立契約書人林某某（以下簡(jiǎn)稱甲方）李某某（以下簡(jiǎn)稱乙方）茲為簽訂地上權(quán)設(shè)定契約書，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)議，訂立條款如下：

第一條乙方將后記土地，為甲方設(shè)定地上權(quán)。

第二條地上權(quán)設(shè)定目的是為了甲方所有的鋼筋水泥建筑物。

第三條地上權(quán)有效期限，自立約日起x年為限。

第四條租金以每平方米人民幣x元，在每年的x月x日付給。

第五條乙方必須辦理前記地上權(quán)設(shè)定的登記手續(xù)。

立契約書人xxx（以下簡(jiǎn)稱甲方）xxx（以下簡(jiǎn)稱乙方），茲為簽訂地役權(quán)設(shè)定契約書，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)議，訂立條款如下：

第一條供役地所有人甲方，對(duì)于地役權(quán)人乙方所有的xx市xx號(hào)的土地，為便于通行，將其所有下記土地設(shè)定地役權(quán)給乙方。

宅地面積x平方米。

第二條前頃土地?fù)碛械匾蹤?quán)部分如下：

土地東部xx地號(hào)的邊界線起，往西xx平方米，從乙方所有的土地邊界線起向南方公路30米，面積20平方米，附圖表于后。

第三條甲方對(duì)于前項(xiàng)土地的部分，以其費(fèi)用，每年修復(fù)一次，以便通行。

立抵押契約人張三（以下簡(jiǎn)稱甲方）李四（以下簡(jiǎn)稱乙方），因抵押借款事，雙方議定條款如下：

一、乙方將坐落xx面積xx平方米工地及其地上建筑物即xxx號(hào)平房一棟，設(shè)定抵押權(quán)與甲方，向甲方借款人民幣xx萬元。

二、利息按月利率x分計(jì)算，于每月一日支付。

三、本借款期限二年，即自xxxx年7月1日起，至xxxx年6月30日止，期滿應(yīng)一次還清。但如果乙方不按第二款規(guī)定按時(shí)付息累積達(dá)兩期的，甲方于期限屆滿前，可請(qǐng)求返還借款。

四、本契約簽訂之日，乙方應(yīng)將抵押物有關(guān)的所有權(quán)書及其他有關(guān)文件交付甲方收?qǐng)?zhí)，并協(xié)同辦理抵押權(quán)登記。

五、抵押期限內(nèi)抵押物應(yīng)付的一切稅捐，應(yīng)由乙方依法按期繳納。

隨著電力技術(shù)的進(jìn)步、電力市場(chǎng)的發(fā)展、客戶需求的提高和供電企業(yè)創(chuàng)國際一流步伐的加快，許多供電企業(yè)都在謀劃開發(fā)建設(shè)配電自動(dòng)化系統(tǒng)的思路，不少企業(yè)已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展。正是在這種形勢(shì)下，筆者在廣泛收集兄弟企業(yè)有關(guān)資料，在比較、分析的基礎(chǔ)上，就目前配電自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作中，功能設(shè)置及規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在的不足和改進(jìn)建議，提出自己的幾點(diǎn)淺見。

1配電自動(dòng)化系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)工作現(xiàn)狀

配電自動(dòng)化系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，在我國供電企業(yè)中已有近10年的歷史。由最初的就地控制（重合器、重合分段器、重合閘＋自動(dòng)配電開關(guān)）的FA，發(fā)展為有通信及主站集中監(jiān)控和故障處理（配電SCADA＋FA）的DA、基于GIS的離線配電管理DMS、實(shí)時(shí)DA與基于GIS的配電管理相集成的DA／DMS等多種基本功能模式。配電自動(dòng)化系統(tǒng)的完善和發(fā)展，在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)供電、管理進(jìn)步、客戶服務(wù)等方面，取得了較好的效果，特別在推動(dòng)雙達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流進(jìn)程中，奠定了可靠的基礎(chǔ)。必須指出，功能設(shè)計(jì)是其中的關(guān)鍵因素。但對(duì)大多數(shù)企業(yè)來說，卻仍在探索中前進(jìn)，出現(xiàn)了不少值得汲取的教訓(xùn)。這突出表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

