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篇1

一、地理概述

擬選劃的青島文昌魚珍稀水生動物自然保護區(qū)位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區(qū)以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護區(qū)，中心區(qū)位于南沙一帶（東經(jīng)120°20′15″-120°24′49″；北緯35°57′57″-36°00′18″）。該海域周邊有進出膠州灣的主要航道和錨地，并臨近我市城區(qū)和港口區(qū)，地理位置較為重要。

二、自然環(huán)境狀況

（一）海底地貌

擬選海域位于魯東隆起區(qū)東南的沿海地帶，是靈山島坳陷與膠萊坳陷的結(jié)合部，最小水深6．8m，平均水深15m，由南沙向ESE向延伸，呈新月形展布。

該處砂體是塊古沉積體。根據(jù)柱狀取樣，鉆孔和淺地層剖面資料，除北部邊緣溝底部有基巖出露，其余均被第四系松散沉積物覆蓋?；诪檠嗌狡诨◢弾r。央有后期侵入的基巖脈。該區(qū)自中生代末期花崗巖侵入之后，處于穩(wěn)定狀態(tài)，長期受風化侵蝕。從第四紀晚期更新世開始，有陸相沖洪積沉積，該時期沉積了大量由花崗巖等風化形成的以長石石英為主的砂、礫沉積，這是該區(qū)砂礦形成的主要時期。沖洪積沉積之后，發(fā)育了湖泊和沼澤，該時期沉積物巖性復雜，以粘土，粘土質(zhì)細砂為主。這兩個成礦時期形成M2礦層(陸相砂)的主礦體。進入全新世海水開始入侵初期是以粗砂為主的海陸過渡沉積，該時期是M1礦層(海相砂)的主要形成時期。后期在潮流作用下，沉積物被重新改造，形成以南沙為中心的潮流沙脊。

砂體周圍的海底地貌比較復雜。侵蝕地貌和堆積地貌都很發(fā)育。具有代表性的侵蝕地貌是三條侵蝕深槽。(1)由膠州灣口向東偏南方向延伸(中央水道灣外部分)，長20km，寬2～3.5km，水深在20m以上，最大水深45m；(2)竹岔島東西兩側(cè)侵蝕深槽，槽底有鈣質(zhì)或鐵質(zhì)膠結(jié)物團塊粉沙質(zhì)粘土和粘土質(zhì)粉沙覆蓋，水深均在20m以上。其西支一竹岔水道，流速較大，槽底基巖。東支流速較小，槽底有鈣質(zhì)鐵質(zhì)膠結(jié)團塊和貝殼的砂一粉砂一粘土和黃色亞粘土覆蓋；(3)由赤島以東海域向西南方向延伸，經(jīng)小麥島前延伸到浮山灣、燕兒島外的深槽。東西向長8km，南北寬最大2.2km，平均1km左右。一般水深22—23m。最大水深為24.5m。底部較平坦，由鈣、鐵質(zhì)膠結(jié)團塊及貝殼的砂一粉砂一粘土覆蓋。沖刷溝槽構(gòu)成了青島沿岸天然的黃金水道。

潮流沙脊主要分布在該區(qū)潮流沖刷深槽的兩側(cè)，是堆積地貌代表地形。該區(qū)沙脊主要有三條，順潮流方向，呈長條狀，規(guī)模大小不一。沉積物以中粗砂為主，分選好，含少量或不含粘土。潮流沙脊是潮流在流動過程中產(chǎn)生分流或水流擴散流速減小情況下形成的堆積體。受潮流控制并與原始地形有關(guān)。其中最大的是南沙，東西長5km，南北寬0.6km。東端潛伏在海底泥面以下，沙層厚度約8m，是本區(qū)主要的黃沙礦體。另一條是北沙，是中央水道與赤島一小麥島外呈NEE—SWW向延伸的水道之間的沙脊。該沙脊斷斷續(xù)續(xù)地分布，東西長約6km，南北寬約0.2～0.5km，有分選很好的沙質(zhì)沉積。第三條沙脊為大竹沙脊，斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)在竹岔水道兩側(cè)，由礫砂和中砂組成，分選好。以上三條沙脊都是與潮流方向一致的長條狀沙體，沙脊最高處水深小于10m，沙脊以深槽間隔，呈放射狀排列在膠州灣口外，每一條沙脊又由許多呈雁行狀排列的砂體組成。沙脊上沉積分選很好的中粗砂，是文昌魚的棲息之地。這些沙體構(gòu)成了青島沿岸天然的黃金鏈。以上是該區(qū)顯著的海底現(xiàn)象。其他的還有沖刷洼地和水下淺灘、水下堆積平原、水下沙壩等。

（二）海底底質(zhì)

本區(qū)海底底質(zhì)類型比較復雜，有現(xiàn)代海洋沉積物，也有被改造的晚更新世海侵前的陸相沉積，還有晚更新世海侵初期形成的準殘留沉積(殘留砂）。其海底地貌也比較復雜，海底出露的有基巖或基巖風化殼、晚更新世的黃色粘土、殘留砂以及現(xiàn)代沉積的海相層。沉積物類型可劃分為13種。

本區(qū)海底沉積物分布受海底地形和水動力條件的影響基本分布規(guī)律如下：

1、三條水道區(qū)：強流區(qū)(最大可能流速為150～160cm/s)的中央水道、竹岔水道為基巖區(qū)，其為礫石粗砂帶；赤島、小麥島和燕兒島一線南部水道亦為強流沖刷區(qū)，沖刷程度稍差一些，有黃色亞粘土，經(jīng)過改造后形成砂一粉砂一粘土。

2、三條潮流沙脊區(qū)：其上沉積的為中砂一中粗砂，分選性好(沙脊的西端好于東端)。其中中砂含量占絕對優(yōu)勢。底質(zhì)以南沙為中心呈半圓形分布，中心部位為粗砂，在潮流長期作用下，砂粒度粗，分選好，含粘粒很低，粗砂之外依次為中砂、細砂、粉砂和淤泥。由于膠州灣口附近潮流流速大，靠灣口近的區(qū)域沉積物較粗，遠的則較細，形成半環(huán)狀分布格局。

3、三條水道、三條沙脊之外分布的主要是粉砂質(zhì)砂、砂質(zhì)粉砂和砂一粉砂一粘土。其中粉砂質(zhì)砂和砂質(zhì)粉砂主要分布在青島近海，而砂一粉砂一粘土主要分布在薛家島海西半島近海和青島外海。兩者來源不同，海西半島外的砂一粉砂一粘土(不合或含很少貝殼和團塊)來自膠州灣。青島外海的(含較多貝殼和團塊)則來自東北向西南向的山東半島沿岸流和殘余沉積物。

4、本區(qū)最細的海底沉積物(中值粒徑為5—7Φ)為粉砂質(zhì)粘土和粘土質(zhì)粉砂。主要分布在灣口潮流通道的東部和南部，說明這里是灣內(nèi)向外輸送物質(zhì)的主要沉積區(qū)。

5、近岸帶沉積物分布主要受波浪控制，中值粒徑等值線基本上平行于海岸沿等深線分布。

6、外海的殘余和殘留沉積物的分布區(qū)，由于泥沙來源不足，未被現(xiàn)代沉積物覆蓋。由岸向海擴散的泥沙只影響到赤島和竹岔島附近。

（三）水文環(huán)境

1、潮汐

本海區(qū)平均海面2.42m，最高5.36m，平均高3.80m，最低低潮高-0.70m，平均低潮高l.02m，最大潮差4.75m，平均潮差2.78m，平均間隙4小時40分，平均漲潮歷時5小時39分，平均落潮歷時6小時46分。為正規(guī)半日潮。

2、海流

流向：總體漲潮流向為偏西向，落潮流向為偏東向。

流速：該海區(qū)內(nèi)潮波屬于前進波的性質(zhì)。海流最大流速出現(xiàn)在高、低潮面前約l.5小時；最小流速出現(xiàn)在半潮面前約l.5小時，這一時刻為轉(zhuǎn)流時刻。潮位由低潮面上升到面再回落到低潮面，完成一個漲落過程，流速發(fā)生了由大到小再到大再到小，最后達到最大的變化。

3、海浪

波形：本海區(qū)以風浪為主，多年平均風浪頻率為98％，累年各月風浪頻率基本相同，年變幅僅為2％。累年平均涌浪頻率為69％，各月平均涌浪頻率差別較大，年變幅為36％。

波向：海區(qū)各方向均有風浪出現(xiàn)，但多集中在E—SW向和WNW—NNW向。累年以NW向風浪最多，頻率為10％。海區(qū)涌浪大部分出現(xiàn)在E—SW向，并集中在ESE—SSE方向。其中SE向涌浪最多，年頻率為26％。

波高：海區(qū)累年平均波高為0.7m，累年平均波高0.1m，平均波高年變化趨勢是：上半年逐漸增大，7月份達到0.9m，下半年逐漸減小12月和1月最小，均為0.5m。就季節(jié)變化而言，夏季波高最大，秋季次之，冬季最小。

潮流：海區(qū)內(nèi)的潮流主要受南黃海海州灣外M2分潮無潮點左旋潮波的影響，潮流類型判斷數(shù)都小于或等于0.5，其潮流類型屬于正規(guī)半日潮流。該海區(qū)的潮流完全受海州灣外為中心左旋潮波的控制，潮流為逆時針旋轉(zhuǎn)。該海區(qū)的海流流速和潮流流速都比較大，為強海流區(qū)。

余流：海區(qū)內(nèi)大潮期間余流強，最大流速達到267cm/s，小潮期間的余流弱，最大流速只有7.0cm/s。小潮期間表層呈現(xiàn)出左旋環(huán)流的形態(tài)。

（四）氣象

1、氣溫

該區(qū)屬北溫帶海洋性氣候，1960—1987年的資料統(tǒng)計結(jié)果表明：多年平均氣溫為12.5℃，年平均最高氣溫15.8℃，年平均最低氣溫9.8℃。最熱月出現(xiàn)在8月份，月平均氣溫25.5℃，月平均最高氣溫為28.6℃，月平均最低氣溫23.3℃；最冷月出現(xiàn)在1月，月平均氣溫-0.2℃，月平均最高氣溫為3.0℃，月平均最低氣溫-3.3℃。

2、風況

海區(qū)春夏兩季以ENE—ESE向風為主，其中夏季偏東風最盛，僅E向風的頻率達20％。秋冬兩季以NW-N向風為主，冬季NW向風尤其多，頻率達24％。海區(qū)累年平均風速為5.0m/s，累年月平均風速11月份最大，為6.1m/s，6月份最小為3.9m/s。累年平均風力大雨等于8級大風日數(shù)為51.7天。

3、降水

海區(qū)年平均降水量最大為732.3mm(1975年),年最小降水量為23.8mm(1981年)。多中各月最多降水日數(shù)7月份最多，1月份最少。日最大降水量182mm（1970年9月3日）。

4、霧

本區(qū)海霧頻繁，夏季是海霧盛行季節(jié)，以東南風產(chǎn)生的霧最多。霧多發(fā)生在4—7月，4個月約占年平均值的80％，尤以6、7兩月最多。霧的持續(xù)時間最長可達9天(1997年5月）。

本區(qū)的霧一般在傍晚發(fā)生，入夜?jié)舛戎饾u增加，至次日晨最濃，到中午消失，風大時消失更快。

5、冰凍

砂礦區(qū)處于膠州灣口外，冰凍情況不同于膠州灣。受海流等的影響一般不結(jié)冰，特別是近幾年來，氣候有逐漸變暖趨勢，灣內(nèi)很少結(jié)冰，礦區(qū)更無結(jié)冰可能。

6、相對濕度

砂礦區(qū)為明顯的海洋性氣候，氣候濕潤、溫和，雨量較多，四季分明，具有春遲、夏涼、秋爽、冬長的氣候特征。

7、災害性天氣

影響該海區(qū)的災害性天氣有寒潮、風暴潮和臺風，出現(xiàn)這種過程若恰遇天文大潮，則海面升高，并且伴隨有狂風巨浪，造成沿岸道路破壞，碼頭被毀，船只沉沒，房屋倒塌，良田、果園、養(yǎng)殖場被淹沒，同時破壞海上構(gòu)筑物，造成人員傷亡等嚴重后果。近幾十年來影響本海區(qū)的災害性天氣較少。

（五）水環(huán)境

該海域鹽度變化范圍為:31.25～32.01,平均值為:31.77，分布趨勢為自岸邊向遠岸逐漸增高，由東向西逐漸升高。

該海域海水pH變化范圍為:8.15～8.21,平均值為8.20，屬正常范圍，pH在調(diào)查海域的東北角形成一低值區(qū)，其余海域呈由南向北逐漸升高的趨勢。

該海域水交換能力強，水化學環(huán)境各項指標均符合《漁業(yè)水質(zhì)標準》，其中磷酸鹽、Pb和Hg含量符合國家《海水水質(zhì)標準》（二類），其余指標均達到國家《海水水質(zhì)標準》（一類）。

三、自然資源狀況

膠州灣外擬選保護區(qū)海域不僅是多種魚蝦類的產(chǎn)卵、索餌、肥育場和魚類洄游通道，同時也是國家二級保護的水生野生動物文昌魚的棲息地，其漁業(yè)地位十分重要和敏感。

（一）浮游生物

2001年5月下旬在膠州灣外擬選保護區(qū)海域的調(diào)查中，共檢出浮游植物10屬17種，其中硅藻8屬15種，占88.2%；甲藻2屬2種，占11.8%。浮游植物數(shù)量的變化范圍為1439.9～2218.15×103cell/m3,平均數(shù)量為1742.70×103cell/m3，浮游植物數(shù)量平面分布呈由西南向東逐漸降低的趨勢，近岸海域略高于離岸海域。密聯(lián)角毛藻屬適溫范圍很廣種類，5月下旬在該海區(qū)形成優(yōu)勢種，其數(shù)量變動范圍為1186.42～1681.64×103cell/m3，占浮游植物總量的75.8～82.3%，其數(shù)量決定浮游植物的數(shù)量其平面分布與浮游植物的分布趨勢完全相同。由于該海區(qū)浮游植物優(yōu)勢種明顯，占比例較大，因此多樣性指數(shù)較低，單純度較高。浮游植物的種類組成、數(shù)量分布和群落結(jié)構(gòu)指數(shù)顯示出該海域浮游植物的種類數(shù)較多，數(shù)量較為豐富。是魚蝦類較為適宜的產(chǎn)卵場和索餌場。

