導(dǎo)語(yǔ)：黨組織建設(shè)型農(nóng)村服務(wù)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的困境及其成因

近年來(lái)，在中央建設(shè)新農(nóng)村政策推動(dòng)下，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，國(guó)家財(cái)政扶持農(nóng)村的力度逐年加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了明顯改善，農(nóng)民收入水平和生活水平明顯提升。然而，黨組織作為新農(nóng)村建設(shè)的核心力量，還存在著服務(wù)深度不夠，服務(wù)人員匱乏，服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，服務(wù)資源配置低效等問(wèn)題。究其原因，主要在于：村干部隊(duì)伍建設(shè)后繼無(wú)人，青黃不接。由于當(dāng)前城市仍然集聚著優(yōu)勢(shì)資源，城鄉(xiāng)差距仍然偏大。農(nóng)村人口流失對(duì)農(nóng)村自身發(fā)展形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)民子女上學(xué)、參軍或創(chuàng)業(yè)后大部分選擇留在城市工作，農(nóng)村年輕黨員數(shù)量相對(duì)較少，一些年輕黨員黨組織關(guān)系空掛，很少參與黨組織活動(dòng)。農(nóng)村干部隊(duì)伍整體老化，缺少新的力量補(bǔ)充。村干部報(bào)酬偏低，對(duì)年輕人吸引力較小。推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生力量難以自然生成。上級(jí)黨委政府多項(xiàng)任務(wù)，層層下壓。稅費(fèi)改革政策實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地撤村并組減少了村干部數(shù)量，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但也產(chǎn)生了新問(wèn)題。東部沿海地區(qū)四五千人，甚至上萬(wàn)人的行政村不到十名村干部，每人負(fù)責(zé)聯(lián)系100多戶村民。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、“一事一議”費(fèi)、社會(huì)維穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道疏浚、土地流轉(zhuǎn)等工作都必須由村干部來(lái)協(xié)調(diào)處理。還有上級(jí)下派到村的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等各種任務(wù)，讓村干部力不從心。村集體債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，無(wú)力發(fā)展。一些村集體歷史債務(wù)多，收入少，導(dǎo)致村公益事業(yè)建設(shè)開(kāi)展困難。農(nóng)村道路、危橋改造、灌溉渠道修建、河道疏浚都需要村集體配套出資。盡管有“一事一議”費(fèi)用和逐年增加的村集體收入，但由于歷史欠賬太多，往往入不敷出。爭(zhēng)取國(guó)家土地整治、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地征用等項(xiàng)目也是難上加難。村民利益分化嚴(yán)重，難以組織。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以家庭為單位的利益主體更多的是在村莊和農(nóng)業(yè)之外獲得收益，不再依賴于村集體和協(xié)作的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)的道德輿論和村莊集體意識(shí)逐漸淡化，農(nóng)民成了原子化的個(gè)體，農(nóng)民在村集體之外獲利的渠道更加多樣化。城市和工廠吸納了大批農(nóng)民，把本來(lái)就較為分散的農(nóng)民進(jìn)一步分化。村黨組織培養(yǎng)、凝聚和組織農(nóng)民參與村集體公益事業(yè)難度較大。

二、如東縣農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)舉措

早先幾年，江蘇如東就已結(jié)合全縣農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，把農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段。通過(guò)多年努力，如東以“三抓”舉措使服務(wù)型黨組織建設(shè)制度較為完善、貫徹較為扎實(shí)、效果較為明顯，一定程度上轉(zhuǎn)變了黨員干部的工作作風(fēng)，融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善、基層黨組織陣地的鞏固和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。抓服務(wù)陣地，充分發(fā)揮村級(jí)公共服務(wù)中心功能。圍繞服務(wù)群眾、服務(wù)民生總體要求，在全縣258個(gè)村（居）建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)中心，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，把政府管理公共事務(wù)向基層延伸，形成縣、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)工作體系。公共服務(wù)中心建筑總面積不少于400平方米，門(mén)前場(chǎng)地容納人數(shù)不少于1000-2000人。集村干辦公、黨員活動(dòng)、群眾議事、便民服務(wù)、培訓(xùn)教育、文化娛樂(lè)等功能為一體。截至目前，全縣95%以上的村級(jí)公共服務(wù)中心已達(dá)四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為基層開(kāi)展各項(xiàng)集體活動(dòng)充分發(fā)揮了陣地堡壘作用。抓服務(wù)隊(duì)伍，建立輸血造血式的復(fù)合型隊(duì)伍。如東面向全縣推行以黨員為主體，以在職在編鎮(zhèn)、村（居）干部、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)能人、農(nóng)村“五老”等為補(bǔ)充的志愿者服務(wù)隊(duì)，在全縣各村（居）組建了20人以上規(guī)模的志愿者隊(duì)伍。通過(guò)“黨員與群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)”、“黨員承諾制度”等形式和載體，開(kāi)展基層黨員便民服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，選派258名縣級(jí)機(jī)關(guān)副科職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任聯(lián)村指導(dǎo)員，先后選派56名縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任黨支部書(shū)記，選派28名縣級(jí)機(jī)關(guān)黨組成員擔(dān)任村“第一書(shū)記”。圍繞村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和扶貧幫困三大重點(diǎn)開(kāi)展工作。通過(guò)兩年時(shí)間，圍繞村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和扶貧幫困三大重點(diǎn)開(kāi)展工作。2012年末，全縣各村集體經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)到20萬(wàn)元以上，近30個(gè)村達(dá)50萬(wàn)元以上。抓“領(lǐng)頭羊”，完善村黨組織書(shū)記激勵(lì)機(jī)制。如東出臺(tái)《關(guān)于對(duì)優(yōu)秀村（社區(qū)）干部實(shí)施激勵(lì)的意見(jiàn)（試行）》，提高村干部報(bào)酬，建立村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和退職人員定期生活補(bǔ)助制度，解決村“兩委”班子成員的后顧之憂。每年擇優(yōu)從村黨組織書(shū)記中選拔擔(dān)任鎮(zhèn)副科職領(lǐng)導(dǎo)干部和明確享受副鎮(zhèn)級(jí)待遇、評(píng)選“十佳”村黨組織書(shū)記，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、勤政廉潔的優(yōu)秀村“兩委”班子成員，作為黨政后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，同時(shí)通過(guò)定向招考成為事業(yè)單位人員或公務(wù)員。通過(guò)加大對(duì)優(yōu)秀村（社區(qū)）干部的激勵(lì)力度，破除他們成長(zhǎng)的天花板，激發(fā)了農(nóng)村基層黨組織的整體活力。

