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我國學(xué)校體育法治化管理現(xiàn)狀

我國對體育法學(xué)的研究起步較遲，學(xué)校體育法制建設(shè)和立法工作一直被人們所忽視。學(xué)校普遍存在領(lǐng)導(dǎo)不重視體育、體育教學(xué)條件及教學(xué)環(huán)境差、教師待遇低且不公平、教師教學(xué)積極性不高，學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性差，體育課經(jīng)常被挪用、擠占，場地、器材缺乏，學(xué)生參加課外體育活動(dòng)的比例小，體育課外活動(dòng)不嚴(yán)格執(zhí)行，課外活動(dòng)時(shí)間沒有保證，學(xué)生體質(zhì)逐年下降，學(xué)生傷害事故無法認(rèn)定及救濟(jì)賠償?shù)榷际菍W(xué)校體育教育中面臨的普遍問題。就現(xiàn)有的法規(guī)看，學(xué)校體育管理的立法多，保護(hù)教師及學(xué)生參與體育權(quán)利的立法少，體現(xiàn)學(xué)校體育改革思想和成果的法規(guī)則更少。執(zhí)行情況看，學(xué)校體育發(fā)展中的教育行政問題多，制度化建設(shè)不完善;行政管理混亂，職責(zé)不清，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，在很大程度上影響了學(xué)校體育的發(fā)展。我國學(xué)校體育法治化管理起步較晚，目前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，學(xué)校體育在與經(jīng)濟(jì)、政治、多元文化的撞擊中正發(fā)生巨大的變化。傳統(tǒng)的“人治”、“權(quán)治”學(xué)校體育管理觀念已不適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校體育的發(fā)展。因此，特別需要用“法治”的理念管理學(xué)校體育，并以規(guī)范的形式保證我國學(xué)校體育朝著健康的方向發(fā)展，使我國學(xué)校體育法治化管理融入到“依法治國”、“依法治教”、“依法治體”的法治文化潮流中去。

我國學(xué)校體育教育在法治的進(jìn)程中存在的問題

舊的法制法規(guī)沒有更新，新的法規(guī)又不健全，現(xiàn)有的學(xué)校體育法規(guī)已不能適應(yīng)和滿足學(xué)校體育改革和發(fā)展的需求，甚至阻礙著學(xué)校體育發(fā)展的步伐，學(xué)校體育法規(guī)有待完善。例如，一篇報(bào)道談到:“一些學(xué)校不重視體育課的開設(shè)，學(xué)習(xí)一緊張就擠占體育課時(shí)，甚至有的學(xué)校體育會(huì)考結(jié)束就把體育課從每周三節(jié)縮減到每周一節(jié)，還有的干脆把體育課讓給文化課”。學(xué)校對體育課上好上壞一個(gè)樣，上與不上一個(gè)樣。教師上課一個(gè)口哨兩個(gè)球，學(xué)生高興我自由?？此聘鞯闷錁?，皆大歡喜，換來的卻是中國學(xué)生體質(zhì)健康狀況連續(xù)18年呈下降趨勢的結(jié)果。其次，以往的法規(guī)不重視體育，視體育課為“邊緣學(xué)科”，體育教師在學(xué)校地位低，待遇差，這對體育教師極不公平，打擊了體育教師的教學(xué)熱情和積極性，這與國家大力提倡的全民健身和陽光體育、終身體育的思想和精神相違背，與當(dāng)下社會(huì)發(fā)展也不相適宜。因此，筆者認(rèn)為學(xué)校體育法規(guī)亟待建立和完善。目前，學(xué)校普遍存在領(lǐng)導(dǎo)不重視工作，對現(xiàn)有的學(xué)校體育法律法規(guī)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，沒有真正意識到制度執(zhí)行的有效性，更不用說執(zhí)行和監(jiān)督，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校體育的發(fā)展。近日有報(bào)紙披露，為逃避體育會(huì)考北京市高三學(xué)生爭開“免體”證明，情況最突出的地區(qū)“免體”學(xué)生比例超過7%。按照《學(xué)校體育工作條例》的規(guī)定:“學(xué)生因病、殘免修體育課或者免除體育課考試的，必須持醫(yī)院證明，經(jīng)學(xué)校體育教研室(組)審核同意，并報(bào)學(xué)校教務(wù)部門備案，記入學(xué)生健康檔案”。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，往年只要有“免體”證明，其會(huì)考成績就以及格計(jì)算，而并不記錄“免體”。這種做法的導(dǎo)向作用助長了忽視體育鍛煉的傾向，引發(fā)了學(xué)生的“免體”熱，這中不如實(shí)把學(xué)生健康狀況記入健康檔案的做法，也為近年來學(xué)生頻繁發(fā)生猝死的事件埋下了隱患。因此，貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)學(xué)校體育行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力建設(shè)，對學(xué)校體育的發(fā)展具有重大意義。學(xué)校體育法制監(jiān)督措施不完善，制度執(zhí)行及監(jiān)管不利。學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)不明確，具體主管人的職責(zé)不清，沒有有效的評價(jià)體系及監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校體育部門法規(guī)缺乏剛性，如教學(xué)指導(dǎo)綱要缺乏邏輯性、銜接性和規(guī)范性，大中小學(xué)的體育課程變?yōu)榱丝梢匀我饨M裝的“玩具”，靈活性有余，嚴(yán)謹(jǐn)性不足，致使各地區(qū)各學(xué)校各行其是，內(nèi)容交叉重復(fù)在所難免。立法重要，執(zhí)法更重要，否則立法只是“紙上談兵”，依法治體，學(xué)校體育才能更好地發(fā)展。