（二）魚卵、仔稚魚

5月是多種魚類的產(chǎn)卵期。經(jīng)調(diào)查，該海域獲得魚卵的有7個種類，隸屬于4個目7個科。魚卵的種類組成均為浮性卵，其數(shù)量基本呈北高南低趨勢，并以鳀魚卵的數(shù)量最多。從浮性魚卵的種類組成和數(shù)量可看出，膠州灣外海海砂開采水域是多種經(jīng)濟魚類重要的產(chǎn)卵場。

但2001年5月上旬的調(diào)查中未采到仔、稚魚。5月份下旬調(diào)查時，正值大部分經(jīng)濟魚類的產(chǎn)卵、育幼時期，因此捕獲的各種魚類種群結(jié)構(gòu)中，幼魚占了相當大的比例，體重很小。

（三）漁業(yè)資源

魚類是海洋經(jīng)濟動物資源的主體，在海洋生態(tài)系統(tǒng)的能量流動中，占有特別重要的地位，并在資源更新中可持續(xù)提供為人類直接利用的高蛋白食品。中科院劉瑞玉院士（1992年）在《膠州灣生態(tài)學和生物資源》一書中指出，膠州灣及鄰近海域棲息的魚類約有100多種，其中暖溫性種占61%，暖水性種占23%，冷溫性種占17%，優(yōu)勢種有斑鰶、梭魚、青鱗魚和牙鲆，其它優(yōu)勢種有赤鼻棱鳀、中頜棱鳀、細條天竺魚、鳀、長蛇鯔、黃鯽、帶魚、焦氏舌鰨、白姑魚、長綿鳚、黃姑魚、短吻舌鰨、油魣、綠鰭馬面魨、鱸、銀鯧、木葉鰈、皮氏叫姑魚等，23種魚構(gòu)成漁獲尾數(shù)的96%。盡管近10年來漁業(yè)資源的數(shù)量、優(yōu)勢種構(gòu)成發(fā)生了一些變化，但其種類組成應該說相對較穩(wěn)定的。

每年從5月開始有多種魚類先后進入膠州灣及沿岸海域產(chǎn)卵、索餌、育肥。5月和6月產(chǎn)卵繁殖的魚種分別達到26種和36種，為該海域魚類產(chǎn)卵盛期。另外，8月份水溫高時，分布于南方的暖水種通過灣口進入膠州灣；10月份水溫下降后，暖水種又開始離開。所以，膠州灣口外水域不僅是多種魚類的產(chǎn)卵和索餌、育幼場所，還是暖水種魚類的洄游通道。

對該海域漁業(yè)資源的綜合調(diào)查中，共捕獲魚類29種，分別屬于27個科，29個屬。評估計算結(jié)果表明，底拖網(wǎng)浮拖捕獲魚類的資源量中以中上層魚類為主,總資源量為317577Kg,其中玉筋魚占第一位資源量為306503Kg,單位小時網(wǎng)獲量為1930Kg，占總漁獲量的94.3%；方氏云鳚居第二位為6554Kg,藍點馬鮫居第三位為1153Kg,青鱗魚居第四位為1088Kg。其它種類的資源量均在400Kg以下。底拖網(wǎng)捕獲魚類的資源量中以底層魚為主，但資源量很低，總資源量僅為808Kg。調(diào)查捕獲的無脊椎動物共15種，優(yōu)勢種為口蝦咕，單位小時網(wǎng)獲量為11.6Kg，占總漁獲量的27.3%；其次為雙斑鱘,單位小時網(wǎng)獲量為5.5Kg，占總漁獲量的15.2%；長蛸居第三位，單位小時網(wǎng)獲量為4.6Kg，占總漁獲量的9.9%。無脊椎動物動物的總資源量為4033Kg。說明該海區(qū)是許多經(jīng)濟魚類的產(chǎn)卵、育幼場所。

由于不同季節(jié)水溫變化，在魚類組成特征上會有明顯的差異，亦會導致各個月份魚類資源量的變化。隨著春季水溫逐步上升，許多魚類開始陸續(xù)進入調(diào)查海域產(chǎn)卵繁殖，資源量明顯上升，5月份形成了春季漁汛期，7月資源量達到最高峰。

（四）文昌魚資源

文昌魚是世界上海洋珍稀動物之一，我國國家二級保護的水生野生動物，俗稱蛞蝓魚，隸屬脊索動物門，頭索綱，文昌魚目，文昌魚科。文昌魚喜棲于水清、流緩、疏松的沙質(zhì)海底，常倒臥潛居于海底，前端露出沙面，進行濾食。文昌魚棲息海區(qū)的水深為8～15米，鹽度為21～31.6，不能忍受鹽度低于15的海水。該動物是研究動物進化的重要材料，也是教學單位的重要實驗材料，具有較高的學術(shù)研究價值。

文昌魚主要分布于廈門劉五店沿海水域。曾經(jīng)因在該水域形成文昌魚漁場，而聞名全球，但70年代以來，已形不成漁業(yè)，年產(chǎn)量僅數(shù)十公斤，資源已處于瀕危狀態(tài)。資源數(shù)量下降的主要原因是，海岸建筑和圍墾所造成的漁場環(huán)境惡化，使原來的沙質(zhì)海底覆蓋了淤泥，致使文昌魚大量死亡和遷移。

青島市沿海也有文昌魚分布。由于青島近岸海域蘊藏著豐富的自然海砂資源，加之膠州灣外前海海域水交換能力強，水文條件穩(wěn)定，屬一類水質(zhì)，底質(zhì)大部分為有機質(zhì)含量較高的中粗砂質(zhì)，該海砂砂體是一萬年前形成的古沙丘，基礎(chǔ)餌料豐富，砂粒適中，極利于青島文昌魚的生長繁殖。中心區(qū)南沙為青島中央水道與竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉積物以分選很好的中粗沙為主，屬文昌魚最佳棲息環(huán)境。

1999年9月，青島海洋大學在該區(qū)域調(diào)查得知，該區(qū)文昌魚密度變化范圍為1～30尾/m2；國家海洋局第一海洋研究所2000年1月調(diào)查結(jié)果顯示，該區(qū)域文昌魚棲息密度變化范圍為7～27尾/m2；另據(jù)農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心2001年6月15日用老牛網(wǎng)拖網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，該海域東部區(qū)域文昌魚分布較多，并以南沙水域為高密度分布區(qū)。在擬建保護區(qū)海域的8個調(diào)查站中，采捕到文昌魚的站有4個，占50%。文昌魚平均棲息密度為1.35尾/m2。（詳見下表）

綜上所述，該區(qū)域文昌魚分布較密集，是青島文昌魚的主要分布區(qū)域之一。

表膠州灣外擬建保護區(qū)海域文昌魚資源數(shù)量分布

站位

漁獲量

尾數(shù)/10m

體長分布范圍

mm

平均密度

尾數(shù)/m2

2

---

---

3

---

---

4

5

30～41

0.5

5

---

---

6

20

28～41

2.0

7

19

28～43

1.9

8

10

26～42

1.0

10

（注：本資料為2001年6月15日調(diào)查結(jié)果）

四、我國保護區(qū)建設發(fā)展狀況

1、我國自然保護區(qū)現(xiàn)狀

中國海域縱跨3個溫度帶(暖溫帶、亞熱帶和熱帶)，具有海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)和河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種生態(tài)系統(tǒng)。中國海洋生物物種、生態(tài)類型和群落結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為豐富的多樣性特性。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護及生物多樣性保護己愈來愈受到黨和政府的重視。加強海洋自然保護區(qū)建設是保護海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的最有效途徑之一。海洋和海岸保護區(qū)通過控制干擾和物理破壞活動，有助于維持生態(tài)系的生產(chǎn)力，保護重要的生態(tài)過程。海洋保護區(qū)的主要作用是保護遺傳資源。為了海洋物種和生態(tài)系得以維持延續(xù)，必須既保護生態(tài)過程，又保護遺傳種質(zhì)資源。

1988年7月，中國確立了綜合管理與分類型管理相結(jié)合的新的自然保護區(qū)管理體制。規(guī)定“林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、地礦部、水利部、國家海洋局負責管理各有關(guān)類型的自然保護區(qū)”；11月份，國務院又確定了國家海洋局選劃和管理海洋自然保護區(qū)的職責。1989年初，沿海地方海洋管理部門及有關(guān)單位，在國家海洋局統(tǒng)一組織下，進行調(diào)研、選點和建區(qū)論證工作，選劃了昌黎黃金海岸、山口紅樹林生態(tài)、大洲島海洋生態(tài)、三亞珊瑚礁、南麂列島等五處海洋自然保護區(qū)，1990年9月國務院批準為國家級海洋自然保護區(qū)。1991年1O月國務院又批準了天津古海岸與濕地、福建晉江深滬灣古森林兩個海洋自然保護區(qū)。在這期間，一批地方級海洋自然保護區(qū)相繼由地方海洋管理部門完成規(guī)劃并經(jīng)國家海洋局和地方政府批準建立。

2、青島市自然保護區(qū)概況

青島市作為我國東部重要的沿海城市和海洋科研教學基地，是我國唯一的“海洋科技城”。近年來，青島市圍繞創(chuàng)建“海洋科技產(chǎn)業(yè)城”的總體目標，立足于發(fā)展自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，大力實施依法管海、科技興海和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動了海洋經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。2001年，青島市國內(nèi)生產(chǎn)總值達1316億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到308．7億元，比上年增長了20．3％。主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值已占全市GDP的11．1％。

但是，隨著青島市沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和海洋開發(fā)活動的增加，我市近岸海域環(huán)境面臨的壓力也越來越大，海洋生態(tài)環(huán)境受到威脅，局部海域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢未得到有效的遏制，必須引起我們的高度重視，尤其對珍稀瀕危物種的保護已迫在眉睫。

為切實保護我市近岸海域生態(tài)環(huán)境，2001年3月7日青島市人民政府批準建立了青島市級靈山島海珍品種質(zhì)保護區(qū)，保護區(qū)包括靈山島本島及小牙島外緣海域，總面積32．832平方公里，主要保護對象是沿岸海域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源。保護區(qū)的建立保證了靈山島海珍品資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，對青島市持續(xù)、健康地發(fā)展海水養(yǎng)殖苗種將起到積極的促進作用。2001年12月24日，山東省人民政府批準建立了青島大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護區(qū)。保護區(qū)總面積16平方公里，其中島嶼面積約O．17平方公里，主要保護對象是島嶼及海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。建立省級自然保護區(qū)它將有利于青島市國家級生態(tài)系統(tǒng)示范區(qū)的建設和可持續(xù)發(fā)展，更進一步促進我市的海洋環(huán)境保護、科學研究和教育事業(yè)的發(fā)展。但目前我市還沒有建立國家級水生野生動物自然保護區(qū)。

五、建區(qū)的必要性和可行性

1、必要性

文昌魚是暖水性潮下帶名貴珍稀小型頭索動物，國家二級保護動物，是研究動物進化的重要材料，具有較高的學術(shù)研究價值。

青島近岸海域蘊藏著豐富的自然海砂資源，其中，前海海砂砂體是一萬年前形成的古沙丘，該區(qū)域水質(zhì)良好、砂體有機質(zhì)含量高，砂粒適中，極利于青島文昌魚的生長繁殖。但由于近年來一些不法分子在該海域從事偷采海砂等違法活動，嚴重破壞了文昌魚的棲息環(huán)境，對文昌魚資源造成毀滅性損害。為此，需盡快建立文昌魚自然保護區(qū)，加強保護管理，遏制破壞行為。

建立青島文昌魚珍稀動物省級自然保護區(qū)既能夠保護文昌魚的棲息環(huán)境，保護我市珍貴的海砂資源，防止海岸帶的侵蝕，為我市海洋經(jīng)濟的發(fā)展營造安全的環(huán)境空間；又可以強化污染源管理，進一步促進我市海洋環(huán)境保護建設，加速我市生態(tài)城市建設步伐，為2008年奧帆賽的順利舉辦提供優(yōu)良的環(huán)境保證，提升青島城市的整體形象。

2、可行性

擬選劃的文昌魚自然保護區(qū)位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區(qū)以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護區(qū)，該海域水交換能力強，水質(zhì)優(yōu)良，水文條件穩(wěn)定，底質(zhì)大部分為有機質(zhì)含量較高的中粗砂質(zhì)，基礎(chǔ)餌料豐富，底質(zhì)環(huán)境優(yōu)越，適宜于文昌魚的棲息繁殖，同時也是多種漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場和繁殖場所，中心區(qū)南沙為青島中央水道與竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉積物以分選很好的中粗沙為主，屬文昌魚最佳棲息環(huán)境，從保護該擬選區(qū)域的文昌魚及其他多種漁業(yè)資源的棲息環(huán)境和該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞的角度出發(fā)，具有建立文昌魚自然保護區(qū)的有利條件，而且建區(qū)的條件也較為成熟，建立保護區(qū)是可行的。

六、現(xiàn)有基礎(chǔ)與保障條件

我市的海洋執(zhí)法隊伍也已經(jīng)具備了良好的海上監(jiān)管能力，具備了建立保護區(qū)的管理基礎(chǔ)；同時，該海域距離青島距離較近，可以進行陸上巡回監(jiān)管，有利于減少保護區(qū)建設上的投入，便于管理工作的開展。

