導語：我國失業(yè)問題現(xiàn)狀分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、失業(yè)的含義及其界定

(一)失業(yè)的含義

失業(yè)是指勞動年齡以上、有勞動能力、在調(diào)查時期內(nèi)沒有從事有收入的勞動(或從事有收入的勞動時間達不到規(guī)定標準)、正在尋找工作、如有工作可在兩周內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)的人員。判斷是否為失業(yè)人員的主要標志有五個:一個是勞動年齡內(nèi)；二是有勞動能力，即在身體和智力上可以從事社會勞動；三是調(diào)查時期，國際上通行的調(diào)查時期一般為一周，如果調(diào)查對象在調(diào)查周內(nèi)沒有從事有收入的勞動或從事有收入的勞動時間不到一小時，即確定為失業(yè)，而我國勞動部門則規(guī)定有勞動能力和勞動意愿的勞動者在一個月內(nèi)從事有報酬的勞動不足15日者就也失業(yè)者；四是正在尋找工作；五是如有工作可以在兩星期內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)。

失業(yè)類型可以因研究問題的不同而采取不同的劃分方法，根據(jù)我國的失業(yè)現(xiàn)狀，我們可以從以下幾個方面劃分。

1、根據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)形式來進行分類

顯性失業(yè)，指勞動者與生產(chǎn)資料表現(xiàn)出明顯的分離。顯性失業(yè)主要表現(xiàn)為我國城鎮(zhèn)的公開的登記失業(yè)，即失業(yè)的勞動者到政府勞動部門進行登記以取得失業(yè)補助和就業(yè)幫助。

隱性失業(yè)，指勞動者與生產(chǎn)資料的分離處于隱蔽性存在狀態(tài)。主要包括兩大部分:(1)農(nóng)村潛在失業(yè)。隨著人口的增加，人均耕地的減少和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，因種種原因沒有轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，而滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，形成潛在的失業(yè)。(2)城鎮(zhèn)國有企業(yè)中的隱性失業(yè)。在傳統(tǒng)體制下，國有企業(yè)由于吸納了大量的無效勞動力，導致國有企業(yè)人浮于事，勞動效率低下；“三個人的活五個人干”，因而形成勞動者在勞動崗位上的“在職失業(yè)”。

2、根據(jù)勞動力供求現(xiàn)狀進行分類

總量性失業(yè)，指由于勞動力供給在總量上大于需求而形成的失業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)，指勞動力供給的素質(zhì)結(jié)構(gòu)或區(qū)域結(jié)構(gòu)與社會的需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)而導致的失業(yè)。

3、根據(jù)失業(yè)形成的原因進行分類

自愿性失業(yè)，指一些具有勞動能力的勞動者因?qū)W習、家務(wù)、個人能力及家庭收入等原因而自愿處于不工作狀態(tài)；

磨擦性失業(yè)，指勞動者在尋找就業(yè)崗位的過程中，因信息和成本等原因而暫時處于失業(yè)狀態(tài)；

季節(jié)性失業(yè)，指勞動者所從事的職業(yè)帶有季節(jié)性，如農(nóng)業(yè)種植、鍋爐工等，造成勞動者在一定的季節(jié)中有工作，而在其他的季節(jié)中處于失業(yè)狀態(tài)。

(二)失業(yè)界定

1、失業(yè)界定的國際標準

國際勞工組織于1982年的國際勞工統(tǒng)計大會上對于失業(yè)的定義為“失業(yè)指在調(diào)查期內(nèi)達到一定年齡并滿足以下條件者:(1)沒有工作，即未被雇傭同時也未自謀職業(yè)者；(2)目前可以工作(有工作能力)，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；(3)正在尋找工作，即在最近特定時期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者”。

因考慮了各成員國自身的社會制度、宗教文化背景以及就業(yè)政策和就業(yè)觀念等諸多因素，上述界定標準中并沒有明確失業(yè)統(tǒng)計的具體口徑和范圍，允許各個成員國根據(jù)自己的國情確定失業(yè)統(tǒng)計的具體標準，如調(diào)查期的長短、勞動年齡界限、有無工作界限等。大多數(shù)國家在具體操作時將“調(diào)查期”界限為16周歲以上，“沒有工作”指在調(diào)查期內(nèi)工作時間不滿1小時。

