導語：如何才能寫好一篇環(huán)境經(jīng)濟與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、環(huán)境經(jīng)濟法律調(diào)整機制在環(huán)境保護法中的必要性

立法的目的，在于通過國家強制力的形式，將對統(tǒng)治階級有利的事實和行為確定為合法，以最大限度的維護統(tǒng)治階級的利益。在一系列的立法過程之中，目的的設(shè)定是第一重要的，它體現(xiàn)著立法的價值觀，這種目的理念支撐著立法的指導思想以及法律原則和制度的建立。環(huán)境法的目的無疑就是立法者通過制定法律，對一定社會關(guān)系進行調(diào)整所要達到的價值目標。我國環(huán)境法的立法目的，就是最大限度的保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。這里體現(xiàn)了我國環(huán)境立法目的的二元性，也就是既注意維護人類本身的健康，又不放棄對未來環(huán)境的保護和為后代人的生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，把當代人的發(fā)展建立在不危及后代人的需求之上。這一理念也是一項貫穿我國環(huán)境保護法律始終的基本原則。然而，目前的環(huán)境現(xiàn)狀，正亦步亦趨地與我們的環(huán)境立法目的走向反面。而綜觀我國的環(huán)境立法，通過大量的行政性質(zhì)的硬性手段治理環(huán)境，既沒有最大限度地保障人類的健康與安全，亦沒能充分適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，形成可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

從另一個角度來說，由于環(huán)境資源這一特殊的社會財富并不具有“外部經(jīng)濟性”，從而使得環(huán)境的利用主體在不同層次的生產(chǎn)、投資、消費等活動中，很少考慮到由此產(chǎn)生的對財產(chǎn)、人身、生產(chǎn)活動、環(huán)境的舒適性以及環(huán)境美學價值的損害，并將其折算到有關(guān)的產(chǎn)品成本或收益當中，而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環(huán)境價值為零的思想一直左右著人們的經(jīng)營理念，并因此也給人類帶來了犧牲環(huán)境以獲得經(jīng)濟效益的慘痛代價，造成了環(huán)境的深度污染和破壞。針對這種情況，環(huán)境成本內(nèi)部化的理念應運而生。環(huán)境成本內(nèi)部化，就是指根據(jù)“污染者付費”的原則，將環(huán)境與資源費用計算到產(chǎn)品成本中去，從而根本上反映產(chǎn)品的真正價值，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境成本內(nèi)部化理念源于20世紀中期產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟學。它的施行并不能完全依賴于原有的環(huán)境行政管理手段，而是需要進一步地確立環(huán)境法律的經(jīng)濟手段，來確保環(huán)境成本內(nèi)部化的實施。從而促使企業(yè)改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)投入，提高產(chǎn)品的科技含量，合理有效利用社會資源，達到環(huán)境資源的合理配置，從而實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、環(huán)境經(jīng)濟法律機制的含義及在我國環(huán)境保護立法中的體現(xiàn)