另外，我市已經(jīng)選劃建立了大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護區(qū)和靈山島海珍品種質(zhì)保護區(qū)，在保護區(qū)的選劃和管理方面積累了一定的經(jīng)驗，為今后自然保護區(qū)的選劃和建設打下了良好的基礎(chǔ)。

自2000年起，我局對擬選劃海域進行了一系列的基礎(chǔ)調(diào)查工作，對該海域的自然環(huán)境和資源狀況有了較全面的了解，為保護區(qū)的選劃建設工作提供了較詳實的基礎(chǔ)資料。

七、擬選保護區(qū)范圍及保護對象

擬選劃的文昌魚自然保護區(qū)位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區(qū)以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護區(qū)，中心區(qū)位于南沙一帶（東經(jīng)120°20′15″-120°24′49″；北緯35°57′57″-36°00′18″），總面積約30平方公里海域。

保護區(qū)的重點保護對象為文昌魚及其生存環(huán)境，以及該海域的漁業(yè)資源和其他不可恢復的自然資源，使該海域及臨近海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)保持天然狀態(tài)。

八、保護區(qū)管理設想

文昌魚屬底棲物種，只要禁止在該區(qū)域及臨近海域進行底拖網(wǎng)作業(yè)和采挖海砂等破壞行為，即可達到保護文昌魚和漁業(yè)資源的目的。因此，該保護區(qū)的管理可依靠我市漁政和海監(jiān)隊伍，對其實施巡視管理，而不必再行建立管理機構(gòu)。

保護區(qū)管理的指導思想是：合理規(guī)劃、強化保護、科學管理。做到：物種保護與生態(tài)保護相結(jié)合，保護區(qū)管理和漁政管理相結(jié)合，巡視管理與科研監(jiān)測相結(jié)合。根據(jù)海域的生態(tài)特點和保護需要，制定生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性的保護計劃以及相應的管理制度，深入開展科學研究與公眾保護意識教育工作，切實保護該區(qū)域的文昌魚及其他多種漁業(yè)資源的棲息環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

九、建區(qū)進度安排

1、市政府同意建區(qū)意見后，立即組織專家對海域及周邊海域進行實地探測和專項調(diào)查（包括水環(huán)境、底質(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境、生物環(huán)境和地質(zhì)地貌等調(diào)查），經(jīng)分析對比后，確定保護區(qū)具置、范圍及保護對象，劃分核心區(qū)、實驗區(qū)和緩沖區(qū)。

2、編寫“建區(qū)論證報告”，繪制相關(guān)圖件準備擬建保護區(qū)的照片、圖件、錄像帶等資料。

3、組織各相關(guān)部門專家，對“建區(qū)論證報告”進行評審。

以上工作將在2個月內(nèi)完成。

4、依據(jù)“建區(qū)論證報告”和專家評審意見，向市政府上報建立文昌魚珍稀動物省級自然保護區(qū)的請示報告，市政府同意建區(qū)后即可建立保護區(qū)。

5、經(jīng)政府批準建區(qū)后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對保護區(qū)位置、范圍、主要保護對象及功能區(qū)劃等進行公告，并勘界劃界，落實組織機構(gòu)和管理制度，實施保護管理。

篇2

關(guān)鍵詞：油田企業(yè)；復墾土地；調(diào)研報告

中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0030-02

為轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進土地合理利用，保障礦業(yè)生產(chǎn)需要，根據(jù)國土資源部耕保司要求，中國石油化工集團公司對中原油田分公司（以下簡稱中原油田）開展了油田企業(yè)復墾土地折抵建設用地指標有關(guān)問題的調(diào)研。此次調(diào)研活動共走訪油氣生產(chǎn)單位7個，實地考察井場200余個，對廢棄井場、現(xiàn)用井場及生產(chǎn)設施用地情況進行了詳細調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、中原油田勘探開況簡介

中原油田位于河南、山東兩省交界處，是中國東部地區(qū)一個集勘探開發(fā)、煉油化工、油氣銷售于一體的重要的石油天然氣生產(chǎn)基地。1975年開始大規(guī)模勘探，1979年正式投入開發(fā)，主要勘探開發(fā)區(qū)域包括東濮凹陷、四川普光氣田和內(nèi)蒙探區(qū)。現(xiàn)有用工總量3.7萬人，資產(chǎn)總額476.94億元。東濮凹陷橫跨豫魯兩省，面積5 300平方千米，累計探明石油地質(zhì)儲量5.79億噸、天然氣地質(zhì)儲量1 317.46億立方米，生產(chǎn)原油1.26億噸、天然氣327.44億立方米。普光氣田位于川東北，是國內(nèi)迄今規(guī)模最大、豐度最高的海相氣田，面積1 116平方千米，探明天然氣地質(zhì)儲量3 813億立方米。內(nèi)蒙地區(qū)擁有3萬多平方千米的勘探面積，目前已建成10萬噸原油生產(chǎn)能力。

二、中原油田可復墾生產(chǎn)用地情況現(xiàn)狀

中原油田一直對生產(chǎn)設施用地管理十分重視，早在勘探開發(fā)初期，就成立專門的土地管理部門，通過建章立制逐步規(guī)范和強化對油水井、油氣管線等設施用地的管理。但由于受計劃經(jīng)濟時期油氣產(chǎn)量的影響，再加上不法分子的破壞、生產(chǎn)設施的逐步老化、自然災害等因素的影響，中原油田油區(qū)內(nèi)出現(xiàn)數(shù)量較多的廢棄生產(chǎn)用地和污染土地等可復墾土地。

（一）持續(xù)加強土地復墾體系建設

20世紀90年代，中原油田即開始著手土地復墾工作。在油田內(nèi)部，領(lǐng)先其他兄弟單位成立土地管理辦公室（正處級單位），專門負責污染土地的復墾工作，與國內(nèi)知名土壤研究單位合作探索土地復墾新技術(shù)。經(jīng)過溝通和協(xié)調(diào)，2010年，濮陽市人民政府成立濮陽市油區(qū)污染土地治理恢復領(lǐng)導小組，由主管市領(lǐng)導親自擔任組長，政企攜手共同開展污染土地治理工作。

（二）廢棄生產(chǎn)用地和污染土地現(xiàn)狀

1.廢棄生產(chǎn)用地和污染土地出現(xiàn)原因

中原油田的主要勘探區(qū)域東濮凹陷，其地質(zhì)構(gòu)造屬渤海灣沉降帶的一部分，是一個由地質(zhì)斷裂而形成的具有裂谷特點的盆地，油層多屬復雜斷塊。經(jīng)過三十多年來的勘探開發(fā)，部分小斷裂塊油層油氣資源急劇下滑，達到地廢或工廢條件，處于關(guān)停報廢狀態(tài)。同時，油田企業(yè)點多、面廣、線長的開放性特點，使不法分子打眼、盜油的現(xiàn)象屢禁不止，不時造成管線穿孔、跑水污染土地。而且，20世紀90年代和本世紀初，地處黃河灘區(qū)的濮陽地區(qū)先后兩次爆發(fā)特大洪水，中原油田多處計量站、聯(lián)合站、污水處理站被淹，工業(yè)廢水被洪水沖灌，蔓延污染大量土地，后經(jīng)測量，油區(qū)內(nèi)被污染土地多達數(shù)萬畝。

2.廢棄生產(chǎn)用地現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計，中原油田共存在報廢井3 776口（2000年以前報廢的有1 419口，2000年以后報廢的有2 357口），占地19 253.629畝（不含未勘測井場429宗）。其中，報廢后又重新利用的有642口，占地3 678.1552畝。

3.污染土地現(xiàn)狀

中原油田的油水井等生產(chǎn)設施多處于油區(qū)農(nóng)田之間，與農(nóng)田交錯縱橫，兩次特大型洪水的漫灌，給中原油田留下了數(shù)萬畝污染土地，百姓不愿耕種，而中原油田多年來也一直承擔著高額的青苗補償費用，不僅影響了濮陽地區(qū)的耕地保有數(shù)量，也給面臨資源接替不足的中原油田帶來了巨大的成本壓力。

（三）復墾土地折抵建設用地指標的可行性

1.中原油田持續(xù)生產(chǎn)急需建設用地

隨著國家經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)深入和開展，能源需求不斷攀升。中原油田作為一個重要油氣生產(chǎn)基地，每年承擔著緊張的生產(chǎn)任務和壓力，僅在濮陽地區(qū)每年平均需要鉆井240余口，鉆井臨時用地約需要3 600畝，完鉆后需征地約576畝。但根據(jù)現(xiàn)存的礦業(yè)用地政策，油田從開始申請用地到取得全部用地手續(xù)平均需要兩年左右的時間，且根據(jù)目前濮陽地區(qū)的征地價格，每畝地的平均征地成本約為12萬元，這樣油田每年的征地費用即高達6 900多萬。同時，濮陽地區(qū)要求油田在臨時用地時必須提前交納耕地占用稅，依據(jù)每畝2.2萬元的征稅標準，僅臨時用地一項每年就需交納7 920萬元的費用，油田已難以承受。因此，希望能找一個政企雙方都能接受的方式解決建設用地的指標問題。

2.中原油田土地復墾工作成效明顯

歷經(jīng)二十多年的探索，中原油田與西北農(nóng)業(yè)大學、清華大學等科研院校在濮陽地區(qū)利用國內(nèi)較為領(lǐng)先的污染土壤修復技術(shù)，對油區(qū)污染土地進行了治理實驗。治理后，經(jīng)檢驗土地的pH值

如果該土地復墾的方式得到國土資源部門的明確認可，中原油田每年可實現(xiàn)復墾標準耕地1 000余畝，即可提高油區(qū)耕地保有面積，也可緩解油田建設用地指標緊張的壓力，簡化建設用地申請程序，提高油氣生產(chǎn)效率，促進國家能源供應。

3.復墾土地折抵建設用地指標的政策依據(jù)

2003年，國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈土地開發(fā)整理若干意見〉的通知》（國土資發(fā)[2003]363號），文件規(guī)定：“堅持鼓勵土地整理和復墾的有關(guān)政策。鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標折抵政策，開展農(nóng)地整理；運用建設用地指標置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設用地；運用復墾土地置換政策，復墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優(yōu)惠政策，治理自然災害損毀土地?！?/p>

據(jù)調(diào)查，從1998年開始，山東省、浙江省、北京市已陸續(xù)開始推廣建設用地指標置換和農(nóng)用地整理指標折抵的做法。2001年浙江省折抵指標調(diào)劑面積69 210畝，2003年，山東省棗莊市國土資源局折抵調(diào)劑建設用地指標3 000畝。從上述地區(qū)的實踐來看，該做法對加強耕地保護，促進土地的集約和合理利用，保障地區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。

三、幾點建議

（一）加快土地復墾的制度化建設

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前國家關(guān)于土地復墾的規(guī)范性文件中，雖然建立了完善的管理制度體系，但縣區(qū)基層國土資源部門卻缺乏明確的操作規(guī)程和認定標準，而油田企業(yè)急需各級國土資源部門對土地復墾整理開發(fā)項目籌資、建設用地指標折抵、掛鉤和置換等新情況、新問題及時出臺配套政策和具體方案。一是要簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化工作程序，強化管理職能，特別是強化和明確國土資源管理部門對土地復墾項目竣工驗收的權(quán)限和標準。二是建立獎懲機制，充分調(diào)動基層國土資源部門實施土地復墾的積極性和創(chuàng)造性。

（二）規(guī)范建設用地指標折抵程序

建設用地指標折抵的做法現(xiàn)在僅是在部分省市實行，各地規(guī)定的程序和標準不一，甚至多數(shù)地區(qū)尚未開始實施這一做法。但實踐證明，建設用地指標折抵和置換政策對浙江省、山東省基礎(chǔ)經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展起到了積極的促進作用。因此，建議國土資源部門能盡快出臺政策，明確建設用地指標的置換折抵的審批部門、申請條件等操作事項，以便基層國土資源部門和相關(guān)企業(yè)能行之有據(jù)。

篇3

為提高全市教育科研課題的研究質(zhì)量，依據(jù)省市有關(guān)會議精神以及《鐵嶺市教育科研領(lǐng)導小組文件》[XX年.1號]精神。市教育科研所從XX年年10月24日—XX年年11月8日對我市省市級科研課題的研究情況進行了調(diào)研檢查。在調(diào)研形式上采取了座談交流、聽匯報、查閱課題相關(guān)材料等形式。科研所制定了10個方面的調(diào)研檢查提綱，組成了調(diào)研檢查小組，隨機選取了各縣區(qū)課題研究的學校，總計調(diào)檢學校23所。在各縣（市）區(qū)教育局及教師進修學校大力支持和配合下，較好的完成了此次調(diào)研檢查任務。通過此次調(diào)研活動，極大地促動了各課題承擔學校的科研熱情，對保證和提高課題研究質(zhì)量起到了一定的作用。

二、調(diào)研檢查了解到的情況

（一）成績方面的表現(xiàn)：

1、各縣區(qū)重視這次調(diào)檢工作

（1）、文件下達后，有關(guān)縣區(qū)及時對召開會議研究檢查一事及時向基層學校傳達市里文件精神，有的縣教育局還下發(fā)了文件，如昌圖縣教育局以《通知》的形式及時轉(zhuǎn)發(fā)了市里的文件，李俊田副局長親自參與了調(diào)檢活動。

（2）、各縣教師進修學校普遍重視此次調(diào)檢活動。從參加人員組成上看，多數(shù)教師學校校長親自參加了本地的科研調(diào)檢，科研室主任全程參與，協(xié)助做好有關(guān)事宜，使得此次調(diào)檢工作順利完成。

（3）、科研調(diào)檢工作受到了基層學校的普遍重視。相關(guān)材料準備充分，擺放有序。絕大多數(shù)學校的校長親自做匯報，并提交了詳細的書面匯報材料。一些學校建立了課題研究的獎勵政策，調(diào)動了教師從事課題研究的積極性。