2、我國對失業(yè)的界定

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制時期，因為沒有承認社會主義下的失業(yè)現(xiàn)象，所以我國向來不進行統(tǒng)計工作，統(tǒng)計報表中才開始設(shè)置“富余人員”和“下崗人員”指標，1993年正式設(shè)置并公布“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)”和“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”指標。

近年來，通過勞動部門和統(tǒng)計部門的多次聯(lián)合工作，對失業(yè)作了如下界定:“失業(yè)”是指在規(guī)定的勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力、在調(diào)查期內(nèi)無業(yè)并以某種方式尋找工作的人員。其中，“在規(guī)定的勞動年齡”，下限為《勞動法》所規(guī)定的年滿16周歲，上限為按國家規(guī)定的退休年齡；“勞動能力”，在有爭議的情況下，以國家指定的勞動能力鑒定機構(gòu)的鑒定為準；“調(diào)查期”，指報告期末之前的兩個完整周；“無業(yè)”指在調(diào)查期內(nèi)沒有從事超過一小時的任何社會勞動，也沒有獲得工資收入或其他勞動報酬和經(jīng)營收入；“以某種方式尋找工作”指有工作愿望，并且采取在職業(yè)介紹機構(gòu)登記、刊登求職廣告、求聘、托人介紹或為自謀職業(yè)做準備等具體方式求職。

二、我國日益嚴峻的失業(yè)問題及其所帶來的影響

(一)我國失業(yè)問題的特征

1、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢

1986年以來城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢。2001年底，除港澳臺之外，中國人口總數(shù)為12.6億，就業(yè)人口為7.3億，勞動參與率為57.94%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到3.6%。根據(jù)勞動和社會保障部對城鎮(zhèn)失業(yè)率的預計，由于下崗職工和失業(yè)人員此消彼長，失業(yè)總量還會增加。

2、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)、國有企業(yè)下崗職工、現(xiàn)有企業(yè)的冗員總量大

2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)681萬，國有企業(yè)下崗職工515萬，兩者加起來共1200萬人，約相當于城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口的7%。如果再加上非國有企業(yè)下崗職工600萬人，全國大概有1800萬下崗和失業(yè)人員，相當于城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口的10%。最終估計，國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的改革如果能在2010年之前完成，大約要向社會釋放1/3以上的冗員?？紤]到下崗分流人員中約有20%因年齡可以提前退出勞動力市場，還有約300多萬人需要社會為他們提供新的就業(yè)崗位，平均每年需就業(yè)人數(shù)為300萬。

3、新增就業(yè)壓力大

全盤考慮就業(yè)壓力，除了上述失業(yè)人數(shù)外，還要加上新增就業(yè)壓力。我國現(xiàn)有人口若人口自然增長率按1.1%計算，勞動力人數(shù)占人口總量的比例按50%計算，則每年新增勞動力700萬。由于“十五”期間為勞動適齡人口增長高峰期，實際上城鄉(xiāng)每年可能會有1000多萬新成長勞動力將進入勞動大軍。

4、農(nóng)村富余勞動力嚴重而且轉(zhuǎn)移困難

據(jù)數(shù)字統(tǒng)計，中國農(nóng)村人口達8.59億人，為全國總?cè)丝诘?0.9％，農(nóng)村從業(yè)人員為4.5億，為全國從業(yè)人員總數(shù)的72.2％，除去失業(yè)人員外，農(nóng)村中尚有4億人口無所事事。除去老人，喪失勞動力及未達到勞動年齡的兒童外，農(nóng)村中富余人員的基數(shù)還是很大的，據(jù)專家估計，中國農(nóng)村富余勞動力在1.7億。近幾年來，中國沿海發(fā)達地區(qū)屢屢鬧“民工荒”。

5、結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題突出

中國就業(yè)問題之所以日益嚴峻，還因為面臨著結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約，再就業(yè)越來越困難，下崗職工的再就業(yè)率越來越低，失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來越長，逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的困難群體。近幾年，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度在不斷減緩，原因之一也是因為結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

