導(dǎo)語：如何才能寫好一篇再生能源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

循環(huán)農(nóng)業(yè)是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用和體現(xiàn)。我們知道，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，環(huán)境污染不斷加重，自然生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到極大挑戰(zhàn)。經(jīng)過不斷地反思和探索，人們發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，能使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中去，它以實(shí)現(xiàn)使用的減量化（Reduce）、產(chǎn)品的反復(fù)使用（Reuse）和廢棄物的資源化（Recycle）為目的（簡(jiǎn)稱3R原則），強(qiáng)調(diào)清潔的持續(xù)性生產(chǎn)。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)發(fā)展模式，已經(jīng)在我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛地開發(fā)和應(yīng)用。但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引用才開始不久，換句話說，即可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)才剛剛起步。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，人類已經(jīng)經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)三種發(fā)展型態(tài)，目前正在向可持續(xù)的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)型態(tài)發(fā)展。我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是典型的循環(huán)農(nóng)業(yè)，也是世界上最早的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型態(tài)，它存在了數(shù)千年的歷史，是一種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，可稱之為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但從20世紀(jì)中葉（發(fā)達(dá)國(guó)家從19世紀(jì)中葉）開始，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，被石油農(nóng)業(yè)所代替。然而，石油農(nóng)業(yè)雖然適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，能夠與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相匹配，但它與傳統(tǒng)工業(yè)一樣是一種線性經(jīng)濟(jì)，是不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。我國(guó)發(fā)展石油農(nóng)業(yè)的時(shí)間不算長(zhǎng)，但造成的危害卻十分嚴(yán)重，有目共睹。①由于大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等非自然物質(zhì)和農(nóng)業(yè)廢棄物直接向環(huán)境排放，已逐漸形成了水體、土壤、生物到大氣的立體污染。有關(guān)研究表明，我國(guó)每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失到農(nóng)田之外，污染地下水，使湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻生長(zhǎng)過盛、水體缺氧、水生生物死亡；同時(shí)，施用的氮肥中有很多以溫室氣體形式逸失到大氣當(dāng)中。大量使用化學(xué)農(nóng)藥等造成目前全國(guó)至少有1300萬～1600萬公頃耕地受到污染，每年因污染減產(chǎn)糧食1000萬噸，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)200億元。②秸稈、垃圾污染。每逢春秋之際，農(nóng)田產(chǎn)生大約6.5億噸秸稈，其中有30%焚燒，10%丟棄溝渠。畜禽養(yǎng)殖，尤其是規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量垃圾與糞便，未經(jīng)處理便棄于農(nóng)田和排入溝渠，污染了農(nóng)田和水體，導(dǎo)致人畜共患疾病20多種。同時(shí)，秸稈和畜禽糞便的不合理處置都要產(chǎn)生大量的溫室氣體。③白色垃圾污染。我國(guó)每年農(nóng)用薄膜用量達(dá)120萬噸，覆蓋面積967.4萬公頃，白色污染隨處可見。④食品安全。由于生產(chǎn)、養(yǎng)殖過程中各種農(nóng)藥和含有激素的飼料添加劑、各種重金屬微量元素侵入土壤和水體中，通過食物鏈對(duì)人體的健康造成極大危害，食品安全已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要難題。因此，樹立資源憂患意識(shí)，科學(xué)利用有限資源，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民身體健康，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、農(nóng)村能源消費(fèi)狀況分析

（一）商品能源消費(fèi)

農(nóng)村商品能源消費(fèi)主要包括兩個(gè)方面，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能和農(nóng)民生活用能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、噴灌等方面的用能。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力也快速增加，2007年達(dá)到76589.6萬千瓦，比2006年增長(zhǎng)5.6%；2007年農(nóng)村用電量5509.9億千瓦小時(shí)，比2006年增加11%。農(nóng)民生活用能方面，在煤炭、電力、液化氣、煤氣等為代表的商品能源消費(fèi)上，近年來人均生活用能增長(zhǎng)較快（如圖1），從2000年77千克標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2006年131千克標(biāo)準(zhǔn)煤，平均每年增長(zhǎng)約9.26%，超過城市增長(zhǎng)速度5.08%（城市為4.18%）。

（二）非商品能源消費(fèi)

目前，農(nóng)村生活消費(fèi)非商品用能主要是沼氣、秸稈和薪柴（如表1）。從三者的構(gòu)成比例看，秸稈和薪柴占絕大部分，只有極小部分（不到2%）的比例為沼氣。從近年的發(fā)展趨勢(shì)看，沼氣盡管占有比例很少，但在國(guó)家政策資金的大力支持下發(fā)展較快；秸稈占比有所增加，其原因是商品能源價(jià)格的上漲，使農(nóng)民商品能源消費(fèi)減少；在政府大力提倡環(huán)境保護(hù)與封山育林的號(hào)召下，薪柴比例有所下降。可以預(yù)見，在現(xiàn)有農(nóng)村生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)下，隨著農(nóng)村能源消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，必然會(huì)增加秸稈和薪柴的消費(fèi)。這種過度依賴秸稈和薪柴低效的用能消費(fèi)方式，不僅容易造成空氣污染，更會(huì)加大林草植被資源的破壞，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)是最大限度依賴于自然又是人為強(qiáng)度控制的特殊生產(chǎn)部門，既是生態(tài)環(huán)境的受害者又是最主要的“貢獻(xiàn)者”之一。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要求改變石油農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響和破壞，并不斷“貢獻(xiàn)”于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。顯然，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)低效的用能方式與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展目的是一致的。在這種轉(zhuǎn)變中，需要有優(yōu)質(zhì)高效的可再生能源替代傳統(tǒng)的能源，而被替代下來的秸稈、薪柴又必須作為資源進(jìn)入到循環(huán)農(nóng)業(yè)的循環(huán)流中去，實(shí)現(xiàn)3R原則下的可持續(xù)清潔生產(chǎn)。

三、可再生能源在循環(huán)農(nóng)業(yè)中的利用：以沼氣為例

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可再生能源的清潔、無污染、可循環(huán)的特點(diǎn)，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，這注定它在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著不可替代的作用。沼氣作為最貼近農(nóng)村特點(diǎn)的可再生能源，具有無可比擬的優(yōu)點(diǎn)，在循環(huán)農(nóng)業(yè)中擔(dān)當(dāng)著主角地位。

（一）沼氣的優(yōu)點(diǎn)

第一，沼氣能源在我國(guó)農(nóng)村分布廣泛，便宜實(shí)惠?？梢哉f，凡是有生物的地方都有可能獲得制取沼氣的原料，所以沼氣在農(nóng)村是一種取之不盡，用之不竭的再生能源。第二，我國(guó)地廣人多，生物質(zhì)能資源豐富。研究表明，在21世紀(jì)，無論在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，都可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，就地利用糞便、秸稈、雜草、廢渣、廢料等生產(chǎn)沼氣用來做飯、加熱、取暖和發(fā)電。第三，可以就地取材，節(jié)省開支。在農(nóng)村建設(shè)沼氣電站，發(fā)酵原料就地取材，同時(shí)，設(shè)備和技術(shù)都比較簡(jiǎn)單，管理和維修也很方便，大多數(shù)農(nóng)村都能辦到。據(jù)調(diào)查對(duì)比，小型沼氣電站每千瓦投資只要400元左右，僅為小型水電站的1/2至1/3，更比風(fēng)力、太陽能發(fā)電低得多。第四，小型沼氣電站的建設(shè)周期短，只要幾個(gè)月時(shí)間就能投產(chǎn)使用，基本上不受自然條件變化的影響。采用沼氣與柴油混合燃燒，還可以節(jié)省17%的柴油。一個(gè)3～4口之家，修建一個(gè)10立方米的沼氣池，只要發(fā)酵原料充足、管理得好，就能解決照明、煮飯和洗澡等的燃料問題。

（二）利用模式

目前我國(guó)有南北兩種典型的沼氣綜合利用模式。1.在北方地區(qū)，由于氣候寒冷，年平均氣溫在5～14℃，尤其冬、春兩季雨雪冰凍，對(duì)沼氣池的正常運(yùn)行威脅很大，針對(duì)這種氣候條件，北方廣泛應(yīng)用的是“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)工程模式?！八奈灰惑w”模式是將半地下或全地下式沼氣池、豬舍、廁所組合在一起，設(shè)立在蔬菜簡(jiǎn)易溫室中，不僅解決了沼氣池的運(yùn)轉(zhuǎn)和牲畜生長(zhǎng)對(duì)溫度的要求，就地解決了人、牲畜糞便等沼氣池原料的供應(yīng)，還利用沼渣、沼液對(duì)蔬菜施肥，生產(chǎn)有機(jī)蔬菜。2.在南方地區(qū)，分布著大量的丘陵和山地，土壤貧瘠，但氣候條件卻可以滿足沼氣池在露天情況下常年運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)這種特點(diǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)工程模式。將養(yǎng)豬、建沼氣池和發(fā)展柑橘三者結(jié)合在一起，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)，后又發(fā)展了“一池帶四小”（四小指小豬圈、小果園、小菜園、小魚塘）等庭院經(jīng)濟(jì)模式。

（三）沼氣的作用

沼氣在循環(huán)農(nóng)業(yè)中具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，據(jù)測(cè)算，一個(gè)8立方米的沼氣池，可處理4口之家、3～6頭生豬的人畜糞便和部分生活垃圾，全年可得沼氣385立方米、沼肥30立方米，替代薪材相當(dāng)于3.5畝左右林地的蓄積量，能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。第一，大量有機(jī)肥料的產(chǎn)生。建立沼氣池后，大量畜禽糞便送進(jìn)沼氣池發(fā)酵，不僅可生產(chǎn)沼氣，還可漚制出大量?jī)?yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料，擴(kuò)大了有機(jī)肥料的來源，而且由于腐熟程度高使肥效更好。沼液及沼渣總稱為沼肥，是生物質(zhì)經(jīng)沼氣池厭氧發(fā)酵的產(chǎn)物。沼液中含有豐富的氮、磷、鉀、鈉、鈣等營(yíng)養(yǎng)元素；沼渣中除含上述成分外，還含有有機(jī)質(zhì)、腐植酸等。沼肥中的全氮含量比堆漚肥高40%～60%，全磷比堆漚肥高40%～50%，全鉀比堆漚肥高80%～90%，作物利用率比堆漚肥提高10%～20%。此外，沼液和沼渣中還含有微量元素和17種氨基酸以及多種微生物和酶類，對(duì)促進(jìn)作物和畜、禽、魚的新陳代謝，以及防治某些作物病蟲害有顯著作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，沼液及沼渣常用于浸種、葉面施肥、防蟲、盆栽、柑橘、梨、西瓜、蔬菜、水稻、烤煙、花生等的種植，以及栽培蘑菇、養(yǎng)殖蚯蚓等。凡是施用沼肥的作物不僅增強(qiáng)了抗旱防凍的能力，而且提高了秧苗的成活率。施用沼肥不但節(jié)省化肥、農(nóng)藥的噴施量，也有利于生產(chǎn)綠色無公害食品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)村居民收入。另外，在畜牧業(yè)的發(fā)展中，沼氣可以解決“三料”（燃料、飼料和肥料）矛盾，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。第二，凈化環(huán)境，保護(hù)生態(tài)。沼氣主要是對(duì)廢物進(jìn)行再利用，動(dòng)物糞便（如豬糞、牛糞）、剩菜、垃圾等，都可以作為沼氣的原料，并隨著這些原料進(jìn)入沼氣池，其所帶的病菌、寄生蟲卵等，因密閉發(fā)酵而被殺死，從而改善了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生條件，減少疾病的傳染，對(duì)人畜健康都有好處。利用沼氣當(dāng)燃料，無煙無塵，清潔方便，可以改變農(nóng)村長(zhǎng)期以來柴草亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、蚊蠅亂飛的狀況，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。同時(shí)，利用沼氣作生活燃料后，可以減少生活用柴、用煤，節(jié)約秸稈和煤炭，減少森林砍伐和破壞，有利于保護(hù)林草資源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，可以避免直接燃燒秸稈和木柴，降低溫室氣體和有害氣體排放，有利于保護(hù)大氣環(huán)境，提高空氣質(zhì)量。

四、構(gòu)筑以可再生能源為支撐的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村目前存在的突出問題，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是構(gòu)筑以可再生能源為支撐的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。其思路是在“3R”原則的指導(dǎo)下，通過工程與技術(shù)措施，充分利用生物質(zhì)能、太陽能以及風(fēng)能等可再生能源為基礎(chǔ)和動(dòng)力，綜合利用自然資源，減少資源投入；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量的優(yōu)化配置和梯級(jí)利用，最大限度減少農(nóng)業(yè)廢棄物，提高利用效率?？傊@種運(yùn)行模式將以最少的資源，最小的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。

