導(dǎo)語(yǔ)：高校畢業(yè)生就業(yè)勞動(dòng)法保護(hù)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高校畢業(yè)生就業(yè)是指大學(xué)最后一學(xué)年的畢業(yè)生，以就業(yè)為目的的實(shí)習(xí)和工作。高校畢業(yè)生勞動(dòng)就業(yè)除了構(gòu)成傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系外，還可以建立非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和非勞動(dòng)關(guān)系。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)涉及勞動(dòng)法的分類適用，需從勞動(dòng)關(guān)系的界定標(biāo)準(zhǔn)、多元化的法律關(guān)系及其調(diào)整模式，以及社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制和立法體系的健全等方面完善高校畢業(yè)生就業(yè)的勞動(dòng)法保護(hù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：畢業(yè)生；就業(yè)；勞動(dòng)法

在勞動(dòng)用工領(lǐng)域，高校畢業(yè)生是一個(gè)特殊群體，理論和實(shí)務(wù)界對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中能否適用及其如何適用勞動(dòng)法問(wèn)題一直存有爭(zhēng)議。高校畢業(yè)生就業(yè)不僅涉及勞動(dòng)立法、政策背后的公共政策和社會(huì)性因素，也涉及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)者的界定標(biāo)準(zhǔn)，還關(guān)涉勞動(dòng)者的分層保護(hù)與勞動(dòng)法分類適用等問(wèn)題。高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保障體系的構(gòu)建，是推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)化、法制化的基礎(chǔ)，也是建設(shè)和諧社會(huì)系統(tǒng)工程的重要組成部分。本文旨在對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中的勞動(dòng)法適用相關(guān)理論和實(shí)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行深入、系統(tǒng)研究，以期有助于勞動(dòng)立法的完善。

一、相關(guān)概念及研究范疇的界定

按我國(guó)當(dāng)前高校教育模式及進(jìn)程來(lái)看，大學(xué)生就業(yè)大致可分為如下三類：一是利用學(xué)業(yè)之余在校內(nèi)外的兼職，此種就業(yè)以勤工儉學(xué)為主要目標(biāo)；二是各種形式的實(shí)踐教育和教學(xué)實(shí)習(xí)，以教育和教學(xué)為主要目標(biāo)，本質(zhì)是一種實(shí)踐教學(xué)；三是高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)或畢業(yè)實(shí)習(xí)，此種用工以就業(yè)為主要目的，本質(zhì)上是一種崗前培訓(xùn)。根據(jù)《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》（教學(xué)（1997）6號(hào)）相關(guān)規(guī)定①，高校畢業(yè)生一般是指應(yīng)屆畢業(yè)生，具體是指進(jìn)入大學(xué)教育的最后一學(xué)年起算至正式畢業(yè)。探討高校畢業(yè)生就業(yè)中勞動(dòng)法保護(hù)問(wèn)題，需厘清相關(guān)概念以及本論題所涉范疇。1.就業(yè)與創(chuàng)業(yè)：基于勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料相結(jié)合之實(shí)踐就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是一組基于就業(yè)立法、政策及社會(huì)統(tǒng)計(jì)層面上的概念，本質(zhì)上是一種勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料結(jié)合的實(shí)踐過(guò)程。一般而言，就業(yè)是指達(dá)到法定年齡、具有勞動(dòng)能力并愿意從事勞動(dòng)的人，從事能夠獲得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的合法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（楊德敏，2013）。就業(yè)的概念范疇要大于創(chuàng)業(yè)，即無(wú)論是創(chuàng)業(yè)還是作為勞動(dòng)者入職用人單位提供勞動(dòng)，都屬于就業(yè)或稱廣義上的就業(yè)，而勞動(dòng)者入職用人單位并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的則屬于典型意義上的就業(yè)，或稱勞動(dòng)就業(yè)，也可稱為狹義上的就業(yè)。2.實(shí)習(xí)與見(jiàn)習(xí)：勞動(dòng)政策層面的考察在目前的勞動(dòng)立法、政策框架下，與實(shí)習(xí)有關(guān)的概念體系頗為復(fù)雜，大致可以分成兩個(gè)層面分析：其一，實(shí)習(xí)概念體系本身的界分；其二，實(shí)習(xí)與見(jiàn)習(xí)、試用等概念的區(qū)分。一般意義上，我們將高校學(xué)生的實(shí)習(xí)分成教學(xué)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)（就業(yè)實(shí)習(xí)）兩大類。如果將高職院校相關(guān)實(shí)習(xí)的種類也納入進(jìn)來(lái)的話，還包括跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等。其中，跟崗實(shí)習(xí)相當(dāng)于教學(xué)實(shí)習(xí)，而頂崗實(shí)習(xí)則相當(dāng)于畢業(yè)實(shí)習(xí)。