(二)失業(yè)加劇將對經(jīng)濟與社會所造成的影響

在西方市場經(jīng)濟國家，失業(yè)問題與經(jīng)濟增長問題是密切相關(guān)的。當出現(xiàn)失業(yè)時，就意味著經(jīng)濟出現(xiàn)衰退。如果通過一定的宏觀經(jīng)濟政策，抑制經(jīng)濟衰退并使經(jīng)濟正常增長時，失業(yè)問題就會得到解決。也就是說，只要經(jīng)濟達到潛在的增長率，就會有充分就業(yè)。而我國的情況與西方市場經(jīng)濟國家有著明顯的不同，這就是我國存在著一個絕對過剩的勞動力，或者說，當經(jīng)濟增長達到潛在增長率時，我國仍然有1.89億這樣一個龐大數(shù)量的勞動力沒有得到充分利用而處于失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)。

失業(yè)問題是一個十分嚴重的社會甚至政治問題，對失業(yè)者及其家庭來說，失業(yè)意味著經(jīng)濟拮據(jù)及生活方式的改變，由于收入下降，失業(yè)者將被迫降低消費水平與消費質(zhì)量，失業(yè)者的家庭更容易出現(xiàn)危機，并減少失業(yè)者子女受教育的機會。同時失業(yè)強烈打擊失業(yè)者的自尊心，他們感到自己不適應(yīng)社會的要求，并成為社會的負擔。失業(yè)負面影響主要有:

1、失業(yè)對經(jīng)濟的影響是直接的

失業(yè)人員增多、失業(yè)率的上升，表示經(jīng)濟處于衰退時期，并導致消費的萎縮和廠商利潤的下降。從宏觀經(jīng)濟來看，失業(yè)表明一部分資源沒有得到利用，愿意工作并有能力工作的人沒有被用于生產(chǎn)和經(jīng)濟活動。同時大量的失業(yè)者沒有工作，其他的就業(yè)者不得不為維持這些失業(yè)者及其家庭付出代價，比如增加了社會保障的支出與現(xiàn)存企業(yè)運行成本。

2、阻礙國有企業(yè)改革的推進

國有企業(yè)改革需要寬松的環(huán)境，而嚴峻的就業(yè)形勢使國有企業(yè)的富余人員無法從企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，致使企業(yè)改革難以進行。如為實現(xiàn)國有企業(yè)三年脫困，國家實行了債轉(zhuǎn)股政策。但是，一些已經(jīng)得到債轉(zhuǎn)股政策的企業(yè)卻因難以剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)和轉(zhuǎn)移企業(yè)的富余人員，而使企業(yè)的債轉(zhuǎn)股方案受阻，新公司無法注冊，企業(yè)的債轉(zhuǎn)股改革被迫流產(chǎn)。

3、影響社會穩(wěn)定

失業(yè)也使社區(qū)及社會付出沉重代價。失業(yè)嚴重的社區(qū)經(jīng)濟蕭條，稅收下降，公共服務(wù)與福利下降，人際關(guān)系緊張、犯罪活動增加。失業(yè)對個人來說是一出悲劇，對社區(qū)來說是造成紊亂和緊張的一個原因，對社會整體來說是一種資源的浪費。長期的高失業(yè)率甚至會影響到社會的安定，政權(quán)乃至制度的安危。