環(huán)境保護的經(jīng)濟法律體制是在現(xiàn)實社會“市場失靈”和“政府失靈”兩種現(xiàn)象同時出現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。這也就是說，它并非是一種簡單的經(jīng)濟性的手段?！?1世紀議程》中指出：“在過去的幾年中，許多政府，主要是工業(yè)國家的政府，但也有中歐、東歐和發(fā)展中國家的政府，愈來愈多的采用面向市場的經(jīng)濟法律手段……。”因此，我們提出的環(huán)境經(jīng)濟法律體制是指以“生態(tài)人”理念為出發(fā)點，以兼顧環(huán)境道德、市場主體的經(jīng)濟利益、環(huán)境價值、社會效益為標準，以含有生態(tài)效益的經(jīng)濟杠桿為主要調(diào)節(jié)方式的經(jīng)濟法律規(guī)制手段。環(huán)境經(jīng)濟法律機制的關(guān)鍵性優(yōu)勢在于，其引入了市場競爭機制，針對以行政手段為主的環(huán)境保護措施，具有更大的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：㈠環(huán)境資源的市場化，使環(huán)境資源通過市場競爭機制得到更為合理的有效利用，使污染者的經(jīng)濟成本隨著污染物的多少而變化，從而激發(fā)生產(chǎn)者擴大技術(shù)投資，減少環(huán)境污染損害，有利于環(huán)境管理成本的降低。㈡引進了市場競爭機制的環(huán)境經(jīng)濟保護措施，更體現(xiàn)了在污染分擔上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰污染誰負擔的原則，明確了環(huán)境成本的分擔，而不是由全社會來承擔環(huán)境污損的成本。㈢刺激市場主體的環(huán)保積極性。一方面，污染者盡量選擇經(jīng)濟上最有效的解決方式，或受行政管制，或利用市場手段發(fā)展無外部成本的生產(chǎn)方式，根據(jù)自身的經(jīng)營特點進行環(huán)境的污染防治；另一方面，消費者也可以更積極地選用綠色健康的產(chǎn)品，因為環(huán)境成本的內(nèi)部化使污染環(huán)境產(chǎn)品的成本價值高于無污染、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，這樣形成的價格差異自然讓人們樂于“綠色消費”，從而有利環(huán)境污染的治理。目前，在環(huán)境保護立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度，而在OECD國家廣泛采用的稅收和抵押金制度，雖在我國環(huán)境法的條文中沒有明確規(guī)定，但隨著環(huán)保立法的不斷完善其最終亦將被納入到體系中來。首先，收費制度在我國體現(xiàn)為環(huán)境保護費的征收，它包括：⑴排污費的征收制度，是指國家環(huán)境保護機關(guān)根據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)，對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數(shù)額的費用。我國排污費的征收體現(xiàn)為強制性的特點，主要擬訂“三廢”排放標準，超過一定標準排污則收取一定費用。對于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實行排污即收費，進一步嚴格收費的標準。征收的排污費作為環(huán)境保護的專向基金，納入國家的財政預算，按區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?。⑵征收環(huán)境生態(tài)補償費，是指為了防止生態(tài)環(huán)境的破壞，根據(jù)“利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護、破壞者恢復”的原則，向從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生不良影響的單位和個人征收的一定數(shù)額費用。其主要適用于排污收費沒有覆蓋到的影響生態(tài)環(huán)境的各種行為，主要包括礦產(chǎn)資源、能源的開采、森林采伐、草原的過度使用、地下水資源的過度開采、地表水資源的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)的建設(shè)等。其次，排污許可證制度及排污權(quán)交易。排污許可證制度主要是利用行政管理的手段來對環(huán)境污染的行為進行約束，之所以在此提及排污許可證制度，是因為它是進行排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。排污權(quán)交易是指排污單位在環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督管理下，以排污指標為標的進行的交易。通過政府事先設(shè)定某一區(qū)域的總量調(diào)控，對該地區(qū)或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量向企業(yè)進行分配，在初始分配后允許企業(yè)進行交易排污權(quán)，以此通過運用市場刺激機制，鼓勵企業(yè)采用低費用、少污染的措施，將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現(xiàn)資源的有效利用。再次，稅收制度。稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，主要包括產(chǎn)品稅和排污稅兩種。產(chǎn)品稅主要針對那些可能對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品，如石油、煤、天然氣、塑料制品等；而排污稅，主要是針對污染企業(yè)，進行從源頭控制到生產(chǎn)行為控制的全程控制，納稅主體主要是從事造紙、化工、冶煉等“夕陽產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)企業(yè)。最后，環(huán)境抵押金制度，是指通過強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上或支付押金，以促使消費者退回或者循環(huán)使用這些容器或包裝物。消費者在購買飲料等商品時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用，待消費者使用完畢，若消費者按消費的數(shù)量退回包裝物或容器，則銷售者根據(jù)這些數(shù)量退還給消費者預期支付的相應數(shù)目的押金；否則，如果消費者沒有意愿返回這些包裝物或容器，則相應地不能取回預先支付的押金。其實，這種環(huán)境保護措施在我國早已有之，例如早期牛奶瓶的處理就是這樣。只是隨著人們生活節(jié)奏的加快，方便成為了消費的主導理念，以致于讓人們遺忘了更重要的環(huán)境保護。所以，為了進一步節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，我們有必要放棄一點方便，而采取環(huán)境保護的押金制度。除了以上這些環(huán)境經(jīng)濟法律手段的適用，還有環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手續(xù)，在以市場機制為主導的環(huán)保立法中也都有著不可替代的重要作用。它們共同作用于環(huán)境經(jīng)濟法律的調(diào)整機制，最大限度地內(nèi)部化環(huán)境成本，使環(huán)境資源達到最大限度地合理配置，從根本上改善著人類的生存環(huán)境。

三、環(huán)境經(jīng)濟法律體制在環(huán)境立法中的發(fā)展方向

雖然環(huán)境經(jīng)濟法律體制已在環(huán)境法規(guī)中初步建立，各項經(jīng)濟手段的運用也得到了立法的肯認，但在經(jīng)濟手段的具體實施環(huán)節(jié)上還存在著亟待改善的地方：

㈠在征收環(huán)境稅方面，吸取西方的經(jīng)驗教訓，完善環(huán)境稅收的計稅依據(jù)是關(guān)鍵。首先，征收排污費的標準應該采用雙重指標，即以排放污染物的濃度和總量來計征稅費，單一的計征標準往往造成顯失公正，污染得不到有效控制的現(xiàn)象?！墩魇张盼圪M暫行辦法》第四條規(guī)定：“排污單位應當如實向當?shù)丨h(huán)境保護部門申報登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)環(huán)境保護部門或其指定的監(jiān)測單位核實后，作為征收排污費的事實依據(jù)?！庇薪?jīng)驗證明，根據(jù)單一的排放濃度標準來征稅，致使許多排放濃度小但排污量很大、污染嚴重的企業(yè)逃避了繳納排污費，這在很大程度上加劇了資源浪費和環(huán)境污染，不利于提高環(huán)境資源的利用率和社會公平性。

其次，排污費的收費稅率根據(jù)污染物對環(huán)境危害程度大小不同實行多標準征收。按照《征收排污費暫行辦法》附表的規(guī)定，個別工業(yè)密集、污染嚴重的城市，經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門批準，可以對征稅標準進行適當調(diào)整。理想的稅率計算方法是通過國家各級環(huán)保部門拍賣含不同污染元素（如含硫、氯等）的商品的生產(chǎn)權(quán)，同時與同類綠色產(chǎn)品的價格成本進行比較，綜合平衡來確定相關(guān)稅種的稅率。

再次，注重間接課稅手段的利用。例如，對于由于消費者的使用而造成污染的產(chǎn)品（例如，煙花爆竹），宜根據(jù)污染程度采取改變生產(chǎn)和需求結(jié)構(gòu)的征管方式；對于其他產(chǎn)品則應當根據(jù)生產(chǎn)過程中污染物排放量的多少，對其所用的原材料和能源施以不同稅率。這樣的產(chǎn)品如非綠色冰箱的生產(chǎn)。

最后，關(guān)于稅費的管理和使用。環(huán)境污染稅和產(chǎn)品稅費的計征，應當納入預算，作為環(huán)境保護的補助資金，按專向資金管理，不參與體制分成。之所以對稅費進行嚴格的?？顚Ｓ茫褪菫榱酥浦购图m正環(huán)境稅金被擠占、被挪用的的違法行為，以保證環(huán)境保護補助資金在控制污染和促進環(huán)境管理中的作用。