見(jiàn)習(xí)制度在我國(guó)當(dāng)前就業(yè)政策體系下，有一般的見(jiàn)習(xí)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)兩種。其中，就業(yè)見(jiàn)習(xí)與實(shí)習(xí)一樣，本質(zhì)上屬于就業(yè)促進(jìn)政策范疇，其典型特點(diǎn)在于就業(yè)的關(guān)聯(lián)性和就業(yè)的準(zhǔn)備性①。一般的見(jiàn)習(xí)則類似于試用，是已進(jìn)入就業(yè)狀態(tài)并建立人事關(guān)系或勞動(dòng)關(guān)系后的試用制度。據(jù)上可知，高校畢業(yè)生就業(yè)從過(guò)程來(lái)看，有就業(yè)實(shí)習(xí)、就業(yè)協(xié)議的簽訂和履行、就業(yè)等過(guò)程；從就業(yè)形態(tài)來(lái)看，有勞動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)兩種；從法律適用來(lái)看，有勞動(dòng)立法和政策的適用，也有其他立法和政策的適用問(wèn)題；從涉及的相關(guān)主體及其行為方式來(lái)看，有政府和高校對(duì)就業(yè)促進(jìn)、服務(wù)及保障。本文研究視角和范疇限于高校畢業(yè)生畢業(yè)（就業(yè)）實(shí)習(xí)、就業(yè)協(xié)議的簽訂和履行、勞動(dòng)關(guān)系的建立以及創(chuàng)業(yè)中的勞動(dòng)法適用等法律問(wèn)題。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)立法現(xiàn)狀與問(wèn)題

當(dāng)前，關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)，理論和實(shí)務(wù)界關(guān)注較多的是畢業(yè)生失業(yè)及其原因剖析和畢業(yè)生就業(yè)保障制度體系的建構(gòu)兩大領(lǐng)域。但就勞動(dòng)立法和政策層面而言，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，高校畢業(yè)生就業(yè)的法律調(diào)整，勞動(dòng)立法基本處于缺失狀態(tài)。如前所述，關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)際涉及畢業(yè)實(shí)習(xí)、就業(yè)協(xié)議、就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)保障、就業(yè)扶助、勞動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多種形態(tài)，黨和政府對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)注主要是以方針或政策的形式促進(jìn)和保障就業(yè)，而忽略了就業(yè)過(guò)程中的勞動(dòng)法適用和保護(hù)問(wèn)題。比如，《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》（十八屆三中全會(huì)通過(guò)）指出：“促進(jìn)以高效畢業(yè)生為重點(diǎn)的就業(yè)……結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位”；“健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制”；“實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”②，等等。第二，當(dāng)前勞動(dòng)立法關(guān)于勞動(dòng)者、勞動(dòng)關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)性和模糊性，阻卻了畢業(yè)生就業(yè)勞動(dòng)法調(diào)整的有效性。由于我國(guó)勞動(dòng)立法對(duì)勞動(dòng)者和勞動(dòng)關(guān)系的界定只是以排除和列CHINALABOR勞動(dòng)法制舉的方式確定，故而對(duì)高校畢業(yè)生是否屬于勞動(dòng)法和勞動(dòng)關(guān)系意義上的勞動(dòng)者，一直存有爭(zhēng)議。其主要的爭(zhēng)議是畢業(yè)生獲取畢業(yè)證之前在用人單位實(shí)習(xí)或工作是否屬于勞動(dòng)關(guān)系？對(duì)這一問(wèn)題的不同認(rèn)知，會(huì)涉及勞動(dòng)法律對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的介入時(shí)間和介入程度。盡管最高人民法院曾有公報(bào)案例支持認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系①，但相關(guān)勞動(dòng)立法尚未明確。第三，現(xiàn)行勞動(dòng)立法的滯后性，無(wú)法應(yīng)對(duì)靈活化、自由化的用工模式，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)法在調(diào)整高校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)存在制度缺陷。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：其一，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)如何適用勞動(dòng)法？換言之，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)階段是否應(yīng)不分差別地同等適用勞動(dòng)法？這一問(wèn)題實(shí)質(zhì)上屬于勞動(dòng)法的分類適用問(wèn)題；其二，隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)用工形態(tài)正在發(fā)生根本性變革，組織的扁平化和小微化、勞動(dòng)用工的靈活化和自由化已成趨勢(shì)。當(dāng)代高校畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)正好順應(yīng)這一潮流，但現(xiàn)行勞動(dòng)立法尚未做好相應(yīng)的制度準(zhǔn)備。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)、就業(yè)協(xié)議的法律關(guān)系定性

