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篇1

（湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙410131）

摘要：保障中國糧食安全是基本國策。糧食安全需要中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，地方政府經(jīng)濟(jì)利益分配和糧農(nóng)收入提高的三者共贏才能實(shí)現(xiàn)。通過中國糧食安全現(xiàn)狀與原因的分析，中外糧儲目的和功能的對比研究，提出保障糧食安全應(yīng)是中央把糧食生產(chǎn)、儲備、銷售、經(jīng)營權(quán)利下放到各糧食主產(chǎn)、主銷省負(fù)責(zé)制，不宜由央企肩負(fù)國家糧食安全儲備，必定要進(jìn)行糧食主產(chǎn)省自主經(jīng)營權(quán)和國家購買社會糧儲能力的新改革。

關(guān)鍵詞 ：糧食安全；國家補(bǔ)貼；掠奪；保障體系；經(jīng)濟(jì)利益

中圖分類號：F304.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號：2014-0125

0 引言

糧食安全問題是關(guān)系到一個國家是否可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。1974 年聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)給糧食安全定義為“確保所有的人在任何時候都能購買得到也能夠買得起他們所需的基本食物”。隨著社會的發(fā)展，糧食安全內(nèi)涵被賦予新的內(nèi)容是合理、有效和科學(xué)的保護(hù)和利用有限的土地資源，為所有的人在任何時候都能購買到足額的、安全的基本食物。

1 中國糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀特點(diǎn)

（1）中國耕地面積逐漸減少。地方政府保護(hù)耕地的意愿低[1-3]。農(nóng)業(yè)部門公布資料表明，全國耕地面積逐年減少。耕地面積1986 年總數(shù)為1.41 億hm2，1996年總數(shù)為13003.93萬hm2，2008年總數(shù)為12171.6萬hm2。20年的時間里，耕地面積減少2000萬hm2。

（2）中國人均糧食消耗量增加，已達(dá)世界水平，見圖1。到2013 年全國糧食總產(chǎn)量60194 萬t，比2012 年增產(chǎn)1236 萬t，增長2.1%。近10 年來人均糧食消耗量在320~400 kg，與世界糧食人均消耗量350~400 kg 相近。2012 年中國糧食進(jìn)口超過7000 萬t，其中玉米、小麥和大米的凈進(jìn)口量分別為515.7 萬t，368.9 萬t 和206.5 萬t。2013 年進(jìn)口糧食數(shù)量估計超8000 萬t，2014 年進(jìn)口糧食數(shù)量預(yù)計過億噸。

（3）國家糧食補(bǔ)貼金額巨大，但落在種糧農(nóng)民手中的僅為14%[4-6]。2012 年中國糧食直接補(bǔ)貼總金額達(dá)到1642 億元，占國家財政支出比率1.31%。其中農(nóng)資綜合直補(bǔ)為1071 億元，是糧食直補(bǔ)金額的7.09 倍。農(nóng)民增收效應(yīng)不明顯，農(nóng)民種糧積極性不高。從2004 年國家執(zhí)行糧食直接補(bǔ)貼以來，農(nóng)民人均年純收入從2004 年的2936.4 元增加至2010 年5919 元。但農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入為1723.49 元，僅占純收入比重29.11%，造成農(nóng)民種糧的意愿極低?，F(xiàn)在有些可種兩季稻的地方改種一季稻，甚至出現(xiàn)拋荒的現(xiàn)象。

（4）中國糧食儲備以央企—中央儲備糧食管理總公司（簡稱中儲糧）為壟斷地位，糧食主生產(chǎn)區(qū)省、縣二級糧儲企業(yè)處于弱小地位[7-10]。中儲糧享受國家高額糧食補(bǔ)貼中的大部分，同時在糧價上漲時在糧食銷售中謀利，在糧價低迷時用“政策性虧損”由國家埋單，形成“旱澇保收”的“計劃經(jīng)濟(jì)孤島”。近年來對中儲糧的負(fù)面報導(dǎo)不斷，糧價高時與地方糧企爭購搶糧，糧價低時與地方糧企爭“保價托市”補(bǔ)貼款，利用“托市糧”空買空賣，利用“陳化糧”報損，將臨時儲備糧和托市糧轉(zhuǎn)為中央儲備糧對外銷售等手段獲得數(shù)百億利潤。尤其是保管不善造成糧食霉變、自燃直至火災(zāi)等，管理犯罪?，F(xiàn)。

（5）中國糧食部分產(chǎn)區(qū)耕地污染，生產(chǎn)的糧食安全性受到質(zhì)疑。中國耕地重金屬污染（鎘、鎳、砷、鉛、汞含量超標(biāo)）率達(dá)19.4%，土地總超標(biāo)率16.1%，其中重度污染點(diǎn)位達(dá)3.1% ，重污染企業(yè)及周圍土地超標(biāo)36.3%。但國家仍要求“維護(hù)農(nóng)民利益”，要求污染區(qū)內(nèi)耕地照常種糧、賣糧，中央糧庫照常收購。這樣糧食質(zhì)量安全問題日益顯現(xiàn)。

2 中國糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀造成原因分析

中國糧食安全最為凸顯問題是，從事糧食生產(chǎn)過程的三方（中央政府、地方政府和農(nóng)民）中的兩方（地方政府和農(nóng)民）對種糧、保護(hù)耕地處于消極的態(tài)度，主要原因就是經(jīng)濟(jì)利益分配不公，城市掠奪了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掠奪了糧食生產(chǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，中儲糧掠奪了地方糧企利益。這種掠奪的方式，就是通過獲取控制土地使用方式而產(chǎn)生巨大收益差額形成。

2.1 城市“掠奪”農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益

城市對農(nóng)村進(jìn)行“掠奪”的經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)在3個方面。（1）城鄉(xiāng)土地價值的巨大差異，造成城鎮(zhèn)土地邊際收益超農(nóng)村土地邊際收益數(shù)萬倍。城鎮(zhèn)土地出讓價達(dá)數(shù)百萬/每畝，地方政府每成交一畝土地即可獲得數(shù)十萬的財政收入，而農(nóng)村即使“宅基地可以買賣”，“土地可以流轉(zhuǎn)”所獲得收入，比起城鎮(zhèn)，尤其是大城市而言，是微不足道的，種糧的土地效益僅百、千元。所以這就是地方政府保護(hù)農(nóng)田的消極性，發(fā)展房地產(chǎn)的積極性的原因所在。（2）政府對城市配套建設(shè)的投入巨大，水、電、氣、交通、食品等明、暗補(bǔ)貼使得城市的一些生活必需品價格（如：電、液化氣、食品、食物）比農(nóng)村低廉，農(nóng)民生活保障面遠(yuǎn)低于城市居民。（3）農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品定價由城市需求定價，而不是按農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際成本加利潤定價。故當(dāng)城市需求定價低于農(nóng)產(chǎn)品成本時，農(nóng)民只好讓種植物爛在地里。城市任何產(chǎn)品和任何服務(wù)都可以按成本加利潤的方式進(jìn)行定價，如果不能得到利潤，即轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是造成中國農(nóng)業(yè)改革難以持續(xù)的根本原因。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“掠奪”不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)地理優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、政策優(yōu)勢在本區(qū)域土地上制造高利潤、高價值的產(chǎn)品，同時從農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)入低價勞力和低價農(nóng)產(chǎn)品。一畝糧按最高稻產(chǎn)量1000 kg 計算，加工成大米僅為700 kg，按每公斤3元（產(chǎn)地價）計算僅得2100 元收入，除種子、化肥、農(nóng)藥、勞力成本之外，種糧純收入僅只百余元，遠(yuǎn)低于一臺手機(jī)的純利潤。在沒有其他有效方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益不平衡的條件下，高價值產(chǎn)品就會吞噬低價值產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)掠奪不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)隱蔽化的軟掠奪。從事耕種的農(nóng)民寧愿土地落荒，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。農(nóng)民種田沒有積極性，“糧食大縣，財政窮縣”是一個普遍現(xiàn)象[11-12]。

2.3 中央農(nóng)企（中儲糧、中儲棉、中儲肉）“掠奪”地方政府和農(nóng)企的利益

中央農(nóng)企即承擔(dān)穩(wěn)定物價，保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全，負(fù)責(zé)全國糧食流通、宏觀調(diào)控的政策性任務(wù)，同時有擔(dān)任牟取利潤、保值增值的企業(yè)功能。這就要與地方政府和地方農(nóng)企爭奪利益，又爭國家補(bǔ)貼的優(yōu)勢和高收益可能性，中儲糧在糧食收購占全國糧食企業(yè)收購總量的比例約為30%，而國家糧食補(bǔ)貼占有比例超過50%。

3 政府建立以糧食生產(chǎn)為主體的安全保障體系

中央政府把除港澳臺之外的其他32 個省、直轄市劃分為13 個糧食主產(chǎn)區(qū)，9 個主銷區(qū)和10 個產(chǎn)銷平衡區(qū)。根據(jù)1995 年出臺的糧食政策，糧食生產(chǎn)由各省省長負(fù)責(zé)，“米袋子”儲糧也由省長負(fù)責(zé)。但糧食儲備工作則有中央和地方兩套儲備系統(tǒng)并存的情況，存在一個邏輯矛盾，即糧食重復(fù)儲備，權(quán)責(zé)劃分不清，政府糧食補(bǔ)貼效率低下，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)沒有自主經(jīng)營權(quán)。

3.1 儲備目的為確保商品的市場經(jīng)濟(jì)功能

中央應(yīng)改革“儲備”的目的和方式，確保商品的市場經(jīng)濟(jì)功能。中國的商品儲備大多為了“平抑物價”，“保障市場”。而發(fā)達(dá)國家大部分儲備都是以戰(zhàn)略儲備為目的，而不是為了影響市場。發(fā)達(dá)國家的儲備功能社會化，例如美國糧儲3/5 由農(nóng)場主儲存，2/5 由民營商企儲備。政府僅給儲方一定的財政補(bǔ)貼，即可購買到高效的儲備服務(wù)。中國儲備功能則是央企為主，地方政府為輔的方式[13-15]。

3.2 下放權(quán)利，集中精力指導(dǎo)監(jiān)督

中央推進(jìn)“行政瘦身改革”，把商品等市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的儲備下放到省、縣企業(yè)，民間共同儲備。取消農(nóng)業(yè)央企，把現(xiàn)有中儲糧等企業(yè)歸給省、縣地方轄管，各省有農(nóng)業(yè)種植和銷售的自主經(jīng)營權(quán)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品完全進(jìn)行市場調(diào)控，用市場經(jīng)濟(jì)評、調(diào)整糧食價格和品種。產(chǎn)糧省（區(qū)）可自主定糧價和出省量，也可以從糧食經(jīng)營中提高糧食產(chǎn)品增值，如畜牧業(yè)和食品生產(chǎn)業(yè)等，提高糧食生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的積極性。主銷省可由市場自主決定從何地收購糧食的種類和數(shù)量。如糧食產(chǎn)區(qū)東北三省，也可向俄、日、韓出口糧食，廣東、海南由越南、泰國等東南亞糧食出口國購買糧食，減少糧食物流成本。中央政府糧食局在整個過程中起指導(dǎo)、監(jiān)督、備案功能。