㈡在征收排污費方面，關(guān)鍵是要對排污收費制度進行改革。

首先要加大排污費的收費力度。以往的收費標準定位較低，這導致大多數(shù)企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿治理污染，因為相比較下來似乎交納排污費更合算一些，結(jié)果造成環(huán)境污染不但難以改觀，甚至更為嚴重，征費的初衷也就根本無法實現(xiàn)。

其次，推廣將環(huán)境污染外部成本內(nèi)化的雙收費制度。

再次，實行按污染物的濃度、種類、數(shù)量等多維度的量值進行計征的標準，同時對于多個因素造成的污染現(xiàn)象，即多因一果，實行全部征收排污費。

最后，同環(huán)境污染稅金一樣，通過獨立核算，納入專項帳戶，保證資金的合理用途。

㈢建立并扶植環(huán)境經(jīng)濟法律體制下的新型活動主體。

首先，應該大力扶植專業(yè)的環(huán)境污染治理企業(yè)，實行環(huán)境污染的集中治理，一改“誰污染誰治理”的原則為“誰付費誰治理”，以降低治理費用，發(fā)揮投資效益和規(guī)模效益。

其次，鑒于環(huán)境資源的社會公益性，為保障污染的及時整治，應建立類似“環(huán)境權(quán)益公司”的非營利組織以提高環(huán)境權(quán)益的保護效率。

再次，應當建立類似于“控污銀行”的中介組織以期代替政府在環(huán)境資源交易市場的既擔當組織者又充當中介機構(gòu)的尷尬地位。

㈣針對我國現(xiàn)實的具體國情，在環(huán)境經(jīng)濟法律體制中適時引進市場競爭機制，以取得環(huán)境法律制度的不斷完善。

首先，引進環(huán)境損害責任保險制度。

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；園林施工；法律保證；預測與決策

中圖分類號： K928 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

環(huán)境管理是貫穿于園林施工全階段的重要內(nèi)容，自上世紀70年代起國內(nèi)外已有大批專家學者從事相關(guān)研究[1-3]。Brennan M A[1]等人認為園林綠化施工過程需要結(jié)合周邊的建筑考慮生物群落的搭配，從整體上保證環(huán)境管理的實現(xiàn)和后續(xù)工作進行。國內(nèi)也有很多研究與之結(jié)論相近，強調(diào)城市居住區(qū)域在進行園林施工過程中必須整體設(shè)計規(guī)劃環(huán)境，以規(guī)劃、景觀和建筑完善環(huán)境[2]，特別是古典園林對于現(xiàn)代建筑及城市景觀的作用尤為明顯[3]。

環(huán)境管理基本理論及原則

2.1 環(huán)境管理基本理論

城市園林施工過程中對于環(huán)境的管理首先是考慮人的需要，滿足人的大腦對于客觀需求所發(fā)出的個體缺乏上某種事物形成的主觀狀態(tài)，這又包括個人需求和群體需求。首先，園林施工中環(huán)境管理必須保證人的生理需求，這也是人類最為原始且最為基本的需求，保證環(huán)境給予人類較大的行為動力，方便人們衣、食、住、行以及新鮮空氣等的索取。其次，環(huán)境中不允許出現(xiàn)對人生存存在威脅的因素，所有的園林元素保證對環(huán)境的安全控制，并實現(xiàn)穩(wěn)定的、干凈的且清潔的環(huán)境狀態(tài)。再次，便于人們社交上的需要，環(huán)境要適宜人們?nèi)粘＝涣?，這就要求空氣質(zhì)量、溫濕度控制和場地上的滿足。另外，環(huán)境必須保證對人的尊重，以人的需要為核心，同時照顧人對于環(huán)境的動機，以園林激勵模式實現(xiàn)環(huán)境的公平價值。最后，滿足人和社會的發(fā)展需要，實現(xiàn)環(huán)境促進社會提升的價值。

2.2 環(huán)境管理基本原則

2.2.1 雙贏總體原則

在信息時代的今天，雙贏的原則已經(jīng)皮鞭存在于社會、經(jīng)濟乃至于環(huán)境關(guān)系之中，逐漸同環(huán)境文化融合成新的觀念，也就是雙贏觀念，成為環(huán)境管理和環(huán)境保護總體的原則。一方面，在進行環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的園林施工過程中，需要保證生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，也就是要堅持科學發(fā)展觀，基于綜合追求生態(tài)經(jīng)濟效益發(fā)展而發(fā)展社會經(jīng)濟目標。這就要求對經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)、健康且持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，環(huán)境管理工作必須實現(xiàn)大到多地區(qū)、多區(qū)域，小到多部門間的雙贏。

2.2.2 全過程實時控制原則

全過程實時控制實現(xiàn)了全面的持續(xù)性貫徹原則以及預防控制原則方面的環(huán)境保護策略。隨著園林施工、工業(yè)化發(fā)展和環(huán)境保護操作實踐的進行，大量末端治理產(chǎn)生的危害越來越明顯。全過程實時控制就是以改正末端治理等不科學流程為基礎(chǔ)，把握污染源頭以預防園林施工過程中造成環(huán)境問題的原則，這一原則對于推行清潔施工意義重大。從空間控制的范圍而言，需要從污染源的擴展控制拓寬到整個相域和所有活動區(qū)域的控制。從時間控制的范圍而言，要全面考慮當代人以及后代人的利益，對于可能危害到后代人的當代人不當園林施工行為堅決禁止或加以限制。