2、大多數(shù)被抽檢的學校課題研究過程比較扎實，課題管理有新進展。

研究過程反映出研究的態(tài)度、研究的成果，多數(shù)學校在開展課題研究中有記錄、有材料、有階段性成果，文本檔案定期裝訂成冊。而且，使課題研究內(nèi)容緊密結(jié)合課堂教學進行，教師在課堂中能夠滲透教育科研理念，教師的教學水平也在不斷提高。銀州區(qū)實驗小學、十九小學、鐵嶺縣新臺子中心小學、昌圖實驗小學、市直三中等學校都做得比較好。還有的學校建立起了課題研究電子文檔，從立題到研究過程全部在計算機上體現(xiàn)，資料齊全，一目了然，隨時提取。如區(qū)十九小學網(wǎng)站、開發(fā)區(qū)一小網(wǎng)站有課題研究介紹，市直三中、開原五中等學校的課題研究電子檔案也比較好。

3、取得了一定的研究成果

絕大多數(shù)學校通過課題研究，教師的素質(zhì)、學生的素質(zhì)、學校的教育教學質(zhì)量都得到了不同程度的提高，教師科研積極性也在不斷增長。有的學校課題研究已經(jīng)達到了能夠申請結(jié)題驗收的水平。如銀州區(qū)實驗小學尤為突出。校長萬麗華非常重視課題研究工作，定期召開研討會。它們學校的“小學語文閱讀教學實驗研究”省規(guī)劃課題，研究成果顯著，學生的閱讀量、寫作能力和寫作水平大大提高，學校編寫出了幾本校本課程教材。昌圖實驗小學的課題成果“自助餐式作業(yè)”也很有特點。銀州區(qū)第十九小學的“綜合實踐活動研究” 課題情況在省有關(guān)會議上進行了經(jīng)驗介紹。

（二）存在的不足和改進之處

1、個別縣區(qū)領(lǐng)導重視不夠，認識需要提高?？蒲袡C構(gòu)不健全。

2、個別學校研究工作不夠扎實，有的課題還沒有怎么開始研究。

3、過程資料積累不夠。實驗類課題檢測手段簡單。電子檔案建設普遍需要加強

4、有的學校承擔的各級課題比較多，科研專職人員又不夠，課題研究質(zhì)量很難保證。

5、科研培訓需加強。課題研究的教師很少有外出學習的機會。課題組成員定期交流研究不夠。

6、課題階段性研究成果不多，精品成果缺乏。

7、科研經(jīng)費嚴重不足?？蒲姓n題研究應有的圖書、資料、外出學習、計算機設備等在一些學?？蒲惺一緵]有。

三、做好課題研究工作的思考與建議

1、進一步加強各級領(lǐng)導對科研工作的重視。通過抓課題，抓課題研究質(zhì)量，切實把“科研興?！崩砟盥涞綄嵦?。校長要帶頭搞科研，努力使自己成為教師從事研究的表率。

2、學校在課題研究過程中，要處理好各級各類課題之間的關(guān)系。有的學校承擔的各級課題相對比較多，貪多必亂，省級的、市級的、校本的都有，有的還有“國家級”課題，由于學校研究能力不高、科研骨干有限、科研經(jīng)費缺乏等因素，課題操作起來容易導致忙亂而無重點。課題研究質(zhì)量無法保證。學校應該認真研究各級課題之間的相互關(guān)系，以其中一項課題為核心、為主線開展研究工作，課題組之間也要加強聯(lián)系和溝通，課題組成員要分工明確、責任明確。只有這樣才能保證課題研究質(zhì)量。

3、加強課題研究過程管理工作。科研的過程，也是科研的成果。教師通過參與科研的過程，使教師的教育觀念、教育思想、教育教學行為等方面發(fā)生了改變，實際這就是教師的成長和教師的成果。課題研究的過程，就是教師成長發(fā)展的過程。因此，科研過程非常重要。有的學校課題研究過程空乏，不重視過程行為，不重視過程資料的積累，待結(jié)題時忙亂拼湊材料，這是科研的大忌。課題過程材料需要有專人負責。

4、注意科研與教研的緊密結(jié)合?？蒲信c教研區(qū)別是有的，但二者不可分割，如果二者出現(xiàn)了“兩層皮”的現(xiàn)象，學校的科研、學校的教研工作都不會做出成績。有人講：“學校沒有教研過不好日子，沒有科研過不長日子”，這句話有一定道理。在解決這個問題上，要堅持“三個結(jié)合”，即：科研與教研活動相結(jié)合；科研與課堂教學相結(jié)合；科研課題與教研問題相結(jié)合。

5、學校也要制定科研課題研究的獎勵與激勵政策，為教師創(chuàng)設良好的研究氛圍，以調(diào)動教師從事科研的積極性。避免在學校出現(xiàn)搞不搞科研都一樣的現(xiàn)象。

6、加強科研典型的培養(yǎng)和宣傳工作，以點帶面。結(jié)合課題研究，鼓勵支持教師向各級教育刊物投稿，發(fā)表文章。省級課題研究需要有教師公開發(fā)表的論文。

7、積極探索或開展網(wǎng)上科研工作，鼓勵支持教師開教師博客。學校的網(wǎng)絡或網(wǎng)站要充分發(fā)揮作用。目前，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些課題研究學校的網(wǎng)絡或網(wǎng)站沒有充分利用，許多教師還沒有上網(wǎng)的機會。教師個人博客更是寥寥無幾。信息時代的到來，網(wǎng)上教科研將是今后教師專業(yè)成長和自我發(fā)展的重要途徑。這個問題應該引起教育工作者的高度重視。

8、教育行政部門和學校要加大科研課題研究經(jīng)費的投入，要改善科研條件，學校科研室要配置必須的計算機設備。購買一定的專業(yè)書刊和教育資料。經(jīng)費不足是影響學校教育科研開展的重要因素之一。

篇4

正確運用科學的發(fā)展觀，出發(fā)點在于加快有效發(fā)展。發(fā)展觀是用來指導發(fā)展實踐的。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導下，“增長＝發(fā)展”的評價標準在金融領(lǐng)域大行其道，商業(yè)銀行存在強烈的總量偏好，片面追求上速度、上規(guī)模，過分強調(diào)資產(chǎn)負債規(guī)?；虼尜J款等業(yè)務指標的高增長速度，走的是一條“重總量擴張，輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的發(fā)展之路，其結(jié)果是我們在為某些總量指標的快速增長而陶醉和欣喜時，亦不得不接受結(jié)構(gòu)失衡帶來的負面后果。運用科學發(fā)展觀來指導商業(yè)銀行的發(fā)展實踐，必須把加快有效發(fā)展作為出發(fā)點，正確把握和處理好速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，克服“速度情結(jié)”和“規(guī)模沖動”，把發(fā)展的重點放在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益上，策動商業(yè)銀行資產(chǎn)業(yè)務、負債業(yè)務和中間業(yè)務“三套馬車”并駕齊驅(qū)。一是把握好“進”和“退”的關(guān)系，改善資產(chǎn)業(yè)務質(zhì)量。堅持有進有退的原則，科學判斷和準確把握產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的生命周期，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中調(diào)整優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

在“進”的問題上，堅持有所為有所不為。每年在充分調(diào)研和信息歸集的基礎(chǔ)上，提出年度信貸資產(chǎn)調(diào)整優(yōu)化計劃，明確指標比率控制要求，信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的行業(yè)導向意見，明確區(qū)分鼓勵類行業(yè)、審慎類行業(yè)、限制類行業(yè)和禁止類行業(yè)，針對不同行業(yè)采取不同措施。另外，在進行資產(chǎn)營銷時要注意避免幾個“誤區(qū)”：大客戶并不等于好客戶；上市公司并非都是優(yōu)質(zhì)客戶；有抵押的項目并非沒有風險。在“退”的問題上，深刻汲取產(chǎn)生不良資產(chǎn)的經(jīng)驗教訓并制定落實退出策略，對信貸資產(chǎn)存量中那些夕陽行業(yè)和前景暗淡的企業(yè)，應根據(jù)行業(yè)分析結(jié)果，結(jié)合具體項目的實際情況，對客戶進行分類，確定擬壓縮、淘汰的客戶名單，根據(jù)名單逐個制訂主動壓縮退出計劃，定項目、定金額、定時間、定責任人、定措施，在確保風險不擴大的前提下，尋求有利時機對這部分項目進行主動性的壓縮退出。二是處理好“被動”和“主動”的關(guān)系，優(yōu)化負債業(yè)務結(jié)構(gòu)。在商業(yè)銀行的各項負債中，存款是最基本、最活躍的被動型負債，也是負債總量平衡的重點。長期以來，由于受制于諸多因素，我國商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行負債業(yè)務結(jié)構(gòu)失衡的情況比較嚴重，表現(xiàn)在高成本的定期儲蓄占比居高不下，低成本的對公存款卻一直是弱項；本幣存款規(guī)模擴張較快，而外幣存款卻一直“發(fā)育不良”；負債業(yè)務的發(fā)展與資產(chǎn)業(yè)務的發(fā)展失衡，資產(chǎn)負債比例很不協(xié)調(diào)，存貸比不能保持在一個適度的水平上。同時，在負債業(yè)務工作中，不同程度地存在高息攬存和月末、季末、年末搞突擊，沖時點，拉臨時存款的現(xiàn)象，嚴重影響了效益的正常實現(xiàn)?；诖耍獙崿F(xiàn)負債業(yè)務的有效發(fā)展，必須變“被動”為“主動”，加強對吸收存款方式的管理，通過推行存款證券化，發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓定期存單、開辦銀行本票和回購協(xié)議業(yè)務等方式，擴大存款來源、優(yōu)化存款結(jié)構(gòu)、降低負債成本，使負債和相應的資產(chǎn)相匹配。三是解決好“新業(yè)務”和“老產(chǎn)品”的關(guān)系，提高中間業(yè)務的效益。從總體上看，目前我國銀行業(yè)中間業(yè)務仍處于起步階段，業(yè)務范圍狹窄，發(fā)展不均衡，利潤貢獻率低，與國外銀行業(yè)中間業(yè)務的差距十分巨大。

“在收入構(gòu)成上，目前國內(nèi)銀行業(yè)非利息收入占比11％，中間業(yè)務占比6％左右，而國外銀行業(yè)非利息收入一般占30％以上，有的達到70－80％?！雹诩涌熘虚g業(yè)務的有效發(fā)展，必須把中間業(yè)務擺到與資產(chǎn)業(yè)務和負債業(yè)務同等重要的位置，堅持以效益為目標，徹底摒棄不計成本盲目拓展那些低效、無效的中間業(yè)務的錯誤做法。一方面對現(xiàn)行開辦的中間業(yè)務進行清理，對那些低效益、工作量大、消耗資源多的“老產(chǎn)品”要及時取消、停辦或加以必要的完善；另一方面加快中間業(yè)務產(chǎn)品的創(chuàng)新和推廣，深入研究中間業(yè)務品種所依托的消費群，細分客戶市場，確定合理價格，大力拓展智能型、科技型、高附加值的“新業(yè)務”，著力提高中間業(yè)務的效益和在整個銀行業(yè)務中的比重。

正確運用科學的發(fā)展觀，基本點在于強化風險管理。銀行是經(jīng)營風險的特殊行業(yè)，自其產(chǎn)生之日，風險就與之相伴，形影不離。把握風險的客觀規(guī)律，強化風險管理，是商業(yè)銀行正確運用和全面落實科學發(fā)展觀的基本點。目前我國商業(yè)銀行發(fā)展最為缺乏的不在金融資源方面，而是在風險管理和內(nèi)部控制這個環(huán)節(jié)上，風險管理理念、體制、制度、技術(shù)和人員等多方面與現(xiàn)代商業(yè)銀行的標準有很大差距。強化商業(yè)銀行風險管理，須借鑒《巴塞爾新資本協(xié)議》的要求，圍繞風險管理的文化、體系、理念、技術(shù)等方面進一步加以完善。一是改變以往對風險管理的偏見，樹立先進的風險管理文化。風險管理和業(yè)務發(fā)展是并行不悖的，風險管理的過程同樣是創(chuàng)造價值的過程。任何

業(yè)務都是有風險的，風險管理的任務就是尋找業(yè)務過程的風險點，衡量業(yè)務的風險度，積極尋找、發(fā)現(xiàn)防范風險的辦法，在克服風險的同時從風險管理中創(chuàng)造收益。二是健全風險管理體系。

一般來說，風險管理體系應該包括風險管理組織體系、政策體系、決策體系、評價體系等內(nèi)容。我國商業(yè)銀行風險管理的組織體系應從兩個層面進行調(diào)整：首先要適應商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)變化，逐步建立董事會管理下的風險管理組織架構(gòu)。其次，在風險管理的執(zhí)行層面，要改變行政管理模式，逐步實現(xiàn)風險管理橫向延伸、縱向管理，在矩陣式管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)管理過程的扁平化。三是優(yōu)化風險管理理念。目前，改進風險管理理念的關(guān)鍵是要處理好業(yè)務發(fā)展和風險管理的辯證關(guān)系，核心是采取差別化管理的原則，包括不同業(yè)務、品種和地區(qū)的差別化管理。四是提高風險管理技術(shù)。內(nèi)部評級和資產(chǎn)組合管理是風險度量的重要技術(shù)。國際先進銀行的經(jīng)驗表明，內(nèi)部評級的準確與否直接關(guān)系到風險定價、盈利性分析、資產(chǎn)組合分析與提取準備金、決定經(jīng)濟資本和監(jiān)管資本等方面工作；利用資產(chǎn)組合模型度量整個銀行資產(chǎn)的預期損失，利用地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)品等之間的相關(guān)關(guān)系進行風險分散，通過證券化、衍生工具等進行資產(chǎn)負債管理，降低銀行的風險敞口。授權(quán)管理是風險控制過程中的重要手段，根據(jù)不同的業(yè)務特點，應采取差別授權(quán)的方式。五是前移風險管理關(guān)口。在商業(yè)銀行內(nèi)部徹底實現(xiàn)風險管理體制的變革，改變以往商業(yè)銀行內(nèi)部條條框框的管理模式，實現(xiàn)以業(yè)務流程為中心的管理體制，并不斷摸索以戰(zhàn)略業(yè)務體為中心的風險管理體制。逐步在業(yè)務部門設立“風險管理窗口”，通過“窗口”傳遞和執(zhí)行風險管理政策，從業(yè)務風險產(chǎn)生的源頭就進行有效控制。