三、中國失業(yè)問題的成因分析

(一)相對過剩人口是生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟運行的結(jié)果

相對過剩人口是社會生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，同時也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的一個必然后果。既然相對過剩人口是社會生產(chǎn)力發(fā)展的后果，那么，過剩人口的矛盾是否構(gòu)成現(xiàn)代甚至未來社會的一個死結(jié)呢?我的回答是否定的，相對過剩人口的產(chǎn)生，源于生產(chǎn)力的提高，生產(chǎn)力的經(jīng)濟學含義是指由原材料變成產(chǎn)品的過程中的效能和效率表現(xiàn)。在馬克思主義哲學中，生產(chǎn)力是人類征服自然、改造自然的實際能力，是人與自然之間實現(xiàn)物質(zhì)交換的能力，是解決人與自然之間矛盾的客觀物質(zhì)力量?？傊?，生產(chǎn)力是針對人類自誕生之日起為了生存和生活得更好而生產(chǎn)和獲取物質(zhì)資料的能力而言。從實踐中看，也正是人類物質(zhì)生產(chǎn)能力的提高導致了相對過剩人口現(xiàn)象。那么，我們面對的問題實際是:人類現(xiàn)有的物質(zhì)生產(chǎn)能力可以充分滿足、甚至超過人們的物質(zhì)需求。而且，這個物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)需求的人力遠小于全社會能夠提供人力。一句話，現(xiàn)有技術(shù)條件下，一部分社會人口的生產(chǎn)即可滿足社會全體人口的物質(zhì)需求，多余的人口怎么辦?很顯然，由于物質(zhì)生產(chǎn)力的提高而顯得多余的這部分人口，如果停留在單純從社會的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ふ页雎?，不僅效果不大，而且由于其必然伴隨的物質(zhì)資源的過度消耗也不利于人類的可持續(xù)發(fā)展。唯一可行的途徑是，在非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域開辟這些人口的用武之地。

相對過剩人口是相對與物質(zhì)生產(chǎn)需求的過剩人口，而不是對于所有人類活動的過剩人口。

(二)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響

我國是農(nóng)村人口占80%左右的發(fā)展中國家，9億農(nóng)村人口、19億畝耕地，地少人多矛盾十分突出，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率不僅低于工業(yè)部門，而且其邊際生產(chǎn)率接近于零。如果從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出一部分農(nóng)業(yè)人口(農(nóng)業(yè)勞動力)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將保持不變。因此，在這樣一個二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟中，對工業(yè)部門來說，勞動供給是無限的。只要工業(yè)部門投資和擴大，農(nóng)村就可以源源不斷的輸送勞動力。但是，與一般發(fā)展中國家不同，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并非主要取決于經(jīng)濟發(fā)展因素，而

是明顯受到體制和人為因素制約。我們不僅存在發(fā)展經(jīng)濟學描述的“現(xiàn)代的”與“傳統(tǒng)的”二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且還存在著與這一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)交錯在一起的“二元社會結(jié)構(gòu)”。

改革開放以來，對農(nóng)民就業(yè)和流動的束縛逐漸解除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村人口流動的制約有所弱化。但區(qū)分身份、等級的制度痕跡依然存在，城鄉(xiāng)分割制度沒有實質(zhì)性變革，農(nóng)村勞動力的自由流動仍存在眾多的障礙。從目前看還需要進一步改革。如城鄉(xiāng)人口流動、就業(yè)制度、子女上學、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等，依然是兩種制度、兩種待遇和兩種利益格局。

(三)相關(guān)市場經(jīng)濟體制不成熟的影響

處于體制轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家普遍存在明顯的壟斷性失業(yè)和非自愿性的“制度性失業(yè)”。這部分失業(yè)是在市場制度尚未成熟，特別是在政治體制和政府職能的改革尚未完成；區(qū)域發(fā)展很不平衡:城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)就業(yè)制度仍然在起作用；經(jīng)濟的信息透明度和激勵機制尚未健全；經(jīng)濟開放中的勞動力輸出管理體制及流入勞動力的監(jiān)控體制還很落后的情況下發(fā)生的。

二十多年來，我國大力進行了以建立市場經(jīng)濟體制為目的的改革，但是一方面由于市場經(jīng)濟體制本來是一套完備的制度和規(guī)范，一個整體，一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)牽涉到政治體制；另一方面，我國傳統(tǒng)體制又積弊太甚，改革必然引起利益的調(diào)整，就會遭遇阻力。因此，我國的市場經(jīng)濟體制還很不完善，尤其是和政治體制相關(guān)的環(huán)節(jié)。因而存在一定程度的制度失業(yè)。