（一）深入開展農(nóng)村可再生能源工程

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地域氣候特點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇具有優(yōu)勢(shì)的可再生能源種類，加以開發(fā)利用，并盡量輔之以其他種類，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。1.利用當(dāng)?shù)氐奶柲苜Y源推廣應(yīng)用太陽熱水器、太陽灶、被動(dòng)式太陽房和戶用太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)。2.利用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)力資源推廣應(yīng)用小型離網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)。3.利用當(dāng)?shù)氐奈⑺苜Y源推廣微水電技術(shù)與產(chǎn)品。4.利用當(dāng)?shù)氐纳镔|(zhì)資源以及氣化、固化和液化轉(zhuǎn)化技術(shù)，推廣應(yīng)用生物質(zhì)氣化、致密成型、生物質(zhì)乙醇和生物質(zhì)柴油燃料及其配套設(shè)備。5.利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物秸稈資源，推廣應(yīng)用高效低排放的省柴節(jié)煤灶以及商品化節(jié)能爐。通過有針對(duì)性的開展農(nóng)村可再生能源工程，可以增加農(nóng)村能源供給，并最大程度地替代傳統(tǒng)的化石燃料，減少環(huán)境污染，凈化農(nóng)村室內(nèi)空氣，降低地方疾病發(fā)病率等，使農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量邁上一個(gè)新臺(tái)階，并為貧困地區(qū)提供教育機(jī)會(huì)和脫貧致富條件，走向共同富裕。

（二）積極推動(dòng)鄉(xiāng)村清潔工程

重點(diǎn)以村或鎮(zhèn)為單位，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水等“三廢”向清潔燃料、有機(jī)肥料、高效飼料等“三料”的資源轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益。1.通過集成配套推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)能等實(shí)用技術(shù)和工程措施，凈化水源、凈化田園、凈化庭院，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的“三生”目標(biāo)。2.在適宜或經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展粗放且具備規(guī)模地區(qū)，推廣以農(nóng)村戶用沼氣、污水凈化、垃圾秸稈堆肥、物業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)的“四結(jié)合”型模式。3.在養(yǎng)殖小區(qū)、大中型養(yǎng)殖場(chǎng)集中的地區(qū)，突出建設(shè)規(guī)?；募S便和污水處理、沼氣和有機(jī)肥生產(chǎn)及企業(yè)化運(yùn)作、物業(yè)化管理結(jié)合為主體的“集約型”模式。4.對(duì)各種作物秸稈進(jìn)行綜合利用，可以根據(jù)條件因地制宜地用作沼氣、食用菌、商品有機(jī)肥料、生物質(zhì)固化成型燃料等的生產(chǎn)原料，或直接機(jī)械粉碎還田，增加土壤有機(jī)肥料。

（三）擴(kuò)大推廣生態(tài)家園富民工程

以沼氣為紐帶，整合利用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，因地制宜地建設(shè)各類能源生態(tài)模式，促進(jìn)高效種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，形成能流和物流的良性循環(huán)，達(dá)到家居溫暖、庭院清潔、經(jīng)濟(jì)高效和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無公害的目標(biāo)。根據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)，在北方實(shí)施生態(tài)家園富民工程的重點(diǎn)是建設(shè)包括沼氣池、豬圈、廁所和日光溫室在內(nèi)的“四位一體”能源生態(tài)模式；在南方建設(shè)包括沼氣池、豬圈、廁所和果園（或糧田、菜地、魚池等）在內(nèi)的“豬—沼—果（糧、菜、魚）”能源生態(tài)模式；在西北適宜地區(qū)建設(shè)包括沼氣池、豬圈、廁所、果園和水窖在內(nèi)的“五配套”能源生態(tài)模式；另外，在居住點(diǎn)、甚至小鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)中建設(shè)生活污水凈化沼氣池，在有條件的養(yǎng)殖小區(qū)和集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程。

（四）推動(dòng)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

沼氣是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)模式的重要支撐點(diǎn)，與諸多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)，互為因果，相互影響，重復(fù)循環(huán)。可以說，發(fā)展沼氣業(yè)是未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的一場(chǎng)革命，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，將推動(dòng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。所以，應(yīng)將沼氣列為農(nóng)村重要產(chǎn)業(yè)的范疇，把“沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)”做大做強(qiáng)。目前，我國(guó)沼氣建設(shè)很大一部分來自政府國(guó)債投資，今后，要嘗試沼氣建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，例如可以采用BOT投資方式。通過組建鄉(xiāng)村沼氣開發(fā)公司，先由其自籌資金進(jìn)行設(shè)計(jì)、購(gòu)料、施工、安裝、裝料發(fā)酵產(chǎn)氣，整個(gè)過程均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格后，再由政府進(jìn)行投資補(bǔ)貼或購(gòu)買，公司從政府投資中按標(biāo)準(zhǔn)支取報(bào)酬，其后政府可以委托公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，或公司經(jīng)營(yíng)期滿后移交給政府，這樣就可逐步形成國(guó)家、農(nóng)民、社會(huì)共同辦沼氣的投資機(jī)制。在此過程中，要注意沼氣新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高沼氣綜合利用效果。

五、促進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃管理，保障發(fā)展健康有序

可再生能源是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心，也是新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，有必要納入農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃中，通過科學(xué)規(guī)劃管理，保障發(fā)展健康有序。我國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》今后15年的總體目標(biāo)是：提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)總體目標(biāo)要求，各地要因地制宜地制定本地區(qū)農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，并注意與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合與聯(lián)動(dòng)，做到方向正確、目標(biāo)明確、計(jì)劃科學(xué)、措施得力，從而有序、快速、持久地推進(jìn)可再生能源健康快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的早日實(shí)現(xiàn)。另外，鑒于我國(guó)可再生能源存在的管理多頭、開發(fā)混亂、競(jìng)爭(zhēng)無序、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)等情況，政府還應(yīng)加強(qiáng)和完善對(duì)農(nóng)村可再生能源的管理，理順農(nóng)業(yè)、水利、電力、林業(yè)、貿(mào)易、計(jì)劃等部門的關(guān)系，制定發(fā)展可再生能源的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和行政許可辦法，建立健全可再生能源產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以使農(nóng)村可再生能源開發(fā)切實(shí)有效、規(guī)范有序地進(jìn)行。

（二）著力采取有效措施，切實(shí)增加農(nóng)民收入

加快農(nóng)村居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)村可再生能源消費(fèi)比例，降低傳統(tǒng)能源使用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要取決于農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)狀況改善程度及收入增加幅度。如果農(nóng)民收入難有實(shí)質(zhì)性的大幅度提高，那么農(nóng)村居民在進(jìn)行能源消費(fèi)選擇時(shí)就會(huì)選擇價(jià)格相對(duì)便宜的煤或干脆使用傳統(tǒng)的薪柴、稻草、秸稈，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，甚至傳統(tǒng)能源的使用開始出現(xiàn)大幅度反彈。近年來，由于能源價(jià)格的大幅度全面上漲，致使農(nóng)村居民無法承受價(jià)格上漲的負(fù)擔(dān)而重新選擇使用傳統(tǒng)能源就是一個(gè)明顯的例證。因此，要想加快農(nóng)村居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)村能源消費(fèi)環(huán)境安全，關(guān)鍵是要采取有效措施，切實(shí)增加農(nóng)民收入，這是確保農(nóng)村可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）加大政府扶持力度

從世界可再生能源的發(fā)展來看，均離不開政府的大力扶持。目前，資金不足是制約農(nóng)村地區(qū)可再生能源推廣的主要因素，因?yàn)椋夹g(shù)的研發(fā)與推廣以及設(shè)備的購(gòu)置與安裝等均需大量的資金投入。在目前農(nóng)民收入有限的條件下，如果僅靠農(nóng)民單方面的資金投入顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，農(nóng)村可再生能源的發(fā)展需要政府的大力扶持，并充分發(fā)揮政府、企業(yè)和農(nóng)戶各方面的積極性。自2003年我國(guó)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)被列入國(guó)債項(xiàng)目后，至2007年中央財(cái)政已累計(jì)安排國(guó)債資金80億元。在政府的大力扶持下，戶用沼氣已經(jīng)形成了規(guī)模市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化雛形。至2006年底，全國(guó)農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)已達(dá)到2200萬戶，年產(chǎn)沼氣約85億立方米，相當(dāng)于1330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，7500萬農(nóng)民可以直接受益。在政府直接支持的同時(shí)，還應(yīng)加大融資政策支持力度，利用政府行為和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，拓展資金來源渠道。在農(nóng)村信貸方面，實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)，銀行貸款一點(diǎn)，地方各有關(guān)部門支持一點(diǎn)，集體和個(gè)人自籌一點(diǎn)的政策，并以地方政府和個(gè)人投人為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔為基本原則，盡量籌集更多資金。同時(shí)，國(guó)家農(nóng)村能源的主管部門要根據(jù)規(guī)劃需要，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，將已有的扶貧專項(xiàng)基金、農(nóng)村生態(tài)專項(xiàng)基金、水保林建設(shè)專項(xiàng)基金、生態(tài)家園富民計(jì)劃資金、小型公益設(shè)施農(nóng)村能源項(xiàng)目資金、農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目資金和農(nóng)村能源國(guó)際合作項(xiàng)目資金等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)使用，提高資金的使用效率。

篇2

太陽能和風(fēng)能在現(xiàn)有可再生能源格局中幾可忽略不計(jì)，大概只占0.3%。目前絕大部分可再生能源來自生物，即木頭和植物材料—人類最古老的能量源。生物能固然是可再生的，但它既不好，也不可持續(xù)。

前工業(yè)化時(shí)代，燃燒木料導(dǎo)致西歐森林大面積被毀，今天，大量發(fā)展中國(guó)家也在重蹈這一覆轍。生物能產(chǎn)生的室內(nèi)空氣污染每年要奪走300多萬人的生命。類似地，現(xiàn)代能源作物惡化了毀林狀況、擠出了農(nóng)業(yè)、推高了食品價(jià)格。

世界上可再生能源最密集的地區(qū)正是最貧困的地區(qū)。非洲有近50%的能源來自可再生能源，而經(jīng)合組織國(guó)家只有8%。在歐洲經(jīng)合組織國(guó)家，這一比例為11.8%，也低于全球平均水平。

事實(shí)是，幾百年來人類越來越少地使用可再生能源。1880年，世界能源的94%來自可再生能源。這一比例此后一直在下降。

轉(zhuǎn)向化石燃料的有力趨勢(shì)帶來了諸多好處。與250年前相比，今天平均每個(gè)英國(guó)人可以獲得多50倍的電力、250倍的旅行距離、3.75萬倍的光明。收入則增加了20倍。

轉(zhuǎn)向化石燃料還帶來了巨大的環(huán)境好處。煤油拯救了鯨魚（從前，為了供應(yīng)被認(rèn)為“可再生”的鯨油用于照明，鯨魚幾乎被捕殺殆盡）。煤炭拯救了歐洲的森林。而電氣化讓比室外空氣污染危險(xiǎn)得多的室內(nèi)污染在發(fā)達(dá)國(guó)家成為了歷史。

還有一項(xiàng)常被忽視的環(huán)境好處：1910年，美國(guó)30%以上的農(nóng)地被用于生產(chǎn)馬匹和騾子所需要的飼料。拖拉機(jī)和汽車讓農(nóng)場(chǎng)不再有這項(xiàng)需求（也讓城市免受肥料污染）。

當(dāng)然，化石燃料也有其自身的環(huán)境問題。此外，盡管煙囪洗滌裝置和汽車催化轉(zhuǎn)換器極大地減少了本地空氣污染，但二氧化碳排放問題依然存在。事實(shí)上，這正是呼吁世界重回可再生能源的主要理由。

平心而論，風(fēng)能和太陽能增長(zhǎng)迅猛。自1990年以來，風(fēng)能發(fā)電每年增長(zhǎng)26%，太陽能更是達(dá)到了令人驚嘆的48%。但這只是從無到有。1990年，風(fēng)能占全世界能源之比為0.0038%；現(xiàn)在達(dá)到了0.29%。太陽能電力從幾乎為零增長(zhǎng)至0.04%。

是的，丹麥創(chuàng)出了34%的電力靠風(fēng)能的紀(jì)錄。但電力只占丹麥最終能源使用量的18%。

目前歐洲有1%的能源來自風(fēng)能—比工業(yè)化前的水平還要低，當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)舒緩的風(fēng)車貢獻(xiàn)了2%的能源（船帆也貢獻(xiàn)了1%）。英國(guó)風(fēng)能占比紀(jì)錄出現(xiàn)在1804年，比重為2.5%，是今天水平的近3倍。

此外，在未來數(shù)十年中，太陽能和風(fēng)能的貢獻(xiàn)比例不會(huì)有太多變化。根據(jù)IEA描述的樂觀情景—假設(shè)世界各國(guó)政府將充分兌現(xiàn)其綠色承諾—到2035年，風(fēng)能將提供全球能源的1.34%，太陽能提供0.42%。2035年全球可再生能源比例有望增加1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，達(dá)到14.5%。在不現(xiàn)實(shí)的樂觀假設(shè)下，這一比例將增加5個(gè)百分點(diǎn)，至17.9%。

因此，我們遠(yuǎn)沒有站在重歸可再生能源的門檻上。在美國(guó)，1949年可再生能源占能源產(chǎn)量的9.3%?？偨y(tǒng)奧巴馬的政府預(yù)計(jì)，到近一個(gè)世紀(jì)后的2040年，這一比例將略有上升，達(dá)到10.8%。在中國(guó)，可再生能源占能源產(chǎn)量的比例從1971年的40%降至今天的11%；到2035年，可能只有9%。

