導(dǎo)語(yǔ)：旅游驅(qū)動(dòng)型城市規(guī)劃思路和方法一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的旅游業(yè)也在迅速興起，人們?cè)絹?lái)越注重全身心的放松和休閑，美妙而多趣的濱湖（河、海）水景生活，為人們提供了一種舒展身心的好氛圍，因此帶來(lái)了城市濱湖旅游的蓬勃發(fā)展。但是這樣也帶來(lái)旅游開(kāi)發(fā)與城市空間發(fā)展的矛盾，濱湖地區(qū)開(kāi)發(fā)商總是想盡辦法把水岸納人到自己的私有領(lǐng)域內(nèi)，造成濱水公共開(kāi)放空間的割斷，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)和城市空間形象的營(yíng)造都造成很大的影響。筆者分析了目前濱湖地區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，結(jié)合重慶開(kāi)縣漢豐湖豐樂(lè)片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐，從旅游驅(qū)動(dòng)的角度出發(fā)，探討了濱湖地區(qū)的規(guī)劃思路和方法。

二、城市濱湖地區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題

隨著城市濱湖地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，興起了城市濱湖地區(qū)的開(kāi)發(fā)熱潮，但從目前的情況來(lái)看，濱湖地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展并不樂(lè)觀，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

（一）非法占地，造成開(kāi)發(fā)無(wú)序與功能紊亂

城市濱湖地區(qū)由于臨近城市或者已經(jīng)融入城市發(fā)展，其生態(tài)功能對(duì)城市的服務(wù)性很強(qiáng)，但由于易受人工活動(dòng)的干擾呈現(xiàn)出高度敏感性。同時(shí)，濱湖地區(qū)作為城市最佳景觀區(qū)，外部性價(jià)值大，稀缺性強(qiáng)，本地居民、外地游客、城市政府、開(kāi)發(fā)商和旅游企業(yè)圍繞著其巨大的外部?jī)r(jià)值展開(kāi)激烈的爭(zhēng)奪，使得城市濱湖地區(qū)成為城市建設(shè)各種矛盾交匯的焦點(diǎn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)的價(jià)值取向常常搖擺不定，隨意修改規(guī)劃、非法占地的現(xiàn)象十分普遍，開(kāi)發(fā)無(wú)序與功能紊亂的問(wèn)題突出。

（二）城市濱湖地區(qū)各地塊發(fā)展孤立，缺乏聯(lián)系

由于大多數(shù)城市濱湖地區(qū)把土地劃塊后出租出賣(mài)，其開(kāi)發(fā)只是在單個(gè)地塊層面上的考慮，致使濱湖地區(qū)地塊間割裂和孤立，空間上缺乏聯(lián)系，功能組織上缺乏連貫性，建筑間風(fēng)格不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響旅游氛圍的營(yíng)造。

（三）不能合理兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

城市濱湖地區(qū)一般是景色最優(yōu)美的地區(qū)，應(yīng)由全體市民共享，但是目前在濱湖旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，為推動(dòng)濱湖旅游業(yè)的起步和發(fā)展，往往將旅游開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)合在一起。而隨著房地產(chǎn)業(yè)升溫，城市濱湖地區(qū)因優(yōu)越的地理環(huán)境成為眾多開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)奪的熱門(mén)地塊，致使濱湖地區(qū)的用地資源十分緊張，城市公共空間的用地嚴(yán)重減少，用地的稀缺又帶來(lái)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高的后果，高樓阻擋了城市向水邊的視線走廊、空間輪廓線平淡、搶景敗景現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）空間特色挖掘不夠

我國(guó)湖泊資源比較豐富，湖泊的旅游優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在人的親水性，湖泊風(fēng)光大同小異，故而很多城市濱湖地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)較為盲目，同構(gòu)、同質(zhì)性明顯。在規(guī)劃建設(shè)中往往沒(méi)有對(duì)自身的地理環(huán)境特點(diǎn)和文化內(nèi)涵進(jìn)行深入挖掘，造成空間的單調(diào)乏味。