1．1功能設(shè)計(jì)的單一問題。應(yīng)用配電自動(dòng)化系統(tǒng)，提高供電可靠率，似乎成了功能設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)思路。但據(jù)電力可靠性中心簡(jiǎn)報(bào)數(shù)據(jù)表明（見表一），現(xiàn)階段影響供電可靠性的主要因素不是配電網(wǎng)的故障停電，75％以上的問題出于按照固有傳統(tǒng)周期例檢方式導(dǎo)致的人為預(yù)安排停電。只有在提高管理水平，當(dāng)故障停電時(shí)間等于或大于預(yù)安排停電時(shí)，才會(huì)體現(xiàn)出這一功能的作用。

1．2系統(tǒng)集成中的孤島現(xiàn)象。目前，企業(yè)中的信息系統(tǒng)門類眾多、管理整合差。不僅專業(yè)之間缺乏溝通，就連本專業(yè)內(nèi)系統(tǒng)間也有信息不能共享的現(xiàn)象，這種孤島林立的狀態(tài)，使配電自動(dòng)化系統(tǒng)難以發(fā)揮作用。

1．3設(shè)備選擇中的盲目求新。缺乏通盤考慮，忽視自身基礎(chǔ)，盲目在局部設(shè)備上求新求好，結(jié)果新設(shè)備上馬、老設(shè)備犯卡，無法取得整體優(yōu)化的效果。

檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)專業(yè)發(fā)展迅速，特別是各種自動(dòng)分析儀的應(yīng)用，試劑工廠化，使很多新項(xiàng)目、新技術(shù)、新方法得以在臨床應(yīng)用?，F(xiàn)各基層單位只要愿意開展，臨床需要，就可以做各種實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。檢驗(yàn)與臨床的聯(lián)系，先決條件是保證結(jié)果質(zhì)量的前提下，使設(shè)置的“區(qū)間值”設(shè)置科學(xué)合乎臨床需要。當(dāng)然臨床醫(yī)師應(yīng)對(duì)“區(qū)間值”做出全面評(píng)價(jià)，才能對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果做出正確解釋，為臨床就診者疾病的診斷、治療、預(yù)后和篩查提供有價(jià)值的信息，這也是檢驗(yàn)醫(yī)師與臨床溝通的重要意義。關(guān)于檢驗(yàn)結(jié)果的表達(dá)，最初以“正常值”(Nor—malValue)表示。直至80年代初國外資料以參考值(ReferenceValues)報(bào)告，以后我國也開始應(yīng)用，至《全國臨床檢驗(yàn)操作規(guī)程》第三版引入“區(qū)間值”(IntervalValues)這一概念。

但不管以何種方式表達(dá)，臨床醫(yī)生的評(píng)價(jià)還是以參考意義做表示，因?yàn)榕R床生化檢驗(yàn)受生理、生化、病理、藥物、標(biāo)本等多種因素影響，同一試驗(yàn)又有不同方法等原因，不同于免疫、血液、微生物等檢驗(yàn)，所以結(jié)果只能作為參考?，F(xiàn)在臨床生化檢驗(yàn)已基本應(yīng)用廠家試劑盒方式進(jìn)行試驗(yàn)，廠家在試劑盒說明書均注明：《建議各實(shí)驗(yàn)室建立自己的參考值范圍》。