但我們?yōu)檫@些可再生能源投入得太多。在過去12年中，全世界清潔能源投資總量為1.6萬億美元。2020年，增加可再生能源依存度的措施，光是在歐盟每年就將耗費(fèi)2500億美元。

目前，西班牙將GDP的1%用于補(bǔ)貼可再生能源，比花在高等教育上的錢還要多。到本世紀(jì)末，西班牙的巨大投資將可以讓全球變暖停止62小時(shí)。

當(dāng)前綠色能源政策失敗的原因很簡(jiǎn)單：可再生能源太貴了。時(shí)不時(shí)有人站出來說，可再生能源其實(shí)更便宜。但如果可再生能源更便宜的話，它們就不需要補(bǔ)貼，我們也不需要?dú)夂蛘吡恕?/p>

前美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柕臍夂蝾檰枬h森（Jim Hansen）直率地指出：“說可再生能源可以讓我們迅速抑制美國(guó)、中國(guó)、印度或全世界化石燃料用量，和相信存在復(fù)活節(jié)兔子和牙仙是一樣的?！?/p>

解決方案是用創(chuàng)新讓可再生能源價(jià)格降下來。我們需要大量增加研發(fā)資金，讓下一代風(fēng)能、太陽能和生物能更便宜、更高效。

以中國(guó)為例。盡管中國(guó)大手筆投資風(fēng)能和太陽能，但主要是以補(bǔ)貼價(jià)向西方國(guó)家出售太陽能面板。風(fēng)能只占中國(guó)能源總量的0.2%，太陽能只占0.01%。

篇3

在19世紀(jì)中葉煤炭發(fā)展之前，所有使用的能源都是可再生能源。除了核能、潮汐能、地?zé)崮苤?，人類活?dòng)的基本能源主要來自太陽光。像生物能和煤炭、石油、天然氣等化石能源，主要通過植物的光合作用吸收太陽能儲(chǔ)存起來。其它像風(fēng)力，水力，海洋潮流等等，也都是由于太陽光加熱地球上的空氣和水的結(jié)果。

水能：

水不僅可以直接被人類利用，它還是能量的載體。太陽能驅(qū)動(dòng)地球上水循環(huán)，使之持續(xù)進(jìn)行。地表水的流動(dòng)是重要的一環(huán)，在落差大、流量大的地區(qū)，水能資源豐富。磨坊就是利用水能的好例子。而水力發(fā)電更是現(xiàn)代的重要能源，尤其是中國(guó)、加拿大等滿是河流的國(guó)家。

風(fēng)能：

風(fēng)能是指風(fēng)所負(fù)載的能量，風(fēng)能的大小決定于風(fēng)速和空氣的密度。我國(guó)北方地區(qū)和東南沿海地區(qū)一些島嶼，風(fēng)能資源豐富。據(jù)國(guó)家氣象部門有關(guān)資料顯示，我國(guó)陸地可開發(fā)利用的風(fēng)能資源為2.53億千瓦，主要分布在東南沿海及島嶼、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古和東北地區(qū)。此外，我國(guó)海上風(fēng)能資源也很豐富，初步估計(jì)是陸地風(fēng)能資源的3倍左右，可開發(fā)利用的資源總量為7.5億千瓦。 [1] 人類已經(jīng)使用了風(fēng)力幾百年了。如風(fēng)車，帆船等。

太陽能：

太陽能是指太陽所負(fù)載的能量，它的計(jì)量一般以陽光照射到地面的輻射總量，包括太陽的直接輻射和天空散射輻射的總和。太陽能的利用方式主要有：光伏（太陽能電池）發(fā)電系統(tǒng)，將太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能；太陽能聚熱系統(tǒng)，利用太陽的熱能產(chǎn)生電能；被動(dòng)式太陽房；太陽能熱水系統(tǒng)；太陽能取暖和制冷。自古人類懂得以陽光曬干物件，并作為保存食物的方法，如制鹽和曬咸魚等。

地?zé)崮埽?/p>

地?zé)崮苁琴A存在地下巖石和流體中的熱能，它可以用來發(fā)電，也可以為建筑物供熱和制冷。人類很早以前就開始利用地?zé)崮?，例如利用溫泉沐浴、醫(yī)療，利用地下熱水取暖、建造農(nóng)作物溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖及烘干谷物等。但真正認(rèn)識(shí)地?zé)豳Y源并進(jìn)行較大規(guī)模的開發(fā)利用卻是始于20世紀(jì)中葉，現(xiàn)代則是主要利用地?zé)醽戆l(fā)電。

海洋能：

海洋能是潮汐能、波浪能、溫差能、鹽差能和海流能的統(tǒng)稱，海洋通過各種物理過程接收、儲(chǔ)存和散發(fā)能量，這些能量以潮汐、波浪、溫度差、海流等形式存在于海洋之中。例如，潮汐的形式源于月亮和太陽對(duì)地球的吸引力，漲潮和落潮之間所負(fù)載的能量稱之為潮汐能；潮汐和風(fēng)又形成了海洋波浪，從而產(chǎn)生波浪能；太陽照射在海洋的表面，使海洋的上部和底部形成溫差，從而形成溫差能。所有這些形式的海洋能都可以用來發(fā)電。

生物能：

篇4

關(guān)鍵詞:新能源 再生能源 可持續(xù)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)全球化帶來的是能源的緊缺。隨著世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展,人類對(duì)能源的需求量急劇增加,可以說人類從來沒有像現(xiàn)在這樣對(duì)能源有這么大的依靠度。常規(guī)能源價(jià)格節(jié)節(jié)攀升,使新能源成為世界關(guān)注的焦點(diǎn),出于戰(zhàn)略的考慮,各國(guó)會(huì)越來越重視新能源行業(yè)的發(fā)展,無論從政策還是資金上都會(huì)加大對(duì)其的扶持力度?？梢灶A(yù)見的是,依賴科技的發(fā)展,太陽能、風(fēng)能等替代能源和新能源行業(yè)將獲得良好發(fā)展機(jī)遇。

1、新型能源的利弊分析

1.1 核能

在新能源開發(fā)中比較現(xiàn)實(shí)的是核能,它將逐漸發(fā)展成為新世紀(jì)的一種重要能源。我們可以預(yù)測(cè)在不久的將來,核聚變能可能成為核能新秀。利用核裂變,人們已經(jīng)通過反應(yīng)堆加以人工控制,實(shí)現(xiàn)了原子能發(fā)電。要使核聚變釋放出的巨大的能量轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?即實(shí)現(xiàn)核聚變發(fā)電。也必須對(duì)核聚變實(shí)行人工控制,使其按照人們的需要有的序地進(jìn)行,這就是受控核聚變。核能發(fā)電具有很多優(yōu)點(diǎn):不會(huì)造成空氣污染,不會(huì)加重溫室效應(yīng),核能發(fā)電所需要的原料鈾儲(chǔ)量豐富提煉成本低。但同時(shí)也存在問題:資源利用率低,核廢料成為危害生物圈的潛在因素,處理技術(shù)不完善,核電建設(shè)投資費(fèi)用大,風(fēng)險(xiǎn)較高

1.2 風(fēng)能

風(fēng)能未來將會(huì)取得非常迅速的發(fā)展,全球風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的前景相當(dāng)樂觀,各國(guó)政府不斷出臺(tái)的可再生能源鼓勵(lì)政策,將為該產(chǎn)業(yè)未來幾年的迅速發(fā)展提供巨大動(dòng)力。風(fēng)能具有可再生、永不枯竭、無污染等特點(diǎn),綜合社會(huì)效益高。但盡管在理想條件下,雖然風(fēng)能利用的成本比較低,但仍高于化石燃料,風(fēng)能受地形、氣候、風(fēng)力的變化影響較大,連續(xù)性較差,轉(zhuǎn)換效率較低,技術(shù)還不夠成熟。所以風(fēng)能的發(fā)展也值得期待。

1.3 水能

水能是一種可再生能源,是指水體的動(dòng)能、勢(shì)能和壓力能等能量資源。廣義的水能資源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量資源;狹義的水能資源指河流的水能資源。水能資源最顯著的特點(diǎn)是可再生、無污染,它是常規(guī)能源。開發(fā)水能對(duì)江河的綜合治理和綜合利用具有積極作用,對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),緩解由于消耗煤炭、石油資源所帶來的環(huán)境污染有重要意義,因此世界各國(guó)都把開發(fā)水能放在能源發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位。人們目前最易開發(fā)和利用的比較成熟的水能也是河流能源。水能主要用于水力發(fā)電,其優(yōu)點(diǎn)是成本低、可連續(xù)再生、無污染。缺點(diǎn)是分布受水文、氣候、地貌等自然條件的限制大。

1.4 氫能

氫能被視為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?越來越多的國(guó)家開始將開發(fā)氫能列為重要的新能源項(xiàng)目,開發(fā)高效率、低成本生產(chǎn)氫的工藝。氫能被認(rèn)為具有長(zhǎng)期利用的潛力,具有高溫高能,熱能集中,可再生,來源廣泛,應(yīng)用范圍廣的剛有點(diǎn),但也存在幾個(gè)問題。首先,氫不是一種能源來源,在自然界不能自由存在;氫必須從石油、天然氣或水等其它物質(zhì)中分離出來,成本比較昂貴;氫的分離也要消耗能量,從水中分離氫則能耗更高;與等量的石油相比,氫的熱值也較低。第三,氫既不容易儲(chǔ)存,也沒有相關(guān)設(shè)施來生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售氫燃料。氫燃料利用各環(huán)節(jié)的安全性也值得關(guān)注。

2、能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r及市場(chǎng)分析

新能源和可再生能源是一類新興技術(shù),其產(chǎn)品也具有新技術(shù)產(chǎn)品特點(diǎn),即技術(shù)上處于不同發(fā)展階段,商品化程度不高,市場(chǎng)發(fā)育不成熟,大多數(shù)產(chǎn)品未形成規(guī)范的市場(chǎng)與價(jià)格體系。

目前,一些技術(shù)如太陽熱水器、地?zé)岵膳?已較成熟并具有獲利能力和相應(yīng)的市場(chǎng),形成了初步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.1 太陽能熱利用

太陽熱水器是太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容之一。太陽熱水器經(jīng)過近二十年的研究和開發(fā),其技術(shù)已趨成熟,是目前我國(guó)新能源和可再生能源行業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品之一。太陽熱水器使用范圍也將逐步由提供生活用熱水向商業(yè)用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用熱水方向發(fā)展。太陽能熱利用與建筑一體化技術(shù)的發(fā)展使得太陽能熱水供應(yīng)、空調(diào)、采暖工程成本逐漸降低,也將是太陽熱水器潛在的巨大市場(chǎng)。

2.2 太陽光電轉(zhuǎn)換技術(shù)

太陽光電轉(zhuǎn)換技術(shù)中太陽電池的生產(chǎn)和光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用水平不斷提高。在我國(guó)已能商品化生產(chǎn)的單晶硅、非晶硅太陽電池的效率分別為12～13%和4～6%,多晶硅太陽電池也有少量的中試生產(chǎn),效率為10～12%。目前,太陽電池已經(jīng)不再局限于作為小功率電源使用,已擴(kuò)展到通信、交通、石油、農(nóng)村電氣化以及民用等各個(gè)不同的應(yīng)用領(lǐng)域,每年的市場(chǎng)增長(zhǎng)率高于20%。預(yù)計(jì)到2015年,估計(jì)生產(chǎn)成本將下降50%,從而為太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)造良好的市場(chǎng)前景。

2.3 并網(wǎng)風(fēng)電技術(shù)

并網(wǎng)風(fēng)電技術(shù)發(fā)展迅速,但需加速設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。我國(guó)小型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)已經(jīng)比較成熟。我國(guó)能夠自行研制和開發(fā)容量從100瓦到10千瓦共約10個(gè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組品種,累計(jì)保有量超過了1.7萬千瓦。與國(guó)外同類型機(jī)組相比,具有啟動(dòng)風(fēng)速低、低速發(fā)電性好、限速可靠、運(yùn)行平穩(wěn)等優(yōu)點(diǎn),而且成本低,價(jià)格便宜。但在外觀質(zhì)量、葉片材料的應(yīng)用和制作工藝水平上以及在較大容量的離網(wǎng)型機(jī)組的生產(chǎn)制造技術(shù)方面,還存在一定差距。小型風(fēng)力發(fā)電以及風(fēng)/光、風(fēng)/柴等互補(bǔ)供電技術(shù)的主要市場(chǎng)在于它能夠?yàn)槲覈?guó)廣大無電和缺少常規(guī)能源的地區(qū)解決生活和生產(chǎn)用電。

篇5

金融危機(jī)以來,有些人對(duì)可再生能源的發(fā)展提出了質(zhì)疑,可再生能源在發(fā)展過程中也確實(shí)遇到了一些問題,如成本過高、產(chǎn)能過剩等問題。但總體情況看,可再生能源的發(fā)展還是比較穩(wěn)健的、健康的。