篇5

本文所說的“全市科技實用型人才”是指以下范圍內(nèi)人員：一是具有發(fā)明、實用新型專利的專業(yè)技術(shù)人員；二是在自然科學領(lǐng)域，經(jīng)市級科技主管部門及市級以上行政主管部門批準立項的科技計劃項目中，承擔項目研發(fā)的主要人員；三是獲得市級及以上技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明等科技獎項的科研人員。

為摸清這些人才現(xiàn)狀，進一步促進人才與經(jīng)濟的對接和技術(shù)轉(zhuǎn)化，鼓勵和支持我市現(xiàn)有科技實用型人才最大限度地發(fā)揮作用，落實市領(lǐng)導關(guān)于人事部門要做好全市專利人才、項目研發(fā)人才等科技實用型人才的開發(fā)利用工作的要求，我們組成調(diào)查組，從3月20日開始到5月底，開展了全市科技實用型人才狀況調(diào)查，對全市各級機關(guān)、事業(yè)單位、科技協(xié)會類社會團體，駐吉高校、科研院所，以及在吉林市域范圍內(nèi)從事開發(fā)和創(chuàng)新的科技型企業(yè)、具有研發(fā)能力的生產(chǎn)經(jīng)營實體等156家各類單位中，具有發(fā)明和實用新型專利的專業(yè)技術(shù)人員、承擔市級及以上科技計劃項目的人員、獲得市級及以上技術(shù)創(chuàng)新等科技獎項的科研人員，進行了普遍調(diào)查和典型調(diào)查。通過調(diào)查，初步了解了我市現(xiàn)有科技實用型人才總量、個人資料、技術(shù)水平、項目前景和存在問題等情況。研究探索以科技實用技術(shù)研發(fā)為主要方向的科技人才在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位和作用，研究分析了如何有效調(diào)動科技實用型人才積極性，促進項目對接和技術(shù)轉(zhuǎn)化，全面實施“人才興市”戰(zhàn)略的相關(guān)建議和對策。

有關(guān)情況及分析

此次科技實用型人才調(diào)查是采用普遍調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的方式，分三個階段進行的：

1、普查階段。3月20日至4月30日，我們將此次調(diào)查擬了解的個人基本情況、項目介紹、項目轉(zhuǎn)化效益評估等內(nèi)容細分為32個子項，繪制成調(diào)查表，連同調(diào)查方案一道，通過市政府網(wǎng)絡信息通聯(lián)平臺，下發(fā)到被列入調(diào)查范圍的156個部門、單位。共回收調(diào)查表222份。與此同時，對科技實用型人才的分布、構(gòu)成等進行了統(tǒng)計匯總，形成了普查基本數(shù)據(jù)。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合我市支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際，我們將科技實用型人才研究領(lǐng)域初步劃分為機械、電子、化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、電力、汽車、企管及其它等，共9類。其中，農(nóng)業(yè)包括種、養(yǎng)、灌溉、林木、水土保持、病蟲防治等所有涉農(nóng)的領(lǐng)域；將機電劃歸到機械類；將教育、玩具、生活用品以及前8類沒有容納進去的其它項目都劃歸到了其它類。具體人數(shù)見下表：

科技實用人才研究領(lǐng)域分布表

機械電子化工醫(yī)藥農(nóng)業(yè)電力汽車企管其它合計

33人14人4人65人52人6人2人6人40人222人

2、典型調(diào)查階段。5月8日至5月26日，我們利用3周時間，從基本數(shù)據(jù)中，按人才類型、研究領(lǐng)域和項目層次選取了30例科技實用人才的典型樣本，進行實地走訪調(diào)查。其中，有側(cè)重地選取了市領(lǐng)導比較關(guān)注的專利發(fā)明人、高校中有在研項目的科研人員這兩類人才樣本。實地走訪中，我們調(diào)閱了原始材料，聽取了專利和項目介紹、市場開發(fā)前景等情況，了解了當前面臨的問題和困難，征詢了對政府部門的意見和建議。

3、綜合分析階段。5月29日開始，我們對調(diào)查數(shù)據(jù)進行了綜合分析，對30例樣本進行了比較分析，擬定了重點人才推介意見，并對走訪中征詢上來的意見建議進行了梳理，提出了加強科技實用型人才工作的建議。在此基礎(chǔ)上，形成此次全市科技實用型人才狀況調(diào)查報告。

從調(diào)查中了解的情況來看，我市科技實用型人才總體上呈現(xiàn)以下特點：

1、學歷層次較高。大學本科及以上學歷有178人，占80.2％（具體學歷層次見下圖）；有1人承擔國家863重大專項，有13人承擔國家火炬計劃項目；受到省以上扶持和資助的人才超過30％。

2、研發(fā)能力強。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，222名科技實用型人才中，有80％以上取得了2個以上的科研項目成果，多的已超過10個。這些人才僅目前持有或在研的項目就達1000余個，且均為市級以上計劃項目。有的項目既列為國家、省、市重點計劃，又成功申請了國家專利。調(diào)查中，我們強烈感受到，我市的科技實用型人才研發(fā)能力強，研發(fā)渠道非常暢通，研發(fā)速度快，項目前沿性強，而且形成了各自比較成熟的研發(fā)模式。

3、成果轉(zhuǎn)化率高。我市科技實用型人才80％以上是邊研發(fā)邊應用、邊應用邊研發(fā)。所以，絕大多數(shù)的項目開發(fā)都與生產(chǎn)實踐結(jié)合的比較緊密，除特殊情況外，科研項目均已轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)項目或得到推廣。目前上報的專利和項目有189項已轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)項目或得到推廣，轉(zhuǎn)化率達到85％。

4、隊伍相對穩(wěn)定?？萍紝嵱眯腿瞬诺难邪l(fā)工作，一般都具有連續(xù)性，新項目通常是前一個項目的延伸，新參加工作的人員幾年內(nèi)很難成為研發(fā)的主力。因此，隊伍比較穩(wěn)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這部分人才都是多年從事項目研發(fā)的。

5、分布比較集中?？萍紝嵱眯腿瞬胖饕性隈v吉高校及科技創(chuàng)新型企業(yè)。222名科技實用型人才中，有90人來自駐吉高校，占40.5％；有62人來自科技創(chuàng)新型企業(yè)，占27.9％。按所在單位性質(zhì)劃分，事業(yè)單位有135人，占60.8％；企業(yè)有81人，占36.5％。按地域劃分，市內(nèi)195人，占87.8％；外縣27人，占12.2％。

我市的科技實用型人才雖然具有學歷層次較高、研發(fā)能力強、成果轉(zhuǎn)化率高等特點，但在對30例科技實用型人才進行走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，隊伍的總體發(fā)育還不夠強壯、規(guī)模還比較小、作用發(fā)揮的不夠充分，我市的科技實用型人才在隊伍總體發(fā)育和作用發(fā)揮上，還存在著以下幾個方面的問題：

1、地域位置影響研發(fā)工作。我市與長春之間以及與發(fā)達地區(qū)城市之間存在的地域差距，羈絆了科技實用型人才的隊伍壯大，提高了工作成本。一方面，發(fā)達地區(qū)對科技實用型人才的爭奪強勢明顯。北華大學的姜生元博士在機電一體化技術(shù)和特種機器人研發(fā)領(lǐng)域，是國內(nèi)稀缺的高級科技人才，項目成果豐碩，某沿海城市曾以聘金超百萬、提供研究室和高檔住宅、安排家屬工作和子女就學的天價聘請他。同時，相當多的科技實用型人才選擇在生活和科研條件比較好、經(jīng)濟活躍的城市開展研發(fā)工作，這樣既可以降低研發(fā)成本，又能夠縮短研發(fā)周期、提高成果轉(zhuǎn)化的效益。另一方面，發(fā)達地區(qū)科技研發(fā)效益明顯。發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢不僅是待遇高，高科技含量的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶動了物流、商貿(mào)等其它行業(yè)的快速成長，使之成為各種商品集散地和原料集散地，正在逐步向就地研制、就地采購、就地加工、就地銷售的科工貿(mào)一體化方面發(fā)展。因此，科研開發(fā)所需的儀器、零部件、設備都能得到就地解決，大大降低了研發(fā)成本、縮短了研發(fā)周期。而我市不具備上述優(yōu)勢，有些科技研發(fā)所需零部件的最近購置地距我市幾百公里。

2、科技實用型人才擁有量太小。在我市投資超億元的170個大項目中，科技領(lǐng)先型企業(yè)承擔了大部分的目標任務，客觀上需要相當多的科技實用型人才擔綱領(lǐng)跑?？墒牵陙砦沂锌萍紝嵱眯腿瞬趴偭浚恢北３衷谌腥瞬趴偭康?.5‰左右，而且，近一半集中在駐吉高校。相比較而言，發(fā)達城市科技實用型人才與人才總量的比例要10倍甚至數(shù)10倍于我市。實際上，不僅是從事科技研發(fā)的人才隊伍總量上的不足，而且，直接能夠針對我市經(jīng)濟發(fā)展目標發(fā)揮科技研發(fā)作用的人才缺口極大，很大程度上影響著我市的科技創(chuàng)新和發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

3、科技實用型人才孵化能力弱。長期以來，我市對科技實用型人才重視不夠。一方面，沒有專門的鼓勵扶持政策，缺少科技研發(fā)場地和實驗中試場地、研發(fā)資金匱乏。此次調(diào)查統(tǒng)計的222名科技實用型人才中，有專門研發(fā)場所的不到一半，得到過市級專項科研資助的不超過10人；結(jié)題項目尚未轉(zhuǎn)化的33個項目均是因經(jīng)費不足或其它原因而沒有實現(xiàn)中試造成的。在30位接受走訪調(diào)查的人才中，有專門研發(fā)場所的只有18人，得到過市級專項科研資助的僅6人；因經(jīng)費不足或其它原因而無法實現(xiàn)中試的項目有6個。另一方面，以往我市在增加人才絕對數(shù)量上下的功夫比較大，在專門人才尤其是科技實用型人才的隊伍壯大、素質(zhì)提高及比例提升方面沒有開展有針對性的、實質(zhì)的開發(fā)工作。在人才培養(yǎng)、項目扶持上忽略了對科技實用型人才的傾斜。

相關(guān)意見和建議

調(diào)查中我們專門聽取了一些科技實用型人才對政府有關(guān)部門的意見和建議，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、希望市政府有關(guān)部門幫助了解和解決相關(guān)行業(yè)準入制度知識及技術(shù)方面的問題。隨著科研領(lǐng)域的學科滲透日益明顯，研究過程中缺少對相關(guān)行業(yè)技術(shù)準入制度了解以及在技術(shù)層面上的專業(yè)指導和支持。

2、急需與相關(guān)企業(yè)進行技術(shù)合作。急需與相關(guān)企業(yè)進行技術(shù)合作，尋找合作伙伴，加速產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。有的項目待進一步與有關(guān)單位聯(lián)合攻關(guān)加以解決。

3、市政府應在資金上給予扶持。有些科研成果缺少有權(quán)威的、免費技術(shù)鑒定及中介，難于轉(zhuǎn)化為商品。建議市政府對有市場前景項目的技術(shù)鑒定提供重點開發(fā)基金，并為專利技術(shù)持有者或項目研發(fā)人聯(lián)系業(yè)內(nèi)企業(yè)，實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化。同時，因研發(fā)資金缺口較大，購置設備和零部件，只能因陋就簡，影響研發(fā)質(zhì)量效果。有的不得不擱置起來。

加強科技實用型人才工作，已經(jīng)成為我市人才工作的重要內(nèi)容。應根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體設想，對“十一五”期間我市科技實用型人才的需求進行科學的分析預測，提出在隊伍結(jié)構(gòu)層次、專業(yè)門類、數(shù)量分布等方面的開發(fā)利用工作目標，并制定切實可行的措施，加強科技實用型人才工作。

1、要營造有利于科技實用型人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。把加強科技實用型人才工作做為人才工作的一個分支，正式納入我市人才服務體系，加強為科技實用型人才服務工作。一是根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展趨勢，將科技實用型人才隊伍建設納入全市人才資源開發(fā)的總體框架，做好需求預測，編制相應的科技實用型人才開發(fā)規(guī)劃，研究提出具體的目標任務與對策措施。二是建立有利于科技實用型人才成長的選拔制度。將科技實用型人才單獨劃類，納入政府特殊津貼、有突出貢獻的中青年專家等選拔范圍。三是重視我市中小企業(yè)中科技實用型人才的使用和培養(yǎng)，使其成為高層次人才的重要聚集地之一。

2、要加大對科技實用型人才的培養(yǎng)力度。積極開展培養(yǎng)科技實用型人才工作。根據(jù)我市實際，制定我市科技實用型人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)更多的科技實用型人才。重點培養(yǎng)高層次的科技實用型人才，增加科技實用型人才總量，提高科技實用型人才的總體素質(zhì)。一是拓展科技實用型人才培訓領(lǐng)域及形式。為科技實用型人才開放我市的培訓教育資源，提供培訓教育信息；鼓勵和倡導各種形式的科技實用型人才培訓，密切與高等院校等教育培訓機構(gòu)的溝通與合作，積極組織科技實用型人才出國（境）培訓。二是加強科技實用型人才載體建設。加大支持我市各類企業(yè)創(chuàng)辦博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心力度。創(chuàng)辦科技實用型人才研發(fā)園區(qū)，鼓勵科技實用型人才進駐園區(qū)開展研發(fā)工作；鼓勵高等院校、科研機構(gòu)在我市設立專業(yè)工作室、研發(fā)基地、實驗基地、科技示范區(qū)等。