3.3 中央糧食直接補(bǔ)貼政策

按糧食總產(chǎn)量和質(zhì)量以一定比例下發(fā)各農(nóng)業(yè)省，由地方政府按比例直補(bǔ)給種糧戶，并以補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，保證地方糧企儲糧和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)[16-17]。地方政府是接“地氣”的機(jī)構(gòu)，清楚知曉糧食生產(chǎn)成本和銷售成本，可準(zhǔn)確定糧食直補(bǔ)到種糧農(nóng)戶的數(shù)額。對于受污染的耕地，可改種經(jīng)濟(jì)作物等，減少全國糧食總產(chǎn)量，去糧食庫存，不再實(shí)行托市糧等收購，2~3 年內(nèi)，市場就會恢復(fù)糧食價格。根據(jù)不同糧食種類、產(chǎn)量、質(zhì)量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，而不是直補(bǔ)給土地承包者手中。同時補(bǔ)貼過程在中央監(jiān)督下，一定可保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，糧食安全有保障[18-19]。

3.4 保證產(chǎn)糧大戶，省、地縣農(nóng)企儲糧

中國農(nóng)村都有儲糧的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于當(dāng)年不賣新糧，儲糧以待行情的個人、企業(yè)，政府應(yīng)以儲糧成本補(bǔ)貼。儲糧于農(nóng)村社會可保證當(dāng)?shù)丶Z食供給安全，減少糧食產(chǎn)后的損耗[20]。

4 討論

中國自古就有儲備糧食的傳統(tǒng)，由農(nóng)戶、縣、府、省、中央都有糧庫。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，“糧食國儲”成本成為市場經(jīng)濟(jì)中的一塊“特區(qū)”，除此外，“棉花”、“豬肉”、“食鹽”、“食用油”，甚至“茶葉”等國儲制度都以“中儲糧”方式誕生。這種計劃經(jīng)濟(jì)的怪胎是由中央商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部和央企為主推手，各行業(yè)協(xié)會為助推手而產(chǎn)生。這需要中央政府進(jìn)行更深入，更有力的第二次政改，真正放權(quán)地方政府，扶助地方農(nóng)企，直補(bǔ)糧食生產(chǎn)者，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，糧食安全的真實(shí)體系才可保證。這是第二次改革。最終改革的目標(biāo)應(yīng)各級政府均放權(quán)于糧農(nóng)和糧企，放權(quán)于社會，這個目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)。

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篇2

關(guān)鍵詞：短伐桉樹林； 非短伐桉樹林； 椰林； 土壤理化性狀

中圖分類號：S151.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.10.014

Comparative Study of the Soil Physical Properties on Eucalyptus Plantations and Cocos Plantation

CHEN Hao1， 4， ZHAO Cong-ju1， NIU Yong-qiang2， ZHUO Zhi-qing1， WU Zhe-ying3， XU Wen-xian1

（1. School of Geography and Tourism， Hainan Normal University， Haikou， Hainan 571158， China；2. Danzhou Forest Farm of Hainan Province， Danzhou， Hainan 571748， China；3. School of Life Science， Hainan Normal University， Haikou， Hainan 571158， China；4. College of Resources and Environmental Science， Nanjing Agricultural University， Nanjing，Jiangsu 210095， China）

Abstract： Two Eucalyptus plantations and one Cocos plantation were chosen as study sample plots in Danzhou Forest Farm， which lies in west Hainan Island. Through monitoring and sampling in the fixed sites， differences in soil physical properties of plantations managed in different ways were analyzed. The results showed that： （1） Soil separates were obviously "coarsening" in 0～10 cm soil layer of short-rotation Eucalyptus plantation and Cocos plantation， and the change was little in the layer of non-short-rotation Eucalyptus plantation；（2） The soil bulk densities in 0～10 cm soil layer of short-rotation Eucalyptus plantation， non-short-rotation Eucalyptus plantation and Cocos plantation were 1.65， 1.69 and 1.56 g?cm-3 respectively， which were higher than other woodlands；（3） Capillary porosity was almost equal of short-rotation Eucalyptus plantation， non-short-rotation Eucalyptus plantation and Cocos plantation， about 33%. Non-capillary porosity was 8.66%， 4.95% and 5.99% and total porosity， 41.89%， 38.62%， 39.05%， respectively；（4） The compaction of non-short-rotation Eucalyptus plantation was obviously higher than short-rotation Eucalyptus plantation and Cocos plantation， and the values of which were very similar.

Key words： short-rotation Eucalyptus plantation； non-short-rotation Eucalyptus plantation； Cocos plantation； soil physical property

用方式的不同，土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)以及土壤肥力等性質(zhì)也會有明顯差異[5]。因此，研究不同土地利用方式下土壤物理性狀的差異性，對優(yōu)化土地利用類型、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)經(jīng)營具有重要意義。

由于桉樹生長快，耗水耗肥大，桉樹人工林的生態(tài)問題備受關(guān)注[6]。已有的研究主要集中在桉樹人工林蒸騰耗水、林下生物多樣性以及林地土壤地力衰退等方面[7-9]，而關(guān)于桉樹人工林生產(chǎn)與經(jīng)營方式對林地土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)影響的研究目前還較少。海南西部為我國熱帶半濕潤、半干旱特殊生境區(qū)，也是我國重要的桉樹漿紙林栽植區(qū)之一。為此，本研究選擇海南西部儋州連片種植的桉樹林為研究靶區(qū)，對短伐、非短伐兩種經(jīng)營方式下的桉樹林與人工椰林樣地定點(diǎn)采樣，分析不同經(jīng)營方式下林地的土壤質(zhì)地、土壤孔隙、土壤緊實(shí)度、土壤容重等土壤物理性狀差異，旨在揭示桉樹人工林不同生產(chǎn)與經(jīng)營方式對林地土壤物理的影響，為桉樹人工林的生態(tài)管理和持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)與研究方法

1.1 自然環(huán)境

儋州林場位于海南島西北部，地勢較為和緩，土壤以砂質(zhì)磚紅壤為主，土層較薄，土壤肥力較低。年平均溫度23.8 ℃，年均降水800～1 600 mm，蒸發(fā)量1 200～2 500 mm，屬熱帶季風(fēng)氣候類型[10]。旱雨兩季分明，季節(jié)性干旱嚴(yán)重，為一獨(dú)特的熱帶疏林干草原植被類型區(qū)[11]。這里引種桉樹已有90多年，植被以經(jīng)營人工林為主，是我國重要的桉樹漿紙林分布地區(qū)。

1.2 研究方法

1.2.1 樣地選擇 按照空間環(huán)境一致性要求，在儋州林場選取3塊位置相近、自然條件一致且具有代表性的3 a短伐桉樹林、20 a桉樹林和12 a椰林作為研究樣地。

1.2.2 樣品采集與測定 （1）土壤容重、土壤孔隙度采用環(huán)刀法測定。每個樣地取3組平行樣，并將原狀土帶回實(shí)驗(yàn)室完成試驗(yàn)，并通過計算得出。

（2）土壤質(zhì)地采用英國Mastersizer2000激光粒度分析儀測定。用多點(diǎn)法取樣，每個樣地取3組平行樣（即行間一個點(diǎn)，兩側(cè)株間各取一個點(diǎn)），采樣深度0～150 cm，除表層0～10 cm外，其余均為20 cm取樣間隔。各層樣品均勻混合裝入密封塑料袋帶回實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)預(yù)處理，上機(jī)測試。

（3）土壤緊實(shí)度用SC-900數(shù)顯式土壤緊實(shí)度儀現(xiàn)場測定。每個樣地選取4個株間點(diǎn)和3個行間點(diǎn)共7個點(diǎn)進(jìn)行測量，測量深度為0～45 cm，每2.5 cm讀1次數(shù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 3類林地的土壤質(zhì)地

短伐連栽桉樹林地、非短伐桉樹林地、椰林地表層的0～10 cm土層各粒級百分?jǐn)?shù)與0～150 cm土層各粒級百分?jǐn)?shù)之間存在較大差異（表1）。與0～150 cm土層相比，短伐林、椰林0～10 cm土層的黏粒、粉粒減少，砂粒增多；而非短伐林黏粒、粉粒增加，砂粒減少。

短伐林、椰林土壤表層0～10 cm粒級組成“粗化”的原因不同。短伐林因機(jī)械松土，土壤松散，缺少植被保護(hù)，才導(dǎo)致表土細(xì)顆粒物質(zhì)流失。椰林林下草本層蓋度達(dá)95%以上，根系極其發(fā)達(dá)，根系和枯枝落葉層增加了土壤的疏松性、通氣性及透水性，土壤黏粒（包括物理性粘粒）隨土壤水分向下淋失，致使表層黏粒、粉粒減少，砂粒增多。非短伐林表層土壤緊實(shí)，并形成一層硬結(jié)皮，對土壤水分下滲以及黏粒向下淋失具有阻礙作用。這一點(diǎn)從土壤剖面黏粒分布觀測實(shí)驗(yàn)得以證實(shí)。短伐林0～150 cm土層黏粒（

2.2 3類林地的土壤容重

短伐連栽桉樹林地、非短伐桉樹林地、椰林地表層的0～10 cm的土壤容重介于1.55～1.70 g?cm-3之間，較一般土壤容重要大（圖1）。其容重由大到小依次為：非短伐林地（1.69 g?cm-3）、短伐林地（1.65 g?cm-3）、椰林地（1.56 g?cm-3）。土壤容重除與母質(zhì)有關(guān)外，還與耕作方式、土地利用類型密切相關(guān)。椰林地草本層發(fā)育，根系發(fā)達(dá)，是其黏粒含量較高與土壤容重較小的重要原因。非短伐林土壤多年受擾動較少，加之雨水對地面的沖擊等因素影響，表層土壤逐漸緊實(shí)，土壤容重增大；而短伐林的土壤因翻耕松土，土壤容重稍低。

土壤容重是土壤的一個基本物理性質(zhì)，是土壤肥力狀況的重要參數(shù)。土壤容重小，則表明土壤疏松多孔，結(jié)構(gòu)性良好；而土壤容重大，表明土壤緊實(shí)、板結(jié)，土壤退化趨勢愈強(qiáng)。耕地因受農(nóng)業(yè)耕作的影響，土壤容重多在1.30 g?cm-3以下，而林地土壤容重稍高；但過大的土壤容重不利于林木生長，需要采取相應(yīng)措施降低土壤容重[12]。