三、農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在當(dāng)前城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合的背景下，農(nóng)村的人才、資金，甚至是土地等稀缺資源仍然在市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)下流向城市，農(nóng)村發(fā)展缺乏內(nèi)生性和持久性的力量，農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨重重制約。從農(nóng)村實(shí)際來(lái)看，解決農(nóng)村公益事業(yè)“沒(méi)人來(lái)管事，沒(méi)動(dòng)力干事，沒(méi)錢(qián)來(lái)辦事”三大難題，也唯有和必須依賴于農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)。如東的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，以加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)為核心，發(fā)揮基層黨員的公共服務(wù)精神，凝聚一切有利于農(nóng)村全面發(fā)展的力量是推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的基本途徑。為此，筆者提出以下幾點(diǎn)具有可操作性的意見(jiàn)：整合服務(wù)資源，加強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。以組織部門(mén)為核心，以農(nóng)村政治建設(shè)為主要內(nèi)容，緊抓農(nóng)村村干部隊(duì)伍和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；以農(nóng)業(yè)部門(mén)為核心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要內(nèi)容，緊抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村招商引資和農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)；以民政部門(mén)為核心，以農(nóng)村社會(huì)建設(shè)為主要內(nèi)容，緊抓農(nóng)村公益組織建設(shè)，救助留守或貧困兒童、孤寡老人和病殘困難家庭。組織、農(nóng)辦、民政等部門(mén)為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其他涉農(nóng)部門(mén)為成員單位，制訂縣域農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村其他事務(wù)根據(jù)政府既有的職能有序推進(jìn)，從而避免九龍治水，政出多門(mén)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)村級(jí)黨組織和村干部隊(duì)伍建設(shè)。為解決農(nóng)村干部數(shù)量匱乏、發(fā)展能力不強(qiáng)的問(wèn)題，建議由縣委組織部統(tǒng)一牽頭，以每三年為一周期，繼續(xù)選派機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任“第一書(shū)記”，繼續(xù)選聘本土大學(xué)生“村官”回村任職。在保持下派干部其他待遇不變的情況下，可根據(jù)村集體收入多寡獲得額外激勵(lì)性薪酬。城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建應(yīng)以三年為周期，確保結(jié)對(duì)關(guān)系穩(wěn)定。基于部分地區(qū)行政村人口數(shù)量和分布面積過(guò)大的問(wèn)題，在行政村村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)村民居住的地理位置和歷史沿革，在各村民小組基礎(chǔ)上建立二級(jí)黨小組，每個(gè)黨小組由專人負(fù)責(zé)。提升服務(wù)能力，組織農(nóng)村公益人士推進(jìn)村級(jí)公益組織建設(shè)。明確農(nóng)村黨組織服務(wù)內(nèi)容，重新總結(jié)和梳理當(dāng)前服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制、隊(duì)伍和存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的牽頭抓總作用，動(dòng)員其他農(nóng)村組織參與到服務(wù)農(nóng)民過(guò)程中。在縣、鎮(zhèn)、村的合力下，從與老百姓日常生活密切相關(guān)的留守兒童教育、農(nóng)民文化娛樂(lè)等問(wèn)題入手，組織動(dòng)員村里的老黨員、老干部、老教師、企業(yè)主、合作社等公益心強(qiáng)的成員建立社會(huì)組織，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)空間，加強(qiáng)完善村居規(guī)劃和農(nóng)民居住格局。整合國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門(mén)職能，根據(jù)農(nóng)村人口布局和數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)，嚴(yán)格規(guī)范和控制村民房屋建設(shè)的選址、建筑面積。在現(xiàn)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政中心駐地之外，應(yīng)在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之前的老鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地的基礎(chǔ)上，以小城鎮(zhèn)建設(shè)政策為導(dǎo)向，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，適度集中，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，避免農(nóng)村村居“攤大餅”，進(jìn)一步營(yíng)造群眾公共生活空間，促進(jìn)村民之間的日常生活交往溝通，以合理的規(guī)劃布局為農(nóng)村黨組織服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，動(dòng)員群眾積極參與選任“村兩委”班子，增強(qiáng)村干部權(quán)力來(lái)源的合法性和有效性。在審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督下，實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)透明，爭(zhēng)取群眾認(rèn)同和支持村干部。同時(shí)，建立農(nóng)民責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。這種責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不僅能降低國(guó)家在農(nóng)村的治理成本，還能為村民民主自治建立制度基礎(chǔ)。

作者：陳蘇華工作單位：中共如東縣委組織部副部長(zhǎng)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨工委書(shū)記