2.2.3 全民參與原則

環(huán)境管理中實現(xiàn)全民參與就是在園林施工過程中及施工完成后強調(diào)全民權(quán)益，公民利用自己參與環(huán)境利益決策的權(quán)利，并對其提供多種途徑和方法的原則。我國《環(huán)境噪聲污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等法律、法規(guī)以及規(guī)章制度中都明確規(guī)定了全民參與的保障措施。要求賦予全民環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)和環(huán)境保護參與權(quán)，提供公民及社會組織園林施工中對于環(huán)境管理的信息，讓公民有被動環(huán)境信息權(quán)利，同時公民擁有主動參與環(huán)境管理的權(quán)益。

環(huán)境管理控制手段

3.1 法律保證的環(huán)境管理手段

以法律形式強制執(zhí)行環(huán)境管理的執(zhí)行，是對人們社會關(guān)系行為標準實行調(diào)整最為有效的手段，保證了人們遵循環(huán)境管理的實施。針對環(huán)境管理制定法律法規(guī)具體化、定型化和條文化，保證建設(shè)方針政策執(zhí)行，國家機器以法律強制性來保障。一方面，國家及地方部門制定環(huán)境管理法律，對園林施工權(quán)限、義務和操作明晰化，以規(guī)范化文件強化城市環(huán)境管理活動。另一方面，執(zhí)行環(huán)境管理法律法規(guī)，要求國家機關(guān)、社會組織以及全民參與到法律規(guī)范規(guī)定的園林活動操作之中，維護城市的環(huán)境秩序。近年來環(huán)境管理法律體系得到逐步完善，相應的環(huán)境執(zhí)法力度也有所提升，這些都推動著城市環(huán)境管理事業(yè)的進步。

3.2 行政干預的環(huán)境管理手段

環(huán)境管理工作中最重要的執(zhí)行主體是政府各個部門，其發(fā)揮著國家及政府管理環(huán)境的重要作用。在國家法律監(jiān)管下，各級環(huán)境行政管理部門通過自身行政權(quán)限執(zhí)行的環(huán)境管理手段，這一形式極為行政干預的環(huán)境管理手段。其中主要的行政手段包括環(huán)境政策的頒布及執(zhí)行、環(huán)境標準的制定及實施和對于部分環(huán)境管理事務執(zhí)行必要措施。通過行政干預可以實現(xiàn)權(quán)威化、強制化、具體化且規(guī)范化的環(huán)境管理。

3.3 經(jīng)濟導向的環(huán)境管理手段

通過經(jīng)濟導向手段執(zhí)行環(huán)境管理指的是按照國家環(huán)境經(jīng)濟法規(guī)和經(jīng)濟政策，遵循價值規(guī)律以限制性或者是鼓勵性措施，調(diào)整園林施工中各個方面經(jīng)濟上的利益關(guān)系，促使施工建設(shè)過程中推動并促使相關(guān)企業(yè)污染的防治、逐漸消除污染，全面實現(xiàn)環(huán)境管理作用。最主要的經(jīng)濟導向手段包括三個方面，即：宏觀調(diào)控、市場激勵以及微觀調(diào)整等經(jīng)濟手段。園林施工創(chuàng)造的商品主要針對環(huán)境，這些環(huán)境商品大部分使用都是免費的，不能體現(xiàn)其價值，通過商品價值間接調(diào)整才能予以補救。園林綠化中制定環(huán)境管理經(jīng)濟導向可以實現(xiàn)一勞永逸的綠化執(zhí)行效果，宏觀上調(diào)整并規(guī)范環(huán)境管理的價值，將公共物品支持力度以經(jīng)濟標準規(guī)范下來，市場刺激方面明細化企業(yè)對環(huán)境的義務，控制排污，微觀上通過排污費用等經(jīng)濟制裁方法加以控制。

3.4 宣傳教育的環(huán)境管理手段

環(huán)境管理戰(zhàn)略性的措施即在于全民宣傳教育，其為環(huán)境管理成敗的關(guān)鍵，必須強化大眾對環(huán)境管理的意識，做到全社會管理環(huán)境人人有責。弘揚環(huán)境道德和環(huán)境標準規(guī)范，大力倡導涉及環(huán)境各項活動的道德態(tài)度及行為規(guī)范，以一定程度環(huán)境上的道德理想和信念及行為約束教育和影響社會輿論。環(huán)境道德基本原則包括正義原則、平等權(quán)利原則、節(jié)約原則和責任義務原則，讓每個人認清身上所要承擔的生態(tài)責任。首先，從高校引入專業(yè)人才參加到環(huán)境管理工作中，并理論聯(lián)系實際培養(yǎng)建設(shè)者；其次，提供良好的基礎(chǔ)教育環(huán)境，環(huán)境管理教育從小學、中學至非專業(yè)高等教育抓起；另外，擴大全民環(huán)境教育，結(jié)合世界環(huán)境日及相關(guān)生態(tài)活動，發(fā)揮廣大群眾的學習積極性。

3.5 科技支持的環(huán)境管理手段

環(huán)境管理必須遵循科學理念，合理執(zhí)行，園林施工工作者及其他環(huán)境工作者要以實現(xiàn)環(huán)境保護為目標，綜合采用環(huán)境工程、環(huán)境預測、環(huán)境評估、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境決策技術(shù)手段，不斷強化環(huán)境管理的科學水平。一方面做到宏觀的管理手段，通過環(huán)境預測、環(huán)境評價以及環(huán)境決策等技術(shù)，管理工作者實現(xiàn)宏觀的控制效果。另一方面是對特定環(huán)境制定與之相適應的環(huán)境標準，通過監(jiān)測技術(shù)、整治技術(shù)和遙感成像技術(shù)等以規(guī)范化各類建設(shè)行為和經(jīng)濟生產(chǎn)行為。