（五）缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

良好的生態(tài)環(huán)境是濱湖地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的前提。而城市濱湖地區(qū)目前尚缺乏科學(xué)統(tǒng)一的管理，在濱湖地區(qū)內(nèi)填湖造地，填土建路，開(kāi)山炸石，砍樹(shù)造林，破壞了自然的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響了城市生態(tài)旅游環(huán)境的營(yíng)造。綜上所述，城市濱湖地區(qū)的發(fā)展缺乏從全濱湖區(qū)、甚至全市層面來(lái)考慮，是造成上述種種問(wèn)題的根源。旅游是促進(jìn)城市濱湖地區(qū)發(fā)展的原始動(dòng)力之一，城市濱湖地區(qū)合理有序的發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)旅游的發(fā)展，兩者相互依存、相互促進(jìn)。因此，只有兼顧旅游開(kāi)發(fā)和城市濱湖地區(qū)的發(fā)展，才能保證城市濱湖地區(qū)的旅游可持續(xù)發(fā)展。

三、城市濱湖地區(qū)規(guī)劃思路和方法

（一）政府引導(dǎo)，在空間上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種矛盾，在開(kāi)發(fā)上模式進(jìn)行創(chuàng)新

首先城市濱湖地區(qū)的規(guī)劃和管理必須納入法治軌道，維護(hù)城市發(fā)展的良好秩序和規(guī)劃的嚴(yán)肅性。其次，城市濱湖地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)作為一項(xiàng)公共政策，理應(yīng)維護(hù)城市和市民的公共利益，在空間這一平臺(tái)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益和化解各種矛盾，把生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益的有機(jī)統(tǒng)一作為發(fā)展目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，就是以生態(tài)保護(hù)為前提，以景觀塑造為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好對(duì)外旅游功能與本地服務(wù)功能，私有空間與公共空間，綜合開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)這三對(duì)關(guān)系。在開(kāi)發(fā)模式上走一條“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展新路子。規(guī)劃建議采取分片整體開(kāi)發(fā)的模式，政府提供優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)商承擔(dān)整體開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的所有商業(yè)旅游度假設(shè)施，包括前期的基礎(chǔ)設(shè)施。這種模式不僅可以大大減輕政府的負(fù)擔(dān)，而且可以保障城市濱湖地區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，使城市濱湖地區(qū)健康、永續(xù)的發(fā)展。

（二）基于旅游角度統(tǒng)籌考慮城市濱湖地區(qū)各地塊的發(fā)展

在旅游發(fā)展的思路上，要把臨湖的地區(qū)當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)考慮，對(duì)各類(lèi)旅游資源進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免割裂某種資源或片面強(qiáng)調(diào)某種旅游功能，造成功能單一的資源浪費(fèi)。同時(shí)要考慮旅游功能和其他功能布局在空間上要具有連續(xù)性，建筑群體的組合和建筑風(fēng)格要有延續(xù)性。濱湖地區(qū)的建筑應(yīng)嚴(yán)格控制其高度，保證景觀視線的通達(dá)，并保證完整而優(yōu)美的天際輪廓線。這種空間的連續(xù)性源于人的活動(dòng)，如漫步、休憩等和視線的需要，實(shí)際上體現(xiàn)的是人的動(dòng)線設(shè)計(jì)，從空間、建筑等方面誘發(fā)運(yùn)動(dòng)的引導(dǎo)、轉(zhuǎn)折停滯等，并引起人們的興趣和關(guān)注，從而提高濱湖地區(qū)旅游的吸引力。