太陽能光伏是我國(guó)可再生能源的主力,是國(guó)內(nèi)消耗比較少的能源,也是出國(guó)量最大的,現(xiàn)在想訂購(gòu)太陽能電池板都已經(jīng)很不容易了,已經(jīng)定到了明年下半年。光伏發(fā)電爭(zhēng)論較多的還是電價(jià)的問題,是否合理,要看投標(biāo)的企業(yè)和單位,他們主要看做這個(gè)項(xiàng)目的盈利與否。

硅材料是太陽能光伏發(fā)電的重要材料,在金融危機(jī)前是一種暴利的狀態(tài),但現(xiàn)在原材料的價(jià)格開始降低,這樣對(duì)太陽能發(fā)電的開展是有好處的。今年要達(dá)到3.5到4萬硅材料的需求,基本上滿足了國(guó)內(nèi)的需求?？稍偕茉吹拈_發(fā)要使企業(yè)有積極性,而不要一哄而上。我不主張電價(jià)過低,若太能能電價(jià)過低,企業(yè)沒有盈利,它的發(fā)展就不可能進(jìn)入良性循環(huán)。

海上風(fēng)力發(fā)電現(xiàn)在也在搞,已經(jīng)進(jìn)入特許權(quán)的招標(biāo)階段。我個(gè)人認(rèn)為海上風(fēng)力發(fā)電有一定的風(fēng)險(xiǎn),有點(diǎn)操之過急。在缺少經(jīng)驗(yàn)、缺乏實(shí)驗(yàn)的情況下,要充分考慮設(shè)施對(duì)海洋這種特殊環(huán)境的適應(yīng)性。應(yīng)該進(jìn)行分步驟的小規(guī)模的試驗(yàn),待技術(shù)成熟了再推廣。還有就是成本問題,成本太高,就會(huì)得不償失。

沼氣國(guó)家很重視,每年投入20多個(gè)億,最初是發(fā)展戶用,現(xiàn)在改為發(fā)展集體使用。農(nóng)村勞動(dòng)力的流失和養(yǎng)殖的變化,使戶用沼氣面臨問題。集體方向發(fā)展也有資金、設(shè)施、服務(wù)、成本等新問題。

篇6

女士們、先生們：

上午好！今天，來自世界各地的賓朋匯聚一堂，舉行**國(guó)際可再生能源大會(huì)，共同探討全球可再生能源發(fā)展的大計(jì)。這是繼去年波恩會(huì)議之后，國(guó)際可再生能源領(lǐng)域的又一次盛會(huì)，對(duì)于加強(qiáng)可再生能源的國(guó)際合作、推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，具有十分重要的意義。在此，我謹(jǐn)代表中國(guó)政府，并以我個(gè)人的名義，對(duì)會(huì)議的召開表示熱烈的祝賀！對(duì)各位來賓表示誠(chéng)摯的歡迎！

能源是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要資源。幾百年前，人類利用的能源主要是生物質(zhì)能等傳統(tǒng)的可再生能源。工業(yè)革命以后，煤炭、石油、天然氣等化石能源快速發(fā)展，逐漸成為生產(chǎn)生活的主導(dǎo)能源，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用。目前，全球每年生產(chǎn)和消費(fèi)的能源總量已經(jīng)超過100億噸標(biāo)準(zhǔn)油，其中90%左右是化石能源。但化石能源不可再生，其大規(guī)模的開發(fā)利用，迅速消耗著地球億萬年積存下的寶貴資源，同時(shí)也帶來了氣候變化、生態(tài)破壞等嚴(yán)重的環(huán)境問題，直接威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類對(duì)可再生能源尤其是風(fēng)能、太陽能、水能等新型可再生能源的認(rèn)識(shí)不斷深化。這些能源資源分布廣，開發(fā)潛力大，環(huán)境影響小，可以永續(xù)利用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)七十年代以來，可再生能源的開發(fā)利用日益受到重視，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平逐步提高，成為世界能源領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

改革開放27年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源建設(shè)和節(jié)約取得顯著成就。上個(gè)世紀(jì)最后二十年，我們以能源產(chǎn)量翻一番，支撐了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番。目前，中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)均居世界前列，*年能源消費(fèi)總量為19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，煤炭消費(fèi)比重逐步下降，石油、天然氣等能源消費(fèi)比重相應(yīng)增加；可再生能源增長(zhǎng)較快，尤其是風(fēng)能、太陽能、沼氣、水電等新型可再生能源迅速發(fā)展。*年，中國(guó)新型可再生能源利用量1.43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的7%左右，其規(guī)模和技術(shù)水平在發(fā)展中國(guó)家處于比較領(lǐng)先的地位。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，中國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，能源需求量持續(xù)增長(zhǎng)，資源與環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力也越來越大。面對(duì)新的形勢(shì)，我們明確提出：堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；把資源節(jié)約作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；顯著提高資源利用效率，到2010年使單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比*年降低20%左右。我們將堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的能源發(fā)展方針，全面構(gòu)筑安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。我們將建設(shè)大型煤炭基地，推進(jìn)煤的清潔利用，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，擴(kuò)大能源領(lǐng)域的國(guó)際合作，全面增強(qiáng)能源保障能力。

中國(guó)政府高度重視可再生能源的利用開發(fā)，把加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源作為“十一五”時(shí)期能源發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，我們將采取一系列舉措，大力開發(fā)利用可再生能源。一是提出明確的發(fā)展目標(biāo)。到2020年，使可再生能源開發(fā)利用總量在能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到15%左右。二是制定具體的行動(dòng)計(jì)劃。開發(fā)西部地區(qū)水能資源，建設(shè)一批百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，加強(qiáng)太陽能開發(fā)利用，普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)可再生能源技術(shù)和設(shè)備制造的研究開發(fā)。三是提供有效的政策支持。制定并實(shí)施優(yōu)先上網(wǎng)、價(jià)格保護(hù)、稅收優(yōu)惠、增加投入等政策措施，鼓勵(lì)和促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。四是制定并落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)。貫徹執(zhí)行《可再生能源法》，確定社會(huì)各方面的責(zé)任和義務(wù)，為開發(fā)利用可再生能源提供法制保障。

女士們、先生們！

推進(jìn)全球可再生能源發(fā)展，是增加能源供給、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，是21世紀(jì)世界發(fā)展的共同議題。當(dāng)前，世界可再生能源發(fā)展總體上還處于起步階段，加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，需要國(guó)際社會(huì)付出更多的努力。借此機(jī)會(huì)，我愿提出以下三點(diǎn)建議：

第一、高度重視可再生能源的開發(fā)利用。世界各國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展可再生能源重要性的認(rèn)識(shí)，把開發(fā)利用可再生能源作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。制定明確的發(fā)展目標(biāo)，完善法律和政策體系，健全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，加強(qiáng)有關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)和支持企業(yè)開發(fā)利用可再生能源，推動(dòng)世界可再生能源事業(yè)加快發(fā)展。

第二、幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)。發(fā)展中國(guó)家在資金、技術(shù)和管理等方面處于劣勢(shì)，開發(fā)利用可再生能源的能力不強(qiáng)，單靠自己力量難以克服可再生能源發(fā)展中的困難和障礙。發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織應(yīng)當(dāng)積極兌現(xiàn)*年波恩可再生能源大會(huì)的承諾，為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、人才、管理等多方面的支持，幫助發(fā)展中國(guó)家提高可再生能源開發(fā)利用的能力。

第三、加強(qiáng)可再生能源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。各國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)與國(guó)之間可再生能源投資、技術(shù)和貿(mào)易合作。中國(guó)可再生能源資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大。中國(guó)政府本著互利共贏的原則，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)投資于高效清潔利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域；鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)在生物質(zhì)能發(fā)電、生物液體和固體成型燃料、大容量風(fēng)力發(fā)電、光伏電池、地源熱泵供熱與制冷、太陽能利用與建筑一體化、可再生能源裝備制造等方面，與中國(guó)企業(yè)廣泛開展多種形式的投資與技術(shù)合作。中國(guó)在水能、太陽能和沼氣等可再生能源的利用方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，我們?cè)概c其他國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)這些方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

女士們、先生們！

地球是人類共同的家園。保護(hù)地球環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們的共同愿望和目標(biāo)。這次大會(huì)有1000多名代表參加，這么多政治家、企業(yè)家、科學(xué)家和其他各屆人士聚集一堂，為共同探討可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，也為我們學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提供了一次重要機(jī)會(huì)。讓我們廣泛交流，加深了解，擴(kuò)大共識(shí)，加強(qiáng)合作，共同創(chuàng)造一個(gè)適宜人類生存和發(fā)展的美好和諧世界。

篇7

關(guān)鍵詞： 可再生能源太陽能 地源熱泵建筑應(yīng)用

Abstract: This paper discusses the application the facing problems of renewable energy (solar energy, shallow geothermal energy) in the building. By consulting the large amounts of data of global solar radiation in this city and the geological and hydrological data from regional preliminary investigation, the paper also makes a simple analysis on the situation of the existing solar and shallow geothermal energy resources, and puts forward several specific targeted and feasible suggestions according to the practical situation, so as to find the ideas suitable for application of renewable energy construction, providing reference for saving conventional energy sources in construction.

Key words: renewable energy; solar energy; ground source heat pump; application for construction

中圖分類號(hào)：P754.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

引言

能源是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是整個(gè)人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保障。建筑能耗在能源消耗中占的比例為30%，隨著社會(huì)的發(fā)展，這一比例會(huì)呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，運(yùn)用建筑節(jié)能技術(shù)是降低建筑能耗的重要手段，而可再生能源的利用是實(shí)現(xiàn)建筑可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。大力開發(fā)利用可再生能源，減少化石能源的消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減緩全球氣候變暖，推進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)的共識(shí)。2011年9月26日，安陽市申報(bào)國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市獲得成功，從此，安陽市的建筑業(yè)掀開了新的篇章，重點(diǎn)工作將側(cè)重于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，并將目光投向可再生能源的利用?？稍偕茉匆殉蔀閷?shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多樣化、應(yīng)對(duì)全球氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要替代能源。

一、能源在建筑中的應(yīng)用現(xiàn)狀

1、太陽能

（1）太陽能資源情況

安陽市境版圖略呈半環(huán)形，地勢(shì)西高東低，呈階梯狀展布。西部為太行山區(qū)及丘陵區(qū)，東部為平原區(qū)，海拔高度48.4～1632米。城市區(qū)沃野坦蕩，一望無垠，為華北大平原的一部分，海拔高度75.5米，夏秋多雨，雨熱同季，氣候較為干燥，日照充足，年日照時(shí)數(shù)2225.3小時(shí)。安陽市在中國(guó)太陽能資源帶分布中位于第三個(gè)資源帶，緊鄰第二資源帶，太陽輻照量為4200~5400 MJ/(m2·a)，月平均氣溫≥10℃，日照小時(shí)數(shù)≥6h的天數(shù)在200~250天，見圖1。安陽市可以作為發(fā)展太陽能的理想基地。

圖1 中國(guó)太陽能資源分布帶/[100MJ/(m2·a)]（2） 太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

太陽能現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比差距不是很大。目前， 在太陽能利用方面較為成熟的兩大產(chǎn)品是太陽能熱水系統(tǒng)和太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)；太陽能供熱采暖系統(tǒng)和太陽能空調(diào)系統(tǒng)，在本地區(qū)尚未得到應(yīng)用。安陽市作為可再生能源示范城市，將大力發(fā)展太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用示范項(xiàng)目。

（3）太陽能的應(yīng)用

太陽能熱水器企業(yè)眾多，本土企業(yè)已經(jīng)掌握太陽能熱水器的核心技術(shù)和生產(chǎn)集熱管的能力。通過對(duì)太陽能市場(chǎng)上市場(chǎng)占有率達(dá)到相當(dāng)大的比例。我市目前已完成太陽能光伏利用示范項(xiàng)目4個(gè)，分別為廣廈新苑、四海嘉苑、中國(guó)文字博物館和桂花園小區(qū)基本以公共照明為主。

2、淺層地?zé)崮?/p>

（1）淺層地?zé)崮苜Y源概況

安陽市中心城區(qū)位于洹河沖洪積扇主體帶上，面積173.9 k㎡，洹河沖洪積扇是一個(gè)完整的水文地質(zhì)單元，含水層頂板埋深30 m左右，含水層厚9-40 m，含水介質(zhì)為卵礫石，含水層底板埋深100 m左右，淺層地下水含水層厚度大、埋藏淺水量豐富。中心城區(qū)地下水允許開采量為38.86萬m3/d，14183.9萬m3/a，地下水儲(chǔ)存量為68502萬m3。安陽市中心城區(qū)淺層地能資源主要儲(chǔ)存于洹河沖洪積扇地下水中和地下水含水層巖石中。由于卵礫石良好的透水性，其滲透系數(shù)在300～500米/日，故本區(qū)地下水逕流通暢，較利于采用地下水源熱泵技術(shù)取熱或取冷后的地下水回灌。因此，安陽市利用淺層地能為建筑進(jìn)行供熱、制冷的地源熱泵技術(shù)應(yīng)用前景廣闊。