篇6

一、近年來我縣民主推薦工作的基本做法

近年來，我縣嚴格執(zhí)行《干部任用條例》中民主推薦的有關(guān)操作程序，總結(jié)去年開展的黨政工作部門綜合考核評價試點工作的成功經(jīng)驗，對民主推薦環(huán)節(jié)各項工作進行了不斷的完善。

1、多渠道收集信息，全面掌握干部基本情況。

一是從走訪中掌握信息。堅持定期與不定期的走訪活動，聽取不同階層人員對縣管領(lǐng)導干部及優(yōu)秀中青年干部的評價反映。包括走訪人大代表和政協(xié)委員，市級相關(guān)部門的領(lǐng)導，縣四套班子領(lǐng)導、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導。同時，推行“部長接待日”制度，每周確定一個工作日，在辦公室或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門接待黨員、干部群眾。通過各種渠道，全方位立體式掌握縣直機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和班子成員以及優(yōu)秀中青年干部的情況，并將掌握的情況與推薦結(jié)果進行印證和分析。

二是從測評中掌握信息。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度綜合考核，開展對縣管領(lǐng)導干部德、能、勤、績、廉五個方面的民主測評和優(yōu)秀干部民主推薦。在民主測評推薦中，盡量擴大參評對象，除所在單位的人員及下屬單位負責人外，還將測評范圍延伸至服務對象和“兩代表一委員”。建立民主測評推薦檔案庫，將歷次民主評議推薦結(jié)果統(tǒng)一收集歸檔，并逐年進行比較，對測評結(jié)果進行認真分析，動態(tài)了解掌握干部的成長情況。

三是從聯(lián)席會議中掌握信息。不定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會議，紀檢（監(jiān)察）、公安、檢察、、審計等部門提供縣管領(lǐng)導干部和后備干部廉潔自律、遵紀守法等方面的情況。對收集到的干部監(jiān)督信息，認真進行匯總、整理、分析，并在推薦結(jié)果運用時，作為重要的考慮因素。

2、多方式民主推薦，為科學分析提供翔實依據(jù)。

一是堅持書面推薦與口頭推薦相結(jié)合。書面推薦主要采取召開會議集中投票的方式進行，口頭推薦主要是通過個別談話的方式進行。由于會議投票人員集中，相互間干涉較多，相對容易導致推薦結(jié)果“失真”，而口頭推薦則能直接了解推薦者的意向和對被推薦人選的看法和評價，信息量更充分。因此堅持結(jié)合運用兩種推薦方法，即在民主推薦會議結(jié)束后進行口頭推薦，最后將兩種推薦結(jié)果進行相互印證，綜合分析，準確把握被推薦對象的群眾公認度。

二是堅持全額推薦、定向推薦和非定向推薦相結(jié)合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門集中換屆時，采取全額推薦方式；在年終考核或?qū)弥锌己藭r，為掌握、發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀中青年干部，采取非定向推薦方式，組織各單位進行民主推薦；在個別提拔任職時，則采取定向推薦方式。

三是堅持一次推薦與再次推薦相結(jié)合。民主推薦一般是采取一次推薦，但在參加人數(shù)多、范圍廣的部門，第一次民主推薦票往往會比較分散，考察對象難以確定。為此，根據(jù)首次民主推薦結(jié)果，經(jīng)過充分醞釀，確定二次民主推薦名單，再次組織進行民主推薦。二次推薦既能進一步體現(xiàn)民主性，又能再次驗證一次推薦產(chǎn)生的被推薦人選在群眾中的公認度。

3、多角度比較分析，充分運用民主推薦結(jié)果。

一是縱向比較分析。由于受多種因素的影響，推薦得票最多的，不一定是最優(yōu)秀的，反之，推薦得票少的也不一定不優(yōu)秀。為避免簡單以票取人，造成“公認不公”，在分析民主推薦的結(jié)果時，綜合考慮眾多因素，將干部民主推薦結(jié)果與歷年民主測評等組織掌握的一貫表現(xiàn)情況進行比較分析，真實評價干部。

二是橫向比較分析。由于部門間民主推薦標準尺度不一致，僅憑部門內(nèi)部推薦結(jié)果確定考察人選缺乏全面性。為防止從少數(shù)人中選人，我縣在干部工作中，堅持通盤考慮原則，努力避免從“矮個中選高個”，通過系統(tǒng)地比較分析單位內(nèi)部推薦結(jié)果與外部評議情況差異，盡量放大干部評價的視角范圍，從全局的高度認識、比較和評價干部。

三是綜合比較分析。組織部門根據(jù)平時走訪、測評、聯(lián)席會議中掌握的情況，與近期民主推薦結(jié)果進行比較，對照印證，綜合考慮確定考察對象。

二、民主推薦工作存在的問題

民主推薦是選拔任用干部的第一道程序，是黨的群眾路線在干部工作中的具體體現(xiàn)。但是由于種種因素的制約，在民主推薦實際操作中，存在一些不容忽視的問題。

一是推薦結(jié)果存在一定的“失真”現(xiàn)象。有的干部群眾對民主推薦重要意義缺乏足夠的認識，抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，認為投誰票都一樣，隨便應付了事；有的對被推薦對象的德才表現(xiàn)缺乏了解，判斷較為盲目；有的在參與推薦時不是出于公心投上負責任的票，而是從個人主義、利益主義的角度出發(fā)，投給同學、同事、同鄉(xiāng)等“圈里人”。這些都導致民主推薦結(jié)果不同程度“失真”。

二是推薦提名干部還存在拉票和“老好人”的現(xiàn)象。有的干部為了建立所謂的群眾基礎(chǔ)，不敢抵制不良風氣，做“老好人”；個別干部不以工作為重，把心思用在投機鉆營和拉幫結(jié)派上；有的民主推薦過程中存在“拉票”現(xiàn)象。

三是推薦結(jié)果的運用缺乏規(guī)范性。民主推薦作為干部選拔任用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是確定考察對象的必經(jīng)程序和主要依據(jù)。如何把尊重民意和不簡單以票取人統(tǒng)一起來，缺乏統(tǒng)一的操作標準，這在一定程度上影響了考察對象人選確定的科學性和規(guī)范性。

三、完善民主推薦工作的幾點思考

干部推薦工作中出現(xiàn)的諸多問題，其原因比較復雜，有主觀方面的，也有客觀方面的。因此，積極探索和完善一套行之有效、于法周嚴、于事簡便的民主推薦干部制度，使民主推薦干部工作更加科學合理，顯得尤為必要。

1、在制度方面要進一步創(chuàng)新。要進一步發(fā)揮全委會決策重大事項的作用，實行全委會民主推薦和提名重要干部制度，進一步拓寬選人用人視野，提高全委會委員在提任干部中的作用；實行領(lǐng)導干部署名推薦制度，要求領(lǐng)導干部推薦人選時要署名，進一步明確推薦人的責任，提高提名推薦干部的質(zhì)量，增加選人用人的透明度；探索干部任用初始提名情況和推薦、測評結(jié)果在領(lǐng)導班子內(nèi)部公開制度，公開醞釀提名、推薦提名、組織部門提名和個人提名情況、民主推薦和民主測評結(jié)果，接受班子成員的內(nèi)部監(jiān)督。通過創(chuàng)新各類相關(guān)制度，進一步將干部推薦工作規(guī)范化、民主化、科學化。

2、在程序設計上要進一步創(chuàng)新。在推薦票填寫上，一般應采取集中發(fā)票、分散填寫、限時收回的方式進行，在會議投票推薦結(jié)束后，應立即組織個別談話推薦，并要推薦人說明推薦理由。在環(huán)境的營造上，應創(chuàng)造條件讓參加推薦人員表達個人意愿，避免外界對他們的干擾，給他們以充裕的思考時間和寬松的推薦環(huán)境。如在談話推薦時，要提供封閉、寬松、獨立的場所。在環(huán)節(jié)設置上，有條件的單位，如進行了“二次推薦”的單位可設置述職、演講等環(huán)節(jié)，為被推薦對象提供充分展示自己的平臺，讓推薦人更了解被推薦對象，進一步提高推薦結(jié)果真實性。

篇7

本次調(diào)研工作提出三個調(diào)研課題，即：如何貫徹落實xx郵政的核心價值觀；結(jié)合實際查找xx郵政改革發(fā)展中存在的突出問題；通過科學發(fā)展觀的學習查找各級負責人部思想作風存在的問題。根據(jù)調(diào)研的課題，調(diào)研組加大調(diào)研的力度，廣大參調(diào)人員相互溝通與交流。通過圍繞各單位各專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作狀況，郵政服務客戶的質(zhì)量及目前員工的思想狀況的調(diào)研，使各級組織對xx郵政的情況有了一個全面的認識，主要情況為：

1、發(fā)展是解決xx郵政不斷走出困境的前提。在調(diào)研中，大家聽到最多的話題就是：這幾年由于逐步樹立發(fā)展這個中心，并注重發(fā)展工作實踐，使xx郵政經(jīng)營和管理工作一年上一個臺階。大家普遍認識到，只有企業(yè)發(fā)展了，自己的利益才能實現(xiàn)好，維護好和發(fā)展好。面對欠發(fā)達的xx經(jīng)濟市場，這幾年xx郵政堅持發(fā)展不動搖，強化發(fā)展的責任感，提出了“解決xx郵政的困難和問題，只有靠全體員工勤奮工作，只有堅持抓企業(yè)的發(fā)展”思路。采取切實可行的措施，使業(yè)務發(fā)展取得了初步成效，從**年以來，企業(yè)經(jīng)營每年都以不低的增長幅度推進。職工們說，前幾年我局的工作變化起色不大，生產(chǎn)計劃發(fā)展緩慢，這幾年從領(lǐng)導班子到員工都冷靜思索增強了危機感，形成了以發(fā)展為中心的共識。許多職工積極向班子獻言獻計，并從自我做起主動工作，把工作當作自己的事，不等、不靠、不要，使xx局今年一季度圓滿完成計劃。還有的職工認為，這幾年xx郵政面對發(fā)展的困境，大膽的推行人事制度改革和企業(yè)管理機制的改革，建全制度，理順工作職責，統(tǒng)一了思想。在要不要發(fā)展的問題上，大家認識是一致的，就是只有企業(yè)發(fā)展了自己的利益才能實現(xiàn)，否則維護自己的利益就成了一句空話。而且郵政的發(fā)展必須要靠自己的努力工作才能實現(xiàn)，發(fā)展的責任感明顯增強。

2、轉(zhuǎn)變觀念拓寬思路，不斷增強市場意識、效益意識、競爭意識。近幾年來，由于郵政體制改革的不斷深入和激烈的市場競爭，郵政員工的思想觀念轉(zhuǎn)變較大。一是市場意識有所增強。xx郵政員工的市場意識和分營初期相比，有了很大的提高，大部份員工認識到發(fā)展的機遇來自市場，企業(yè)的利潤來自市場，只有主動出擊，走出“綠色圍墻”，闖市場、搞營銷、創(chuàng)收入，才能實現(xiàn)發(fā)展。xx郵政局形成了領(lǐng)導營銷與員工營銷相結(jié)合，成功開發(fā)了幾家校園明信片項目。二是效益意識有所增強。在以往一談到發(fā)展業(yè)務，一些單位就會想到要人、要物、要設備來支撐，而現(xiàn)在這種不計成本的無效意識已逐漸沒有了市場。三是競爭意識有所增強。xx郵政局在激烈的金融業(yè)務市場競爭中，通過廣泛宣傳發(fā)動，組織勞動競賽充分發(fā)揮全體員工的積極性、主動性，主動出擊、搶占市場。

3、強化業(yè)務培訓，隊伍素質(zhì)不斷提高。經(jīng)過多年來市場的磨煉和競爭的洗禮，全局郵政員工隊伍素質(zhì)有了很大提升。調(diào)研組在調(diào)研分析中感受到，大多數(shù)負責人工作思路清晰，逐漸知道怎樣去主動開展工作，而不是消極等待上級安排；知道自己怎么去闖市場，而不是守株待兔坐等客戶；知道如何結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，而不是照搬照抄。如在今年“春節(jié)”營銷工作中，各單位針對“新春”郵品業(yè)務的營銷，采取各種業(yè)務培訓，讓營銷人員知道產(chǎn)品的優(yōu)點，知道營銷的方法，做到早安排、早動員，從而創(chuàng)造性的開展營銷工作。通過全體員工的共同努力，全局郵政共發(fā)展新春郵品業(yè)務4.6萬元，為一季度全局完成集郵業(yè)務收入給予了有力的支撐。

4、注意業(yè)務的調(diào)整，使三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。按照市局“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的根本要求，我局把注重業(yè)務結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三大板塊整體推進作為戰(zhàn)略性工作來抓。提出了“函件是郵政的根、金融是郵政的利、速遞物流是郵政的希望”的思想。有力的促進了xx郵政健康持續(xù)的發(fā)展。通過調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu)，增強了郵政的核心競爭能力和抗風險能力，促進了xx郵政的可持續(xù)發(fā)展。

二、存在的問題

經(jīng)過10年的發(fā)展，特別是近四年的發(fā)展，xx郵政的發(fā)展基礎(chǔ)更加堅固、發(fā)展的實力大大提高，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了顯著成績，但是在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些制約xx郵政發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在：

1、思想觀念不夠新。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是落后的意識頑固、市場意識、效益意識還不夠強。少數(shù)領(lǐng)導干部分析自身所處的市場需求不夠，眼中只盯計劃、以計劃為中心，依計劃行事。完成計劃就大功告成，就沾沾自喜，缺乏闖勁和拼勁，缺乏對市場的長期規(guī)劃和培育，少數(shù)干部缺乏效益意識，不注重處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系；二是自我封閉，開放意識不強。少數(shù)領(lǐng)導干部不注重學習新的知識，不善于吸取和借鑒別人好的經(jīng)驗和做法，不懂創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、墨守成規(guī)。本位主義嚴重，不注重相互間的協(xié)調(diào)和配合；三是少數(shù)領(lǐng)導干部還存在“等、靠、要”的舊觀念，習慣于等待觀望，特別是針對推進“三定”改革后，有部份人員，不能正確看待改革，也不能及時把思想調(diào)整到新的管理體制上來，而是表現(xiàn)為工作消極被動，發(fā)展的積極性不高。