此說明非常合理，但包括省市以上醫(yī)院也很難做到，何況基層醫(yī)療單位，所以現(xiàn)各單位均參照廠家試劑盒說明書，并結(jié)合已發(fā)表的文獻(xiàn)資料，制定出自己的“區(qū)間值”供臨床參考。在臨床生化檢驗(yàn)工作中，多年來檢驗(yàn)結(jié)果的“區(qū)間值”均以國外報(bào)告為主[1]，缺少我國各族人群不同年齡段的系統(tǒng)參考值。隨著人群年齡、飲食、環(huán)境等變化，科學(xué)的發(fā)展，使很多檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)生改變。我們發(fā)現(xiàn)國外近年來出版的檢驗(yàn)專業(yè)資料中，有些項(xiàng)目“區(qū)間值”與我們現(xiàn)專業(yè)資料的數(shù)值不同。如尿素l2]：男性14—19歲為2．9—7．5mmol／L、>50歲3．0—9．2mmol／L；女性％50歲為2．6—6．7mmol／L、>50歲3．5—7．2mmlo／L。血沉：男<5O歲15mm／h、>50歲2Omm／h；女<5O歲<20mm／h、>50歲≥30mm／h。而在血沉升高中的病例，約有5％是不可評(píng)價(jià)的，我們?cè)谂R床也發(fā)現(xiàn)此現(xiàn)象。白蛋白在有關(guān)資料報(bào)告：成人35—52g／L、>60歲32—46g／L。我們經(jīng)常在老干部體檢中，發(fā)現(xiàn)有各項(xiàng)檢查結(jié)果均正常，唯白蛋白稍低，而向體檢者提出要加強(qiáng)營養(yǎng)的建議。關(guān)于“參考區(qū)間”(Referenceintervals)，全國臨床和實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化研究院(CLSI)C28一A3文件中建議使用參考區(qū)間，通常確定的百分范圍在2．5一97．5之間。臨床檢驗(yàn)結(jié)果如在確定的參考區(qū)間視為正常，超出參考區(qū)間視為異常。生產(chǎn)試劑盒的廠商，所使用的參考人群地理分布必須與其銷售市場(chǎng)人群的地理分布相似等等要求，這些我們現(xiàn)在均無資料可查。我們建議生產(chǎn)試劑盒的廠商應(yīng)說明其引用的“區(qū)間值”來源，以供選擇參考。

總之，在“參考區(qū)問”的確定方面有很多問題，確定一個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目的“參考區(qū)間值”需做很多工作，這是一般基層很難完成的，希望有關(guān)單位能為我國提供各項(xiàng)檢驗(yàn)結(jié)果的“參考區(qū)間值”，以有利于檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)的發(fā)展需要。有關(guān)參考區(qū)間研究的現(xiàn)狀與問題，已有詳細(xì)報(bào)道。

內(nèi)容摘要：行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動(dòng)，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無到有的一種活動(dòng)。行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定與行政緊急強(qiáng)制的啟動(dòng)，行政緊急強(qiáng)制的實(shí)施，行政緊急強(qiáng)制的規(guī)定等概念存在著一定的聯(lián)系，但并不相同。規(guī)范行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定對(duì)于行政緊急強(qiáng)制法治的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：緊急狀態(tài)，行政緊急強(qiáng)制，設(shè)定

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，對(duì)行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地研究。但是，目前對(duì)行政緊急強(qiáng)制設(shè)定問題的研究處于關(guān)注較少，甚至不予關(guān)注的狀態(tài)。這種狀況不僅妨礙了行政緊急強(qiáng)制問題研究的深入，而且也不能為行政緊急強(qiáng)制的法律控制提供必要的、全面的理論支持。因此，行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定問題應(yīng)該受到應(yīng)有的重視。筆者擬從行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義、規(guī)范行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的意義、緊急狀態(tài)期間行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的特征等方面進(jìn)行初步的探討。

一、行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義

（一）行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的概念與特征

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動(dòng)，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無到有的一種活動(dòng)。進(jìn)而言之，就是以法律規(guī)范或法律文件的形式，賦予相關(guān)國家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的權(quán)力，同時(shí)，也對(duì)相關(guān)國家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的條件、程序、及其監(jiān)督問題作出規(guī)定。[i]

內(nèi)容摘要：行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動(dòng)，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無到有的一種活動(dòng)。行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定與行政緊急強(qiáng)制的啟動(dòng)，行政緊急強(qiáng)制的實(shí)施，行政緊急強(qiáng)制的規(guī)定等概念存在著一定的聯(lián)系，但并不相同。規(guī)范行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定對(duì)于行政緊急強(qiáng)制法治的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：緊急狀態(tài)，行政緊急強(qiáng)制，設(shè)定