（三）功能復(fù)合，宜居宜游

城市要發(fā)展旅游，形成規(guī)模，有吸引力，不應(yīng)是單個(gè)旅游點(diǎn)的培養(yǎng)，更應(yīng)是城市綜合功能吸引力的培育。濱湖地區(qū)是城市公共開(kāi)發(fā)空間的重要組成部分，是兼具自然地景和人工景觀的公共開(kāi)放空間區(qū)域，往往集聚各類(lèi)人群和多樣性的活動(dòng)，因此這里的功能需要具有高度的綜合性，以滿足人們多樣性的需求。對(duì)于濱湖地區(qū)的旅游功能建設(shè)，需要考慮兩個(gè)方面的問(wèn)題：其一，設(shè)施配置要具有層次性：既要面向外地游客，又要面向本地市民。應(yīng)該融入整個(gè)城市生活中，形成城市設(shè)施體系，爭(zhēng)取市民與游客共享、同樂(lè)；其二，旅游功能的開(kāi)發(fā)要與濱湖區(qū)其他功能相協(xié)調(diào)，如通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)其商務(wù)、生態(tài)居住和游憩功能的結(jié)合，這樣使得濱湖地區(qū)不僅適合旅游，也適宜居住，不至于出現(xiàn)一般濱湖地區(qū)旅游淡季蕭條的景象。使濱湖資源的利用最大化，形成城市最具活力的區(qū)域。

（四）分片區(qū)差異化發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

濱湖地區(qū)高品質(zhì)的游憩、旅游資源，使得該地區(qū)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，土地資源稀缺，因此需要分片區(qū)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際情況深入分析各片區(qū)的地理區(qū)位及景觀特點(diǎn)需要，有差別的對(duì)待，讓各片區(qū)承載不同的功能。濱水區(qū)沿水體的邊緣地帶是人流最為集中、功能最為豐富的地區(qū)。根據(jù)世界上建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，邊緣地區(qū)作為公共開(kāi)放的區(qū)域，開(kāi)辟?gòu)V場(chǎng)，允許人流自由出入，結(jié)合空間特點(diǎn)，布置休閑活動(dòng)內(nèi)容的功能，旅游吸引力相對(duì)較弱的地塊開(kāi)發(fā)生態(tài)居住，聚集效益高的易形成中心的地區(qū)發(fā)展商務(wù)辦公，配套商業(yè)、服務(wù)等功能，這樣有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高空間效益。

（五）關(guān)注城市個(gè)性，塑造濱湖城市獨(dú)特景觀

豐滿而獨(dú)特的景觀形象是成功城市的名片，更是激發(fā)濱湖地區(qū)活力，提升其旅游知名度的最佳途徑。因而濱湖地區(qū)規(guī)劃應(yīng)從基地的實(shí)際情況出發(fā)，充分挖掘其地理環(huán)境特點(diǎn)、資源特色以及城市歷史文化內(nèi)涵，將城市的人文精神與自然特征完美地融合，以形成獨(dú)特的濱湖城市景觀。同時(shí)針對(duì)城市的個(gè)性，策劃富有創(chuàng)意的項(xiàng)目，營(yíng)造一個(gè)多樣化、富有特色的濱湖活動(dòng)帶，帶給來(lái)訪者全新獨(dú)特的感受。

（六）尊重地勢(shì)，保護(hù)城市濱湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境

濱湖地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須充分尊重與利用現(xiàn)有的地貌、地質(zhì)、生物資源，采取積極的設(shè)計(jì)手法，突出對(duì)湖、山的保護(hù)，盡量不挖山填湖，避免或減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，維護(hù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系性和完整性，保證城市生態(tài)旅游環(huán)境的高質(zhì)量。

四、開(kāi)縣北部新區(qū)豐樂(lè)片區(qū)城市設(shè)計(jì)研究

（一）基地概況

1.區(qū)位條件開(kāi)縣位于重慶市東北部，地處長(zhǎng)江三峽水庫(kù)小江支流回水末端，是渝東北次區(qū)域中心城市和三峽庫(kù)區(qū)貿(mào)易中心。東聯(lián)“旅游金三角”，南接萬(wàn)州區(qū)，西與四川開(kāi)江、宣漢兩縣交界，北抵城口縣，自古就是連接川東和陜西西安的陸路交通要道和物質(zhì)集散地。本次的規(guī)劃區(qū)位于開(kāi)縣主城區(qū)內(nèi)，漢豐湖東北部，湖面最寬闊、景觀視線最優(yōu)良的地區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)有迎仙山、河熊耳山，東依腦頂山山脈，自然環(huán)境良好（見(jiàn)圖1、圖2）。