2.3 3類林地的土壤孔隙度

短伐連栽桉樹林土壤表層0～10 cm的總孔隙度最大，為41.89%，非短伐桉樹林和椰林的總孔隙度略小，前者為38.62%，后者為39.05%（圖2）。

短伐林、非短伐林、椰林土壤表層0～10 cm的毛管孔隙度相差很小，平均為33.32%。土壤的毛管孔隙的當(dāng)量孔徑很小，基本上由土壤質(zhì)地、土粒排列方式等內(nèi)部因素決定，受外界因素的影響較小。3個樣地距離較近，土壤質(zhì)地較為接近，所以3塊林地的毛管孔隙度也非常接近。

非毛管孔隙較毛管孔隙要少得多。短伐林、非短伐林、椰林土壤表層0～10 cm的非毛管孔隙度分別為8.66%、4.95%和5.99%。短伐桉樹林土壤非毛管孔隙分別比非短伐桉樹林和椰林多75%和45%。短伐桉樹林土壤非毛管孔隙相對較多，與桉樹超短輪伐以及土地翻耕次數(shù)相對較多密切相關(guān)。

土壤孔隙是土壤中容納水分、空氣的空間，也是土壤物質(zhì)與能量交換的場所。土壤孔隙數(shù)量、大小及比例適當(dāng)，有利于水、肥、氣、熱的協(xié)調(diào)，有助于改善土壤的結(jié)構(gòu)和肥力，有利于植物生長與根系活動。3塊林地的毛管孔隙度與原始林與次生林基本相當(dāng)，而總孔隙度、非毛管孔隙度明顯小于原始林與次生林[13-14]。人為耕作、根系切割以及落葉降解合成的土壤有機(jī)質(zhì)是影響土壤非毛管孔隙的重要因素[15]。因而，需要采取合理措施，增加非毛管孔隙，使總孔隙度接近或達(dá)到45%～50%，以促進(jìn)植物生長與林業(yè)增產(chǎn)。

2.4 3類林地的土壤緊實(shí)度

短伐連栽桉樹林、非短伐桉樹林、椰林地土壤緊實(shí)度均隨深度增加而波狀上升，即表層土壤緊實(shí)度偏小，隨著深度增加，土壤緊實(shí)度增大（圖3）。

短伐林在30 cm處土壤緊實(shí)度達(dá)到最大值1 803 kPa，非短伐林在37.5 cm處達(dá)到最大值2 405 kPa，椰林在30 cm處土壤土壤緊實(shí)度達(dá)到1 539 kPa。短伐桉樹林土壤緊實(shí)度略高于椰林，而與非短伐桉樹林差別較大；非短伐桉樹林土壤緊實(shí)度明顯高于短伐林和椰林。從總體上講，椰林的土壤緊實(shí)度較小，而種植桉樹以后會有不同程度地增大，非短伐桉樹林土壤緊實(shí)度最大。

土壤緊實(shí)度是重要的土壤物理指標(biāo)，影響著植物根系穿透。土壤的緊實(shí)程度是土壤本身屬性與耕作、管理以及環(huán)境因素共同作用的結(jié)果，也是土壤質(zhì)量退化的主要標(biāo)志[16]。在不存在發(fā)生學(xué)差異的情況下，人為管理與土地利用方式的不同無疑是土壤緊實(shí)度差異產(chǎn)生的主要原因。因此，適當(dāng)深耕松土，增加土壤孔隙，改善土壤持水保肥性能，對林業(yè)增產(chǎn)與持續(xù)經(jīng)營具有重要作用。

3 結(jié) 論

（1）短伐桉樹林、椰林土壤的表層0～10 cm粒級組成“粗化”明顯，而非短伐桉樹林的變化較?。欢谭チ?、椰林土壤剖面黏粒淋失明顯，尤其椰林黏粒峰值出現(xiàn)于70～80 cm深土層，而非短伐桉樹林土壤剖面黏粒（

（2）短伐桉樹林、非短伐桉樹林、椰林表層0～10 cm的土壤容重較大，分別為1.65，1.69，1.56 g?cm-3。

（3）短伐林地、非短伐林地、椰林地的土壤表層0～10 cm的毛管孔隙度非常接近，而非毛管孔隙度分別為8.66%，4.95%，5.99%；其土壤總孔隙度分別為41.89%，38.62%，39.05%，明顯小于原始林與次生林。

（4）短伐林地、非短伐林地、椰林地表層的土壤緊實(shí)度較小，隨著深度增加，土壤緊實(shí)度呈增加趨勢。非短伐林的土壤緊實(shí)度明顯高于短伐林和椰林，而0～25 cm土層短伐桉樹林的土壤緊實(shí)度與椰林相近，25 cm以下土層短伐桉樹林的土壤緊實(shí)度高于椰林。

綜上所述，3類林地的土壤物理指標(biāo)都較差，相對來講，椰林稍好，短伐林又略好于非短伐林。在控制水土流失前提下，適當(dāng)深耕松土，增加土壤孔隙，降低土壤容重，改善土壤持水保肥性能，對林業(yè)增產(chǎn)與林地持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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篇3

成立了縣糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由糧食流通服務(wù)中心主任同志擔(dān)任，副組長由副科干部擔(dān)任，成員由中心有關(guān)股室、縣糧食收儲公司負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員和縣糧油加工廠負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”具體工作。為開展這次安全大檢查工作提供了有力保障。

二、制定安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”實(shí)施方案

按照省、市糧食局開展安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”工作方案和省局召開安全生產(chǎn)電視電話精神，結(jié)合我縣糧食行業(yè)工作實(shí)際，制定了《縣糧食流通服務(wù)中心關(guān)于開展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”實(shí)施方案》，下發(fā)到全縣糧食收儲企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)加工廠，明確了總體要求、檢查范圍及重點(diǎn)、檢查內(nèi)容、工作時間安排及工作要求，同時要求各糧食經(jīng)營企業(yè)，在6月中旬至7月中旬務(wù)必組織安全生產(chǎn)隱患排查，對自查出的安全隱患務(wù)必采取措施，整改落實(shí)到位，并要求將自查情況及有關(guān)表格上報縣中心，縣中心對企業(yè)自查存在的安全問題整改情況進(jìn)行督促跟蹤督查，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

三、積極開展安全生產(chǎn)普查

7月23-25日，中心抽調(diào)有關(guān)人員，組成檢查小組，對照《方案》檢查內(nèi)容，分別對全縣糧食經(jīng)營企業(yè)、加工廠（包括私營企業(yè)）進(jìn)行了安全生產(chǎn)普查，基本情況如下：1、糧食安全生產(chǎn)情況：糧食企業(yè)總數(shù)12個，檢查企業(yè)數(shù)12個，占應(yīng)檢查企業(yè)數(shù)的100%，其中國有企業(yè)10個，民營企業(yè)2個，按企類型分倉儲企業(yè)9個，加工企業(yè)3個，存在防火安全隱患2個。2、儲糧安全情況：全縣庫點(diǎn)數(shù)5個，倉房數(shù)33個，容量2460萬公斤，儲糧數(shù)1102萬公斤，其中：省儲糧400萬公斤、縣級儲備糧500萬公斤，商品周轉(zhuǎn)糧202萬公斤。庫存的糧食基本實(shí)現(xiàn)安全，沒有發(fā)現(xiàn)高水份糧、蟲糧、高溫糧、不宜儲存的情況，通過三天的檢查：①各糧食經(jīng)營企業(yè)都按照中心的統(tǒng)一部署，對照《方案》檢查內(nèi)容積極開展安全隱患排查，做到不留死角。②層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)制度落到實(shí)處，加強(qiáng)對出租倉庫、房屋的安全監(jiān)管，與承租業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，有效地提高了承租業(yè)主的安全意識。③加大投入，消除用電安全隱患，確保了倉庫、宿舍用電安全。

四、存在的問題

1、在各糧食企業(yè)開展自查的基礎(chǔ)上，縣糧食中心對所有糧食企業(yè)進(jìn)行了全面普查，發(fā)現(xiàn)二個安全隱患，檢查組當(dāng)場下發(fā)了整改通知書，提出了整改措施和要求，并對隱患提出限時在7月底前整改到位。

篇4

第二條國務(wù)院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位（以下簡稱國家有關(guān)部門和單位）聯(lián)合組織的，對各種所有制糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存的檢查（以下簡稱全國糧食庫存檢查），適用本辦法。

本辦法所稱糧食經(jīng)營企業(yè)包括納入糧食行政管理部門庫存統(tǒng)計范圍的從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動的企業(yè)，糧食儲備企業(yè)，以及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)。

國家有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)組織的與糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存有關(guān)的專項檢查，地方糧食行政管理等部門和單位按照省長負(fù)責(zé)制的要求在本轄區(qū)內(nèi)組織的對地方糧食庫存的檢查，參照本辦法執(zhí)行。

第三條全國糧食庫存檢查由國家糧食行政管理部門會同國家有關(guān)部門和單位定期組織實(shí)施，檢查工作分為自查、復(fù)查和抽查三個階段。對中央儲備糧庫存的檢查，中國儲備糧管理總公司應(yīng)積極配合。

第四條參與全國糧食庫存復(fù)查和抽查的檢查人員，應(yīng)通過國家糧食行政管理部門組織的專業(yè)培訓(xùn)、考核，持證上崗。承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)及原糧衛(wèi)生檢驗(yàn)任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過省級（含）以上計量認(rèn)證。國家有關(guān)部門和單位聯(lián)合抽查的承檢機(jī)構(gòu)，由國家糧食行政管理部門指定；省級有關(guān)部門和單位復(fù)查的承檢機(jī)構(gòu)，由省級糧食行政管理部門指定。

第二章糧食庫存檢查的內(nèi)容和方法

第五條糧食庫存實(shí)物檢查。包括檢查糧食庫存的性質(zhì)、品種、數(shù)量情況。

以獨(dú)立核算的企業(yè)法人為一個被檢查單位，采取測量計算法或稱重法對其糧食庫存進(jìn)行檢查，以核實(shí)不同性質(zhì)、不同品種糧食實(shí)際庫存數(shù)量。

糧食庫存實(shí)物檢查的具體方法，依照《糧食庫存實(shí)物檢查規(guī)程》（見附件1）執(zhí)行。

第六條糧食庫存賬務(wù)檢查。包括檢查保管賬、統(tǒng)計賬和會計賬。

分別核對保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬與糧食庫存實(shí)物的性質(zhì)、品種、數(shù)量是否相符，并核對賬賬是否相符。不相符的，要查明原因。