（2）地源熱泵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

早在“十一五”期間就有三個(gè)項(xiàng)目成功申報(bào)可再生能源示范項(xiàng)目，并且運(yùn)行效果良好。總建筑面積達(dá)20多萬平方米。安陽市在成功申報(bào)可再生能源示范城市后，大力發(fā)展地源熱泵項(xiàng)目，截止日前在建示范項(xiàng)目建筑面積為230萬㎡。

（3）熱泵工作原理（見圖2）

作為自然界的現(xiàn)象，正如水由高處流向低處那樣，熱量也總是從高溫流向低溫。但人們可以創(chuàng)造機(jī)器，如同把水從低處提升到高處而采用水泵那樣，采用熱泵可以把熱量從低溫抽吸到高溫。所以熱泵實(shí)質(zhì)上是一種熱量提升裝置，它本身消耗一部分能量，把環(huán)境介質(zhì)中貯存的能量加以挖掘，提高溫位進(jìn)行利用，而整個(gè)熱泵裝置所消耗的功僅為供熱量的三分之一或更低，這也是熱泵的節(jié)能特點(diǎn)。

地源熱泵是地?zé)崂玫囊环N形式 ,是將低位熱能用熱泵提升為高位熱能加以利用，熱泵機(jī)組是制冷機(jī)的逆循環(huán)。

① 制冷模式：

在制冷狀態(tài)下，地源熱泵機(jī)組內(nèi)的壓縮機(jī)對(duì)冷媒做功，使其進(jìn)行汽-液轉(zhuǎn)化的循環(huán)。通過蒸發(fā)器內(nèi)冷媒的蒸發(fā)將由風(fēng)機(jī)盤管循環(huán)所攜帶的熱量吸收至冷媒中，在冷媒循環(huán)同時(shí)再通過冷凝器內(nèi)冷媒的冷凝，由水路循環(huán)將冷媒所攜帶的熱量吸收，最終由水路循環(huán)轉(zhuǎn)移至地表水、地下水或土壤里。在室內(nèi)熱量不斷轉(zhuǎn)移至地下的過程中，通過風(fēng)機(jī)盤管，以13℃以下的冷風(fēng)的形式為房間供冷。

篇8

關(guān)鍵詞：可再生能源；價(jià)值構(gòu)成；定價(jià)模型

中圖分類號(hào)：F224.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5192(2011)01-0061-05

Study on the Value Composition and Pricing Model for Renewable Energy Source

LIU Yan1, YU Bo1, HONG Fu-yan2

（1.School of Management, Harbin Institute of Technology, Harbin 150001, China; 2.School of Public Finance and Administration, Harbin Commerce University, Harbin 150001, China）

Abstract:The renewable energy source has become the important composition of the energy strategy in the developed countries and it is also the important method for the lower carbon economics development in these counties. All these come from the specific characteristics of the renewable energy, such as the advantages of both environment and application. However, it is still the starting stage for the application of the renewable energy in China. Therefore, the higher cost makes it impossible to compete with the traditional energy and the pricing strategy becomes the bottleneck. Based on the marginal opportunity cost theory of sustainable developing natural sources, this paper concentrates on the value composition of the renewable energy and demonstrates them by the way of the dynamic model, which reflects the relations among all the energies. The calculating model is forwarded and it improves the policies for the renewable energy industry.

Key words:renewable energy；value composition；pricing model

1 研究背景

當(dāng)前能源發(fā)展受到資源約束和環(huán)境污染兩大問題的困擾，可再生能源由于其特有的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，逐步成為21世紀(jì)眾多國(guó)家能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的能源供需矛盾以及環(huán)境挑戰(zhàn)，該領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐具有非常重要的戰(zhàn)略意義。傳統(tǒng)的能源資源價(jià)值理論局限于討論耗竭性能源資源的價(jià)值或價(jià)格，對(duì)可再生能源價(jià)值理論和定價(jià)方法研究涉及不多。隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，人們需要在可持續(xù)發(fā)展的框架下重新認(rèn)識(shí)可再生能源資源的價(jià)值。首先，可再生能源對(duì)于耗竭性能源具有意義重大的替代作用，同時(shí)可再生能源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值也需要用可持續(xù)發(fā)展的理念進(jìn)行重新界定。特別是，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)處于起步階段，更需要制定科學(xué)合理的價(jià)格補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制，以支持它的生存和發(fā)展。近年來，中國(guó)雖然在能源資源的市場(chǎng)化方面取得了很大的進(jìn)展，但能源資源的開發(fā)和利用存在大量的環(huán)境外部性和代際外部性，使市場(chǎng)機(jī)制并不能完全解決能源資源的可持續(xù)利用問題［1，2］。而可再生能源由于初始投資成本較高，在市場(chǎng)機(jī)制環(huán)境下無力與常規(guī)化石能源競(jìng)爭(zhēng)［3］。在可再生能源定價(jià)機(jī)制方面，政府制定并實(shí)施了一些價(jià)格補(bǔ)貼政策，但仍然不能使可再生能源企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，原因在于，政府主管部門無法科學(xué)界定對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼水平。事實(shí)上，如果考慮風(fēng)能等可再生能源的環(huán)境價(jià)值，風(fēng)電將成為一種成效顯著的能源形式［4］。如何科學(xué)評(píng)價(jià)可再生能源的價(jià)值，是建立定價(jià)補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制的理論基礎(chǔ)，也正是本文試圖進(jìn)行深入探討的核心問題。

基于可持續(xù)發(fā)展觀的自然資源邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)理論，將自然資源與環(huán)境結(jié)合起來，是對(duì)傳統(tǒng)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)新突破［5］。邊際機(jī)會(huì)成本(Marginal Opportunity Cost,簡(jiǎn)稱MOC)的概念是由英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce提出的，是指在資源有限的情況下，從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而必須放棄的其他活動(dòng)的價(jià)值，包括三個(gè)部分：邊際生產(chǎn)成本(Marginal Production Cost,簡(jiǎn)稱MPC)、邊際使用者成本(Marginal Use Cost,簡(jiǎn)稱MUC)和邊際外部成本(Marginal External Cost,簡(jiǎn)稱MEC) ［6］。Pearce在其專著中全面闡述了邊際機(jī)會(huì)成本思想［7］。章錚將Pearce的理論用于自然資源的定價(jià)研究，闡述了一個(gè)基于邊際機(jī)會(huì)成本的自然資源定價(jià)的理論框架,認(rèn)為自然資源的邊際機(jī)會(huì)成本從理論上反映了利用一單位某種自然資源時(shí)全社會(huì)所付出的全部代價(jià)，因此，自然資源的價(jià)格應(yīng)該等于其邊際機(jī)會(huì)成本［8］。于渤、黎永亮基于可持續(xù)發(fā)展理論在最優(yōu)增長(zhǎng)模型基礎(chǔ)上，通過加入環(huán)境和資源約束，建立了一個(gè)耗竭性能源資源價(jià)值分析模型，提出能源資源價(jià)值應(yīng)包括邊際代際機(jī)會(huì)成本、邊際生產(chǎn)成本和邊際環(huán)境成本三部分組成［9］，比原有研究更加系統(tǒng)，但是對(duì)可再生能源資源價(jià)值構(gòu)成未進(jìn)行討論。蔣劍勇

認(rèn)為邊際機(jī)會(huì)成本模型試圖用統(tǒng)一的分析框架把環(huán)境和自然資源直接納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策特別是價(jià)格政策中，是對(duì)傳統(tǒng)的資源與環(huán)境管理的改革［5］。李國(guó)平、華曉龍從資源成本、生產(chǎn)成本、外部成本三個(gè)方面分析了非再生能源資源價(jià)格的構(gòu)成，提出反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的非再生能源資源定價(jià)改革總體構(gòu)想［10］。王生衛(wèi)、肖榮閣對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制分析中，提出在定價(jià)模式上應(yīng)把行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，把科學(xué)定價(jià)與依法定價(jià)結(jié)合起來才能準(zhǔn)確制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩▋r(jià)機(jī)制并使之得以實(shí)現(xiàn)［11］。張英群、何義亮建立了再生水資源邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)模型，認(rèn)為再生水資源的邊際機(jī)會(huì)成本（MOC）只包含邊際生產(chǎn)成本和邊際外部成本，而邊際使用者成本在開發(fā)利用合理?xiàng)l件下，應(yīng)該等于零［12］?；谶呺H機(jī)會(huì)成本理論的自然資源價(jià)值構(gòu)成分析，將邊際使用者成本和邊際外部成本納入自然資源的價(jià)值構(gòu)成是對(duì)傳統(tǒng)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的一種重大修正［10］。盡管該理論主要是針對(duì)煤炭、石油等可耗竭性資源而提出的，但對(duì)于研究可再生能源資源的價(jià)值構(gòu)成，建立動(dòng)態(tài)分析模型同樣具有重大意義。

2 可再生能源價(jià)值構(gòu)成與邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)模型

2.1 可再生能源價(jià)值構(gòu)成靜態(tài)分析模型

本文認(rèn)為可再生能源資源價(jià)值應(yīng)等于其邊際機(jī)會(huì)成本（MOC），即由三個(gè)部分構(gòu)成：邊際生產(chǎn)成本（MPC）、邊際使用者成本（MUC）、邊際外部成本（MEC），用公式表示為

P=MOC=MPC+MUC+MEC（1）

其中MPC為邊際生產(chǎn)成本，是指單位新增資源生產(chǎn)過程中所支付的直接生產(chǎn)成本，指開發(fā)某一區(qū)域的可再生能源所需投入資源勘探成本、機(jī)器設(shè)備、人力、財(cái)力等；MUC為邊際使用者成本，它是指用某種方式利用一個(gè)單位的某種資源時(shí)所放棄的以其他方式利用同一資源可能獲取的最大純收益，這里可理解為可再生資源由于今天的非持續(xù)利用而對(duì)未來造成的收益損失；MEC為邊際外部成本，由于可再生能源清潔無污染，具有環(huán)境正外部性也即外部收益，體現(xiàn)出外部環(huán)境價(jià)值，所以其邊際外部環(huán)境成本是負(fù)值，也即MEC

2.2 可再生能源價(jià)值構(gòu)成動(dòng)態(tài)分析模型

可見，大力發(fā)展可再生能源，一方面，必須重新識(shí)別其外部環(huán)境價(jià)值，政府通過價(jià)格補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足，實(shí)現(xiàn)外部收益內(nèi)部化；另一方面則強(qiáng)調(diào)需要通過技術(shù)創(chuàng)新來不斷降低可再生能源邊際生產(chǎn)成本，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 可再生能源定價(jià)模型的應(yīng)用實(shí)證分析

3.1 可再生能源的邊際生產(chǎn)成本

對(duì)于可再生能源的邊際生產(chǎn)成本，可以用平均增量成本(Average Increment Cost，AIC)作為邊際生產(chǎn)成本的廣義替代概念。將可再生能源建設(shè)期的基建投資費(fèi)用平均分?jǐn)偟矫磕晁黾拥墓╇娏可?，?jì)算公式如下

其中Z為第t年增加新增供電量；PCt為第t年增加的生產(chǎn)成本，包括第t年與提供新增的供電能力有關(guān)的運(yùn)行成本；r為貼現(xiàn)率；n為工程使用壽命。

3.2 可再生能源的邊際使用者成本

對(duì)可再生能源的邊際使用者成本MUC的考察，主要是針對(duì)生物質(zhì)能源，其在經(jīng)濟(jì)時(shí)間尺度范圍內(nèi)有一個(gè)自然增長(zhǎng)率，如秸稈生物質(zhì)能源。一般來說，當(dāng)秸稈收獲數(shù)量等于或小于其生長(zhǎng)量，其邊際使用者成本就等于零，但如果需求量大于收獲量，將面臨與不可再生資源類似的資源耗竭和資源跨時(shí)期配置問題，而同樣具有稀缺性，其邊際機(jī)會(huì)成本中同樣也包括邊際使用者成本［13］。例如利用秸稈為燃料的生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，如果該項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)出現(xiàn)了以秸稈為原料的造紙、飼料養(yǎng)殖等行業(yè)，將會(huì)造成秸稈資源供應(yīng)困難而使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)稀缺性。隨著秸稈使用量的增大，收購(gòu)成本會(huì)增加。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)將承擔(dān)這部分追加的生產(chǎn)成本，這正是秸稈發(fā)電的使用者因秸稈資源的耗竭而使其他秸稈使用者多付出成本的補(bǔ)償。將其作為MUC的替代是合理的。因此，邊際使用者成本MUC的計(jì)算可以采用一種替代的方法求出，計(jì)算式如下

MUC=(C′-C)/(1+r)t

其中MUC為邊際使用者成本；C′為追加的邊際生產(chǎn)成本；C為秸稈的邊際生產(chǎn)成本； r為貼現(xiàn)率； t為時(shí)間間隔。

3.3 可再生能源的邊際外部成本

可再生能源對(duì)環(huán)境的正外部性作用有利于降低環(huán)境污染壓力。然而現(xiàn)行階段我國(guó)一次能源以煤炭為主的格局短期難以扭轉(zhuǎn)，并且用于發(fā)電的比例還在逐年提高，火電已成為最大的單一產(chǎn)業(yè)污染源。煤炭燃燒產(chǎn)生45%的二氧化硫排放和空氣中35%的懸浮顆粒物，造成嚴(yán)重的酸雨污染，如果不能有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，環(huán)境污染會(huì)近一步加劇［14］。可再生能源可以減少污染物的排放量，形成了環(huán)境代價(jià)的節(jié)約，對(duì)于減排溫室氣體、保護(hù)全球環(huán)境具有積極的作用。其環(huán)境價(jià)值是指減排單位量的污染物，所避免“污染經(jīng)濟(jì)損失”的價(jià)值量［15］?？稍偕茉从捎诰哂协h(huán)境正外部性即外部收益，體現(xiàn)出外部環(huán)境價(jià)值，所以其邊際外部環(huán)境成本是負(fù)值。