2、發(fā)展信心不夠足。在少數(shù)經(jīng)營單位和專業(yè)的發(fā)展上，面對發(fā)展的任務、發(fā)展信心不足，面對問題縮手縮腳；遇到困難就回頭，缺乏敢拼敢闖、攻艱克難、拼搏進取的精神。甚至有的負責人對新業(yè)務的發(fā)展存在畏難情結(jié)，不敢大膽突破、大膽實踐、錯失了發(fā)展機遇。表現(xiàn)為“小進則滿、小富則安”。

3、發(fā)展方法不夠多。少數(shù)單位和部門在發(fā)展上方法單一，管理粗放，存在按經(jīng)驗辦事、按計劃辦事、對上級精神照搬照抄，不會結(jié)合自身實際創(chuàng)造性地開展工作。在工作上缺乏新思路、新方法、新舉措。一些經(jīng)營的職能部門只會下計劃、分任務，對基層和員工如何完成任務、如何拓展業(yè)務缺乏有力指導。

三、幾點建議

篇8

一、新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療基本開展情況

(一)農(nóng)牧民參合和資金籌集穩(wěn)步上升。我縣2005年被定為自治區(qū)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點縣以來，先后五次調(diào)整合作醫(yī)療報銷補償方案，截止目前，參合率達到100%。自去年在全疆率先實施“新農(nóng)合+商業(yè)補充保險”模式以來，農(nóng)牧民參保積極性明顯增加，補償率由34%提高到51%。2008年，參合農(nóng)牧民住院次均補償913.38

元、占次均住院總費用的36

%，較往年同比分別增長2個百分點，參合農(nóng)牧民就診率和住院率均高于往年，農(nóng)牧民對新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的平均滿意率達95%以上。

(二)補償政策逐步完善。一是在各級財政逐年增大補助標準，人均參合資金總量增大的前提下，通過確定新型農(nóng)村合作定點醫(yī)療機構(gòu)，合理確定各級別醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療費用的分級補償比例、起付線、封頂線等，防止基金過多沉淀，引導病人合理分流，使農(nóng)牧民受益最大化。2005年鄉(xiāng)、縣、縣以上定點機構(gòu)起付線分別為100元、400元、

和800元，超出起伏線分別按50％、40％、和30％報銷。最高補償限額年度累計為8000元。為盡可能的讓參合農(nóng)牧民享受更多、更高的補償，2007年，先后對新農(nóng)合實施方案進行了兩次調(diào)整，目前鄉(xiāng)、縣、縣以上定點機構(gòu)起付線分別為80元、200元、500元，超出起伏線分別按70％、55％、40％報銷，最高補償限額年度累計為12000元。同時，對參加合作醫(yī)療65歲及以上老年人和領(lǐng)取計劃生育“兩證”的家庭成員的補償比例提高5個百分點；縣、鄉(xiāng)定點醫(yī)療機構(gòu)實行30元的保底補償。二是積極探索新的補償方法，讓農(nóng)牧民享受更多的農(nóng)合補助。2006年年底，我縣在嚴格管理基金的同時，積極探索新的補償方案，在××率先推行合作醫(yī)療二次補償，共補償

680人次，金額達26.19萬元。2008年，××縣嘗試建立多層次的醫(yī)療保障體系，引入商業(yè)保險作為新農(nóng)合補充醫(yī)療保險。補充險的實施，極大推動了合作醫(yī)療的發(fā)展：一是新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋率明顯提高。商業(yè)補充保障制度積極穩(wěn)妥的落實，讓農(nóng)牧民切身感受到了合作醫(yī)療帶來的種種好處，農(nóng)牧民參合的積極性明顯增強，為新農(nóng)合的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2009年，我縣參合率達到100%。二是農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平得到顯著提高。2008年，合作醫(yī)療共支出225.54萬元，補償金額85.1萬。合作醫(yī)療補充險的實施，使農(nóng)牧民的受益率顯著提高，補償比例由實施前的34%增至51%。三是很大程度上緩解了農(nóng)牧民看不起病的問題。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療與商業(yè)補充險的聯(lián)合實行，在一定程度上解決了困難農(nóng)牧民無力參合和無力支付大額醫(yī)療費用的問題，切實提高了縣農(nóng)村衛(wèi)生服務能力和農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療團體補充醫(yī)療保險實施以來，全縣1713名農(nóng)牧民從中受益，其中35人享受了大病補償，補償金額高達21.5萬元

（三）取得明顯效果。經(jīng)幾年的探索努力，至2009年來，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已基本形成政府引導、部門配合、群眾自愿參與的工作格局，初步建立和規(guī)范了組織領(lǐng)導體系，政策框架體系，探索出新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作在組織管理、籌資機制、基金管理與使用、醫(yī)療救助、衛(wèi)生服務機構(gòu)監(jiān)督等方面行之有效的做法，并逐步規(guī)范、健全和完善。新農(nóng)合制度的實施有效地緩解了病人家庭的經(jīng)濟壓力，在一定程度上遏制了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，提升了黨和政府為民辦事的形象。新農(nóng)合作為一項為民辦實事的好政策，已初步得到了廣大農(nóng)牧民群眾的普遍認可，農(nóng)牧民的參合積極性正在逐步提高。鄉(xiāng)衛(wèi)生院已成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要載體，資金總量迅速上升，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推動下，鄉(xiāng)衛(wèi)生院的資源得到有效利用，醫(yī)護人員隊伍建設得到加強，醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境大為改觀，硬件設備也在一定程度上得到更新和完善，這些都為醫(yī)療機構(gòu)的迅速發(fā)展注入了新的活力。

二、面臨的困難和存在的問題

新農(nóng)合是一件惠民的系統(tǒng)復雜的社會工程，經(jīng)過幾年的艱辛努力，取得不小的成績，積累了許多經(jīng)驗，但由于諸多因素的錯綜復雜和一些不可預見性，還存在一些困難和問題需冷靜對待。

1、宣傳引導工作不夠深入，農(nóng)牧民參合率高，而參與程度不高。主要表現(xiàn)在部分村組干部沒有經(jīng)過專門的系統(tǒng)化培訓，對新農(nóng)合政策了解不夠，對農(nóng)民提出的相關(guān)問題不能很好解答，鄉(xiāng)干部又精力有限，不能面面俱到，使農(nóng)牧民對新農(nóng)合的相關(guān)政策不夠了解，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)牧民在定點醫(yī)院看病不知道如何報銷，甚至有的參加了新農(nóng)合也不知道怎么享受這一政策。

2、農(nóng)牧民對目前的報銷比例不滿意，門診家庭賬戶上的錢不夠用。我縣人口少，經(jīng)濟落后，我們的籌資屬于低水平廣覆蓋的局面，住院病人呈逐年上升趨勢。農(nóng)牧民醫(yī)療保障需求逐步提高，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療基金運行風險正在日漸加大

3、農(nóng)民醫(yī)療服務需求增長，基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力不強。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員嚴重控編，二是設備仍不能滿足臨床需要，三是村衛(wèi)生室不能發(fā)揮基本功能。影響了小病普惠政策的落實，反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生室的醫(yī)療條件有待改善，鄉(xiāng)醫(yī)務人員有待充實，村衛(wèi)生員的待遇有待提高。

4、真正的窮人還存在看不起病。對于那些尚處于溫飽邊緣徘徊的農(nóng)民，不僅無錢參加合作醫(yī)療，即使已經(jīng)參合，但具體看病時還得先自己墊付，過后按比例報銷，農(nóng)民自己需要承擔的數(shù)額仍然不少，真正的窮人依然看不起病。

5、日常工作量大，經(jīng)辦機構(gòu)建設和管理工作薄弱。合管中心經(jīng)費嚴重不足。合作醫(yī)療的管理和辦公經(jīng)費緊張。目前，縣財政為合作醫(yī)療預算經(jīng)費為1萬元/年，而合管中心每年用于培訓、督導、審核、宣傳發(fā)動、網(wǎng)絡運行等費用至少在4萬元以上。

三、對策與建議

1、強化宣傳，優(yōu)化服務。一是對村組干部進行專業(yè)的系統(tǒng)化培訓，使其廣泛、深入地開展政策制度宣傳，把參合辦法、權(quán)利、義務以及審核結(jié)算流程等宣傳到千家萬戶，使廣大群眾真正了解、熟悉這一制度。二是針對性地開展具體、形象、生動的典型事例宣傳，現(xiàn)身說法，增強制度的吸引力。三是按期公布住院補償報帳費用，增加透明度，提高了農(nóng)民對新農(nóng)合的信任度。四是加強對管理人員和醫(yī)務人員的教育培訓，提高業(yè)務水平和工作效率，改變服務態(tài)度，向參加新農(nóng)合的農(nóng)民提供便利、快捷、周到的服務。

2、加快建立起適合我縣縣情的籌資增長機制，提高基金運行總量，從而不斷提高農(nóng)牧民的基本醫(yī)療保障水平。目前，合作醫(yī)療基金酬資水平低與廣大農(nóng)牧民醫(yī)療保障需求增加之間的矛盾是新型合作醫(yī)療運行中的主要矛盾。解決這個矛盾的基本方法是建立積極穩(wěn)妥的籌資增長機制，提高籌資金額，增加籌資渠道和來源，擴大基金總量。在中央、自治區(qū)補助標準不變的情況下，我縣財政又極為困難，在不增加縣財政負擔的情況下，可以借助社會資助資金，如在每年各類捐款中留出一定資金，存入專門帳戶，并每年定期劃撥到合作醫(yī)療基金專戶，使基金透支的風險降到最低。積極穩(wěn)定的籌資政策是提高農(nóng)牧民基本醫(yī)療保障的關(guān)鍵。2010年在全縣推行門診統(tǒng)籌。

3、給鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)造生存發(fā)展空間。切實加大對農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)的資金投入，一是增大對鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的修建力度，為其添置更新醫(yī)療設備，穩(wěn)定衛(wèi)生隊伍，同時加強其素質(zhì)建設，不斷提高鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生診療水平，給鄉(xiāng)村衛(wèi)生室創(chuàng)造生存發(fā)展的空間，真正實現(xiàn)農(nóng)民“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)”，為農(nóng)民提高方便、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

篇9

富民合作社，亦稱農(nóng)民投資性物業(yè)合作社。近年來，我區(qū)將推動富民合作社建設作為富民惠民的重要舉措，進行一些有效的探索。本文就如何推動**富民合作社的進一步發(fā)展作深入思考。

一、我區(qū)富民合作社建設的現(xiàn)狀

二、我區(qū)富民合作社的成效與面臨問題

富民合作社的建設，帶來3個方面的實效：

一是有利于轉(zhuǎn)變增長方式。富民合作社聚集群眾“閑余”資金，發(fā)展“物業(yè)”經(jīng)濟，較大幅度地增加了資產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入中的比重，真正促進村級收入和群眾收入“雙贏雙提升”，并且有效整合了集體和社會資源，優(yōu)化了資源配置，改善了組織方式，創(chuàng)新了

篇10

一、***路橋建設監(jiān)理工作基本情況

1、規(guī)范化實施工程監(jiān)理行政管理工作

近幾年，**省建設監(jiān)理行業(yè)在改革創(chuàng)新中積極進取，呈現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展態(tài)勢。**省建設行政主管部門在工程監(jiān)理行政管理方面相繼出臺了《**省建設工程監(jiān)理規(guī)定》、《**省項目總監(jiān)理工程師管理辦法》、《**省建設工程監(jiān)理從業(yè)人員管理規(guī)定》、《**省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》等系列規(guī)范性管理文件，對工程監(jiān)理實行規(guī)范化管理，指導和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的市場行為，明確和強化了監(jiān)理人的職業(yè)責任和社會責任，引導監(jiān)理行業(yè)走上了健康發(fā)展道路。最近，**省建設廳為了進一步提高監(jiān)理工作質(zhì)量，規(guī)范工程監(jiān)理市場秩序，還將頒發(fā)《**省建設工程項目監(jiān)理工作質(zhì)量檢查評分標準及實施辦法》。

2、行業(yè)自律機制初步建立

在**省建設監(jiān)理協(xié)會的大力倡導下，**省行業(yè)自律機制已經(jīng)建立起來。協(xié)會成立了自律委員會，制定了自律公約，各監(jiān)理企業(yè)積極響應，紛紛簽署自律公約。企業(yè)充分意識到，團結(jié)自律是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)只有自覺維護行業(yè)信譽和社會聲譽，才能得到社會的認可，才能得到業(yè)主的信任，從而保證行業(yè)利益，提高自身的社會地位。對于那些違反自律公約的個別企業(yè)，協(xié)會采取業(yè)內(nèi)警告、通報批評，直至開除會員資格等手段予以懲誡，維護了行業(yè)信譽，收到了良好效果。

正是由于建立了比較完善的自律機制，**省監(jiān)理市場規(guī)范化程度越來越高，新的監(jiān)理收費標準執(zhí)行效果比較好，監(jiān)理企業(yè)人才隊伍越來越穩(wěn)定，為業(yè)主服務的質(zhì)量越來越好，監(jiān)理行業(yè)開始步入良性循環(huán)軌道。

3、建立了一支規(guī)模較大的監(jiān)理隊伍

目前，**省共有工程監(jiān)理企業(yè)***家，從業(yè)人員**萬人。其中注冊監(jiān)理工程師**人，幾年來每年承擔總投資約****億元的工程建設項目的監(jiān)理業(yè)務。