2.旅游資源開(kāi)縣旅游資源較豐富，自然與人文旅游資源兼容并蓄，其中以“帥鄉(xiāng)”、“帥湖”、雪寶山等旅游資源最為突出。“帥鄉(xiāng)”即為元帥故里，其紀(jì)念館為國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定的全國(guó)100個(gè)“紅色旅游”經(jīng)典景區(qū)之一；“帥湖”即漢豐湖，三峽庫(kù)區(qū)的前置湖，最大的內(nèi)陸湖泊，是三峽庫(kù)區(qū)比較珍稀、獨(dú)特的風(fēng)景旅游資源；雪寶山是具有頂級(jí)原生態(tài)環(huán)境和世界珍稀動(dòng)植物的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

3.旅游發(fā)展機(jī)遇2004年國(guó)家旅游局等六部委聯(lián)合編制的《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》中著力推廣庫(kù)區(qū)四條精品旅游線，其中開(kāi)縣被列入了三峽生態(tài)精品旅游線：中部生態(tài)精品旅游線（萬(wàn)州—開(kāi)縣—巫溪—神農(nóng)架—三峽大壩），同時(shí)開(kāi)縣漢豐湖被列為新增的三級(jí)景點(diǎn)，這為開(kāi)縣漢豐湖旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)了前所有未有的發(fā)展機(jī)遇。

4.城市旅游發(fā)展目標(biāo)根據(jù)《開(kāi)縣旅游總體規(guī)劃》，開(kāi)縣旅游發(fā)展以漢豐湖綜合開(kāi)發(fā)為中心，優(yōu)化旅游布局，重點(diǎn)建設(shè)集“城、湖、館”為一體的旅游集散中心。充分利用山水自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，環(huán)湖區(qū)域重點(diǎn)打造“生態(tài)旅游”和“休閑旅游”，把開(kāi)縣建設(shè)成為長(zhǎng)江三峽地區(qū)知名的綠色休閑旅游目的地、全國(guó)少有的城—湖互動(dòng)旅游地。而規(guī)劃區(qū)的定位是旅游服務(wù)和生態(tài)居住。

（二）規(guī)劃方案

1.城在山中，湖在城中，打造整體、有活力的景觀格局規(guī)劃區(qū)的設(shè)計(jì)充分貫徹濱湖旅游區(qū)域一體化發(fā)展的思想，依托湖岸規(guī)劃，打造一系列由廣場(chǎng)、公園、游憩碼頭、濱湖步道等組成的公共開(kāi)放空間，并規(guī)劃若干條步行道溝通與濱湖區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)濱湖空間的開(kāi)放性和可達(dá)性。將開(kāi)云公路作為濱湖片區(qū)發(fā)展的主軸，設(shè)計(jì)一條東西向?yàn)I湖景觀主軸，把濱湖休閑區(qū)、濱湖公園、獨(dú)特的游憩商業(yè)中心、濱湖旅游購(gòu)物街、迎仙山森林公園、濱湖生態(tài)居住區(qū)等不同主題區(qū)串聯(lián)起來(lái)，保證各功能區(qū)在空間上的連續(xù)性，創(chuàng)造方便舒適的旅游空間。嚴(yán)格控制各區(qū)的建筑高度沿湖面梯次遞增，保證優(yōu)美的天際輪廓線及景觀視線的通透（見(jiàn)圖3）。