可再生能源的邊際外部收益即環(huán)境價(jià)值如何評(píng)價(jià)和計(jì)量，首先要確定環(huán)境價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)污染物的排放量（或減排量）就可以計(jì)算工程的環(huán)境成本（或環(huán)境價(jià)值）［16］。

4 結(jié)論與政策建議

研究可再生能源的價(jià)值構(gòu)成對(duì)于揭示可再生能源價(jià)格扭曲問題，實(shí)現(xiàn)可再生能源合理定價(jià)具有重要的理論意義。本文基于邊際機(jī)會(huì)成本理論對(duì)可再生能源價(jià)值的構(gòu)成進(jìn)行了深入分析，通過建立動(dòng)態(tài)模型進(jìn)一步論證了可再生能源價(jià)值的三個(gè)構(gòu)成要素包括邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本和邊際外部環(huán)境成本，完善了可再生能源價(jià)值與定價(jià)理論模型。由于現(xiàn)實(shí)中的能源市場(chǎng)價(jià)格失真，外部成本、外部收益無法內(nèi)部化，所以需要采取行政干預(yù)措施，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。國(guó)家雖已頒布了《可再生能源法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，但法律體系和政策體系還有待完善，在財(cái)政、稅收、技術(shù)研發(fā)等方面的激勵(lì)政策亟待加強(qiáng)。因此，本文提出政策建議如下：

一是科學(xué)評(píng)價(jià)可再生能源的環(huán)境價(jià)值，并以此為參考依據(jù)提高價(jià)格補(bǔ)貼水平，加大稅收優(yōu)惠力度，建立充分體現(xiàn)邊際機(jī)會(huì)成本的可再生能源定價(jià)機(jī)制，破解價(jià)格瓶頸問題對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；

二是針對(duì)可再生能源設(shè)備制造領(lǐng)域加大技術(shù)研發(fā)政策資金支持力度，對(duì)設(shè)備制造企業(yè)給予稅收返還和財(cái)政資金支持，有助于加快技術(shù)升級(jí)和降低設(shè)備造價(jià)，提高我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)績(jī)效；

三是對(duì)常規(guī)火電等可耗竭能源的使用征收資源稅、碳稅和能源稅，稅收資金可作為補(bǔ)貼可再生能源的主要來源，使可再生能源與常規(guī)能源電價(jià)形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系，從整體社會(huì)效益的角度看，政府通過建立這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持可再生能源加快對(duì)化石能源的大規(guī)模替代進(jìn)程，為全面建立清潔和穩(wěn)定供應(yīng)的可持續(xù)能源體系奠定基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)：

［1］Pearson P J. Energy, extemali ties and environmental quality: will development cure the ills it creates［J］. Fuel and Energy Abstracts,1995, 36(4): 22-24.

［2］Owen A D. Environmental extemali ties, market distortions and the economics of renewable energy technologies［J］. Energy Journal, 2004, 25(3): 26-28.

［3］何建坤,張希良.可再生能源立法研究與論證報(bào)告［R］.北京:清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究院,2004.

［4］Henderson A R, Moegan C, Smith B, et al.. Offshore wind energy in urope-a yeview of the state-of-the-art［J］. Wind Energy, 2003, (6): 35-52.

［5］蔣劍勇.水資源價(jià)值模型綜述［J］.水利水電科技進(jìn)展，2005，25(1):62-63.

［6］于連生.自然資源價(jià)值論及其應(yīng)用［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.146-151.

［7］Pearce D W. Turner R K. Economics of natural resources and the environment［M］. Harvester Whesatshea, 1990. 321-342.

［8］章錚.邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)―自然資源定價(jià)的理論框架［J］.自然資源學(xué)報(bào),1996,11(2):107-112.

［9］于渤,黎永亮,崔志.基于可持續(xù)發(fā)展理論的能源資源價(jià)值分析模型［J］.中國(guó)管理科學(xué)，2005，10（13）:499-500.

［10］李國(guó)平,華曉龍.我國(guó)非再生能源資源定價(jià)改革構(gòu)想［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理,2008,6(22):33-34.

［11］王生衛(wèi),肖榮閣.礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制分析［J］.現(xiàn)代商業(yè),2008,（2）:144-145.

［12］張英群,何義亮.再生水資源邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)［A］.全國(guó)第二屆環(huán)境化學(xué)學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)論文集［C］.上海：上海交通大學(xué)中國(guó)化學(xué)會(huì)出版社,2004.7-73.

［13］章錚.邊際使用者成本:資源產(chǎn)品定價(jià)與國(guó)際貿(mào)易［J］.世界經(jīng)濟(jì),1998,(11):45-46.

［14］趙寒嬌.關(guān)于可再生能源電力產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制研究［J］.經(jīng)濟(jì)論壇,2009,(7):50-51.

篇9

關(guān)鍵詞：德國(guó)；可再生能源；借鑒意義

中圖分類號(hào)：D951.6； D912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0154-02

一、德國(guó)可再生能源及其法律發(fā)展現(xiàn)狀

（一）德國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

德國(guó)新能源技術(shù)在世界新能源產(chǎn)業(yè)中處于比較領(lǐng)先地位。德國(guó)在太陽能、沼氣、風(fēng)能、生物質(zhì)能、電動(dòng)汽車等方面都擁有世界最先進(jìn)的技術(shù)，可稱得上是新能源技術(shù)領(lǐng)域的先驅(qū)。

自德國(guó)大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展以來，其可再生能源在能源構(gòu)成中的比例逐年增長(zhǎng)。如在2009年德國(guó)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹陌l(fā)電總額為2 380億千瓦時(shí)，占能源發(fā)電總量的10.1%。生物質(zhì)能成為新能源供給主力，風(fēng)能、太陽能引領(lǐng)新能源增長(zhǎng)迅速。同時(shí)，在2009年最終能源消費(fèi)構(gòu)成中，電力消費(fèi)的16.1%、熱力分配的8.4%、交通領(lǐng)域的5.5%來自可再生能源 [1]。德國(guó)能源發(fā)展的總目標(biāo)是： 2020年可再生能源的發(fā)電比例達(dá)到20%，2050年達(dá)到50% [2]。

（二）德國(guó)可再生能源法的發(fā)展現(xiàn)狀

1.電力領(lǐng)域的可再生能源立法

在德國(guó)，可再生能源發(fā)電領(lǐng)域的立法主要是《電力輸送法》和《可再生能源優(yōu)先法》。德國(guó)于1991年制定了《電力輸送法》，以確?？稍偕茉措娔軌蝽樌刖W(wǎng)?！犊稍偕茉磧?yōu)先法》于2000年2月頒布，并分別于2004年和2008年進(jìn)行了大的修訂，最新修訂的《可再生能源優(yōu)先法（2008）》于2009年1月1日生效，它是德國(guó)關(guān)于可再生能源電力的主要立法。

2.供熱領(lǐng)域的可再生能源立法

供熱所消費(fèi)的能源占德國(guó)最終能源消費(fèi)的50%，但到2005年僅有不到6%的供熱能源來自于可再生能源。為提高供熱領(lǐng)域可再生能源的使用比例，2008年德國(guó)制定了《可再生能源供熱促進(jìn)法》，該法于2009年1月1日正式生效。

3.交通領(lǐng)域的可再生能源立法

可再生能源在交通領(lǐng)域的利用主要是向化石燃料中添加生物質(zhì)燃料。為此，德國(guó)的相關(guān)立法主要有《引入生態(tài)稅改革法》（1999）、《進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)稅改革法》（2003）和《生物燃料配額法》（2006）。

二、德國(guó)可再生能源立法的主要內(nèi)容

德國(guó)可再生能源的三大應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)殡娏?、交通和供熱供冷。德?guó)可再生能源立法的模式是為不同應(yīng)用領(lǐng)域分別立法。

（一）可再生能源電力立法

1.《電力輸送法》

《電力輸送法》制定于1990年12月7日，1991年1月1日起施行，1994年和1998年兩次修訂，1999年底失效。該法的宗旨是將固定電價(jià)制引入德國(guó)（該制度首創(chuàng)于美國(guó)）。其主要內(nèi)容是：電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商不僅有義務(wù)接納新能源和可再生能源電力并網(wǎng)，而且按固定電價(jià)收購(gòu)新能源和可再生能源電力 [3]。固定電價(jià)制在德國(guó)施行后，實(shí)施效果十分顯著。20世紀(jì)90年代，德國(guó)可再生能源電力尤其是風(fēng)電發(fā)展迅猛，一舉超過美國(guó)，領(lǐng)先全球。

2.《可再生能源優(yōu)先法》

該法的主要內(nèi)容包括：

（1）該法的立法目的是促進(jìn)能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，特別是保護(hù)氣候和環(huán)境。

（2）明確規(guī)定德國(guó)到2020年的可再生能源電力發(fā)展目標(biāo)為在總電力供應(yīng)中的比例不少于30%。

（3）明確了電網(wǎng)營(yíng)運(yùn)商和發(fā)電商在可再生能電力生產(chǎn)和入網(wǎng)中的權(quán)利和義務(wù)，包括：發(fā)電商有義務(wù)保障可再生能源電力符合特定要求；發(fā)電商有權(quán)要求電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將可再生能源接入電網(wǎng)；離可再生能源發(fā)電設(shè)施直線距離最近的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)優(yōu)先全額收購(gòu)可再生能源電力；在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理的前提下，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)優(yōu)化、提高和擴(kuò)展其電網(wǎng)及其附屬設(shè)施以確保收購(gòu)、傳輸和配送可再生能源電力；將可再生能源發(fā)電設(shè)施鏈接到電網(wǎng)連接點(diǎn)所產(chǎn)生的費(fèi)用由發(fā)電商承擔(dān)；因電網(wǎng)優(yōu)化、提高和擴(kuò)展的費(fèi)用由電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。

（4）對(duì)可再生能源電力的價(jià)格和成本負(fù)擔(dān)進(jìn)行了規(guī)定，包括：根據(jù)可再生能源發(fā)電設(shè)施的地點(diǎn)、裝機(jī)容量和所采用的技術(shù)，不同的可再生能源電力適用不同的且逐年遞減的電價(jià)；可再生能源電力和電價(jià)應(yīng)在各電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商間平衡和均攤；高耗電制造企業(yè)和軌道交通企業(yè)可以申請(qǐng)可再生能源電力使用限額。

（5）規(guī)定了告知義務(wù)，即發(fā)電商、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和公用事業(yè)公司等負(fù)有提交和公布相關(guān)信息的義務(wù)。

（二）可再生能源供熱立法

受歐盟2009年《可再生能源指令》推動(dòng)，2008年8月7日德國(guó)出臺(tái)了《可再生能源供熱法》。該法自2009年1月1日起正式實(shí)施。該法的主要內(nèi)容包括：（1）規(guī)定了可再生供熱用能的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年可再生能源在供熱用能的比例不少于14%。（2）提出了使用可再生能源供熱要求，規(guī)定今后所有新建建筑都有使用可再生能源供熱的義務(wù)，如果選擇不使用可再生能源供熱，必須采取其他能夠減少溫室氣體排放的措施。（3）出臺(tái)財(cái)政支持措施，德國(guó)政府將在2009—2012年每年撥出5億歐元用于支持可再生能源供熱。

（三）可再生能源交通立法

根據(jù)《引入生態(tài)稅改革法》（1999），德國(guó)政府多次提高石油、天然氣和電力的生態(tài)稅，而生物質(zhì)燃料則免收生態(tài)稅，這有力地促進(jìn)了生物質(zhì)燃料的發(fā)展。德國(guó)為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)稅改革出臺(tái)《進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)稅改革法》（2003），將生態(tài)稅改革擴(kuò)展至“生態(tài)財(cái)政”，規(guī)定了各種能源的生態(tài)稅稅率以及對(duì)高耗能企業(yè)、公共交通企業(yè)和低收入家庭所采取的補(bǔ)償措施。德國(guó)逐漸減少對(duì)生物質(zhì)燃料的稅收減免，將促進(jìn)生物質(zhì)燃料發(fā)展的手段從稅收減免調(diào)整為比例配額，以免使生物質(zhì)燃料受到過度補(bǔ)貼。2007年1月1日生效的《生物燃料配額法》的主要內(nèi)容包括：第一，修訂《能源稅收法》，為第二代生物燃料、純生物柴油和E85提供免稅；第二，修訂《聯(lián)邦排放控制法》，規(guī)定必須按時(shí)間表提高生物燃料在燃料中的含量。

