導語：農業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制遇到的問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級組織各自都具有兩種職能，一是為本社區(qū)居民提供公共產品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織有責任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共品和公共服務。二是執(zhí)行從中央到省、市(地)、縣布置下來的各項任務。履行這兩種職能都需要財力為保障。稅費改革以來，因減免農業(yè)稅而各地減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助。2003年中央財政轉移支付305億元，2004年為了推進農村稅費改革，中央財政轉移支付510億元。

總理在政府工作報告中宣布，2005年用于這方面的支出將達到664億元。而稅費改革之前政府和村社區(qū)組織通過農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、“三提”、“五統(tǒng)”及攤派實際上從農民那里每年要收1500億元—1600億元，稅費改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財力受到不同程度的影響。在“正稅除費”的改革時，由于稅率提高，農業(yè)稅增加的部分留給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級減收較大。而取消農業(yè)特產稅和農業(yè)稅，徹底拆除了收費的平臺，執(zhí)行從中央到省、地、縣布置下來的各項任務的功能相對弱化；但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級自身財力匱乏和為本社區(qū)居民提供公共產品能力不足的問題凸顯出來。

解決鄉(xiāng)村問題的對策

這些年，黨中央一直非常重視減輕農民負擔的工作，也發(fā)了不少文件。雖然農民的負擔有所減輕，但這個問題并未從根本上解決，加重農民負擔的事在一些地方仍然時有發(fā)生。究其原因，現(xiàn)在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構臃腫是個重要原因。因為機構臃腫，“吃皇糧”的人自然要增加，而經(jīng)濟發(fā)展速度又跟不上機構膨脹的速度，財政緊張，就只能變著法地伸手找農民要。我們現(xiàn)在的干部和機構的規(guī)模，不僅是建國以來最大的，恐怕在歷史上也是最大的。長期下去，不僅農民不堪重負，而且勢必會阻礙生產力的發(fā)展，甚至會成為產生腐敗的重要土壤。因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革步伐刻不容緩。

(一)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革步伐

取消農業(yè)稅后，明顯減輕農民負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入也會隨之減少。要保證改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機構的正常運轉，除了上級財政的必要轉移支付補助外，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行精簡，歸并設置過多、過散的事業(yè)單位，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制，清退各類臨時人員，裁減超編人員，有條件的地方，還可以在不影響社會穩(wěn)定和有利于農村經(jīng)濟發(fā)展的前提下，適當撤并規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支正真減下來，以利于從根本上減輕農民負擔。

山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革重點圍繞規(guī)范機構設置和精簡人員編制進行，優(yōu)化結構、完善功能、建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府機構將合并設置，中心鎮(zhèn)、8萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，一般設置3—4個綜合性辦公室，包括黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室(掛計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子)等；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設置黨政辦公室(掛計劃生育辦公室牌子)，并設必要的助理員，也可根據(jù)實際情況，只設必要的助理員。綜合性辦公室負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不設立管區(qū)等管理層次。

根據(jù)中央和省里的有關政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，也可以專職擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不設政協(xié)機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼管工會工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關人員將精簡編制，中心鎮(zhèn)、8萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定45人左右，5萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)35人左右，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)40人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的使用范圍包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府和共青團、婦聯(lián)、人民武裝部的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導提倡交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一般由5—7人組成，其中書記1人，副書記2—3人，1名副書記兼任紀檢書記。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1人，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1—2人。

據(jù)了解，因為屬于分級管理，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構超編多在事業(yè)單位。事業(yè)單位的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重點。按照計劃，山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位人員編制精簡至平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35人。其中，中心鎮(zhèn)、8萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定40人左右，5萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定30人左右，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定35人左右。下一步，山東省不再設自收自支的事業(yè)性單位，這些單位將走向社會，辦一些經(jīng)營性的實體。

另外，為減輕基層財政負擔，確保農村稅費改革后村級政權正常運轉，山東省綜合采取多項措施，大力精簡村級干部。截止到目前，全省已完成換屆村“兩委”成員總數(shù)比上屆減少10.96萬余人，減幅達27.8％。村級組織明顯消腫，經(jīng)費大減，政權鞏固，村級機構改革取得明顯成效。

山東省明確提出，村“兩委”成員交叉任職率要達到70％以上，黨支部書記和村主任“一人兼”比率要達到80％以上，有條件的地方兼職比率可以再高一些。目前，全省已完成換屆選舉的村，“兩委”成員交叉任職率達到74.8％，支部書記、村主任“一人兼”比例達到88.6％，分別比上屆提高12.4和29.8個百分點。

目前各地積極探索實行“聯(lián)村自治”，在不改變原村莊債權、債務、合同和生產資料、資源所有權，不撤村并莊的情況下，由幾個村聯(lián)合組建一套班子，減少村級組織設置。目前，全省已建立1248個聯(lián)合黨支部。鼓勵和支持經(jīng)濟強村依法兼并弱村、小村，減少村干部職數(shù)。各地嚴控“村官”財政補貼支出。據(jù)悉，1000人以下的村享受補貼的，不超過3人：1000至2000人的村，不超過4人；2000人以上的村，不超過5人。