環(huán)境管理綜合方法應用

4.1 以環(huán)境評價帶動環(huán)境管理的方法

按照一定的方法和標準對環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣進行評析，用數(shù)據(jù)預測環(huán)境質(zhì)量發(fā)展的趨勢，繼而評判人類活動影響環(huán)境的效應，科學管理環(huán)境可以起到對環(huán)境管理很好的帶動作用。這種方法的重點在于深入剖析環(huán)境特性，對關(guān)系到的工程性質(zhì)、能源情況以及污染物排放特性綜合定性分析。

4.2 以環(huán)境預測推動環(huán)境管理的方法

選用較為成熟、通用且簡便的方法進行環(huán)境影響預測，通過數(shù)學模式方法、物理模型方法、專業(yè)判斷方法以及類比調(diào)查方法可以很好地保證環(huán)境管理的決策。

5. 結(jié)語

綜上所述，施工過程中及施工后的環(huán)境管理意義深遠，要想做好這項工作就必須綜合利用好法律保證、行政干預、經(jīng)濟導向、宣傳教育以及科技支持等手段，運用環(huán)境評價和環(huán)境預測等方法全面實現(xiàn)園林施工的社會效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益。

參考文獻：

[1] Brennan M A， Luloff A E. Building sustainable communities in forested regions[J]. Society and Natural Resources,2005,18(9):779-782.

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權(quán)限職責、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機構(gòu)的設(shè)置、各管理機構(gòu)的職權(quán)分配以及各機構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務院統(tǒng)一領(lǐng)導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環(huán)境保護部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環(huán)境保護的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護的政策法規(guī)，把保護環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應是不存在的，因為任何一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復雜，因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護而片面地只追求經(jīng)濟效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標選擇上，地方的目標函數(shù)與中央存在差異。中央政府強調(diào)全局的經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟發(fā)展。在環(huán)境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環(huán)境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經(jīng)濟資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環(huán)境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環(huán)境保護機構(gòu)內(nèi)部上級與下級之間只是一種業(yè)務指導關(guān)系，上級對下級缺乏應有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴重性和保護環(huán)境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環(huán)境保護的地方政府向不重視環(huán)境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護部門，特別是縣級環(huán)境保護部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機構(gòu)自然無法對其進行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護部門內(nèi)的自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護是環(huán)境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)都應該進行強化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護任務非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，有的省有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護工作仍然很繁重，但機構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠遠不能適應實際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強的外部性和區(qū)域性，一個地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設(shè)置相應的強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)，同時制定與之相適應的流域環(huán)境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關(guān)系、職責、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機構(gòu)并非強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責應承擔何種責任[5]。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經(jīng)濟指標的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護等公共服務的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟指標作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，影響政績目標的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護質(zhì)量負責的義務，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監(jiān)督和制約。

二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應將環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進行指導和服務，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務。不斷加強環(huán)境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護部門與經(jīng)濟發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學的行政運行規(guī)范。同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標準等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標準可以結(jié)合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護方面的國際合作問題其處理權(quán)限應該放到中央，而環(huán)境保護合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。

（二）加強人員和機構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡機構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機構(gòu)進行精簡的情況下，對于環(huán)境保護方面的國家機構(gòu)應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟，對于環(huán)境問題重視不夠，導致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個國家的長遠發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護。

（三）健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機制。新晨

環(huán)境保護政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟政策。環(huán)境保護已經(jīng)成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。要建立國民經(jīng)濟綠色發(fā)展統(tǒng)計指標體系，不僅要有經(jīng)濟指標，而且也要有環(huán)境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟水平，全面、科學、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機構(gòu)，就需要順應政府機構(gòu)改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻：

[1]胡雙發(fā)，王國平。政府環(huán)境管理模式與農(nóng)村環(huán)境保護的不兼容性分析[J].貴州社會科學，2008,（5）:91-96.

[2]鄧志強，羅新星。環(huán)境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.

[3]游霞。環(huán)境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.

[4]孫志燕，高世楫。環(huán)境政策存在的若干問題與調(diào)整思路[N].學習時報，2007,（11）.

篇4

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；房地產(chǎn)；經(jīng)營管理

一、引言

近年來，我國房地產(chǎn)業(yè)推動城市住房建設(shè)以前所未有的規(guī)模發(fā)展，建設(shè)規(guī)模已居世界前列，建房總量居世界首位。但在擴張過程中經(jīng)營管理存在很多問題，導致社會資源急劇消耗和嚴重的資源浪費。

如何處理資源消耗與浪費問題已成為一項重要的研究課題，專家學者做了大量相關(guān)行業(yè)的研究工作。隨著20世紀90年代后期工業(yè)化國家對循環(huán)經(jīng)濟概念的提出，出現(xiàn)了面向循環(huán)經(jīng)濟的行業(yè)問題的研究，但面向循環(huán)經(jīng)濟的房地產(chǎn)經(jīng)營管理問題的研究很少。本文主要借鑒前人相關(guān)行業(yè)的研究，提出基于循環(huán)經(jīng)濟的房地產(chǎn)經(jīng)營管理體系及模式，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上盡可能實現(xiàn)資源循環(huán)。

二、循環(huán)經(jīng)濟理論簡介

按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律，把經(jīng)濟活動重構(gòu)組織成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環(huán)利用模式，使得經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是循環(huán)經(jīng)濟。

循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，它要求把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，從而實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟要求遵循的“3R”原則如下：

減量化原則（Reduce）：減少進入生產(chǎn)過程中的資源流入量和廢棄物的產(chǎn)生量。

再利用原則（Reuse）：盡可能延長資源及產(chǎn)品的使用壽命，并充分地利用它們，防止其過早地成為廢棄物。

再循環(huán)原則（Recycle）：實現(xiàn)廢棄物的資源化，使其轉(zhuǎn)化為再生材料，重新進入生產(chǎn)過程。

現(xiàn)在學術(shù)界提出了“4R”、“5R”、“6R”原則，如除“3R”外加上“再組織（Reorganize）”、“再思考（Rethink）”、“再制造（Rebuild）”、“再修復（Repair）”等等，這些原則是針對某些不同層次或領(lǐng)域，如管理層面、意識層面或某些行業(yè)領(lǐng)域提出的更加具體具有針對性的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。