2.以湖為觸媒，以山為屏，動(dòng)靜分區(qū)，多區(qū)互動(dòng)漢豐湖豐樂(lè)片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)充分利用東西向貫穿規(guī)劃區(qū)的開(kāi)云公路，將規(guī)劃區(qū)劃分為南北部分，臨湖的南邊片區(qū)以發(fā)展濱湖觀光、休閑、娛樂(lè)、商業(yè)服務(wù)為主，而開(kāi)云公路以北則以發(fā)展居住功能為主。臨迎仙山的片區(qū)則細(xì)分功能，在迎仙山上規(guī)劃山頂觀景平臺(tái)，九閣凌霄，民俗文化風(fēng)情街，以及開(kāi)放式的森林公園，集觀光、休閑、娛樂(lè)、健身多功能于一體；在迎仙山腳下廖家灣和三星廟附近開(kāi)發(fā)城市綜合體，大型商業(yè)購(gòu)物街；響水水庫(kù)片區(qū)，地勢(shì)相對(duì)復(fù)雜，偏幽靜、景觀視線優(yōu)良，可開(kāi)發(fā)為低密度的山莊式生態(tài)居住區(qū)及全年經(jīng)營(yíng)的四季型旅游度假區(qū)，該區(qū)域以多層住宅為主，局部地區(qū)輔以經(jīng)濟(jì)型的農(nóng)家樂(lè)；華聯(lián)片區(qū)及井泉片區(qū)水面較窄，景觀視線偏差，以地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主，解決當(dāng)?shù)卮蟛糠秩丝诰幼?wèn)題。這樣各片區(qū)分工明確，項(xiàng)目互補(bǔ)將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合在一起，兼顧社會(huì)平民大眾及中高收入人群需求（見(jiàn)圖4）。

3.融入開(kāi)縣文化構(gòu)建特色的旅游景觀漢豐湖具有冬、夏季雙重水位變化，可形成天然、獨(dú)具特色、隨季節(jié)動(dòng)態(tài)變幻的濕地公園，故可以組織生態(tài)濕地旅游。充分利用漢豐湖濱湖區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及其成因、基址的特殊性，將開(kāi)縣移民文化、紅色旅游文化、民風(fēng)民俗融入到旅游活動(dòng)，創(chuàng)造新的旅游項(xiàng)目、旅游熱點(diǎn)，包括獨(dú)特的游憩商業(yè)中心、迎仙山九閣凌霄、山頂觀景平臺(tái)、民俗風(fēng)情旅游街區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、水上運(yùn)動(dòng)公園、漁文化主題公園等，力爭(zhēng)營(yíng)造一個(gè)多樣化、獨(dú)具特色的濱水活動(dòng)帶。同時(shí)通過(guò)不同游覽路線的組織，帶給游客與市民視、聽(tīng)、觸、感全方位的感受。

4.依山就勢(shì)，自然沖溝構(gòu)筑山、湖相依的生態(tài)綠廊漢豐湖北部豐樂(lè)旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，采用低密度和臺(tái)地開(kāi)放的模式，突出對(duì)湖、山的保護(hù)，規(guī)劃將用地內(nèi)的山體盡量完整保留下來(lái)，保持其自然林木，開(kāi)放為森林公園。對(duì)自然形成的沖溝保留下來(lái)，并且依托沖溝留較寬的保護(hù)綠化廊道通向湖面，將濱湖空間與腹地功能緊密結(jié)合。沿廊道修建步行梯道，既使得景觀生態(tài)不受破壞，又保證了良好的視線通廊，同時(shí)使規(guī)劃區(qū)具有優(yōu)美的景觀格局。利用現(xiàn)有低地水塘與小丘高差，依托自然山體建設(shè)高檔低密度住宅，嚴(yán)格控制建筑高度與建筑形式，形成依山臨湖、高低錯(cuò)落的建筑群落（見(jiàn)圖5、圖6）。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)濱湖旅游業(yè)將面臨一個(gè)快速發(fā)展的階段，如何順應(yīng)趨勢(shì)，協(xié)調(diào)旅游開(kāi)發(fā)和濱湖地區(qū)的發(fā)展，本文對(duì)濱湖地區(qū)的規(guī)劃思路只是做出了初步的探討，還有一些問(wèn)題和觀點(diǎn)需要在今后的規(guī)劃實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。