高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)協(xié)議的法律屬性，理論和實(shí)務(wù)界一直存有爭(zhēng)議，大致有勞務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、特殊民事合同和特殊勞動(dòng)關(guān)系等多種觀點(diǎn)。根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第12條，“學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同”的規(guī)定可知，勞動(dòng)立法的本意是勞務(wù)關(guān)系。基于高校畢業(yè)生群體的特殊身份而言，持特殊的民事合同和特殊的勞動(dòng)關(guān)系的觀點(diǎn)一定程度上也能成立，但似乎不能解決理論和實(shí)踐中的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程所經(jīng)歷的不同階段和不同的勞動(dòng)形態(tài)，可以形成勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系及外包關(guān)系等多種法律關(guān)系。1.勞動(dòng)關(guān)系：畢業(yè)實(shí)習(xí)及標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)就業(yè)。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)立法對(duì)勞動(dòng)者和勞動(dòng)關(guān)系的界定標(biāo)準(zhǔn)或方法是列舉加排除，正是基于高校畢業(yè)生依然是學(xué)生的身份而將其簡(jiǎn)單排除出勞動(dòng)法的適用范圍，本質(zhì)上這是基于一種政策的考量。實(shí)際上，勞動(dòng)關(guān)系的核心標(biāo)準(zhǔn)是“資本雇用勞動(dòng)”，凡存在雇用勞動(dòng)即符合勞動(dòng)關(guān)系之本質(zhì)特征。因此，高校畢業(yè)生以就業(yè)為目的的實(shí)習(xí)和工作，無(wú)論是從年齡還是勞動(dòng)能力，亦或是工作的狀態(tài)等角度，完全符合“雇用勞動(dòng)”特征。事實(shí)上，大四畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)和工作，只需認(rèn)定以下三個(gè)條件就可被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系：大四畢業(yè)生的學(xué)年界定；以就業(yè)為目的；實(shí)際提供雇用勞動(dòng)。此處值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是，“三方就業(yè)協(xié)議”（下稱“就業(yè)協(xié)議”）的定性及其與“勞動(dòng)合同”關(guān)系處理。關(guān)于就業(yè)協(xié)議的定性，學(xué)界主要討論其是屬于民事合同還是勞動(dòng)合同亦或是特殊的民事合同？本文認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議的定性問(wèn)題其實(shí)是偽命題，理由有三：其一，就業(yè)協(xié)議只是在勞動(dòng)力市場(chǎng)化過(guò)程中，基于特定的歷史條件而出現(xiàn)的臨時(shí)的、政策性的產(chǎn)物，隨著勞動(dòng)力運(yùn)行和管理的市場(chǎng)化和法制化的不斷推進(jìn)和成熟，就業(yè)協(xié)議理應(yīng)退出歷史舞臺(tái)；其二，就業(yè)協(xié)議存在的目的在于方便國(guó)家、政府及高校對(duì)大學(xué)生就業(yè)的管理和調(diào)控，本質(zhì)上是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，具有濃厚的行政管理色彩，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念和精神相悖；其三，要求畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議對(duì)促進(jìn)就業(yè)、保障就業(yè)、保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益等均未體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值和功能，反而卻增加了對(duì)畢業(yè)生的束縛。因此，在大四畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)和工作納入勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)法適用范疇后，就業(yè)協(xié)議并無(wú)存在的價(jià)值。2.非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系：基于靈活雇用形態(tài)的就業(yè)方式。隨著科技的迅速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)用工形態(tài)均發(fā)生根本性變革。以用工方式多元化和工作方式彈性化為主要特征的靈活化的用工趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。其中，以勞務(wù)派遣、非全日制用工、項(xiàng)目用工等靈活化的雇用形態(tài)迎合了當(dāng)前的市場(chǎng)需求，特別是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的多元化需求。比如，非全日制用工就特別適合有一技之長(zhǎng)，可以為多家單位提供專業(yè)服務(wù)的畢業(yè)生就業(yè)方式；勞務(wù)派遣模式則特別適合對(duì)自己專業(yè)方向和就業(yè)方向乃至于未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃比較模糊，需要一段時(shí)間摸索和歷練的畢業(yè)生。