(四)分配格局不合理的影響

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，分配領(lǐng)域正在完成著雙重過渡:由平均分配向差異分配過渡，由政府分配主導向市場分配主導過渡。在這種分配邏輯轉(zhuǎn)軌過程中，計劃的余威和市場的力量共同作用，按權(quán)力分配與按要素分配相互抗衡，出現(xiàn)了我們今天必須面對的分配公正缺失問題。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型合成了我國當前的四種分配差異，即城鄉(xiāng)分配差異、地區(qū)分配差異、企業(yè)分配差異和個人分配差異。四種差異主要分別源于生產(chǎn)力分配不平等、機會分配不平等、權(quán)利分配不平等、積極性與消極性分配不平等。宏觀傳統(tǒng)分配力量對城鄉(xiāng)、東西、壟斷與競爭行業(yè)、貧富群體的宏觀分配存在逆向調(diào)節(jié)問題，即調(diào)節(jié)沒有縮小差距，反而有加劇財富集中的效果。

(五)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，即隨著人均國民收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)移動，導致勞動力市場的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化，使得人們的就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)變化。

經(jīng)濟高速發(fā)展加劇了結(jié)構(gòu)失業(yè)的程度。資本主義發(fā)達國家的年經(jīng)濟增長率是2%，最輝煌的60年代到70年代達到4%。根據(jù)經(jīng)驗，在這個增長率條件下，大概要兩代人完成一個消費層次。因此，就沒有技術(shù)性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)這一問題。但當經(jīng)濟增長率達到6%,7%的時候，就有一些麻煩了，但麻煩并不太大。年輕時候?qū)W到的先進技術(shù)到年老退休時正好差不多就用不上了。而我們現(xiàn)在是9%,10%,11%的年經(jīng)濟增長率。每8年翻一番，第5-8年就過一個消費層次，所以產(chǎn)品更新速度、技術(shù)更新速度、工藝更新速度在半代人中就完成了。這就是經(jīng)濟高速發(fā)展所帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

(六)經(jīng)濟全球化的影響

所謂經(jīng)濟全球化是指隨著全球科學技術(shù)的高度發(fā)展，世界各國經(jīng)濟出現(xiàn)的相互依存、相互滲透的一種新的經(jīng)濟現(xiàn)象。它以科技進步與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，并進行配置。在經(jīng)濟現(xiàn)實中，我們看到:參與經(jīng)濟全球化的國家日益享受到由經(jīng)濟全球化所帶來的高質(zhì)量的物質(zhì)產(chǎn)品、高素質(zhì)的無形服務(wù)，日益享受到由經(jīng)濟全球化所帶來的高效、利潤和發(fā)展機會。但我們還應(yīng)看到另一面，即經(jīng)濟全球化不僅能夠帶來諸多好處，同時也能帶來壞處，甚至能形成經(jīng)濟全球化的“陷阱”。

因為發(fā)達國家經(jīng)濟起飛的發(fā)展路徑以及近年來發(fā)展中國家經(jīng)濟全球化的實踐告訴我們，經(jīng)濟全球化并非“救世良藥”，如果用“劑”不當，甚至能成為經(jīng)濟發(fā)展中的“陷阱”，乃至引發(fā)經(jīng)濟危機，導致經(jīng)濟全面衰退，也必然導致失業(yè)人數(shù)的增加。

四、解決我國失業(yè)問題的對策建議

(一)解決問題的三個緯度

第一個緯度:影響分配和就業(yè)的社會制度。勞動力就業(yè)安置不光是一個有關(guān)經(jīng)濟組織的事，它還與社會經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)糾纏在一起。與社會產(chǎn)品的分配、實現(xiàn)和消費彼此牽連、相互制約、相互影響。