在走訪的幾家監(jiān)理企業(yè)中，各公司都建立了較為完善的管理制度和明確的組織機構(gòu)，大專以上學歷人員占**%以上，中級以上職稱人員約占**%以上，專業(yè)素質(zhì)比較高。工程監(jiān)理項目機構(gòu)基本做到專業(yè)配套、人員基本到位，項目總監(jiān)持證上崗率**%，專業(yè)監(jiān)理工程師持證上崗率**%左右。

4、工程監(jiān)理在工程建設中發(fā)揮了重要作用

從考察中了解到，**市政府投資*億元先后建設的***路橋工程項目，由于實行了強制性技術(shù)標準和嚴格的工程監(jiān)理制度，分布在***和**的、由一家監(jiān)理單位嚴格監(jiān)理的**項重點工程，沒有發(fā)生一例工程質(zhì)量問題，由此突顯出工程監(jiān)理在保證工程質(zhì)量方面所發(fā)揮的重要作用。

二、當前監(jiān)理工作中存在的主要問題

在調(diào)研中了解到，當前監(jiān)理工作中存在的突出問題主要有：

一是工程監(jiān)理市場準入多頭管理。國家建設部根據(jù)國務院批準的方案賦予的行政管理職能，對工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師實施市場準入管理，但國務院有關(guān)部門也制定了本部門的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的市場準入管理規(guī)定，而且互不相認，形成同一市場實施不同體制的管理狀況。監(jiān)理企業(yè)為了適應不同部門的市場要求，只能多頭申報，接受多頭管理。這種管理狀況給企業(yè)增加了沉重負擔，嚴重阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

二是注冊監(jiān)理工程師總量不足。從**省基本建設規(guī)模看，強制監(jiān)理的工程項目每年約*****項，至少需注冊監(jiān)理工程師***余人，現(xiàn)有監(jiān)理工程師數(shù)量遠不能滿足工程建設需要。當前，***省災后重建工程量大，任務十分繁重，對監(jiān)理工程師的需求更為緊迫。國務院頒發(fā)的《**地震災后恢復重建條例》進一步明確要加強工程監(jiān)理，確保重建工程質(zhì)量，尤其對國家重點高速公路、橋梁等項目公共服務設施，提出了更高的建設要求，更需要強化監(jiān)理。

三是監(jiān)理企業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)營范圍不廣?？傮w來看，以路橋工程專業(yè)占絕大多數(shù)，市場競爭壓力相對較大。能夠提供全過程、全方位服務的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量比較少。

四是監(jiān)理招投標活動不夠規(guī)范。監(jiān)理招標多數(shù)采用施工招標模式，招標文件不規(guī)范，隨意壓價現(xiàn)象嚴重，評標只注重監(jiān)理報價，忽視監(jiān)理方案、監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理工程師能力和水平，一些工程項目招標更是流于形式走過場。

三、深入實踐科學發(fā)展觀，推動監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展

總書記在十七大報告中明確指出：“科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。通過調(diào)研，我們初步了解了當前監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題，從深入實踐科學發(fā)展觀出發(fā)，以發(fā)展作為第一要義，對今后一段時期推動監(jiān)理行業(yè)發(fā)展提出如下對策建議：

1、抓緊起草制定《建設工程監(jiān)理管理條例》?！督ㄖā返念C布實施，確立了建設監(jiān)理的法律地位，工程監(jiān)理有了法律標準，正當權(quán)益受到法律保障，同時也承擔起相應的法律責任，使建設監(jiān)理走上了法制化的軌道。但是，《建筑法》與部門規(guī)章、地方性法規(guī)之間，缺乏一部有關(guān)工程監(jiān)理的行政法規(guī)。因此，制訂《建設工程監(jiān)理管理條例》已成為促進工程監(jiān)理行業(yè)改革和發(fā)展的當務之急。國務院先后頒布了《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，從質(zhì)量和安全管理的角度，進一步明確了建設監(jiān)理的義務和責任，但建設監(jiān)理的含義、基本概念、執(zhí)業(yè)行為等仍未得到解決，需要一部《監(jiān)理條例》予以界定。要通過立法，加強對建設工程監(jiān)理活動的管理，保證工程監(jiān)理的工作質(zhì)量，提高建設工程管理水平和投資效益，確保建設工程質(zhì)量。制定《建設工程監(jiān)理條例》要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)具體情況，創(chuàng)新和發(fā)展工程監(jiān)理行業(yè)法規(guī)體系。這是工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。建立健全工程監(jiān)理法規(guī)體系將有利于我國整個工程建設領(lǐng)域法規(guī)體系的健全和完善，有利于落實工程建設領(lǐng)域參與各方的社會責任和法律責任，有利于提高我國工程建設管理水平、建設工程質(zhì)量和安全管理水平的提高，有利于規(guī)范我國工程監(jiān)理行業(yè)的市場秩序和工程建設監(jiān)理水平的提升，有利于工程建設項目的投資效益的發(fā)揮，有利于推進我國工程監(jiān)理事業(yè)的健康科學地發(fā)展。

2、起草制定《工程監(jiān)理招標投標管理辦法》和《工程監(jiān)理招標文件范本》?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，建設工程監(jiān)理必須實行招標，但工程監(jiān)理招標具有哪些特點、如何實施等問題直接關(guān)系到工程監(jiān)理市場的規(guī)范運作。制定《工程監(jiān)理招標文件范本》的目的是正確引導和規(guī)范業(yè)主的市場行為?！豆こ瘫O(jiān)理招標文件范本》和《工程監(jiān)理招標投標管理辦法》要突出在招標、評標過程中應重點考察監(jiān)理方案、人員能力、企業(yè)信譽和業(yè)績等因素和信譽指標，監(jiān)理收費不作為最主要的評標依據(jù)等原則，充分反映工程監(jiān)理的行業(yè)特點。

3、建立工程監(jiān)理行業(yè)信用體系和行業(yè)自律機制。工程監(jiān)理信用檔案體系可分為企業(yè)信用體系與監(jiān)理工程師個人信用體系兩個部分。在信息不對稱的市場中，信用檔案體系有助于降低社會交易成本，有助于業(yè)主選擇信用記錄良好的工程監(jiān)理企業(yè)為其提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)理服務，有助于工程監(jiān)理單位選擇執(zhí)業(yè)技能及職業(yè)道德良好的工程監(jiān)理人員，有助于建立一個優(yōu)勝劣汰的退出機制，激勵工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師依法如約執(zhí)業(yè)，保持工程監(jiān)理市場的有序競爭。工程監(jiān)理企業(yè)信用信息應包括資質(zhì)管理信息、聘用人員信息、承攬項目及派駐人員信息、違法違規(guī)信息、違約信息等；監(jiān)理工程師個人信用信息應包括個人注冊信息、執(zhí)業(yè)信息、繼續(xù)教育信息、監(jiān)理項目信息、違法違規(guī)信息等等。這些信用信息的分類、采集、評價、管理和使用應由一套完整的《工程監(jiān)理信用檔案管理辦法》予以規(guī)范。工程監(jiān)理信用體系須實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的誠信信息平臺、統(tǒng)一的誠信評價標準、統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系、統(tǒng)一的誠信獎懲機制。

4、加快擴大監(jiān)理工程師數(shù)量。當前，監(jiān)理人員隊伍結(jié)構(gòu)是總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員三個層次，而前兩類人員必須是注冊監(jiān)理工程師。在這個結(jié)構(gòu)里，通過考試的注冊監(jiān)理工程師數(shù)量很難大幅增加。從目前情況看，應適當調(diào)整監(jiān)理人員市場準入條件。一是對注冊監(jiān)理工程師按一、二級實行分級管理，總監(jiān)理工程師主要由一級注冊監(jiān)理工程師擔任，而專業(yè)監(jiān)理工程師主要由二級注冊監(jiān)理工程師擔任。在分級管理中要適當吸收已經(jīng)取得專業(yè)行業(yè)和地方監(jiān)理工程師資格人員，逐步充實到注冊監(jiān)理工程師隊伍中來。經(jīng)過監(jiān)理行業(yè)協(xié)會按照規(guī)定的學時培訓后可以擔任總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師。

二是已經(jīng)取得其他執(zhí)業(yè)資格的人員可以擔任專業(yè)監(jiān)理工程師，如結(jié)構(gòu)工程師、建造師、造價工程師等；或是已經(jīng)取得工程師及以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)過監(jiān)理行業(yè)協(xié)會按照規(guī)定的學時培訓后可以擔任專業(yè)工程師。

通過這樣調(diào)整，可以用兩年左右時間，實現(xiàn)監(jiān)理工程師的大致覆蓋，解決監(jiān)理工程師隊伍總量不足問題。

5、積極推進大型監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)建工程項目管理公司活動。創(chuàng)建工程項目管理公司是適應社會主義市場經(jīng)濟和與國際慣例接軌的需要，是大型監(jiān)理單位深化改革和加快發(fā)展的需要。創(chuàng)建工程項目管理公司的各單位要以工程項目管理公司應具備的基本條件為目標，找出差距，按照科學發(fā)展觀和建立和諧社會的要求，實事求是地推進創(chuàng)建工程項目管理公司的進程。按照國際通行的工程咨詢服務模式，進行生產(chǎn)經(jīng)營模式的改革，逐步與國際接軌。制定規(guī)劃，分步實施。具體措施如下：

（1）加強領(lǐng)導，提高認識，制訂規(guī)劃，明確目標；

（2）建立和完善工程項目管理公司的組織機構(gòu)，實行項目經(jīng)理負責制；

（3）培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓芾砗图夹g(shù)骨干隊伍；

（4）建立和完善項目管理程序、方法和制度；

（5）積極推進技術(shù)進步，提高項目管理水平；

（6）增加投入，實現(xiàn)項目管理現(xiàn)代化；

（7）加強標準和規(guī)范建設，加強全面質(zhì)量管理。

大型監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理公司是一項復雜的系統(tǒng)工程，深入調(diào)查研究，制定有關(guān)政策，加強與政府部門的聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決實際問題。要重點抓好一批大型監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理公司的試點，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，及時組織交流和推廣。通過各方面的努力和配合，扎扎實實地完成創(chuàng)建工程項目管理公司的戰(zhàn)略任務。

6、開展創(chuàng)建名牌企業(yè)活動。創(chuàng)建名牌企業(yè)對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。監(jiān)理行業(yè)要真正得到社會認可，成為社會主動需求的一項專業(yè)化服務，必須有一批名牌企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、塑造行業(yè)形象。創(chuàng)建名牌企業(yè)有利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展壯大也有重要作用。名牌企業(yè)不但會帶來經(jīng)濟效益，還會得到行業(yè)認可和社會效益。創(chuàng)建名牌企業(yè)可以吸引高層次人才，擁有高素質(zhì)人才才能創(chuàng)造出高質(zhì)量的監(jiān)理服務，促進監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展壯大，與國際接軌并參與國際競爭。爭創(chuàng)名牌企業(yè)關(guān)鍵是做好四方面的工作：一是體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營特色；二是創(chuàng)新管理體制機制；三是加強企業(yè)文化管理；四是建立學習型組織。

7、開展創(chuàng)建學習型監(jiān)理組織活動。創(chuàng)建學習型監(jiān)理組織，就是要鼓勵監(jiān)理人員不斷學習，更新知識結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮監(jiān)理人員的才智，使監(jiān)理組織適應市場競爭的要求，以學習型促進誠信型、創(chuàng)新型及和諧型行業(yè)建設，規(guī)范工程監(jiān)理行為，完善行業(yè)誠信體系和行業(yè)自律機制，提高工程監(jiān)理科學創(chuàng)新水平，推進工程監(jiān)理事業(yè)和諧發(fā)展。

創(chuàng)建學習型監(jiān)理組織，有利于提高監(jiān)理組織的競爭能力，有利于企業(yè)適應形勢變化，不斷提高應變和抵御風險能力，有利于企業(yè)在市場中樹立行業(yè)聲譽和企業(yè)品牌，推動企業(yè)快速發(fā)展。

開展創(chuàng)建學習型監(jiān)理組織活動要堅持實踐落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動力，以提高監(jiān)理組織整體水平為核心，以完善行業(yè)誠信體系和行業(yè)自律機制為重點，以增強監(jiān)理人員學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力為目標，堅持以人為本，切實加強對監(jiān)理人員的教育和培養(yǎng)，推進監(jiān)理行業(yè)知識化進程，為全面提高工程監(jiān)理水平、開創(chuàng)工程監(jiān)理事業(yè)新局面提供人才保證。

在工程監(jiān)理行業(yè)中，要努力建設一大批學習型監(jiān)理企業(yè)、學習型項目監(jiān)理部，提高監(jiān)理人員的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，形成全員學習、全程學習、團隊學習和工作學習化、學習工作化的氛圍和機制，為監(jiān)理工作者創(chuàng)造更多的學習機會和成才機會，促進人才隊伍建設，努力造就一支有理想、有專業(yè)、有道德、有信譽的監(jiān)理隊伍，持續(xù)推進企業(yè)和行業(yè)發(fā)展。

8、充分發(fā)揮工程監(jiān)理專業(yè)優(yōu)勢，積極投身祖國的公路事業(yè)。我們要匯集工程監(jiān)理智力密集型的優(yōu)勢資源，精心監(jiān)理，熱情服務，嚴格控制工程質(zhì)量，認真管理施工安全，忠實履行工程建設職業(yè)衛(wèi)士的光榮職責，以扎實的專業(yè)技術(shù)手段和完善的協(xié)調(diào)管理措施，促進又好又快地建設新家園，為當?shù)厝嗣穹瞰I溫暖、奉獻安康。

9、充分發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會作用

一是組織制訂監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。監(jiān)理協(xié)會要在深入調(diào)查監(jiān)理行業(yè)發(fā)展狀況，認真研究國家有關(guān)政策和市場發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，組織制訂今后一段時期我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展任務，提出指導行業(yè)發(fā)展的具體措施，引領(lǐng)監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。