當(dāng)然，此處的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，其前提依然是勞動(dòng)關(guān)系，只是相對(duì)于傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系而言比較靈活而已。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系也可稱為特殊勞動(dòng)關(guān)系，如有學(xué)者基于“大學(xué)生一方面在學(xué)校接受教育和管理，但同時(shí)與實(shí)習(xí)單位存在勞動(dòng)合同關(guān)系”的現(xiàn)狀，將畢業(yè)生的就業(yè)實(shí)習(xí)定位為特殊勞動(dòng)關(guān)系（付靜怡，2015）。筆者認(rèn)為，將非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系作為高校畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)渠道或重要方式，看重的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的前瞻性及其與歷史發(fā)展趨勢(shì)的契合性，而不能只看到當(dāng)前立法、理論及實(shí)踐中非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行差強(qiáng)人意的現(xiàn)狀。3.非勞動(dòng)關(guān)系：外包和獨(dú)立承包關(guān)系近年來(lái)，“兩型社會(huì)”“雙創(chuàng)社會(huì)”“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)”“人工智能”等關(guān)鍵詞足以體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。特別是在勞動(dòng)用工領(lǐng)域，勞動(dòng)用工和工作方式的靈活化和自由化無(wú)疑代表了時(shí)展趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前及未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，整個(gè)社會(huì)的傳統(tǒng)雇用關(guān)系比例及其功能將逐步降低和萎縮，科技的發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)方式的變革，伴隨著組織的扁平化和小微化，未來(lái)的勞動(dòng)用工和就業(yè)方式將以非勞動(dòng)關(guān)系外包和合作關(guān)系為主①。外包關(guān)系或承包關(guān)系是一種類型化的用工模式，凡不符合雇用勞動(dòng)特征的兩方市場(chǎng)主體之間，就勞務(wù)及各種專業(yè)服務(wù)建立的合作關(guān)系，都可以稱為外包。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下，外包關(guān)系更加靈活，發(fā)包方與不特定主體之間就某項(xiàng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)可以基于平臺(tái)而建立廣泛的承包關(guān)系，此即所謂的“眾包”。筆者認(rèn)為，未來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，自由化和靈活化的用工將在整個(gè)社會(huì)層面上進(jìn)行，故可稱為社會(huì)化用工。社會(huì)化用工呈現(xiàn)兩方面的發(fā)展趨勢(shì)：一是專業(yè)的服務(wù)外包，以組織和組織之間的合作關(guān)系；二是基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的靈活化的個(gè)體承包，諸如滴滴打車、美團(tuán)外賣等都是其發(fā)展雛形?？梢?jiàn)，大學(xué)畢業(yè)生無(wú)論是就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)，將會(huì)越來(lái)也多地選擇靈活化和自由化的就業(yè)方式，這是時(shí)展的必然趨勢(shì)。

四、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)中的勞動(dòng)法分類適用

從就業(yè)的概念范疇來(lái)看，勞動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)均屬于就業(yè)，作為勞動(dòng)者入職用人單位提供勞動(dòng)，建立勞動(dòng)關(guān)系獲得勞動(dòng)法的保護(hù)，自無(wú)問(wèn)題；但自己創(chuàng)業(yè)，作為用人單位是否涉及勞動(dòng)法的適用問(wèn)題，理論界看法不一。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)化用工，大學(xué)生就業(yè)趨于靈活化和自由化的模式下，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的概念界分也將趨于模糊，比如，畢業(yè)生作為獨(dú)立承包商時(shí)既可以稱為是勞動(dòng)也可以稱為是創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，是否涉及勞動(dòng)法的適用，實(shí)際上是在討論是否存在勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。故畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)適用勞動(dòng)法需設(shè)置如下前提：一是高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；二是設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；三是存在相應(yīng)的雇用勞動(dòng)。畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)設(shè)立的小微企業(yè)，應(yīng)否統(tǒng)一適用勞動(dòng)立法？學(xué)界眾說(shuō)紛紜。筆者贊成用人單位應(yīng)該進(jìn)行類型化，并分類適用勞動(dòng)立法的主張?