此外，為了保證更多的生物質(zhì)燃?xì)馔ㄟ^燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)被應(yīng)用于發(fā)電、供熱和交通領(lǐng)域，2007年12月德國(guó)修改了《燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)準(zhǔn)入條例》、《燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)支付條例》和《激勵(lì)措施條例》。這些條例設(shè)定了到2020年和2030年生物甲烷在德國(guó)燃?xì)庑枨笾械谋壤謩e是6%和10%的發(fā)展目標(biāo) [4]。

三、德國(guó)可再生能源立法對(duì)我國(guó)的啟示

（一）必須制定覆蓋電力、供熱和交通三大領(lǐng)域的可再生能源強(qiáng)制配額目標(biāo)

同德國(guó)一樣，電力、供熱和交通運(yùn)輸也是我國(guó)主要的用能部門。雖然《可再生能源法》已經(jīng)兼顧到了這三大部門，要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)和熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)接受符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的利用生物能源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃?，石油銷售企業(yè)應(yīng)將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系，但其并未對(duì)可再生能源發(fā)展做出強(qiáng)制性的配額要求。應(yīng)該知道，明確具體的法律目標(biāo)是可再生能源法順利實(shí)施的重要內(nèi)容和前提。德國(guó)可再生能源法中最重要的指標(biāo)包括可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)、電價(jià)、補(bǔ)貼率、資金額度等。這些重要的指標(biāo)都在《可再生能源優(yōu)先法》中做了明確的規(guī)定。明確指標(biāo)的制定，對(duì)未來的市場(chǎng)起到一個(gè)明確的指示作用，引導(dǎo)行為人的決策。我國(guó)也應(yīng)該明確規(guī)定電力、供熱和交通等領(lǐng)域的可再生能源發(fā)展指標(biāo)。

（二）擴(kuò)大履行可再生能源義務(wù)主體的范圍，并注重法律規(guī)范的可操作性

根據(jù)《可再生能源法》，負(fù)有法定義務(wù)的企業(yè)包括：電網(wǎng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)和熱力管網(wǎng)的企業(yè)、石油銷售企業(yè)，并對(duì)它們?nèi)粑匆婪男辛x務(wù)的行為應(yīng)負(fù)何等法律責(zé)任做出了相應(yīng)的規(guī)定。雖然說這些規(guī)定為可再生能源進(jìn)入電力、供熱、燃料消費(fèi)三大領(lǐng)域創(chuàng)造了必要的市場(chǎng)條件，但這只涉及可再生能源生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)，尚須對(duì)電力生產(chǎn)企業(yè)、生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)、供熱企業(yè)等主要用能企業(yè)利用可再生能源的義務(wù)作出強(qiáng)制性要求，并對(duì)其在未完成法定的可再生能源義務(wù)要求的情形下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出明確規(guī)定。

另外，必須重視法律規(guī)范的可操作性。我國(guó)的《可再生能源法》尚顯操作性不強(qiáng)，國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門應(yīng)該以《可再生能源法》為基礎(chǔ)制定切實(shí)可行的具體規(guī)定，以真正實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

篇10

我國(guó)可再生能源資源非常豐富,開發(fā)利用的潛力很大。但是目前我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)可再生能源技術(shù)在我國(guó)處在研究開發(fā)階段，市場(chǎng)相對(duì)狹小，生產(chǎn)規(guī)模小，初始投資高，產(chǎn)品開發(fā)利用周期較長(zhǎng)，見效較慢，成本偏高，效益不好，對(duì)投資者缺乏吸引力，因此政府組織的財(cái)稅政策是實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的客觀要求。

一、現(xiàn)行的可再生能源財(cái)稅支持政策

為了推動(dòng)部分可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在支持可再生能源技術(shù)的研究與開發(fā)、推動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用和商業(yè)化進(jìn)程方面，我國(guó)中央政府與地方政府相繼出臺(tái)了一系列的財(cái)政、稅收政策措施。

（一）財(cái)政政策

1．補(bǔ)貼政策

（1）中央政府補(bǔ)貼

實(shí)施中央政府補(bǔ)貼政策是直接推動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的有力措施。目前已實(shí)施的中央政府補(bǔ)貼政策主要有以下幾個(gè)方面：一是研究與發(fā)展補(bǔ)貼。國(guó)家對(duì)可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)給予科研經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)關(guān)鍵的可再生能源設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)化給予補(bǔ)助，支持新技術(shù)的示范項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化；二是投資貼息補(bǔ)貼。通過相關(guān)部門由中央財(cái)政對(duì)可再生能源技術(shù)的發(fā)展項(xiàng)目提供貼息。例如，國(guó)家發(fā)改委每年擁有1. 2億元人民幣的貼息貸款用于支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水利部有3億左右的貼息貸款用于小水電的發(fā)展。三是項(xiàng)目補(bǔ)貼。中央政府通過不同的渠道對(duì)可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，如戶用沼氣系統(tǒng)、省柴灶推廣，小水電、小風(fēng)電機(jī)和光伏發(fā)電示范和推廣工作等。四是電力上網(wǎng)補(bǔ)貼。對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，如果實(shí)行政府定價(jià)的，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成，補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)；運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)遞減2％。

（2）地方政府補(bǔ)貼

地方政府的補(bǔ)貼在可再生能源技術(shù)發(fā)展中起著決定性的作用。由于資源條件和對(duì)可再生能源發(fā)展認(rèn)識(shí)的差異，各地政府對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼政策有較大差異。但各地都對(duì)戶用沼氣系統(tǒng)，省柴灶的推廣應(yīng)用采取了補(bǔ)貼措施，部分地區(qū)對(duì)小型風(fēng)電機(jī)和小型光伏發(fā)電系統(tǒng)的推廣給予了較大的補(bǔ)貼扶持，如內(nèi)蒙古牧民購(gòu)買一套100瓦風(fēng)力機(jī)或16瓦光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼200元，新疆每套補(bǔ)貼50元－200元，青海每套光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼300元，甘肅每套光伏系統(tǒng)由地方財(cái)政和光電基金補(bǔ)貼300元。

2．國(guó)債投入

利用國(guó)債資金是臨時(shí)性的政策扶持，只是針對(duì)具體幾個(gè)項(xiàng)目而言的。例如，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的國(guó)債風(fēng)電項(xiàng)目利用2000年國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃（第四批國(guó)債專項(xiàng)資金項(xiàng)目），建設(shè)8萬千瓦國(guó)產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組示范風(fēng)電場(chǎng)。

（二）稅收政策

1．增值稅

目前我國(guó)對(duì)可再生能源還沒有制定統(tǒng)一的增值稅政策，只是對(duì)部分可再生能源產(chǎn)品給予了增值稅優(yōu)惠：一是人工沼氣的增值稅按13％計(jì)征；二是規(guī)定風(fēng)力發(fā)電的增值稅按8.5％計(jì)征。

2．關(guān)稅

自1998年1月1日起，國(guó)務(wù)院決定對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。在這兩個(gè)項(xiàng)目中包括了部分可再生能源設(shè)備，主要是適用于風(fēng)力發(fā)電機(jī)與光伏電池。

3．所得稅

對(duì)綜合利用廢棄資源如地?zé)帷⑥r(nóng)林廢棄物生產(chǎn)電力、熱力的內(nèi)資企業(yè)，5年內(nèi)減征或免征所得稅而對(duì)涵蓋于《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》、《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南(2004年度)》、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》等規(guī)定中的可再生能源利用的內(nèi)資企業(yè)實(shí)行加速折舊、投資抵免等方面的稅收優(yōu)惠。

對(duì)設(shè)在國(guó)務(wù)院規(guī)定地區(qū)的外商投資企業(yè)，屬于可再生能源電力利用項(xiàng)目的，可以按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

4．其他的地方性稅種

一些地方考慮以加快設(shè)備折舊的方式來減少企業(yè)的所得稅，部分地區(qū)對(duì)風(fēng)電機(jī)占地采取了減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

二、現(xiàn)行可再生能源財(cái)稅支持政策存在的問題

（一）現(xiàn)行財(cái)政政策存在的問題

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政政策側(cè)重政策的宏觀性，比較零散，而且缺少與之相配合的實(shí)施細(xì)則，具體表現(xiàn)為：

1．缺乏政策的系統(tǒng)性

我國(guó)的財(cái)政政策結(jié)構(gòu)比較零散，缺乏全面的系統(tǒng)性。如：主要以可再生能源投資方面的支持為主，對(duì)促進(jìn)可再生能源設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、增加可再生能源產(chǎn)品的供給以及加強(qiáng)可再生能源產(chǎn)品的政府采購(gòu)等系統(tǒng)的政策措施考慮不夠；另外，支持的可再生能源的種類單一，主要集中于風(fēng)力和小水電。

2．市場(chǎng)開拓政策力度小

我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財(cái)政政策措施側(cè)重于技術(shù)研發(fā)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面的財(cái)政稅收政策支持力度明顯不足。而對(duì)于在生產(chǎn)補(bǔ)貼方面，除了可再生能源發(fā)電在2006年開始實(shí)施了一部分生產(chǎn)補(bǔ)貼之外，其他方面的利用還沒有，使得許多企業(yè)出現(xiàn)了“有產(chǎn)量、無市場(chǎng)”的現(xiàn)象。

3．邊遠(yuǎn)地區(qū)的政策扶持不夠

我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼政策雖然直接推動(dòng)了可再生能源技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民生活條件的改善，但是對(duì)于鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的可再生能源利用的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4. 中央對(duì)地方政府的激勵(lì)不夠

發(fā)展可再生能源存在著體制，缺乏上級(jí)對(duì)下級(jí)政府有效的激勵(lì)政策，使得部分地方政府出于財(cái)政方面的考慮，不愿意對(duì)可再生能源進(jìn)行財(cái)政支持。

（二）現(xiàn)行稅收政策存在的問題

稅收政策的主要問題是缺乏系統(tǒng)性，優(yōu)惠水平不夠以及缺乏其他相關(guān)政策的搭配，具體表現(xiàn)為：

1．增值稅

目前，我國(guó)還沒有對(duì)可再生能源技術(shù)產(chǎn)品給予增值稅優(yōu)惠的統(tǒng)一規(guī)定，其稅收優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性和完整性。此外，目前人工沼氣13％的增值稅率和風(fēng)力發(fā)電8.5％的增值稅率仍然偏高。

2．關(guān)稅

一方面進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠僅僅局限在可再生能源設(shè)備上，并且是有限范圍內(nèi)的設(shè)備，例如對(duì)外資企業(yè)可再生能源項(xiàng)目進(jìn)口關(guān)稅的減免僅僅適用于風(fēng)力發(fā)電機(jī)與光伏電池，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的項(xiàng)目?jī)H僅局限在可再生能源的發(fā)電利用上；另一方面，外商投資企業(yè)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)不同的進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)目錄免稅，實(shí)行不同的進(jìn)口稅收政策，外商投資企業(yè)可以享受免稅優(yōu)惠的可再生能源進(jìn)口設(shè)備范圍大于內(nèi)資企業(yè)，顯然這會(huì)使該行業(yè)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)待遇不平等。

3．企業(yè)所得稅

我國(guó)一直沒有制定全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源所得稅優(yōu)惠辦法，只是一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)部分可再生能源產(chǎn)品出臺(tái)了一些優(yōu)惠措施。這些優(yōu)惠政策措施或是地區(qū)之間不統(tǒng)一，或是政策支持力度太小，對(duì)于可再生能源在研發(fā)、再投資方面都沒有統(tǒng)一的規(guī)定和優(yōu)惠措施。

4．其他稅種

我國(guó)在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等方面，都沒有相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。而實(shí)際上，在這些稅種中采取優(yōu)惠政策有利于降低可再生能源企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，有利于促進(jìn)可再生能源產(chǎn)品的消費(fèi)。

三、國(guó)外可再生能源財(cái)稅支持政策的做法

近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家都十分重視可再生能源對(duì)未來能源供給的重要作用，紛紛采取立法和各種政策措施支持可再生能源的技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)開拓和推廣應(yīng)用，使得可再生能源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，其中一些國(guó)家的財(cái)稅政策對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒意義。

（一）美國(guó)

美國(guó)政府自1978年實(shí)施《能源稅收法》以來不斷加大政策扶持的力度和范圍，從財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)到直接減稅、加速折舊、稅收抵免不一而足，并且不僅有聯(lián)邦政府的扶持還有地方州政府的扶持。一是加大科技投入，并通過公開招標(biāo)管理公司進(jìn)行管理，實(shí)行私有化的管理模式對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制，并吸引社會(huì)資金加入；二是提出補(bǔ)貼，如每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電能補(bǔ)助1.5美分；三是以法律形式規(guī)定政府的綠色產(chǎn)品采購(gòu)；四是直接減稅，如對(duì)太陽能和地?zé)岬姆请娏?xiàng)目永久性減稅10%，對(duì)風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)行為期10年的產(chǎn)品減稅，每發(fā)l千瓦時(shí)減少1.5美分，并在2005年8月8日通過的新《國(guó)家能源政策法》明確規(guī)定，美國(guó)將在未來10年內(nèi)，向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，鼓勵(lì)能源行業(yè)采取節(jié)能、潔能措施；五是加速折舊，根據(jù)《能源稅收法》，可再生能源企業(yè)可獲得5年的加速折舊；六是采取技術(shù)開發(fā)抵稅和生產(chǎn)抵稅的方式抵免企業(yè)所得稅；七是個(gè)人所得稅方面，2005年美國(guó)推出的新能源法決定將拿出13億美元鼓勵(lì)私人住宅使用零污染的太陽能等。除了這些聯(lián)邦政府推出的扶持方式之外，各地方州政府如加州、華盛頓州、俄勒岡州等為了發(fā)展風(fēng)電，也采取了對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的減稅或免稅等很多辦法。