第二個緯度:社會功能的健全與否。到目前為至，物質(zhì)生產(chǎn)都是人類社會最重要的活動，但是物質(zhì)生產(chǎn)活動只具有工具性的意義，僅僅限于物質(zhì)生產(chǎn)必將使人類發(fā)展步入絕境。今天，人類已基本克服了物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)上和能力上對自己的制約，就應(yīng)當回歸到人自身發(fā)展這個命題上來。因此必須促進社會發(fā)展，只有社會全面發(fā)展了，人類才得以重新找到自身合意的活動空間和方式，人的發(fā)展這個命題才得以實現(xiàn)。因為就業(yè)不僅是人們謀生的手段，也是人們參與社會生活的方式，而且后者將隨著歷史車輪的前進愈益彰顯出來，當今社會，就業(yè)作為謀生手段的功能正經(jīng)歷向作為參與社會生活方式的功能轉(zhuǎn)化，這就要求社會有一個整體發(fā)展。即與失業(yè)相對應(yīng)的就業(yè)問題，單純就勞動力安置來談解決失業(yè)，就有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌?，F(xiàn)階段，我國解決失業(yè)問題的一個關(guān)鍵在于經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的同步協(xié)調(diào)。我們應(yīng)該從相關(guān)社會制度著手，構(gòu)建一個和諧的社會環(huán)境和秩序，使社會得以按照自己固有的規(guī)律發(fā)展，繁衍出各種健康的生態(tài)、細胞、組織、功能，發(fā)揮其自我組織、自我消化、自我協(xié)調(diào)的機能，在社會功能配套與完善的過程中，充分利用新的就業(yè)空間，吸收大量人口就業(yè)。

第三個緯度:歷史的、現(xiàn)實的和技術(shù)的根源。我國現(xiàn)階段失業(yè)問題還有我國特殊的歷史原因和現(xiàn)實原因以及小康社會建設(shè)實踐中由于對社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律不甚了解等經(jīng)驗及操作技術(shù)原因。社會主義現(xiàn)代化是一個社會建設(shè)的系統(tǒng)工程，有許多技術(shù)性和經(jīng)驗性的駕控和操作問題都對勞動力的就業(yè)造成影響。我們要面對目前國內(nèi)失業(yè)現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)實，針對造成這一形勢的特殊歷史原因和現(xiàn)實原因，有的放矢地采取有效措施，最大限度地緩解危機。

(二)對策和建議

大力推進社會發(fā)展，健全社會功能。經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅包括經(jīng)濟增長過程中盡量減少社會問題的產(chǎn)生和提高人們的福利，也包括社會部門的不斷發(fā)展并在滿足人民日益增長的需要方面發(fā)揮作用。社會部門不是經(jīng)濟部門的衍生物，而是與經(jīng)濟部門并存和同步發(fā)展的部門。不解決社會發(fā)展滯后問題，其現(xiàn)存的社會問題和就業(yè)問題將永遠難以解決。解決社會發(fā)展滯后問題，主要從三個方面著手：

首先，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府的管理和為社會事物服務(wù)的能力，大力減少政府直接干預微觀主體的行為。過去政府把工作重點放在GDP增長上，在一定程度上忽略了基本的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，以及為社會事物服務(wù)的職能。明確政府的公共職能主要是在非市場領(lǐng)域或市場本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用。包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展義務(wù)教育、文化、體育、科學基礎(chǔ)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護、社會保障和福利事業(yè)、社會運行安全預警等社會事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。

其次，完善社會組織，尤其是民間性質(zhì)的社會組織。隨著時代的進步，人們的社會聯(lián)系程度的不斷緊密，生活的方方面面對社會的依賴愈發(fā)加深，對社會肌體提出了很多新的社會功能和要求。這些新的社會功能需求的產(chǎn)生了兩種后果。一方面，由于這些新的對社會功能的需求遍布社會的各個毛孔，如果僅*政府來承擔和履行承擔這些日益多樣化和繁雜的職能，必然使其力不從心，難以一一顧及。另一方面，新的社會功能的需求又也提供了人們新的活動機會和舞臺—即社會自發(fā)繁衍出人們新的就業(yè)空間。如果社會組織沒有適時地滿足這些對新的社會功能的需求，也就封閉了相應(yīng)的就業(yè)空間。相當一些新的社會管理和服務(wù)職責還要*社會自發(fā)的力量—民間組織去承擔，才能化解上面這一對矛盾。民間組織是社會管理和公共服務(wù)重心下移的載體，可以推進了社會自治。我們要充分認識民間組織的地位和作用。著力培育發(fā)展經(jīng)濟類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和社區(qū)民間組織，支持和引導科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型組織。讓社會組織以主體姿態(tài)、以自助、自治的方式組織起來，參與社會管理，參與社會矛盾的解決:國家采用稅收政策，支持非營利部門、志愿者組織活動，通過發(fā)展一些低稅與無稅的部門，調(diào)節(jié)社會資源的分配，給弱勢群體以關(guān)懷，并在此過程中擴大就業(yè)、緩解社會矛盾。