糧食庫存賬務(wù)檢查的具體方法，依照《糧食庫存賬務(wù)檢查規(guī)程》（見附件2）執(zhí)行。

第七條糧食庫存質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲糧安全情況檢查。

對庫存糧食質(zhì)量，重點(diǎn)檢查糧食質(zhì)量合格率、宜存率等情況。

對原糧衛(wèi)生，重點(diǎn)檢查原糧化學(xué)藥劑殘留量、重金屬含量、真菌毒素含量等情況。

對儲糧安全，重點(diǎn)檢查是否存在糧食發(fā)熱、霉變、蟲害等情況。

具體檢查方法，依照《糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲糧安全檢查規(guī)程》（見附件3）執(zhí)行。

第八條糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行與糧食庫存管理相關(guān)的各項政策、制度檢查。重點(diǎn)檢查與糧食庫存管理相關(guān)的收購質(zhì)量和價格情況，以及執(zhí)行糧食出、入庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度等情況。對儲備糧的檢查，還要包括財政補(bǔ)貼情況。

第九條儲備糧計劃執(zhí)行、代儲資格等情況的檢查。

（一）儲備糧計劃執(zhí)行和管理情況的檢查。包括檢查中央儲備糧和地方儲備糧的購銷計劃和輪換計劃執(zhí)行情況，儲備糧專倉儲存、專人保管、專賬記載情況，以及執(zhí)行中央儲備糧和地方儲備糧輪換管理有關(guān)規(guī)定的情況。

（二）儲備糧承儲資格檢查。對中央儲備糧代儲企業(yè)，重點(diǎn)檢查是否具有代儲資格，儲備糧是否存儲在取得資格的倉房內(nèi)，代儲糧食數(shù)量是否超過取得資格的倉容量，專業(yè)技術(shù)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)，以及代儲資格條件是否發(fā)生重大變化等情況。對地方儲備糧承儲企業(yè)，重點(diǎn)檢查是否符合地方儲備糧的管理要求等情況。

第十條每次全國糧食庫存檢查的具體內(nèi)容，可根據(jù)糧食流通管理的需要，適當(dāng)調(diào)整。

第三章糧食庫存檢查的組織和實(shí)施

第十一條全國糧食庫存檢查按以下步驟進(jìn)行：

（一）制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容，確定檢查人員，合理分組分工。

（二）以適當(dāng)方式公布檢查范圍、內(nèi)容、要求和檢查時點(diǎn)。

（三）依照檢查方案和本辦法相關(guān)規(guī)定開展檢查工作。

（四）檢查人員確認(rèn)檢查結(jié)果，并告知被檢查企業(yè)。

（五）檢查人員對庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。

（六）跟蹤了解檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理、整改情況。

第十二條全國糧食庫存檢查的自查、復(fù)查和抽查按以下方式組織實(shí)施。

（一）自查。由糧食經(jīng)營企業(yè)按照全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內(nèi)容和要求，對本企業(yè)所有糧食庫存情況進(jìn)行自查。

（二）復(fù)查。由省級糧食行政管理部門會同省級財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分支機(jī)構(gòu)（以下簡稱省級有關(guān)部門和單位），以及中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)，對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存自查情況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查范圍由參與復(fù)查的有關(guān)部門和單位根據(jù)全國糧食庫存檢查方案，結(jié)合實(shí)際情況確定，一般不少于被檢查企業(yè)的10%。復(fù)查方式選擇以下兩種之一。

方式一：由省級糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)，以及省級有關(guān)部門和單位，對轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營企業(yè)庫存自查情況進(jìn)行聯(lián)合復(fù)查。

方式二：省級糧食行政管理部門會同省級有關(guān)部門和單位，對地方糧食經(jīng)營企業(yè)（不包括中央儲備糧代儲企業(yè)）進(jìn)行復(fù)查；省級糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)，以及省級有關(guān)部門和單位對中央儲備糧代儲企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合復(fù)查；中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)會同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分支機(jī)構(gòu)對中央儲備糧直屬企業(yè)進(jìn)行復(fù)查。

（三）抽查。由國家糧食行政管理部門等國家有關(guān)部門和單位組成聯(lián)合檢查組，依據(jù)全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內(nèi)容、區(qū)域，對糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存檢查結(jié)果進(jìn)行抽查。中國儲備糧管理總公司派員配合檢查組開展中央儲備糧庫存的抽查。省級糧食行政管理等部門和單位應(yīng)協(xié)助聯(lián)合檢查組開展工作。

復(fù)查與抽查的區(qū)域和糧食經(jīng)營企業(yè)，由組織復(fù)查、抽查的部門和單位隨機(jī)確定。

第十三條地方糧食行政管理部門，中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)等，應(yīng)建立健全糧食庫存檢查制度，適時開展糧食庫存檢查工作。

第四章糧食庫存檢查工作的權(quán)責(zé)規(guī)定

第十四條糧食庫存檢查人員在檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入被檢查企業(yè)的經(jīng)營場所檢查糧食庫存實(shí)物及糧食倉儲和檢化驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備。

（二）按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范扦取糧食檢驗(yàn)樣品。

（三）查閱糧食庫存的原始憑據(jù)、證賬、報表等相關(guān)資料。

（四）了解詢問被檢查企業(yè)經(jīng)營管理情況。

（五）對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)糧食庫存管理方面存在的問題進(jìn)行調(diào)查。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十五條糧食庫存檢查人員在檢查過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，不得非法干預(yù)被檢查企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不得泄露國家秘密和被檢查企業(yè)的商業(yè)秘密。

（二）依法履行檢查職責(zé)，正確填寫檢查數(shù)據(jù)，完整記錄檢查情況，作出檢查結(jié)論，并提出處理意見。

（三）對糧食庫存檢查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（四）法律、法規(guī)明確的其他規(guī)定。

第十六條被檢查企業(yè)在接受庫存檢查時應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）配合檢查人員依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻撓、干涉檢查人員的工作。

（二）及時、主動報告糧食庫存的相關(guān)情況，如實(shí)回答詢問，協(xié)助檢查。如實(shí)提供糧食庫存的原始憑據(jù)、證賬、報表等相關(guān)材料。

（三）對檢查結(jié)果簽字確認(rèn)，不同意簽字確認(rèn)的，出具書面意見，說明理由。

（四）服從并執(zhí)行依法作出的處理決定。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條糧食庫存檢查過程中，被檢查企業(yè)可以行使下列權(quán)利：

（一）對糧食庫存檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式等事項有了解、知情的權(quán)利。

（二）要求檢查人員表明合法身份的權(quán)利。

（三）對檢查人員認(rèn)定的事實(shí)有異議，有陳述與申辯的權(quán)利。

（四）對于檢查人員的違規(guī)失職行為，有申訴、控告和檢舉的權(quán)利。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第五章糧食庫存檢查結(jié)果的處理

第十八條糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食庫存自查結(jié)果，應(yīng)分析說明賬實(shí)差異，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定程序報上級單位逐級審核、匯總。不得虛報、瞞報、拒報、漏報、遲報、偽造、篡改糧食庫存檢查結(jié)果。

第十九條省級糧食庫存檢查結(jié)果的匯總報告，可選以下兩種方式之一。

方式一：由省級糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)糧食庫存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總、核對，起草庫存檢查報告，并會同省級有關(guān)部門和單位共同上報國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

方式二：省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對地方糧食庫存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總；省級糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)，對地方糧食經(jīng)營企業(yè)代儲的中央儲備糧庫存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總；中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對中央儲備糧直屬企業(yè)糧食庫存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總。匯總結(jié)果經(jīng)省級糧食行政管理部門與中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)共同核對、合并后，起草庫存檢查報告，并會同省級有關(guān)部門和單位共同上報國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食庫存（含中央儲備糧）檢查結(jié)果由新疆維吾爾自治區(qū)糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司新疆分支機(jī)構(gòu)一并匯總上報。

糧食庫存檢查結(jié)果匯總表式及填報要求，依照《糧食庫存檢查匯總表及其填報說明》（見附件4）執(zhí)行。

第二十條全國糧食庫存檢查結(jié)果，由國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)匯總，并起草報告，會同國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院財政部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合上報國務(wù)院。

國家有關(guān)部門和單位依照各自職責(zé)組織專項檢查，應(yīng)將結(jié)果通報糧食庫存管理的同級相關(guān)部門和單位。

第二十一條對糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行情況通報（報告）制度。

對屬于部門和單位監(jiān)管職責(zé)范圍的問題，向有關(guān)部門和單位通報；對具有普遍性的管理問題，向行業(yè)、系統(tǒng)通報；對有一定社會影響的典型案件，必要時可通過媒體向社會公布；對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)納入檢查報告，上報國務(wù)院。

第二十二條糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的以下問題，由相關(guān)職能部門和單位，依照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》及其配套規(guī)章制度的規(guī)定予以處理。

（一）檢查中發(fā)現(xiàn)地方糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量、原糧衛(wèi)生、地方儲備糧管理等方面的違規(guī)問題，由糧食行政管理部門處理；涉及糧食財政補(bǔ)貼管理方面的違規(guī)問題，由財政部門處理；涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問題，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行處理。

（二）檢查中發(fā)現(xiàn)中央儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、原糧衛(wèi)生，以及承儲資格管理等方面的違規(guī)問題，由國家糧食行政管理部門處理；涉及中央儲備糧財政補(bǔ)貼管理方面的違規(guī)問題，由國務(wù)院財政部門處理；涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問題，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行處理。

（三）檢查中發(fā)現(xiàn)庫存糧食發(fā)熱、霉變、蟲害等問題，檢查組要責(zé)成被檢查企業(yè)立即整改。

執(zhí)行處理決定的企業(yè)和單位，其整改情況應(yīng)及時上報作出處理決定的部門和單位。

第二十三條對在糧食庫存檢查工作中做出突出成績的單位和個人，由各級糧食行政管理部門及有關(guān)部門和單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)合作；自負(fù)盈虧；實(shí)施方案

一、牡丹江對俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

牡丹江對俄農(nóng)業(yè)合作，到今年5月，在俄羅斯各地承包經(jīng)營的農(nóng)田總面積達(dá)到220萬畝，同比增長20萬畝，在俄羅斯境內(nèi)新增農(nóng)業(yè)種植勞務(wù)點(diǎn)80個，總數(shù)達(dá)到230個左右。在俄羅斯務(wù)農(nóng)人數(shù)新增1600人。在境外進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的主體數(shù)量不斷增多。過去牡丹江市境外農(nóng)業(yè)開發(fā)主體主要集中在綏芬河市和東寧縣，今年穆棱和寧安兩個縣級城市的農(nóng)民和民營企業(yè)也加入到境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的行列。