（二）德國(guó)

德國(guó)扶持可再生能源發(fā)展的政策主要集中在財(cái)政政策方面，其財(cái)政扶持涵蓋了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。在研發(fā)投入方面，政府每年投入6000多萬歐元，用于開發(fā)可再生能源，推動(dòng)太陽能、風(fēng)能和地?zé)岬拈_發(fā)；在投資補(bǔ)貼方面，德國(guó)政府對(duì)風(fēng)力發(fā)電投資進(jìn)行直接補(bǔ)貼，并且根據(jù)《電力供應(yīng)法案》，風(fēng)力發(fā)電價(jià)格與常規(guī)發(fā)電技術(shù)的成本的差價(jià)由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承擔(dān)；在產(chǎn)出補(bǔ)貼方面，德國(guó)政府根據(jù)2000年出臺(tái)的《可再生能源法》對(duì)不同運(yùn)營(yíng)成本的運(yùn)營(yíng)商提供金額不等的補(bǔ)助，如對(duì)風(fēng)電給予每千瓦時(shí)9.1歐分的補(bǔ)貼，至少持續(xù)5年；在市場(chǎng)推廣方面則通過給予優(yōu)惠貸款及補(bǔ)貼等方式扶持可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)。

（三）印度

印度作為發(fā)展中國(guó)家中可再生能源利用較快的國(guó)家，其風(fēng)力發(fā)電發(fā)展最快。印度鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資和獨(dú)立發(fā)電商的發(fā)展，吸引國(guó)外投資者向電力部門投資。因此，風(fēng)力發(fā)電被列為印度能源工業(yè)的重要項(xiàng)目，并得到迅速發(fā)展。這主要?dú)w功于印度政府在可再生能源尤其是風(fēng)力發(fā)電方面給予了強(qiáng)有力的財(cái)稅政策支持。印度政府支持風(fēng)力發(fā)電的具體財(cái)稅政策如下：

在財(cái)政政策方面，印度政府成立了可再生能源投資公司，專門為可再生能源技術(shù)的開發(fā)提供低息貸款，幫助可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行融資；非常規(guī)能源部和可再生能源開發(fā)署宣布了一些特殊的財(cái)政優(yōu)惠政策；可再生能源開發(fā)署還設(shè)立了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)基金，通過軟貸款形式資助風(fēng)電項(xiàng)目；另外，印度政府為降低可再生能源企業(yè)的運(yùn)行成本，特別提供10%－15%的裝備投資補(bǔ)貼。

在稅收政策方面，印度政府全額免除風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)和風(fēng)電業(yè)增值稅；對(duì)風(fēng)電整機(jī)設(shè)備進(jìn)口提供25％的優(yōu)惠關(guān)稅稅率，免除散件進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備實(shí)行100％的加速折舊政策；風(fēng)力發(fā)電企業(yè)5年內(nèi)免繳企業(yè)所得稅；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)用于投資風(fēng)電的部分可免交36%的所得稅；減免風(fēng)電項(xiàng)目的貨物稅、銷售稅及附加稅。

四、對(duì)我國(guó)可再生能源財(cái)稅支持政策發(fā)展的建議

我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策。

（一）財(cái)政政策

1．設(shè)立可再生能源專項(xiàng)發(fā)展基金

設(shè)立可再生能源專項(xiàng)發(fā)展基金是促進(jìn)可再生能源技術(shù)研究以及科技推廣的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，具體操作應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面。

融資渠道多樣化。

專項(xiàng)發(fā)展基金的資金融資渠道可以歸納為以下三種：一是財(cái)政撥款，既可以是財(cái)政直接劃撥一般性稅收收入中的一部分，也可以是已有的各項(xiàng)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的整合、充實(shí)。二是電力附加費(fèi)，即在零售電價(jià)上再征收少量附加費(fèi)用于支持可再生能源發(fā)展。三是排污費(fèi)或污染稅，即向發(fā)電廠或電力公司征收污染稅或污染費(fèi)，并將其中一部分資金作為基金。

明確基金的使用范圍。

我國(guó)財(cái)政收入有限，需要補(bǔ)貼支援的事業(yè)很多，因此只能有選擇地進(jìn)行財(cái)政支持。總體上，我國(guó)可再生能源專項(xiàng)發(fā)展基金將主要用于以下幾個(gè)方面：列入國(guó)家規(guī)劃的大型可再生能源重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，以及部分可再生能源重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；科技含量高、市場(chǎng)前景好、但商業(yè)性資金尚不具備進(jìn)入條件的可再生能源產(chǎn)業(yè)里的中小企業(yè)；農(nóng)村可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的電力設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)基金的專項(xiàng)管理。

財(cái)政管理部門要把好專項(xiàng)資金申報(bào)單位的準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)建立專項(xiàng)資金流動(dòng)的信息共享和信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，多部門共同合作保障基金的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

2．采用多樣化的財(cái)政支持方式

（1）財(cái)政補(bǔ)貼

按照《可再生能源法》的要求，對(duì)可再生能源的財(cái)政補(bǔ)貼政策需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面。

一要為更多類型的可再生能源基礎(chǔ)研究項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，擴(kuò)大研究的范圍；二要為可再生能源應(yīng)用性研究項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而調(diào)動(dòng)投資者的積極性，發(fā)揮財(cái)政桿杠效應(yīng)；三要對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼，這有利于增加產(chǎn)品產(chǎn)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；四要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，這可以鼓勵(lì)消費(fèi)，擴(kuò)大市場(chǎng)，反過來促進(jìn)可再生能源事業(yè)發(fā)展；五要解決貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的用能問題，保障他們的最低能源需求。

（2）財(cái)政貼息

首先要適當(dāng)增加貼息額度，擴(kuò)大貼息范圍；其次要適當(dāng)延長(zhǎng)貼息期限，可再生能源這一新興產(chǎn)業(yè)本身就有投資期限長(zhǎng)，見效慢的弱點(diǎn)，財(cái)政貼息若要有效發(fā)揮作用，必須要延長(zhǎng)貼息期限；最后還要豐富提供貼息的機(jī)構(gòu)，如允許商業(yè)銀行進(jìn)入，從而拓寬融資渠道。

（3）價(jià)格支持

我國(guó)電力體制改革開始實(shí)行“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，由于可再生能源產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，單位成本遠(yuǎn)高于常規(guī)能源的成本，因此在同等條件下利用可再生能源產(chǎn)生的綠色電力肯定難以上網(wǎng)。但是發(fā)展綠色電力可以減少溫室氣體排放，有效解決環(huán)境污染，對(duì)社會(huì)具有很明顯的正外部性。因而從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中“庇古稅”的角度看，政府有義務(wù)給予綠色電力價(jià)格補(bǔ)助或允許綠色電力以固定價(jià)格全部上網(wǎng)，超出均價(jià)部分由政府承擔(dān)。

（4）政府采購(gòu)

對(duì)于綠色電力這種大宗可再生能源產(chǎn)品，可以通過政府補(bǔ)貼保證其上網(wǎng)從而拉動(dòng)需求。對(duì)于其他的可再生能源產(chǎn)品，如太陽能熱水器、太陽能照明產(chǎn)品，可以通過對(duì)各級(jí)政府及其他機(jī)構(gòu)的采購(gòu)主題的引導(dǎo)保證他們對(duì)可再生能源產(chǎn)品的優(yōu)先購(gòu)買，從而拉動(dòng)需求。

（二）稅收政策

我國(guó)目前正在簡(jiǎn)化稅制，并決定在“十一五”時(shí)期及此后一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，因此不宜設(shè)立專門的可再生能源稅收制度，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)今后一段時(shí)期的稅收改革以及《能源法》完善各個(gè)稅種。

1．增值稅

（1）降低可再生能源企業(yè)的增值稅稅率。這是由可再生能源的正外部性特征以及可再生能源企業(yè)生產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的特殊性決定的?？稍偕茉雌髽I(yè)生產(chǎn)過程中需要的燃料等原材料很少，主要的成本來源于設(shè)備等固定資產(chǎn)，因此進(jìn)項(xiàng)稅少，單位能源供應(yīng)成本中增值稅的比例要比常規(guī)能源生產(chǎn)企業(yè)大，這不利于與常規(guī)能源企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。所以建議降低可再生能源企業(yè)的增值稅稅率，既可以降低可再生能源發(fā)電企業(yè)的不含稅電價(jià)，也可以降低含稅的上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)都有利。

（2）推行消費(fèi)型增值稅?，F(xiàn)在全球只有中國(guó)和印尼實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，按我國(guó)現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅率推算，稅率水平遠(yuǎn)高于西方國(guó)家的平均水平，在中國(guó)實(shí)行消費(fèi)型增值稅已是必然趨勢(shì)。并且可再生能源企業(yè)有特殊性，因此應(yīng)該盡快對(duì)可再生能源企業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅,即從產(chǎn)品銷售額中扣除當(dāng)期購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)總額。

2．關(guān)稅

（1）調(diào)整對(duì)可再生能源企業(yè)的優(yōu)惠關(guān)稅適用范疇。首先應(yīng)該保證內(nèi)資可再生能源企業(yè)和同類外商投資企業(yè)享有相同的關(guān)稅優(yōu)惠政策，從而保證內(nèi)外資企業(yè)可以公平競(jìng)爭(zhēng)，保證國(guó)內(nèi)資金對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資；其次，擴(kuò)大優(yōu)惠對(duì)象，不僅電力設(shè)備、零部件可以享受進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠，其他用途的國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的可再生能源轉(zhuǎn)化利用設(shè)備也應(yīng)該享受適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口關(guān)稅政策；另外，除有免稅規(guī)定的特定項(xiàng)目，對(duì)國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)并且設(shè)備技術(shù)已經(jīng)成熟的整機(jī)進(jìn)口應(yīng)該適度征收關(guān)稅。

（2）實(shí)施對(duì)可再生能源產(chǎn)品出口企業(yè)的稅收優(yōu)惠。主要是太陽能熱水器和太陽能電池及其他可再生能源形成電池。我國(guó)生產(chǎn)這些產(chǎn)品的技術(shù)、產(chǎn)量相對(duì)其他可再生能源產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)，可以考慮給予一定的增值稅出口退稅和關(guān)稅優(yōu)惠，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高可再生能源產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3．所得稅

關(guān)鍵在于制定一個(gè)國(guó)家和地方政府協(xié)調(diào)一致的所得稅優(yōu)惠政策，重點(diǎn)對(duì)以下幾個(gè)方面給予關(guān)注。

（1）擴(kuò)大優(yōu)惠對(duì)象，拓展優(yōu)惠區(qū)域

我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)尚處于初級(jí)階段，規(guī)模很小，即使對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠也不會(huì)對(duì)全國(guó)稅收平衡造成大的影響，因此所得稅優(yōu)惠政策不應(yīng)該只局限于蔗渣發(fā)電、沼氣發(fā)電等幾個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，而應(yīng)該對(duì)可再生能源發(fā)電技術(shù)及非電利用技術(shù)都實(shí)行相應(yīng)期限的優(yōu)惠。另外，我國(guó)現(xiàn)行的可再生能源所得稅減免主要集中于各地的開發(fā)區(qū)，但可再生能源企業(yè)大多分布于自然條件惡劣的地區(qū)而并非在開發(fā)區(qū)內(nèi)，所以應(yīng)當(dāng)將區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。

（2）實(shí)行再投資退稅

為了鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)把經(jīng)營(yíng)所得10年后再用于可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目的投資，實(shí)行再投資所得稅抵扣優(yōu)惠；對(duì)其他可再生能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得再投資于可再生能源項(xiàng)目的，相應(yīng)給予所得稅的部分退還。

（3）提供更優(yōu)惠的扣除項(xiàng)目

對(duì)于可再生能源利用企業(yè)的研究開發(fā)支出，進(jìn)行全額稅收抵扣，并且當(dāng)年抵扣不足的部分可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后年度；對(duì)可再生能源利用企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)稅務(wù)部門審核認(rèn)定后可以采取加速折舊；對(duì)于研究與開發(fā)過程中所需要的儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，可按照2年期加速折舊。

參考文獻(xiàn)

[1]張正敏，中國(guó)發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略與政策研究[J]，經(jīng)濟(jì)研究參考，2004(84)。

[2]郭祥冰、廖世忠、郭力群，美國(guó)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策和實(shí)踐[J]，能源與環(huán)境2004(4)，

[3]吳杰,顧孟迪，可再生能源支持政策的國(guó)際比較及啟示[J]， 經(jīng)濟(jì)縱橫，2006(11)。

[4]謝治國(guó)、胡化凱、張 逢，建國(guó)以來我國(guó)可再生能源政策的發(fā)展[J]，中國(guó)軟科學(xué)，2005（9）。