三、面向循環(huán)經(jīng)濟的房地產(chǎn)經(jīng)營管理體系

（一）循環(huán)經(jīng)濟呼喚房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展中資源約束的日益增強，循環(huán)經(jīng)濟必將成為未來社會的主導經(jīng)濟形態(tài)。房地產(chǎn)企業(yè)作為現(xiàn)代社會的細胞，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建立循環(huán)型社會的基本單元和微觀基礎(chǔ)，房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理勢在必行，這就要求房地產(chǎn)經(jīng)營管理由純粹的經(jīng)濟型管理向生態(tài)型管理轉(zhuǎn)變，在管理的對象、目標、任務、職能等方面都應體現(xiàn)出生態(tài)與經(jīng)濟的兩重性，其各項管理活動，不僅要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，還要遵循生態(tài)規(guī)律的要求，自覺協(xié)調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的“三贏”。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理是一種新型的管理模式，體現(xiàn)了房地產(chǎn)全新的發(fā)展觀和效率觀，它涉及房地產(chǎn)經(jīng)營管理的各個層次、各個領(lǐng)域、各個方面，貫穿房地產(chǎn)企業(yè)運行的全過程，要求房地產(chǎn)企業(yè)在管理中處處考慮生態(tài)、體現(xiàn)綠色。具體而言，房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理是指在房地產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，樹立生態(tài)經(jīng)營理念，培育生態(tài)企業(yè)文化，進行生態(tài)設(shè)計和綠色技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，開展綠色營銷，倡導可持續(xù)消費，在實施環(huán)境友好的管理行為的同時增加企業(yè)收益的一系列活動。顯然，它并非以犧牲企業(yè)的經(jīng)營利潤來保護生態(tài)環(huán)境，而是把傳統(tǒng)房地產(chǎn)經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉康禺a(chǎn)綠色經(jīng)營管理新模式，由此獲取持續(xù)的發(fā)展動力。而且，通過實施有效的綠色經(jīng)營管理，不僅可以促使單個行業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，還可由點及面、推廣普及，引起其他行業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，從而帶動宏觀經(jīng)濟環(huán)境及整個社會風尚的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。顯然，這些轉(zhuǎn)變可以大大地推動循環(huán)經(jīng)濟的深入發(fā)展。

就我國房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀而言，其經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展尚處于初級階段，絕大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)也仍處于高消耗、高污染的粗放型生產(chǎn)方式和純經(jīng)濟型管理方式之下，積極探索推動房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理、促進循環(huán)經(jīng)濟的深入發(fā)展，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理體系結(jié)構(gòu)分析

房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的體系結(jié)構(gòu)是房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的目標、管理實施對象、技術(shù)要求以及對于企業(yè)綠色化發(fā)展支撐體系的多方面的集合。這樣的體系結(jié)構(gòu)，應該能夠為房地產(chǎn)綠色經(jīng)營提供多方位的發(fā)展視覺和發(fā)展模式，具體說來主要有：

1、房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的目標。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的目標是經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)優(yōu)化組合，更為重要的是在整個房地產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，要求房地產(chǎn)經(jīng)營管理中對環(huán)境的負作用盡可能的小，使資源的利用效率盡可能的高。

2、房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的對象。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的對象涉及到包括整個項目生命周期的各個行為主體部分，包括土地供應主體、材料供應主體、規(guī)劃設(shè)計主體、施工主體、市場營銷主體，也包括消費主體以及物流主體等。這就要求房地產(chǎn)企業(yè)不但要在一些關(guān)鍵節(jié)點制定嚴格的環(huán)境管理標準，而且要在管理的各個環(huán)節(jié)包括最終用戶，也必須遵守同樣的環(huán)境管理標準，才能使整個房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的目標得以實現(xiàn)

3、房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的專題技術(shù)。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的專題技術(shù)是采用系統(tǒng)工程的觀點，綜合分析整個房地產(chǎn)項目管理從購買土地到項目終結(jié)以及回收處理的全過程中，各個環(huán)節(jié)的環(huán)境以及資源的技術(shù)處理問題。涉及到綠色征地、綠色采購、綠色規(guī)劃、綠色建筑、綠色營銷、綠色物流、綠色消費以及綠色回收處理等。