二、合作地區(qū)自然條件

牡丹江市境外農(nóng)業(yè)發(fā)展與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。與牡丹江市相鄰的俄羅斯濱海邊疆區(qū)南部的氣候條件與牡丹江基本相似。正常情況下，每年該地區(qū)可種植一茬小麥、大豆、玉米和水稻等作物。5到9月份可生產(chǎn)出大量蔬菜、馬鈴薯和瓜類供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?。?jù)分析，發(fā)展棚室蔬菜延長市場供應(yīng)期是增加地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)量的主要措施。同時。俄遠(yuǎn)東地區(qū)的大部分地區(qū)由于氣溫低、無霜期短和農(nóng)業(yè)勞動力短缺等因素，嚴(yán)重制約了本地區(qū)果菜等農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。而牡丹江市通過十多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特別是果菜生產(chǎn)技術(shù)水平較高，這些都是雙方加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)。

三、經(jīng)營方式

目前，牡丹江市在俄的多數(shù)勞務(wù)點(diǎn)的經(jīng)營管理方式是采用租賃俄方土地。自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。一般情況，每個種植糧食的勞務(wù)團(tuán)在50人左右，經(jīng)營耕地3000公頃左右。種菜25人左右。經(jīng)營耕地25公頃左右。

東寧縣勞務(wù)人員吳巖，在俄十月區(qū)的西尼諾夫卡農(nóng)場租賃俄方土地25公頃，其中種植塑料大棚蔬菜3.5公頃，其余是大田蔬菜，從中國雇傭了30名勞務(wù)人員管理這片蔬菜。農(nóng)忙時還雇用俄羅斯人作日工。他今年的毛收入在130萬元左右，扣除勞務(wù)工資等支出后，純收入30多萬元沒問題。

赴俄勞務(wù)人員發(fā)展種植業(yè)還能帶動起銷售業(yè)，牡丹江市愛民區(qū)黃花辦事處市民于百成，從中國駐俄羅斯的勞務(wù)點(diǎn)進(jìn)菜，再批發(fā)給市場外的經(jīng)營者，年收入達(dá)5萬多元人民幣。

當(dāng)然吳巖和于百成不過是牡丹江市發(fā)展對俄農(nóng)業(yè)合作中眾多受益者之一，牡丹江，市外向型農(nóng)業(yè)正是圍繞著俄羅斯大市場的需求而發(fā)展起來的。最初是生產(chǎn)基地建設(shè)，其后是勞務(wù)輸出，從綏芬河市和東寧縣兩地興起，而后逐漸向內(nèi)地延伸?，F(xiàn)在無論是生產(chǎn)基地和勞務(wù)輸出，都已延伸到全市內(nèi)地，形成了國內(nèi)外同步發(fā)展的局面。

中俄兩國農(nóng)業(yè)合作時間較長，具有良好的基礎(chǔ)，特別在糧食和蔬菜種植方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。(一)俄羅斯需要與中國進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作；(二)在俄羅斯生產(chǎn)糧食，牡丹江優(yōu)勢明顯；(三)俄政府對中俄農(nóng)業(yè)合作給予優(yōu)惠政策：一是為糧食生產(chǎn)提供扶持。二是對生產(chǎn)糧食統(tǒng)一收購，抵償貸款；對糧食加工、蔬菜水果加工、養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)品加工實(shí)行貸款扶持和貼息照顧。三是對土地租賃方式采取靈活態(tài)度。鼓勵外來投資者進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作。四是增加引進(jìn)外國勞務(wù)人員。今后幾年俄方將有計劃擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域，加快引進(jìn)外國勞務(wù)人員以補(bǔ)充當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用工的不足。另外俄方還將逐步減少外國勞務(wù)的辦證手續(xù)，降低各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)者可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

四、提升對俄農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模，加大在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)力度

依托地處東北亞交通要道和全國對俄經(jīng)貿(mào)大市的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)中、俄兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，牡丹江市加大對俄農(nóng)業(yè)合作度，制訂并實(shí)施了首個《牡丹江市對俄農(nóng)業(yè)合作提升工程實(shí)施方案》，提出對俄農(nóng)業(yè)合作的總體思路，制定了主要任務(wù)及對俄農(nóng)業(yè)合作的具體措施。這是牡丹江市為實(shí)現(xiàn)“在俄再造一個牡丹江農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略構(gòu)想制定的首個實(shí)施方案。

篇6

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深刻認(rèn)識做好安全生產(chǎn)體系建設(shè)工作的重要性，以保障我縣糧食行業(yè)安全生產(chǎn)為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)制度體系，深化隱患排查治理，全面提升我縣糧食行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

二、工作措施

（一）制定工作實(shí)施方案。根據(jù)上級的工作部署和要求，研究制定我縣糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)實(shí)施方案，有步驟地推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。

（二）準(zhǔn)確掌握我縣各糧食企業(yè)基本情況?？h糧食局對所屬糧食企業(yè)進(jìn)行一次全面徹底的排查摸底，準(zhǔn)確掌握糧食企業(yè)安全監(jiān)管防控體系建設(shè)情況；網(wǎng)格化覆蓋落實(shí)情況；安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建立等基本情況。為企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)做好基礎(chǔ)工作。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立安全生產(chǎn)體系建設(shè)長效機(jī)制。糧食企業(yè)要明確責(zé)任，將安全生產(chǎn)體系建設(shè)工作落實(shí)到崗位、具體人員，各企業(yè)要加快實(shí)現(xiàn)安全隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、統(tǒng)計、檢查和考核的全過程管理，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化管理等手段，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2014年2月9日至2月12日）。按照本方案要求，通知到全縣糧食經(jīng)營企業(yè)。同時，要求各企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際制定安全生產(chǎn)體系建設(shè)具體實(shí)施方案，并認(rèn)真實(shí)施。

（二）調(diào)查摸底階段（2014年2月13日至2月28日）。各企業(yè)認(rèn)真仔細(xì)開展自查，全面掌握本企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)情況，并及時向糧食局有關(guān)部門匯報，以便糧食局全面掌握全縣糧食經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)和形式特點(diǎn)等內(nèi)容。

（三）組織實(shí)施階段（2014年3月1日至11月30日）。糧食局要成立專門監(jiān)督檢查組，深入企業(yè)，對各企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)、隱患排查信息管理系統(tǒng)建設(shè)等方面進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，落實(shí)主體責(zé)任，完善安全管理體系建設(shè)。

（四）總結(jié)階段（2014年12月）。糧食局對各階段各企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)情況進(jìn)行梳理、匯總，進(jìn)一步完善綜合監(jiān)督體系，理順工作機(jī)制，構(gòu)建體系完善、內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)體系。

四、工作要求

篇7

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以省糧食局糧食質(zhì)量效益提升年活動考核指標(biāo)為依據(jù)，以鞏固“質(zhì)量效益年”活動成果為基礎(chǔ)，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步提升糧食購銷工作質(zhì)量、糧食庫存管理質(zhì)量、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量、軍糧供應(yīng)服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，全面提升我市糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

二、總體目標(biāo)

著力加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全和全年糧價基本穩(wěn)定；嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食購銷政策，完成全年糧食收購任務(wù)；糧食收購質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，確保不出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難和打白條現(xiàn)象；全面啟動糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理三年提升行動，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，梳理完善儲備糧管理制度，實(shí)現(xiàn)儲備糧管理規(guī)范化，確保不發(fā)生儲糧安全和安全生產(chǎn)責(zé)任事故；加快推進(jìn)“雙百雙千”提升行動，實(shí)現(xiàn)全市糧油產(chǎn)業(yè)化企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)130億元以上；跟進(jìn)省局“6332”行動計劃，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)功能，保證項目建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行軍糧供應(yīng)政策，保證軍糧供應(yīng)質(zhì)量；進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升，實(shí)現(xiàn)利潤總額比上年增長5%以上，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益明顯提升。

三、活動內(nèi)容

（一）糧食購銷

1．強(qiáng)化糧食宏觀調(diào)控工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通工作通知》精神，把保供穩(wěn)價作放在首位，繼續(xù)加大糧食宏觀調(diào)控力度和措施，確保全年糧價基本穩(wěn)定，確保糧食市場安全。

2．嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購政策。認(rèn)真執(zhí)行糧食收購政策，把好糧食收購質(zhì)量關(guān)。抓好油菜仔臨時收儲工作。加強(qiáng)糧食收購管理，堅持依質(zhì)論價，保證不出現(xiàn)賣糧難，完成糧食收購目標(biāo)任務(wù)。各收購站點(diǎn)要積極推廣“一站式”收購服務(wù)，讓農(nóng)民賣“放心糧”、“舒心糧”。市局將組織檢查組到各收購站點(diǎn)巡查，并將檢查結(jié)果按百分制打分，作為糧食收購政策評分依據(jù)。

3．加強(qiáng)糧食銷售出庫管理。加強(qiáng)政策性糧食競價銷售出庫管理，督促存儲企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食銷售出庫規(guī)定，確保政策性糧食出庫工作順利。

4．提高糧食統(tǒng)計質(zhì)量水平。按照“強(qiáng)基、擴(kuò)面、提質(zhì)”的要求，進(jìn)一步規(guī)范糧食經(jīng)營者的統(tǒng)計工作，不斷提升全社會糧食統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真開展糧食統(tǒng)計質(zhì)量檢查和社會糧油供需平衡調(diào)查，擴(kuò)大社會糧食統(tǒng)計覆蓋面，提高統(tǒng)計分析質(zhì)量，確保糧食統(tǒng)計及時、準(zhǔn)確、全面。

5.嚴(yán)格規(guī)范糧食從業(yè)行為。按照“誰發(fā)證、誰審核、誰管理”的原則，做好糧食收購資格審核工作。依據(jù)新修訂的《省糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，逐戶核定企業(yè)最高庫存量的具體數(shù)量并依法進(jìn)行監(jiān)管和定期核查。

（二）糧油倉儲

1．全面啟動糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理三年提升行動。高度重視，精心組織實(shí)施提升行動，提升倉儲管理規(guī)范化、人才隊伍專業(yè)化、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、企業(yè)管理信息化水平，完成轄區(qū)糧油倉儲企業(yè)備案工作。扎實(shí)開展規(guī)范化管理水平評價活動，抓好專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，實(shí)行持證上崗制度。

2.加強(qiáng)糧油質(zhì)量監(jiān)管。大力宣傳國家糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行糧油質(zhì)價政策，切實(shí)做好各類政策性糧食質(zhì)量監(jiān)管。積極開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測工作，嚴(yán)格執(zhí)行糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度，防止有毒、有害糧食流入口糧市場。推進(jìn)糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，完成糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測任務(wù)。