最后大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。大力開展社區(qū)服務(wù)對于解決再就業(yè)尤為重要，是多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位的一條現(xiàn)實途徑。社區(qū)服務(wù)業(yè)集便民利民、社區(qū)福利、社區(qū)經(jīng)濟于一體，就業(yè)門檻低、資金投入少、就業(yè)容量大，是極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)中的教育、幼托、醫(yī)療衛(wèi)生、老年人服務(wù)、郵政、金融服務(wù)、商業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域都具有吸納勞動力的廣闊空間。我國的社區(qū)服務(wù)經(jīng)過政府的大力倡導和各地方的積極實踐，己被證明是一種比較切實可行的社會保障方式，尤其是在提供更多的就業(yè)機會，緩解日趨嚴重的就業(yè)壓力方面起著積極有效的作用。政府應(yīng)就社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總體布局配置做出指導性規(guī)劃，促進社區(qū)組織的發(fā)育和發(fā)達，推進社區(qū)管理體制的改革，充分調(diào)動社區(qū)資源，建立社區(qū)內(nèi)各種社會主體共同承擔責任和廣泛參與的發(fā)展機制。

完善勞動力市場體系，強化職業(yè)技能培訓。這一政策建議被認為是緩解我國摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的治本之策。在勞動力市場體系的建設(shè)上主要強調(diào)兩個方面:一是通過確立勞動者和用人單位在勞動力市場的主體地位，打破勞動力流動在地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)之間的各種制度性的障礙，消除勞動力市場的各種行政性分割，形成完善的市場就業(yè)機制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系。尤其是對于農(nóng)民的跨地區(qū)流動就業(yè)，要消除歧視性的政策，實現(xiàn)平等競爭。二是加強勞動力市場中介服務(wù)體系建設(shè)。盡快建立起社會化、高效率的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，促進就業(yè)崗位信息的充分傳達，減少因摩擦產(chǎn)生的崗位流失和職工失業(yè)。支持中小企業(yè)的發(fā)展和勞動者自主創(chuàng)業(yè)。

推進第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為擴大就業(yè)的主要出路。第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集產(chǎn)業(yè)，資本投入的勞動彈性系數(shù)大。我國第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)不發(fā)達。2003年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口只占總就業(yè)人口數(shù)的29.3%左右，服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重從1990年的31.3%微弱地增長到2000年的33%，而2004年又下降到32%。而發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占GDP比重平均水平則達到67%，其他發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)的平均比重也有45%左右。

從生產(chǎn)部門關(guān)系上看，與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素具有更強的人力密集特征；從消費上看，第三產(chǎn)業(yè)的消費與生產(chǎn)具有高度的同一性，這兩個條件構(gòu)成了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此只有加速城市化，才能從根本上為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。分散居住的農(nóng)村人口比重過大，不但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到強烈抑制，就業(yè)吸收能力難以提高，而且反過來又加劇了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移摩擦。大中城市能夠產(chǎn)生強烈的集群效應(yīng)，可以有效地聚集資金流、信息流、物流和人流，能夠有利于發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，吸納大量的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，更有利于促使民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)模達到一定程度后，隨著各種資源的聚集，交易成本會減少，從而促進分工向更細致方向發(fā)展，人們的相互依賴加強，自給自足行為減少，市場化程度加深，有利于產(chǎn)業(yè)的培育和成長，促進對勞動人口的吸納，對解決就業(yè)人口壓力也有積極的意義。

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摘要：

失業(yè)問題已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)越來越引起人們的關(guān)注。目前，發(fā)達國家的失業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，發(fā)展中國家的失業(yè)狀況也不容樂觀。本文嘗試從失業(yè)的界定入手，引出我國日益嚴峻的失業(yè)問題及其所帶來的影響并對其原因進行分析，最后結(jié)合我國國情，提出相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)問題現(xiàn)狀原因?qū)Σ?/p>