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度是行政緊急強(qiáng)制制度的重要組成部分，對(duì)行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地研究。但是，目前對(duì)行政緊急強(qiáng)制設(shè)定問題的研究處于關(guān)注較少，甚至不予關(guān)注的狀態(tài)。這種狀況不僅妨礙了行政緊急強(qiáng)制問題研究的深入，而且也不能為行政緊急強(qiáng)制的法律控制提供必要的、全面的理論支持。因此，行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定問題應(yīng)該受到應(yīng)有的重視。筆者擬從行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義、規(guī)范行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的意義、緊急狀態(tài)期間行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的特征等方面進(jìn)行初步的探討。

一、行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的涵義

（一）行政緊急強(qiáng)制設(shè)定的概念與特征

行政緊急強(qiáng)制的設(shè)定，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政緊急強(qiáng)制法律規(guī)范的活動(dòng)，是在原屬法律空白的領(lǐng)域中，以制定法律規(guī)范或法律文件的形式，使行政緊急強(qiáng)制從無到有的一種活動(dòng)。進(jìn)而言之，就是以法律規(guī)范或法律文件的形式，賦予相關(guān)國家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的權(quán)力，同時(shí)，也對(duì)相關(guān)國家機(jī)關(guān)實(shí)施行政緊急強(qiáng)制的條件、程序、及其監(jiān)督問題作出規(guī)定。[i]

關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)的幾點(diǎn)思考――從行政法治及保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的角度

一

創(chuàng)設(shè)行政處罰的設(shè)定權(quán)以及規(guī)定相關(guān)的一整套法律制度，是《行政處罰法》引人矚目的亮點(diǎn)之一，是該部法律的重大創(chuàng)新。此前通說認(rèn)為行政機(jī)關(guān)如無法律上的具體依據(jù)，不得規(guī)定針對(duì)相對(duì)人的行政處罰，否則，即屬行政違法?！缎姓幜P法》頒布實(shí)施以后，情況發(fā)生了很大的變化，依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，除限制人身自由的行政處罰須由法律作出原創(chuàng)性的規(guī)定（即“設(shè)定”）以外，其他各種類型的行政處罰可由一定范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)，依照《行政處罰法》規(guī)定的權(quán)限分工，通過行政法規(guī)或規(guī)章的形式予以設(shè)定，而無須法律的具體授權(quán)。我們應(yīng)當(dāng)如何看待和評(píng)說這一制度呢？在《行政處罰法》實(shí)施之初，為了維護(hù)新法的威信，以及出于其他一些可以理解的原因，學(xué)者對(duì)《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰設(shè)定制度多持正面肯定的態(tài)度，偏重于論證其必要性與合理性，認(rèn)為這一制度有利于彌補(bǔ)法律立法滯后的不足以及維護(hù)行政管理行為的效能和效力?，F(xiàn)在，《行政處罰法》貫徹實(shí)施已近五年，其施行的初期階段已經(jīng)過去，我們完全有可能換一個(gè)視角來重新審視和反思《行政處罰法》所規(guī)定的行政處罰設(shè)定權(quán)制度，這個(gè)視角就是：《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰設(shè)定權(quán)及其相關(guān)制度是否有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，是否有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利之間的平衡。

二

“設(shè)定”，是在《行政處罰法》研究起草過程中首次出現(xiàn)，并由《行政處罰法》正式采用的一個(gè)重要的法律概念。在此之前，我國法學(xué)理論和法律制度中均沒有“設(shè)定”的提法。

1994年初，在全國人大法工委行政立法研究組草擬的《行政處罰法》專家試擬稿中，第一次出現(xiàn)“設(shè)定”的提法。該稿第二章的標(biāo)題為“行政處罰的設(shè)定”，第10條規(guī)定：“任何形式的行政處罰都必須依法設(shè)定”。1995年6月印發(fā)的《行政處罰法》征求意見稿繼續(xù)采用了“設(shè)定”的提法。在立法的推動(dòng)下，行政處罰的設(shè)定權(quán)問題在1994和1995年成為我國行政法學(xué)研究的熱點(diǎn)，許多學(xué)者撰文發(fā)表自己對(duì)行政處罰設(shè)定權(quán)的研究成果和立法建議，從而擴(kuò)大了“設(shè)定”一詞的學(xué)術(shù)影響。1995年底的《行政處罰法》草案同時(shí)使用了“創(chuàng)設(shè)”和“設(shè)定”兩種提法，但是很快在《行政處罰法》草案修改稿中又刪除“創(chuàng)設(shè)”一詞，而統(tǒng)一使用“設(shè)定”，此種立法安排最終在1996年3月正式通過的《行政處罰法》中得到確認(rèn)，“設(shè)定”遂成為正式法律用語。