3．推進(jìn)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市新增倉容萬噸、機(jī)械設(shè)備臺套、維修倉容萬噸，新農(nóng)村科學(xué)儲糧示范戶新增5000-10000戶。加快國家長江流域稻谷（小麥）流出通道節(jié)點(diǎn)建設(shè)，積極爭取一批“北糧南運(yùn)”項目，加快推進(jìn)糧食“四散”建設(shè)步伐，力爭原糧“四散”比例達(dá)40%，提升糧食物流效率和效益。

4．提高糧油保管質(zhì)量。按照《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》要求，提高科學(xué)儲糧水平，機(jī)械通風(fēng)達(dá)到94%、環(huán)流熏蒸達(dá)到56%、“雙低”儲糧達(dá)到56%以上、微機(jī)測溫達(dá)到41%（四項指標(biāo)省級儲備糧應(yīng)達(dá)到100%），確保不發(fā)生儲糧安全責(zé)任事故。

（三）園區(qū)建設(shè)

1．著力提升園區(qū)功能。進(jìn)一步完善糧食現(xiàn)代物流園功能，加強(qiáng)經(jīng)營管理，發(fā)揮綜合效益。積極做好園區(qū)內(nèi)儲備油罐竣工驗(yàn)收工作，加快進(jìn)度建設(shè)軍糧倉庫建設(shè)，盡快開通鐵路專運(yùn)線，爭取全省重點(diǎn)支持建設(shè)的30個現(xiàn)代化、多功能糧食園區(qū)。

2．大力開展招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大宣傳力度，加快推進(jìn)全市糧食產(chǎn)業(yè)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移23個招商項目招商工作。

3．加強(qiáng)園區(qū)和“861”項目管理工作。積極爭取地方政府對園區(qū)建設(shè)的支持，加強(qiáng)對中央和省補(bǔ)助項目資金的跟蹤監(jiān)管與項目督查，保證?？顚Ｓ?。加強(qiáng)對現(xiàn)代糧食物流園區(qū)的經(jīng)營管理，進(jìn)一步提升綜合效益。

（四）軍糧供應(yīng)

嚴(yán)格執(zhí)行軍糧供應(yīng)政策，規(guī)范軍供糧油供應(yīng)渠道，加強(qiáng)質(zhì)量檢測，確保軍糧質(zhì)量合格率達(dá)100%。創(chuàng)新軍供服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）經(jīng)濟(jì)效益

1．深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過資產(chǎn)重組、國有控股、聯(lián)合經(jīng)營等方式，改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，徹底解決老人、老帳等問題，提升企業(yè)發(fā)展能力，充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用。

2．提高企業(yè)經(jīng)營效益。完善各項規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)營管理，國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降不低于3%，成本費(fèi)用利潤率上升3%以上，資本積累率上升3%以上，實(shí)現(xiàn)全市國有糧食企業(yè)全面盈利，加快糧油現(xiàn)貨批發(fā)交易市場建設(shè)步伐，爭取7月份正式營業(yè)，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3．確保糧食收購資金供應(yīng)。積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行和有關(guān)部門，多渠道籌集資金，保證收購資金及時足額供應(yīng)，滿足收購資金需求，確保不出現(xiàn)打白條現(xiàn)象。

4．落實(shí)地方儲備糧油費(fèi)用補(bǔ)貼。按照省政府下達(dá)的儲備任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。儲備糧油費(fèi)用和利息補(bǔ)貼納入財政預(yù)算并及時足額撥付到位。嚴(yán)格儲備糧管理，確保各級儲備糧安全。

上述活動內(nèi)容由市局相關(guān)處室分別負(fù)責(zé)考核，辦公室負(fù)責(zé)綜合考評，具體考核指標(biāo)見附表。糧食產(chǎn)業(yè)化工作由于單獨(dú)考核，不列入質(zhì)量效益年考核指標(biāo)，對獲得全省糧食產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)單位的縣（區(qū)），在質(zhì)量效益年考核總成績上適當(dāng)加分。

四、方法與步驟

（一）動員部署階段。5月份，市局布置開展糧食質(zhì)量效益提升年活動，印發(fā)活動方案。各縣區(qū)要按照市局的統(tǒng)一要求，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，并于5月30日前將實(shí)施方案報市局辦公室。

（二）活動實(shí)施階段。全年各地組織實(shí)施糧食質(zhì)量效益提升年活動。

（三）總結(jié)考評階段。2012年年底，各縣區(qū)要認(rèn)真總結(jié)質(zhì)量效益提升年活動開展情況和取得的經(jīng)驗(yàn)成果，形成書面材料，按考核細(xì)則自行打分，并于12月31日前將總結(jié)材料和打分情況報市局辦公室。市局組織綜合考評，對成效顯著的縣區(qū)報省局進(jìn)行表彰獎勵。

五、活動要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展質(zhì)量效益提升年活動是省糧食局2012年重點(diǎn)推進(jìn)的工作，市局高度重視，成立了以局黨組書記、局長張世軍為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組成員、副局長翟如民、施平任副組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員。各縣區(qū)要充分認(rèn)識開展質(zhì)量效益提升年活動的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保證此項活動順利開展。

篇8

一、主要工作成績

（一）糧食調(diào)控管理工作方面

1、加強(qiáng)糧油市場監(jiān)測，做好糧油信息采集上報工作。為健全和完善全市糧油價格及市場監(jiān)測系統(tǒng)，通過合理布局，在全市建立了10個價格監(jiān)測點(diǎn)，指定專人負(fù)責(zé)糧油價格及市場信息采集上報工作，每周將監(jiān)測的價格及市場信息匯總整理后，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上價格直報，對稻谷、大米、面粉條、食用油等進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)測，初步構(gòu)建了糧食市場價格監(jiān)測系統(tǒng)。

2、積極參與《市糧食應(yīng)急預(yù)案》修訂工作。將《預(yù)案》修訂工作列入議事日程，組織有關(guān)專業(yè)人員重新征求了各單位的意見和建議，深入分析現(xiàn)有糧食應(yīng)急預(yù)案在操作過程中的成功經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，對《預(yù)案》進(jìn)行了認(rèn)真修訂，并及時提交市政府討論通過。

3、制訂了《市糧食流通服務(wù)中心應(yīng)對冰凍災(zāi)害工作實(shí)施方案》。為更好地應(yīng)對冰凍災(zāi)害工作，專門制訂了《市糧食流通服務(wù)中心應(yīng)對冰凍災(zāi)害工作實(shí)施方案》，對人員、機(jī)構(gòu)作了適當(dāng)調(diào)整，重新確定3家糧食應(yīng)急加工廠，3家糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，10家糧油價格監(jiān)測點(diǎn)，并簽訂了糧食應(yīng)急加工、銷售協(xié)議，確保全市應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)。

4、積極做好省級儲備糧、縣級應(yīng)急儲備糧輪換工作。今年省糧食局下達(dá)我市省級儲備糧輪換任務(wù)2360噸，市政府下達(dá)縣級儲備糧輪換任務(wù)107萬公斤。我們及時督促收儲公司做好輪換工作，積極組織糧源，圓滿完成了省級儲備糧縣級儲備糧輪換入庫任務(wù)。新增縣級儲備糧1350噸，全市縣市級應(yīng)急儲備糧庫存達(dá)到6750噸原糧、成品糧300噸。300噸成品糧已委托3家加工企業(yè)代儲，并簽訂了承儲成品糧合同，明確了雙方職責(zé)。

5、認(rèn)真開展核查糧食經(jīng)營最低庫存和最高庫存工作。為確保全市糧食收購、儲存、加工、供應(yīng)等糧食流通環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，專門組織有關(guān)人員對7家糧食加工廠，13家糧油經(jīng)營超市和米店進(jìn)行了專項核查，在核查中沒有發(fā)現(xiàn)囤積居奇、哄抬糧價、斷供、搶購現(xiàn)象，全市糧食流通環(huán)節(jié)都有序進(jìn)行。

6、積極開展工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)化用糧專項調(diào)查工作。并于2011年2月20-23日組織有關(guān)人員對糧油加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行專項調(diào)查。專門制訂了《工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)化用糧專項調(diào)查實(shí)施方案》，本次調(diào)查共調(diào)查糧食加工業(yè)3家，啤酒廠1家、醬油廠1家、米粉加工廠3家，飼料批發(fā)部2家，大型養(yǎng)殖廠3家，基本摸清了全市工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用糧基本情況。

7、切實(shí)提高軍糧供應(yīng)工作的科學(xué)管理和服務(wù)水平。一方面督促軍供點(diǎn)積極籌措軍供糧源，采取有效措施降低成本，豐富供應(yīng)品種，保質(zhì)保量，確保部隊吃上放心糧油；另一方面組織有關(guān)人員走訪駐市部隊，虛心征求部隊官兵對今年軍供應(yīng)工作的意見和建議，“八一”建軍節(jié)期間開展擁軍聯(lián)誼慰問活動，受到部隊官兵一致好評。

8、全面做好糧食統(tǒng)計工作。為及時、準(zhǔn)確掌握全市糧食購、銷、加、存等糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，我們指定專人負(fù)責(zé)收集和上報有關(guān)信息，并做好與相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)字的協(xié)調(diào)和銜接，為糧食宏觀調(diào)控提供可靠的依據(jù)。

（二）糧食行業(yè)管理方面

1、狠抓了倉儲保管工作，全市儲糧實(shí)現(xiàn)了“一符四無”。為做好倉儲保管工作，確保儲糧安全，一是明確工作職責(zé)層層簽訂保糧責(zé)任狀。年初市糧食流通服務(wù)中心與收儲公司，收儲公司與各糧管所及各倉保管員層層簽訂保糧責(zé)任狀，把保糧責(zé)任分解到單位，落實(shí)到人，層層把關(guān)負(fù)責(zé)。二是對儲糧庫點(diǎn)開展定期不定期的檢查。11月2-3日組織有關(guān)人員對全市5個承儲庫點(diǎn)進(jìn)行了儲糧安全工作專項檢查。按照“有倉必到、有糧必查、查必徹底、不留隱患”的原則，并參照收儲公司制訂的《糧食安全檢查評分表》有關(guān)內(nèi)容，采取公開、公正、透明的方法對各倉庫各庫點(diǎn)進(jìn)行檢查考核。此次專項檢查共查5個儲糧庫點(diǎn)，14座倉庫，倉容1000萬公斤，儲糧1225.5萬公斤，其中：省儲糧550萬公斤，市儲糧675.5萬公斤。檢查中發(fā)現(xiàn)一般蟲糧2座，儲糧66萬公斤，占全市儲糧總量5.4%，基本無蟲糧3座，儲糧106萬公斤。全市儲糧基本安全，糧情穩(wěn)定，沒有發(fā)現(xiàn)高溫、高水糧，機(jī)構(gòu)通風(fēng)儲糧達(dá)100%，三低儲糧達(dá)成100%，“一符四無”儲糧占94.6%。