4、房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的支撐體系。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理本質(zhì)上是在原有的房地產(chǎn)經(jīng)營管理過程中融入環(huán)境保護理念，增加了對環(huán)境的考慮。因此，在實施房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理過程中，如何將環(huán)境信息與其他信息有機集成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的共享是一個亟待解決的問題。為此，必須研究開發(fā)適合房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的數(shù)據(jù)庫、知識庫、信息庫系統(tǒng)，必須研究綠色管理的綠色化評估體系，必須研究開發(fā)房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理決策支持系統(tǒng)。所有這些系統(tǒng)，為房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理提供技術(shù)上的支撐。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。（1）轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)經(jīng)營目標，培育綠色經(jīng)營理念。在房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理模式下，房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營目標應從單純追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益雙豐收，這是房地產(chǎn)綠色經(jīng)營的內(nèi)在要求，也有其現(xiàn)實可能性。房地產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，要注意不斷提高房地產(chǎn)項目的技術(shù)含量。房地產(chǎn)項目在市場上參與競爭也要從單純依靠低成本帶來的價格優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向綜合運用非價格因素如售后服務、生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢等來參與競爭。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理，還體現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)應當自覺把環(huán)境資源的價值納入到生產(chǎn)核算體系中去，作為制定企業(yè)決策和衡量企業(yè)效益的重要依據(jù)。綠色經(jīng)營理念的樹立要求把培育綠色企業(yè)文化作為一項重要的工作任務來抓。綠色企業(yè)文化主要是在企業(yè)文化中融入環(huán)保觀念，以綠色意識貫穿于企業(yè)文化的各個方面。綠色企業(yè)文化的形成，可以把企業(yè)職工的思想行為統(tǒng)一到企業(yè)的發(fā)展目標上來，充分認識環(huán)保的重要性，使職工視環(huán)保為己任，使環(huán)保目標與企業(yè)目標融為一體。綠色管理強調(diào)環(huán)境保護是企業(yè)所有人的事，而不僅僅是環(huán)境保護部門的事。企業(yè)要不斷向員工宣傳綠色理念，鼓勵員工的環(huán)保行為，加大綠色投入，從而形成企業(yè)的綠色文化，盡量使每個人掌握環(huán)境知識，養(yǎng)成自覺關(guān)心環(huán)境、愛護環(huán)境的意識，在日?；顒拥母鞣N場合都能考慮到自己的行為對環(huán)境的影響。（2）實施房地產(chǎn)項目生命周期全過程綠色化支持。房地產(chǎn)項目生命周期全過程綠色化支持是綜合考慮環(huán)境影響和資源綜合利用的現(xiàn)代制造方式，使得項目從研發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、施工、銷售、使用到報廢處理的整個項目生命周期中，按“原料-產(chǎn)品-廢料-原料”的循環(huán)線路實施運行，對環(huán)境的影響負作用最小，資源利用效率最高，并使項目的經(jīng)濟效益和社會效益達到協(xié)調(diào)優(yōu)化。大力推行項目周期的綠色化支持，一是綜合考慮生產(chǎn)、環(huán)境和資源優(yōu)化三者的交叉和集成；二是充分考慮項目生命周期的廣義概念，體現(xiàn)房地產(chǎn)項目的學科交叉的特點和系統(tǒng)思想的觀點，達到綜合綠色設(shè)計、綠色規(guī)劃、綠色施工、綠色物流等在內(nèi)的項目生命全過程的統(tǒng)一。（3）追求房地產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境管理體系的創(chuàng)新。綠色化房地產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境管理體系不再單純以環(huán)保部門為主，應當將房地產(chǎn)企業(yè)的各個部門、各級人員都納入到環(huán)境管理體系當中去，使企業(yè)內(nèi)部經(jīng)過整合，形成完整的環(huán)境管理制度，向新的標準化即ISO14000管理系列標準轉(zhuǎn)換。ISO14000質(zhì)量認證實質(zhì)上是對企業(yè)管理和產(chǎn)品生產(chǎn)提出了循環(huán)經(jīng)濟的要求，即從循環(huán)經(jīng)濟大系統(tǒng)的理念出發(fā)，要求項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，它有利于促進企業(yè)向生態(tài)型轉(zhuǎn)化，有益于環(huán)境的高新技術(shù)投資，促進企業(yè)內(nèi)外效益的有機統(tǒng)一。其中，ISO14001環(huán)境管理體系可以為房地產(chǎn)綠色經(jīng)營提供組織、制度上的支持和保障。當前條件下實施ISO，一是要求政府要不斷推進環(huán)保體制改革，完善環(huán)保行政和管理制度，制定有效的法律法規(guī)，大力進行全民環(huán)保教育；二是要求企業(yè)從領(lǐng)導到職工各個層面加強學習研究GB/T2400-ISO14000標準，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作職能和工作方法，變被動為主動，大力推進企業(yè)的環(huán)境管理體系變革。（4）強化房地產(chǎn)項目綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在可持續(xù)發(fā)展和房地產(chǎn)綠色經(jīng)營要求下，只有發(fā)展綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)，推行項目全過程控制，才能建立節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地的資源節(jié)約性經(jīng)濟，獲取最大的經(jīng)濟發(fā)展效益，實現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，進行綠色生產(chǎn)的宣傳和教育，使企業(yè)員工從領(lǐng)導層到施工工人都了解并掌握一定的綠色生產(chǎn)知識；第二，建立專門的綠色生產(chǎn)協(xié)調(diào)機構(gòu)，并使之發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)與規(guī)范的作用；第三，廣開渠道為綠色生產(chǎn)籌措資金；第四，進行技術(shù)創(chuàng)新，加強對外交流，引進國外先進項目工藝流程；第五，政府加快有關(guān)綠色生產(chǎn)的政策、法律、法規(guī)的制度，為企業(yè)提供外部激勵。

參考文獻：

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2、周杰韓等.面向環(huán)境的產(chǎn)品全生命周期工程[J].制造業(yè)自動化,2002(4).

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4、李健,顧培亮.面向循環(huán)經(jīng)濟的制造系統(tǒng)運行模式[J].中國機械工程,2001(11).

篇5

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代管理意識

1.1培養(yǎng)學生經(jīng)濟頭腦，樹立社會主義市場經(jīng)濟意識。場經(jīng)濟的建立要求我們樹立新的人才觀，價值觀。中學德育的改革首先要更新觀念，按照社會市場經(jīng)濟對人的道德品行的要求，開展德育，改革德育工作的管理，使德育工作真正適應市場經(jīng)濟的需要。更新德育觀念，主要包括新的價值觀，新的德育內(nèi)容觀、新的德育過程觀、新的德育工作管理觀。