2018年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》印發(fā)，提出構(gòu)建全方位的預(yù)算績(jī)效管理格局。截至目前，中央部門已經(jīng)初步構(gòu)建了以項(xiàng)目支出為主，以績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用四位一體的全過程預(yù)算績(jī)效管理體系。其中，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定是全過程預(yù)算績(jī)效管理的邏輯起點(diǎn)，是績(jī)效監(jiān)控與績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？?jī)效指標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化描述，設(shè)置合理的績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值，很大程度會(huì)引導(dǎo)項(xiàng)目正確、高效開展，給績(jī)效評(píng)價(jià)提供有力的支撐?？?jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值設(shè)置是否科學(xué)合理也是評(píng)判一個(gè)部門和單位績(jī)效管理水平的試金石。但在實(shí)際工作中,各預(yù)算單位在開展項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理時(shí)仍面臨不小的挑戰(zhàn),一定程度上影響到了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的效果。2016年，中央部門開始在年度決算報(bào)告中公開預(yù)算績(jī)效管理工作開展情況，隨著近幾年公開預(yù)算績(jī)效信息的范圍更廣、力度更大，在一定程度上反映了中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理水平。本文通過對(duì)中央部門公開的2019年度部門決算中的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行梳理，總結(jié)了當(dāng)前中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理中存在的主要共性問題，分析問題產(chǎn)生的主要原因，對(duì)完善績(jī)效目標(biāo)設(shè)置提出改進(jìn)建議。

項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定存在的主要問題

2020年102個(gè)中央部門集中公開決算，除個(gè)別部門受疫情影響未能如期開展績(jī)效評(píng)價(jià)外，均公開了預(yù)算績(jī)效管理工作和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。筆者對(duì)可查詢到的93個(gè)中央部門公開的308個(gè)績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行了分析。自評(píng)報(bào)告披露了項(xiàng)目自評(píng)發(fā)現(xiàn)的問題及原因。其中，129個(gè)項(xiàng)目存在績(jī)效指標(biāo)設(shè)定不合理的問題，占項(xiàng)目自評(píng)發(fā)現(xiàn)問題的41.88%。通過對(duì)部門自評(píng)問題及具體報(bào)告的梳理分析發(fā)現(xiàn)，問題主要集中在以下幾個(gè)方面：（一）指標(biāo)表述模糊，缺乏具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。部分項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)僅是工作目標(biāo)的直接表述，缺乏具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，如“效益指標(biāo)”值設(shè)定為“作用顯著”“長(zhǎng)期有效”“持續(xù)改善”。個(gè)別指標(biāo)的設(shè)置定義不明確，含義解讀存在偏差，不能較好地衡量該項(xiàng)工作的社會(huì)效益及可持續(xù)影響。（二）指標(biāo)缺乏針對(duì)性，無法體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)?？?jī)效指標(biāo)與部門職責(zé)和整體目標(biāo)的邏輯性、關(guān)聯(lián)性有待明晰。數(shù)量指標(biāo)較多，但與業(yè)務(wù)職責(zé)緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵性指標(biāo)提煉不足。個(gè)別預(yù)算績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性以及適用性等方面存在不足。（三）指標(biāo)設(shè)定不全面，普遍缺乏成本指標(biāo)。已公開的績(jī)效自評(píng)報(bào)告中活動(dòng)類的產(chǎn)出指標(biāo)多，效益指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)少，成本指標(biāo)普遍缺乏。這與績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要衡量成果和成效，更要衡量投入和產(chǎn)出的管理理念不符。（四）指標(biāo)值設(shè)定不科學(xué)不合理。部分項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)值設(shè)定不合理，沒有開展充分的前期調(diào)研，指標(biāo)值設(shè)定得偏低或偏高，效益指標(biāo)和服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)的測(cè)度較為隨意，導(dǎo)致完成情況與計(jì)劃目標(biāo)存在較大偏差，影響項(xiàng)目開展過程中焦點(diǎn)關(guān)注和數(shù)據(jù)對(duì)比、資料收集。（五）同類項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)置差異較大。不同部門間部分項(xiàng)目在設(shè)計(jì)與管理、支出目標(biāo)、績(jī)效產(chǎn)出等方面相同或相似，如“國際組織會(huì)費(fèi)”“對(duì)國際組織捐贈(zèng)”“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)”“信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)”等，但項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置差異較大，缺乏可比性，制約了公眾的監(jiān)督效果。