2、組織開展了糧油加工業(yè)專項調(diào)查工作。為全面掌握我市糧食加工產(chǎn)能和原糧需求等情況，促進(jìn)全市糧食加工企業(yè)健康發(fā)展，我們于2011年10月28-29日對全市糧食加工業(yè)進(jìn)行了專項調(diào)查。這次專項調(diào)查共調(diào)查5戶糧油加工企業(yè)，其中重點(diǎn)糧食加工企業(yè)1戶，非重點(diǎn)糧食加工企業(yè)4戶。5戶糧食加工企業(yè)日處理稻谷能力為328噸。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)糧食加工企業(yè)產(chǎn)能利用率較低，幾乎處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，有的企業(yè)甚至考慮轉(zhuǎn)行另謀出路的情況。

3、認(rèn)真做好糧油倉儲單位備案工作。為進(jìn)一步規(guī)范糧油倉儲單位的倉儲活動，維護(hù)糧食流通秩序，保障糧食安全根據(jù)《省糧油倉儲單位備案管理辦法》精神，結(jié)合我市糧食工作實(shí)際，及時組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《備案辦法》，通過學(xué)習(xí)更清楚地理解糧油倉儲單位備案的目的、范圍、程序，了解備案過程中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。全市共辦理糧油備案登記發(fā)證11家，其中：中央企業(yè)1家、國有糧食企業(yè)8家，民營企業(yè)2家。

4、組織開展糧食科技活動周工作。根據(jù)省、市糧食局統(tǒng)一布置，于2011年5月15日至21日開展糧食科技活動周。專門成立了糧食科技活動周領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了2011年糧食科技活動周工作實(shí)施方案，統(tǒng)一活動時間，統(tǒng)一活動主題和宣傳內(nèi)容，明確各科、室、站的工作職責(zé)和任務(wù)，使整個活動周的各項工作有序進(jìn)行。

5、積極籌措資金，切實(shí)推進(jìn)我市糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“退城進(jìn)郊、集中建設(shè)”的基本思路，今年籌措資金210萬元，在云石山糧管所新建高大平房倉一座，倉容為5000噸，另外安排20萬元資金購置機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、電子測溫等糧食機(jī)械設(shè)備。

6、切實(shí)做好《糧食收購許可證》申報、受理、審核、發(fā)證工作。在實(shí)際操作中實(shí)行“一站式”辦結(jié)制，設(shè)置了AB崗，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，按照申辦程序認(rèn)真辦理。同時加大對已辦理糧食收購許可證經(jīng)營的監(jiān)管，督促糧食經(jīng)營戶嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購政策，及時建立經(jīng)營臺帳、按時上報經(jīng)營報表。

二、存在的主要問題

1、儲糧庫點(diǎn)分散，倉庫設(shè)施仍然比較落后。

2、糧食流通環(huán)節(jié)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集比較困難，個別經(jīng)營者不愿意提供有關(guān)數(shù)據(jù)，有的甚至不配合有關(guān)工作，嚴(yán)重影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3、部分已辦糧食收購許可證的糧食經(jīng)營戶，不按時報送有關(guān)報表，不及時建立經(jīng)營臺帳，甚至有的長期不報送報表，影響有關(guān)數(shù)字上報。

4、糧食機(jī)械設(shè)備由于實(shí)行政府采購，采購來的設(shè)備不盡人意。

三、2012年工作打算

1、繼續(xù)實(shí)施云石山糧管所的改擴(kuò)建建工程，多渠道籌集資金。完成第三期工程建設(shè)，建倉庫一座，倉容5000噸，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)倉庫。

2、力爭將我市省級儲備糧由現(xiàn)在的三個庫點(diǎn)，集中輪入到云石山糧管所一個庫點(diǎn)。

3、力爭縣級應(yīng)急儲備糧10000噸原糧（其中成品糧600噸）全部到。

4、組織開展一次糧食安全工作專項檢查，以確保全市儲糧安全。

篇9

為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保障糧食市場穩(wěn)定和國家糧食安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔*4〕17號，以下簡稱“意見”）結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、糧食流通體制改革的主要內(nèi)容

根據(jù)《意見》提出的糧食流通體制改革總體目標(biāo)，我省深化糧食流通體制改革的主要內(nèi)容是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場主體多元化。建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革，大力推進(jìn)企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)糧食市場的建設(shè)與管理，規(guī)范糧食流通秩序。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)，確保我省糧食安全并為國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。

二、放開糧食收購市場，健全糧食市場體系

（一）放開全省糧食收購市場。從*4年新糧上市起，全面放開我省糧食收購市場，糧食收購主體實(shí)行多元化。

（二）轉(zhuǎn)換糧食價格形成機(jī)制。糧食收購市場放開后，一般情況下，糧食收購價格由市場供求關(guān)系形成。為保護(hù)農(nóng)民利益和保障市場穩(wěn)定，必要時按照國務(wù)院的決定，實(shí)行糧食最低收購價格。

根據(jù)國務(wù)院決定，我省*4年早秈稻最低收購價為每50公斤70元（中等標(biāo)準(zhǔn)品，下同），中秈稻、晚秈稻最低收購價為每50公斤72元，粳稻最低收購價為每50公斤75元。

（三）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)在糧食收購中的主渠道作用。糧食收購市場放開后，國有糧食購銷企業(yè)要充分利用網(wǎng)點(diǎn)多、倉儲能力強(qiáng)的條件，積極開展糧食收購，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。今年，我省糧食市場收購價格高于規(guī)定的最低收購價格時，國有糧食購銷企業(yè)要隨行就市積極組織收購；當(dāng)市場收購價格低于最低收購價格時，要按最低收購價入市收購。

（四）在國家法律、法規(guī)的規(guī)范和政策指導(dǎo)下，發(fā)展多種糧食收購市場主體，鼓勵和支持多種市場主體搞好糧食收購，促進(jìn)糧食流通。

（五）建立和完善糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場建設(shè)，不斷提升市場服務(wù)功能，積極引導(dǎo)企業(yè)入市交易。同時穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，促進(jìn)糧食價格合理形成。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一開放的糧食市場。

三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益

（一）建立和完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。按照《意見》要求，*4年將全省糧食風(fēng)險基金的40％用于補(bǔ)貼農(nóng)民的糧食生產(chǎn)，以后逐步增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金的一半用于對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。今年的糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼按已經(jīng)公布的辦法執(zhí)行。

（二）省財政廳會同省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門，要按照“糧食直接補(bǔ)貼要真正落實(shí)到種糧農(nóng)民手中，真正起到保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的作用”的要求，認(rèn)真總結(jié)*4年直補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國家有關(guān)部門制定的完善直補(bǔ)辦法的指導(dǎo)意見，提出完善我省今后糧食直接補(bǔ)貼的辦法。

（三）按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作。要把對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級落實(shí)到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。省財政廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對糧食直撲資金的監(jiān)管。嚴(yán)禁任何單位和個人截留、挪用糧食直補(bǔ)資金，確保糧食直補(bǔ)資金真正發(fā)到種糧農(nóng)民手中。

四、進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換

（一）國有糧食企業(yè)改革的主要內(nèi)容是：大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；全面推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；實(shí)行政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體；消化歷史包袱，分流富余人員，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（二）積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行企業(yè)重組。以現(xiàn)有糧油倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨(dú)資和國有控股的糧食購銷企業(yè)，組建江西省糧食集團(tuán)公司。按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步實(shí)施。組建糧食集團(tuán)公司要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，打破行政區(qū)域界限。糧食集團(tuán)公司組建方案由省國資委會同省糧食局、省財政廳等有關(guān)部門提出，報省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。承擔(dān)中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國有獨(dú)資和國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，確保國家糧食安全。

（三）全面進(jìn)行國有糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

1．繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)勞動用工制度改革。*4年要按照贛府發(fā)［*2]19號文件的要求，繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)的勞動用工制度改革工作。省屬糧食企業(yè)和市、縣（區(qū)）所屬糧食企業(yè)還未完成勞動用工制度改革的，要加快改革步伐。企業(yè)職工要全面實(shí)行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。對下崗分流人員，要按照勞動保障的有關(guān)法律、法規(guī)和政策妥善安置。建立經(jīng)營管理者能上能下、人員能進(jìn)能出的用人機(jī)制。國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理者要實(shí)行聘任制，公開選聘、競爭上崗。

2．建立有效的企業(yè)激勵和約束機(jī)制。實(shí)行以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵工資制度，適當(dāng)拉開收入差距。企業(yè)職工工資主要根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況，參考當(dāng)?shù)厣鐣骄べY標(biāo)準(zhǔn)決定；經(jīng)營者的工資根據(jù)其履行經(jīng)營管理責(zé)任和取得業(yè)績情況確定。同時，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。

（四）努力轉(zhuǎn)變國有糧食企業(yè)經(jīng)營方式。

1．按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則，建立企業(yè)靈活的經(jīng)營機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營者和員工的積極性，積極參與市場競爭，搞活搞好糧食經(jīng)營。

2．努力擴(kuò)大國有糧食購銷企業(yè)糧食經(jīng)營功能。要通過資產(chǎn)整合，改變收原糧、儲原糧、銷原糧的單一經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)國有糧食企業(yè)收購、加工、銷售一條龍經(jīng)營，增強(qiáng)市場競爭能力。

3．積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過發(fā)展訂單糧食、建立企業(yè)糧食生產(chǎn)基地、開展糧深加工、創(chuàng)糧食優(yōu)質(zhì)品牌等積極有效方式，延長糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈，將糧食經(jīng)營從傳統(tǒng)的購與銷向糧食生產(chǎn)和市場兩頭延伸，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高我省糧食經(jīng)營和糧食經(jīng)濟(jì)的整體水平。

（五）為國有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造必要條件。

1．各級政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，切實(shí)解決好分流下崗失業(yè)人員在原企業(yè)工作期間社會養(yǎng)老保險欠繳等遺留問題，為分流下崗失業(yè)職工免除后顧之憂，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置富余人員。

2．各級政府和有關(guān)部門對糧食企業(yè)依法出售自有房產(chǎn)、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費(fèi)和安置職工；對有困難的國有糧食購銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，減征或免征三年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

3．國有糧食購銷企業(yè)的歷年財務(wù)掛賬，經(jīng)審計認(rèn)定后，政策性掛賬全部與企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，要及時解除抵押關(guān)系。