；谌c(diǎn)理由：一是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚、步伐慢，很多用人單位并未充分市場(chǎng)化或完全脫離體制化，統(tǒng)一適用勞動(dòng)立法則有失公平；二是《勞動(dòng)法》是典型的社會(huì)法，社會(huì)法講究的是實(shí)質(zhì)公正，而非形式公平，故分類適用勞動(dòng)立法正好契合了社會(huì)法的實(shí)質(zhì)公正理念和精神；三是促進(jìn)和保障大學(xué)生就業(yè)，是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，如果統(tǒng)一適用勞動(dòng)立法，顯然不利于大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)。不過(guò)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類適用勞動(dòng)立法是否違反“保護(hù)勞動(dòng)者”這一勞動(dòng)法理念和基本原則？創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類適用勞動(dòng)立法，本質(zhì)上就是有條件地適用勞動(dòng)立法，則無(wú)異于保護(hù)了創(chuàng)業(yè)企業(yè)，從而有悖勞動(dòng)法的基本理念。筆者并不贊同這一分析，創(chuàng)業(yè)企業(yè)分類適用勞動(dòng)立法與勞動(dòng)法“保護(hù)勞動(dòng)者”的理念并不沖突，在國(guó)家和社會(huì)宏觀層面上，勞、資、政三方利益的平衡和協(xié)調(diào)才是和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧社會(huì)構(gòu)建的根本。那么，高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)企業(yè)作為用人單位應(yīng)如何分類適用勞動(dòng)立法？筆者認(rèn)為，至少須考慮以下層面的問(wèn)題：一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的界定。這是分類適用勞動(dòng)立法，從而體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公正的前提和基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的設(shè)立者、行業(yè)類型、存續(xù)年限、用工規(guī)模、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等均是考量因素；二是釋放創(chuàng)業(yè)企業(yè)的自治空間，充分尊重創(chuàng)業(yè)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的約定，當(dāng)然約定不能排除基準(zhǔn)法的適用；三是分類適用勞動(dòng)立法與政府提供的稅費(fèi)等優(yōu)惠措施，可以協(xié)調(diào)運(yùn)用，如社會(huì)保險(xiǎn)的法定性和強(qiáng)制性創(chuàng)業(yè)企業(yè)當(dāng)然也要執(zhí)行，但在具體執(zhí)行方式上可以更加靈活。

五、立法完善思路

高校畢業(yè)生就業(yè)關(guān)乎勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和政府向來(lái)重視高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，只是黨和政府的重視更多是側(cè)重于政策的推動(dòng)，而非立法體系和制度設(shè)置層面上的完善。高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題是一項(xiàng)繁雜的、系統(tǒng)的、綜合的社會(huì)問(wèn)題，黨和政府的政策推動(dòng)并非治本之策，其關(guān)鍵和核心是立法的完善和制度的創(chuàng)設(shè)。筆者認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)的勞動(dòng)立法完善可以從以下幾個(gè)維度考量。1.勞動(dòng)關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善。將大四畢業(yè)生的就業(yè)實(shí)習(xí)和工作納入勞動(dòng)關(guān)系管理和勞動(dòng)立法保護(hù)范疇，不僅規(guī)范和統(tǒng)一了法律關(guān)系的定位和屬性，更是推動(dòng)勞動(dòng)力運(yùn)行和管理的市場(chǎng)化和法制化的進(jìn)程，消減和淡化行政管控之需要。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段的勞動(dòng)立法不宜完全取消部分勞動(dòng)者的身份標(biāo)識(shí)，但可以針對(duì)特定群體進(jìn)行例外規(guī)定。比如，大四畢業(yè)生完全可以在修訂或完善相關(guān)勞動(dòng)立法時(shí)，以但書(shū)的方式納入勞動(dòng)者或勞動(dòng)關(guān)系范疇，從而提前介入勞動(dòng)法的干預(yù)和保護(hù)。為此，筆者建議取消高校畢業(yè)生的就業(yè)協(xié)議相關(guān)制度，因?yàn)檎透咝５娜蝿?wù)是促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)就業(yè)，一旦畢業(yè)生進(jìn)入畢業(yè)實(shí)習(xí)和工作的就業(yè)狀態(tài)，則直接納入勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)法管轄，不宜再基于行政管理的需要而要求簽訂就業(yè)協(xié)議。就業(yè)過(guò)程中的行政干預(yù)，嚴(yán)重滯后于時(shí)展的現(xiàn)實(shí)需要，不符合國(guó)家自由擇業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向。故取消就業(yè)協(xié)議制度，本質(zhì)上是高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)范化和市場(chǎng)化的需要，不僅于法不悖，與政府、高校的相關(guān)職能也不沖突。2.確立多元化的法律關(guān)系及其法律調(diào)整模式。