問題產(chǎn)生的原因分析

（一）項(xiàng)目屬性造成績(jī)效指標(biāo)設(shè)定存在技術(shù)難點(diǎn)

中央部門的大部分項(xiàng)目由財(cái)政資金投入，其產(chǎn)出往往具有公共產(chǎn)品的屬性，如科學(xué)、教育、公共衛(wèi)生等。公共產(chǎn)品的產(chǎn)出和效益往往會(huì)有多種表現(xiàn)形態(tài)，有直接效益和間接效益、短期效益和長(zhǎng)期效益、有形的效益和無形的效益、貨幣計(jì)量效益和非貨幣計(jì)量效益，對(duì)這些效益進(jìn)行指標(biāo)量化時(shí)普遍存在技術(shù)困難。這也是目前部門在開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)時(shí)往往設(shè)定更多產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)而缺少效益指標(biāo)，或即使設(shè)定了效益指標(biāo)也無法細(xì)化、不具有可衡量性的主要原因?，F(xiàn)行的制度性要求往往是在宏觀政策層面給予規(guī)范和引導(dǎo)，缺少技術(shù)層面的具體操作指引，國內(nèi)理論界對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)的研究探討不多。囿于理論的缺乏和實(shí)踐面臨諸多技術(shù)問題的現(xiàn)狀，績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

1債權(quán)質(zhì)押概述

質(zhì)權(quán),指“債權(quán)人于債務(wù)人不清償其債務(wù)時(shí),得就債務(wù)人或第三人移轉(zhuǎn)占有之財(cái)產(chǎn)折價(jià)或就變賣、拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利”。質(zhì)權(quán)包括動(dòng)產(chǎn)質(zhì)、不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)、權(quán)利質(zhì)。

權(quán)利質(zhì)權(quán)是指“以所有權(quán)以外的可讓與財(cái)產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的之質(zhì)權(quán)”。權(quán)利質(zhì)權(quán)的標(biāo)的包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股票、債權(quán)等,債權(quán)質(zhì)權(quán)又包括有價(jià)證券質(zhì)權(quán)和一般債權(quán)質(zhì)權(quán)。所以,一般債權(quán)質(zhì)權(quán),就是以非證券化的債權(quán)為標(biāo)的的質(zhì)權(quán)。本文所界定的一般債權(quán),體現(xiàn)于《擔(dān)保法》第75條規(guī)定的“存款單”以及“其他權(quán)利”,一般債權(quán)的法律性質(zhì),結(jié)合權(quán)利質(zhì)權(quán)的性質(zhì),存在“讓與說”和“權(quán)利標(biāo)的說”。讓與說認(rèn)為,質(zhì)權(quán)之標(biāo)的,限于有體物,權(quán)利之上不得再生權(quán)利,所以,一般債權(quán)質(zhì)權(quán),實(shí)質(zhì)上來源:公務(wù)員之家（）是以擔(dān)保為目的而進(jìn)行的特殊債權(quán)讓與;權(quán)利標(biāo)的說認(rèn)為,一般債權(quán)質(zhì)權(quán),入質(zhì)債權(quán)的債權(quán)人仍為出質(zhì)人,質(zhì)權(quán)人取得的只是質(zhì)權(quán),二者并不等同,所以,一般債權(quán)質(zhì)權(quán),是一種以一般債權(quán)為標(biāo)的的質(zhì)權(quán)。我認(rèn)為,擔(dān)保重要的是擔(dān)保物的價(jià)值,而不是其物質(zhì)形態(tài),有價(jià)值且有讓與性的權(quán)利設(shè)質(zhì),不僅能滿足債權(quán)人直接支配其價(jià)值的目的,還能充分發(fā)揮權(quán)利本身的價(jià)值,增加社會(huì)上的“虛擬資本”,增強(qiáng)交易的可信度,維護(hù)交易安全,對(duì)此,實(shí)無禁止的理由。一般債權(quán)設(shè)質(zhì),雖一些方面類似于債權(quán)讓與,但二者有著實(shí)質(zhì)的不同,所以從性質(zhì)上講,一般債權(quán)質(zhì)權(quán)是一種獨(dú)立的以一般債權(quán)為標(biāo)的的質(zhì)權(quán)形式。