4．對企業(yè)職工依法解除勞動關(guān)系所需資金，要多渠道籌集，以企業(yè)自籌為主。省政府從糧食風(fēng)險基金中適當(dāng)補(bǔ)助，各市、縣（區(qū)）政府有條件的也要從資金上給予相應(yīng)支持。

5．對企業(yè)*2年4月1日前收購的庫存老糧，要進(jìn)行清理。對其中尚未銷售的保護(hù)價糧食，繼續(xù)按現(xiàn)行政策給予必需的保管費(fèi)用和利息。對按省下達(dá)計劃銷售產(chǎn)生的價差虧損，由糧食風(fēng)險基金彌補(bǔ)。

陳化糧處理的價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。對超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場。糧食、工商等有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)嚴(yán)格加強(qiáng)市場管理。

五、妥善做好歷年糧食財務(wù)掛賬的處理工作

（一）對1992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛賬，我省已經(jīng)消化完畢，各地要做好賬務(wù)清理。

（二）對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的，經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛賬，本金的消化過渡期延長到*8年，期間新增的利息，按國務(wù)院規(guī)定處理。

（三）對1998年6月1日至*4年5月31日新發(fā)生的虧損，由省審計廳牽頭，會同省糧食局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出清理審計方案，組織進(jìn)行清理審計，今年10月底前完成。審計結(jié)果報國家有關(guān)部門認(rèn)定。經(jīng)審計的各項政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金實(shí)行掛賬。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。

六、改革和完善糧食信貸資金管理辦法

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對省級儲備糧油收購、輪換以及籌措軍供糧油的資金，要按計劃保證貸款供應(yīng)。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對國有糧食購銷企業(yè)執(zhí)行最低收購價政策入市收購糧食所需收購資金和政府調(diào)控糧食市場所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用利息和差價補(bǔ)貼的前提下，要及時足額提供貸款；對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食企業(yè)，以及改制后各種所有制企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。

（三）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。

七、加強(qiáng)糧食市場管理，建立規(guī)范有序的糧食流通秩序

（一）國有糧食購銷企業(yè)要帶頭執(zhí)行國家糧食政策，在糧食收購、穩(wěn)定糧食市場等方面發(fā)揮主渠道作用。要積極做好收購和銷售工作，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力。

（二）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范各類糧食經(jīng)營者從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動。

1．對糧食收購企業(yè)，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。既要堅持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購經(jīng)營活動。由省法制辦會同省糧食局、省工商局等有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《糧食流通管理條例》，盡快起草我省糧食收購企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報省政府批準(zhǔn)后向社會公布實(shí)施。對取得糧食收購資格的企業(yè)要定期進(jìn)行審核。對過去已發(fā)放的各種糧食收購資格證、交易資格證進(jìn)行全面清理，按省政府公布的資格條件重新審核發(fā)證。鑒于早稻收購即將開始，為穩(wěn)定市場，清理工作從今年10月份開始。

2．糧食加工、運(yùn)輸、儲存企業(yè)的廠房、設(shè)備、倉庫必須符合國家食品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3．強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)，必須具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品糧倉儲條件，按照規(guī)定的最高庫存與最低庫存數(shù)量保持合理庫存并承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。最高與最低庫存標(biāo)準(zhǔn)，由省政府制定并公布實(shí)施。

（三）各級糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者的經(jīng)營監(jiān)管。所有從事糧食收購、加工、批發(fā)、零售、運(yùn)輸、進(jìn)出口的企業(yè)都必須建立經(jīng)營合賬，定期如實(shí)向所在地糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，接受糧食行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級糧食行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查水平。要堅持依法行政，既要加強(qiáng)監(jiān)督檢查也要保障企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)市場正常流通秩序。

（四）糧食市場全面放開后，糧食、工商、物價、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控和監(jiān)管。糧食行政管理部門對違反國家法律法規(guī)和糧食政策，不按規(guī)定建立經(jīng)營臺賬和報送經(jīng)營情況、不履行義務(wù)的糧食收購經(jīng)營企業(yè)，要依法取消其收購資格。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。價格主管部門在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定市場糧價。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益。

八、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全

（一）嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定我省現(xiàn)有農(nóng)田基本面積，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖塘養(yǎng)魚。要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。不斷改善糧食生產(chǎn)條件，保護(hù)和提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)省級儲備糧（油）管理，完善省儲糧管理辦法。省級儲備糧（油）要在維持現(xiàn)有規(guī)模的同時，按照存儲布局合理、適當(dāng)集中儲存、定期分批進(jìn)行輪換的原則，調(diào)整好儲存點(diǎn)的布局。要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。今年要切實(shí)做好省級儲備糧（油）的輪換工作，輪換采取新老糧劃斷的辦法，庫存老糧（油）銷售后，歸還省級儲備糧（油）占用的農(nóng)發(fā)行貸款，新糧（油）入庫后，按照購進(jìn)價重新核算成本和貸款規(guī)模。

（三）完善糧食風(fēng)險基金的使用與管理。根據(jù)中央對糧食風(fēng)險基金的包干政策和使用管理規(guī)定，糧食風(fēng)險基金除用于對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、省級儲備糧油的利息、保管和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性掛賬的利息補(bǔ)貼、按保護(hù)價收購的老庫存糧食利息費(fèi)用補(bǔ)貼、對國有糧食企業(yè)分流人員補(bǔ)助等項目和省政府規(guī)定的其它糧食方面用途外，不得用于其它開支。從*4年起，改變過去糧食風(fēng)險基金市、縣（區(qū)）包干使用辦法，由省集中統(tǒng)一安排使用。省財政廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險基金的使用和監(jiān)管。

（四）建立完善糧食供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制和市場價格預(yù)警機(jī)制。各級政府要組織糧食行政管理等有關(guān)部門建立符合本地實(shí)際的糧食供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案。要按糧源組織、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)制訂出完善方案，尤其要落實(shí)好穩(wěn)定的糧源，確保在需要時能及時啟動并發(fā)揮作用。

省發(fā)展改革委及省糧食局要會同省農(nóng)業(yè)、內(nèi)貿(mào)、統(tǒng)計、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價格、質(zhì)量等信息的定期制度。建立覆蓋全社會的糧食經(jīng)營情況統(tǒng)計制度。省糧食行政管理部門要會同價格主管部門制訂我省糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)，當(dāng)市場價格出現(xiàn)異動時，要啟動應(yīng)對價格異動工作預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的啟動，由省發(fā)展改革委和省糧食局提出建議，報省政府決定。

九、加強(qiáng)對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級人民政府要在中央和省政府的宏觀調(diào)控下，對本地糧食生產(chǎn)、流通、安全全面負(fù)責(zé)，要進(jìn)一步落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，按照中央對糧食省長負(fù)責(zé)制規(guī)定的糧食方面的責(zé)任，逐級落實(shí)到市、縣（區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力，造成本地區(qū)糧食不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員。各級政府要按照糧食行政管理部門管理全社會糧食流通的需要，對糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行完善和調(diào)整，尤其是要加強(qiáng)縣級糧食行政管理部門的糧食市場監(jiān)管職能，確保糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員能夠有效地履行其行政職能。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家各項糧食政策，做好軍糧、救災(zāi)糧食等政策性用糧的供應(yīng)；要按照政府的要求切實(shí)做好糧食宏觀調(diào)控工作，確保我省糧食市場的穩(wěn)定。

（三）各有關(guān)部門要密切配合，按照中央制定的糧食流通體制改革的各項政策措施和本實(shí)施意見，落實(shí)好我省糧食流通體制改革的各項配套政策措施。

篇10

一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容

本次糧食清倉查庫的范圍包括存儲在區(qū)內(nèi)的所有中央儲備糧、最低收購價糧、地方儲備糧（含省、市、區(qū)級）、國有及國有控股糧食企業(yè)儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內(nèi)容如下：

（一）庫存糧食數(shù)量檢查。

查清中央儲備糧、最低收購價糧、地方儲備糧和國有糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧，要查清糧權(quán)歸屬。

（二）庫存糧食帳務(wù)檢查。

重點(diǎn)檢查糧食庫存實(shí)物與保管帳、統(tǒng)計帳、會計帳、銀行資金帳的帳實(shí)相符、帳帳相符、帳務(wù)處理合規(guī)情況；不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進(jìn)行分帳管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行糧食收購貸款收購的糧食，重點(diǎn)檢查糧食庫存與貸款是否對應(yīng)，資金占用是否合理。

（三）庫存糧食質(zhì)量檢查。

重點(diǎn)檢查中央儲備糧、最低收購價糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。其中，地方儲備成品糧只檢查質(zhì)量合格率。

（四）中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查。

重點(diǎn)檢查20**年度中央和地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況，包括輪換計劃下達(dá)是否規(guī)范、輪換的品種、數(shù)量、時間與計劃是否一致，輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點(diǎn)和數(shù)量以及未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。

（五）成品糧庫存情況檢查。

重點(diǎn)檢查地方儲備成品糧的數(shù)量和質(zhì)量情況。

（六）政策性糧食財政補(bǔ)貼資金撥付情況檢查。

重點(diǎn)檢查20**年和20**年中央儲備糧和地方儲備糧保管費(fèi)、輪換費(fèi)是否及時、足額撥付到代儲企業(yè)。

（七）非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況檢查。

重點(diǎn)檢查納入糧食流通統(tǒng)計范圍的所有重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況。

二、清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對全區(qū)糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由分管副區(qū)同志任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的**臺區(qū)糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)糧食局，負(fù)責(zé)組織落實(shí)清倉查庫的各項具體工作。

區(qū)糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：

（一）制定我區(qū)糧食庫存普查方案，領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施全區(qū)清倉查庫工作。

（二）督促和指導(dǎo)我區(qū)納入檢查范圍的所有企業(yè)認(rèn)真自查，完成情況匯總，并上報市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）協(xié)助開展糧食庫存普查、復(fù)查、抽查和案件核查等工作。

三、檢查時點(diǎn)和方式

（一）檢查時點(diǎn)。

以2009年3月25日24時為檢查時點(diǎn)。

（二）檢查方式。

本次清倉查庫按區(qū)人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查的方式進(jìn)行。

四、清倉查庫工作要求

（一）4月5日前，區(qū)人民政府要督促和指導(dǎo)納入檢查范圍的企業(yè)認(rèn)真自查，完成情況匯總，并上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）實(shí)事求是、全面客觀真實(shí)反映糧食庫存實(shí)際。各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作，對已銷售出庫的庫存糧食要及時進(jìn)行帳務(wù)處理，核減當(dāng)月庫存統(tǒng)計帳，不得以貨款未回籠等理由出現(xiàn)任何形式的虛增庫存。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行整改和處理。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，提高清倉查庫工作透明度和公信力。清倉查庫期間可邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員對清查工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督。