(二)提高鄉(xiāng)村干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平

1.堅持以人為本，在選好配強“一把手”，加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設上重點突破。按照“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，堅持正確的用人導向，選好配強“一把手”。緊緊抓住農業(yè)稅取消后鄉(xiāng)級機關富余人員增多，村級領導班子年齡老化、宗旨淡化、能力弱化的實際，大力選派符合條件的鄉(xiāng)干部到村任職，充實一批能經(jīng)營、善管理、會服務的優(yōu)秀人才?？蓪嵭写妩h支部書記由鄉(xiāng)機關干部兼任。鄉(xiāng)干部到村兼職，工資渠道不變，管理方式不變，工作地點在村上。選拔村主任要引入競爭機制，動員組織大中專畢業(yè)生、外出務工人員、鄉(xiāng)村專業(yè)大戶、民營企業(yè)主中的優(yōu)秀分子參與競選。

2.強化分類指導，提高服務質量。從各地實際出發(fā)，堅持分類指導，不搞“一刀切”，在培育支柱產業(yè)、調整產業(yè)化布局上狠下功夫。緊緊圍繞區(qū)位優(yōu)勢和當?shù)刂鲗Мa業(yè)的發(fā)展趨勢選擇項目，宜農則農，宜畜則畜，宜林則林，克服農戶信息不靈、技術缺乏等弱點，提高發(fā)展效益。以創(chuàng)建黨員科技示范戶、基層干部示范服務基地為重點，積極開展科技推廣和服務，實施“黨員電教致富工程”、“支部加協(xié)會”等行之有效的活動，促進農民增收，增強支部活力。

3.深化基層民主管理。一是建立健全鄉(xiāng)村領導班子議事規(guī)則和決策程序，堅持定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會、村支委會、村民代表大會、黨員大會制度，認真實行黨員議事和人民代表議事制度。嚴格按照有關規(guī)定和法定程序報告工作，廣泛聽取意見和建議，誠懇接受批評。二是堅持村務、財務公開制度，包括經(jīng)費使用和管理、宅基地審批、承包合同調整、村集體經(jīng)濟開支、計劃生育指標確定、干部目標責任等，都要定期向群眾公布，耐心向群眾解釋，自覺接受群眾監(jiān)督。三是推行民主評議黨員、民主評議干部和群眾滿意度測評制度，建立科學的評價標準和評價體系。四是按照合法性、廣泛性、實效性的原則完善村民自治制度，建立健全村規(guī)民約。堅持有章可循，按章辦事。五是堅持和完善村黨支部和村委會按期換屆的選舉制度。堅持原則，履行程序，擴大民主，遵守紀律，真正把群眾基礎好、適應能力強、有本領帶頭致富、有能力帶領致富的人選拔到村干部崗位上來。

采取多種措施，支持農業(yè)和農民

長期以來，實行以農養(yǎng)政和以農促工的政策，中國農民為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，全面取消農業(yè)稅以后，將進一步促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。中國農民將會在四個方面對社會經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻：一是勞務貢獻，大量新增勞動力進入城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，支持國家社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；二是產品貢獻，農民對農業(yè)投入更大的熱情，通過辛勤的勞動，保證巨大的社會需求；三是市場貢獻，隨著農村購買力的提高，一個巨大的潛在市場，將成為中國經(jīng)濟跨越式發(fā)展的強大支撐；四是資本貢獻，農民收入增加的積累，將成為擴大再生產的巨大資本。因此，必須采取多種措施，在取消農業(yè)稅以后，加大支持“三農”的力度，促進農業(yè)增效和農民增收。農村財政工作重心由過去向農民收錢，變?yōu)橄蜣r民發(fā)錢，把種糧補貼、農機補貼、良種補貼等惠農政策送到農民手中。同時，要進一步提高支農資金的比例，以此來拉動農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進新的生產關系的形成。公務員之家版權所有

增收減負已成了解決城鄉(xiāng)貧富懸殊問題的一致共識。當稅收減免、農產品價格上漲已基本沒有多大空間的情況下，我們必須尋找其他的途徑。近幾年我國財政收入一直穩(wěn)步快速增長，2004年更是有史以來財政增幅最大、增速最快的一年，一年增收5300億元，在國庫相對充盈的情況下，我們完全可以加大財政對農村地區(qū)的轉移支付力度，將多增收的一部分直接補貼給廣大農民。

近日，山東章丘市宣布，從今秋新學期起，免除全市義務教育階段所有在校生的雜費。這在山東省尚屬首例，這也是繼去年初章丘市率先在全省免除農業(yè)稅后，為老百姓辦的又一件實事。

山東章丘市義務教育階段在校學生共有10.6萬多人，按照濟南市執(zhí)行的中小學雜費標準測算，今年章丘市將免除雜費金額達2454萬元。除免除全部雜費外，章丘市將免除家庭困難學生的課本費和書本費，并給予每人月均30元的生活補貼。據(jù)了解，當前章丘市義務教育階段在校生中有八成以上為農村學生。