2一般債權(quán)質(zhì)押的設(shè)立應(yīng)當(dāng)具備的條件

首先,設(shè)定質(zhì)押的債權(quán)必須具有可轉(zhuǎn)讓性。這是由質(zhì)權(quán)最終實(shí)現(xiàn)的方式?jīng)Q定的。質(zhì)權(quán)人同時(shí)作為債權(quán)人,當(dāng)其債權(quán)屆時(shí)得不到清償時(shí),就獲得了設(shè)質(zhì)債權(quán)的請(qǐng)求權(quán),即取代了出質(zhì)人的債權(quán)人地位。因此,并非任何性質(zhì)的債權(quán)都能作為質(zhì)押標(biāo)的。筆者認(rèn)為,帶有人身性質(zhì)的債權(quán)同樣不能作為質(zhì)押標(biāo)的。諸如繼承權(quán)、親屬的撫養(yǎng)費(fèi)請(qǐng)求權(quán)、退休金領(lǐng)取權(quán)、撫恤金受領(lǐng)權(quán)以及基于人身傷害產(chǎn)生的賠償金等。

其次,以一般債權(quán)設(shè)定質(zhì)押,必須通知原債務(wù)人。關(guān)于債權(quán)設(shè)定質(zhì)押與債權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件是否完全一致,債權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否要經(jīng)過當(dāng)事人同意,大多數(shù)的學(xué)者認(rèn)為:約定的債權(quán)轉(zhuǎn)移只要對(duì)債務(wù)人沒有任何損害,也不妨害國家、集體和第三人的利益,可以不必征得債務(wù)人的同意。但是應(yīng)該由債權(quán)人將債權(quán)轉(zhuǎn)移來源:公務(wù)員之家（）的情況及時(shí)通知給債務(wù)人。根據(jù)這一觀點(diǎn),許多學(xué)者認(rèn)為,債權(quán)的質(zhì)押也無需經(jīng)過債務(wù)人的同意。但債權(quán)人有義務(wù)及時(shí)通知債務(wù)人關(guān)于債權(quán)已設(shè)質(zhì)的情況。對(duì)于通知債務(wù)人系質(zhì)權(quán)的成立要件抑或?qū)挂?各國立法向有分歧。反觀我國擔(dān)保法及司法解釋,都沒有關(guān)于債權(quán)設(shè)定質(zhì)押方法的規(guī)定。但結(jié)合我國民法對(duì)債權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定,并對(duì)一般債權(quán)設(shè)質(zhì)的目的加以推敲,筆者認(rèn)為,可將通知債務(wù)人作為對(duì)抗第三債務(wù)人(即出質(zhì)人之債務(wù)人)及其他第三人的要件。這一作法兼顧了債權(quán)人處分其債權(quán)的自由(無需經(jīng)債務(wù)人同意,但應(yīng)通知債務(wù)人)和債務(wù)人的利益,既有利于鼓勵(lì)擔(dān)保,也避免因債務(wù)人對(duì)債權(quán)質(zhì)押不知情而遭受損害。