傳統(tǒng)社會(huì)條件下，法律關(guān)系及其相應(yīng)的法律調(diào)整模式相對(duì)比較單一，但在信息化社會(huì)，法律關(guān)系及其法律調(diào)整模式呈多元化趨勢(shì)。如前所述，勞動(dòng)立法修訂確立高校畢業(yè)生就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只是解決了實(shí)現(xiàn)常規(guī)或傳統(tǒng)意義上勞動(dòng)就業(yè)的部分高校畢業(yè)生的法律關(guān)系的定性及其法律調(diào)整模式的選擇。但是，在面臨勞動(dòng)用工形態(tài)的靈活化和自由化趨勢(shì)下，也必然面臨法律關(guān)系及其調(diào)整模式的多元化問(wèn)題。故筆者建議，為了順應(yīng)時(shí)展趨勢(shì)，一方面，堅(jiān)守勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)基準(zhǔn)法的干預(yù)；另一方面，充分尊重市場(chǎng)，尊重相關(guān)市場(chǎng)主體的意志。換言之，除了標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系外，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和非勞動(dòng)關(guān)系模式下的多種勞動(dòng)用工形態(tài)，均可適用于高校畢業(yè)生的就業(yè)。事實(shí)上，在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，存在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系及非勞動(dòng)關(guān)系三種類型的多種用工形態(tài)。但在涉及高校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)，似乎只有勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系兩種用工方式非此即彼的選擇，顯然不能迎合時(shí)展要求。故筆者建議，在修訂勞動(dòng)立法時(shí)，應(yīng)允許相關(guān)用人單位與高校畢業(yè)生進(jìn)行特殊的約定，并設(shè)置相應(yīng)考量因素或條件，在減損高校畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中的基本勞動(dòng)權(quán)益時(shí)，尊重雙方的約定。關(guān)于這一點(diǎn)，當(dāng)前已有部分地區(qū)的地方立法和裁審口徑開(kāi)始回應(yīng)，對(duì)我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)立法的修訂具有一定的借鑒意義。①3.完善社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制和立法體系。社會(huì)保險(xiǎn)一直是我國(guó)勞動(dòng)立法、理論及實(shí)踐中頗為混亂的領(lǐng)域。社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的順暢和立法體系完善的重要性似乎不言而喻，其關(guān)涉勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定乃至整個(gè)社會(huì)的和諧。一直以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)法領(lǐng)域出現(xiàn)諸多理論和實(shí)踐問(wèn)題，均與社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)行不暢有關(guān)，如已達(dá)退休年齡的勞動(dòng)者就業(yè)是否屬于勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。筆者認(rèn)為，就本質(zhì)而言，社會(huì)保險(xiǎn)就是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制，這一點(diǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有區(qū)別。但社會(huì)保險(xiǎn)具有法定性和強(qiáng)制性，且與勞動(dòng)關(guān)系的建立和存續(xù)有關(guān)，故社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)行會(huì)受到多種因素的掣肘。很多情況下，我們之所以糾結(jié)是否屬于勞動(dòng)關(guān)系，是因?yàn)榛趧趧?dòng)關(guān)系這一前提的社會(huì)保險(xiǎn)具有分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或解決勞動(dòng)者后顧之憂的功能和價(jià)值。換言之，如果在整個(gè)社會(huì)層面上，適齡勞動(dòng)者都能充分就業(yè)，且都能擁有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障，足以解決其生、老、病、死、失業(yè)等后顧之憂的話，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系亦或是其他法律關(guān)系，顯然已不再重要。一定意義上而言，社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題是勞動(dòng)法領(lǐng)域中的核心問(wèn)題。特別是在未來(lái)信息社會(huì)條件下，自由化和靈活化用工為主流的用工模式，必須改革現(xiàn)有的社保運(yùn)行機(jī)制。筆者認(rèn)為，以充分就業(yè)為目標(biāo)和前提，實(shí)現(xiàn)人力資源在整個(gè)社會(huì)層面的優(yōu)化配置，同時(shí)設(shè)置基本社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)及各種形式的社會(huì)保障等多元化、多層次的保險(xiǎn)和保障機(jī)制，是應(yīng)對(duì)未來(lái)靈活化用工趨勢(shì)和適齡人口充分就業(yè)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)。

作者:李孝保 單位:江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院