(1)若要全面立法，嚴(yán)格執(zhí)行，就應(yīng)該首先是觀念上立法，重視學(xué)生和教師的權(quán)利保護(hù)。強(qiáng)化學(xué)校體育法律法規(guī)的宣傳教育，最根本的是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育“法制觀念”向?qū)W校體育“法治觀念”的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)民主觀念和權(quán)利意識，加大體育法制的社會(huì)宣傳力度，提高體育教師隊(duì)伍的法律素;充分認(rèn)識和理解體育法制發(fā)展規(guī)律，用法律法規(guī)來保障學(xué)校體育正常開展，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)作保證。(2)加強(qiáng)和完善學(xué)校體育立法工作，構(gòu)建一個(gè)合理、高效的學(xué)校體育法制的運(yùn)行機(jī)制逐步完善我國學(xué)校的體育法制建設(shè)。目前，最緊要的是增加學(xué)校體育法律的可操作性，完善法律責(zé)任制度，使學(xué)校體育真正用法律武裝起來。重點(diǎn)考慮學(xué)生、體育教師的權(quán)利保護(hù)及公平待遇問題。學(xué)校體育工作的開展需要相應(yīng)的法制工作提供法律保障，這樣學(xué)校體育才有了依靠和保證，其健康有序地發(fā)展才指日可待。(3)有了必要的法律法規(guī)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，要全面推進(jìn)依法治體。首先，建立有效的學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)，明確具體主管人的職責(zé)———要把學(xué)校體育工作列入學(xué)校負(fù)責(zé)人的工作議事日程;建立長期科學(xué)的學(xué)校體育評估體系，使學(xué)校體育管理工作依法行事，違法必究。進(jìn)而，每年總結(jié)體育法制工作執(zhí)行情況，研究探討如何切實(shí)解決體育法制工作中的實(shí)際問題。及時(shí)完善和調(diào)整各項(xiàng)規(guī)章制度，使法制滲透到學(xué)校體育的各個(gè)方面，以確保體育工作做到有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有法治、有檢查、有成效。

本文作者：徐小麗工作單位：湖南師范大學(xué)體育學(xué)院