德育內(nèi)容觀的更新主要體現(xiàn)在，德育工作要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下，在德育領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況、新特點，適當?shù)匦拚械掠齼?nèi)容中的空洞、抽象、脫離實際的部分，使德育內(nèi)容更加務實、有效。在當前的形勢下，德育內(nèi)容需要突出的是愛國主義教育、國情教育、法制教育、傳統(tǒng)教育等內(nèi)容，以彌補市場經(jīng)濟引發(fā)的消極、不良的東西。在形式上更強調(diào)生動可感，避免空洞說教。根據(jù)市場經(jīng)濟開放、競爭、創(chuàng)新的特點，德育應向培養(yǎng)學生拓寬視野，銳意創(chuàng)新、堅定果斷、經(jīng)濟務實的品質(zhì)方面轉(zhuǎn)移。

1.2由"封閉型"管理轉(zhuǎn)向"開放型"管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，改革與開放的全面展開，封閉型的管理已不適應現(xiàn)代社會的德育需要，德育管理的"開放型"，既是客觀存在，也是大勢所趨，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。改革和開放，使學生走出了狹小的圈子，結(jié)束了從家到校的"兩點一線"的單調(diào)生活，在開放的社會中經(jīng)風雨，見世面、受鍛煉。這是德育管理的一個明顯的發(fā)展趨勢，我們的教育應該清醒地認識這一變化，自覺地變"封閉式"為"開放式"，不僅要學生學會、學好學校的"教科書"，而且還必須學會社會的"教科書"。引導他們學會生活，增長能力，提高素質(zhì)，全面發(fā)展，在微觀與宏觀的結(jié)合上進行德育管理。

1.3樹立正確的德育效果觀，由"務虛"到"務實"。人的思想觀念決定人的思想行為。教育實踐表明，許多優(yōu)秀的德育工作者之所以取得良好的德育管理效果 ，都與他們在工作中十分講究工作效果有關(guān)。在今天的市場經(jīng)濟條件下，我們更應以對教育事業(yè)高度負責的精神和責任感，追求高效率，高效益的德育管理，由"務虛"到"務實"，把德育管理與"效益價值"聯(lián)系起來，寓虛于實，出虛而實。

2.如何做好德育工作

2.1創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。"近朱者赤，近墨者黑。"環(huán)境對一個人的影響不可小覷。每個人的人生觀、價值觀、思想行為，都或多或少地受到周圍環(huán)境的影響，所以，創(chuàng)設(shè)一個良好的環(huán)境對做好德育工作極其重要。要想在學校創(chuàng)設(shè)出一個良好的德育氛圍，那么，學校的相關(guān)管理工作就一定要跟上。如：在校園宣傳欄中展出相關(guān)模范代表的事跡、起到帶頭作用；或開展一些校園宣講活動，定期舉辦德育講座；招選一些志愿者，培養(yǎng)學生助人的品德?？偠灾褪菍⒌掠凉B透到學校風氣中。

2.2強化教學德育滲透。除了要形成良好的校園風氣外，在教學中進行德育滲透更為重要，在教學中進行德育滲透，屬于德育管理的間接方式。教學活動是一種人與人之間進行交往的活動。通過這種活動，影響學生形成正確的人生觀、價值觀。教師在傳授理論知識的同時，要將德育教育滲透其中，如有可能最好融入示例進行講解，這樣不僅豐富了教學活動，使所授知識更容易被學生理解接受，還達到了德育教育的目的。

3.注重切身體驗，建立評比競賽制度

3.1注重學生的切身體驗。目前學校德育"假、大、空"，教育效果甚微，在加強學生職業(yè)道德教育中，結(jié)合本地區(qū)的現(xiàn)實情況，例如可以通過讓學生在企業(yè)見習實習中體會職業(yè)道德，培養(yǎng)職業(yè)道德情感，讓學生養(yǎng)成良好的職業(yè)行為習慣。學?？梢越Y(jié)合地區(qū)特色、本校特點，進行豐富多彩的道德教育體驗活動。

3.2建立評比競賽制度。學生會下設(shè)文體部、生活部、禮儀部等。對學生進行日?？己?，開展比、學、趕、幫、超競賽活動。同時設(shè)立禮儀示范崗、禮儀示范生培訓班、在思想道德和禮儀方面為全校學生起到示范和監(jiān)督的作用。在每年的五四青年節(jié)時對表現(xiàn)好的同學進行表彰。授予其"五四表彰"或"禮儀示范標兵"等稱號。這樣的活動不僅在一段時間內(nèi)對學生有督促管理的作用，在日常生活中也起到了道德教育的作用。在這樣的活動和組織中，讓學生自己成為德育管理的主人，讓學生既是德育管理的管理者，又是德育管理的被管理者，學生是真正的主體。

4.構(gòu)建學校、社會、家庭相結(jié)合的德育管理網(wǎng)絡(luò)

德育管理的整個過程中，德育管理工作應不僅僅體現(xiàn)在學校工作的時時處處，它不只是一節(jié)課，一次活動，而是一個系統(tǒng)工程，需要學校、教師、社會、家長、學生共同合作。我們不僅重視教育的三大支柱分別在學生健康成長中的重要作用，而且特別強調(diào)將學校教育、家庭教育和社會教育有機地結(jié)合起來，相互溝通，積極配合，形成合力，以取得最好的教育效果。

家庭教育從一個人接受教育的發(fā)展過程來看，是接受最早、時間最長、影響最深的教育。人的一生發(fā)展都離不開家庭教育，在學齡前，是在父母的呵護和教育下長大，上學時期更是在父母的關(guān)心和愛護下學習。父母的一言一行、一舉一動對子女都有著言傳身教、陶冶習染和潛移默化的作用。因此父母必須加強修養(yǎng)，給孩子樹立一個良好的形象。父母作為孩子人生的第一任教師，家庭作為孩子成長過程中的第一影響源，榜樣的力量是無窮的。尤其對于模仿性、可塑性極強的青少年來說，無言的身教比什么都重要。父母的社會行為、言談舉止，就像一面鏡子，對孩子產(chǎn)生著無言而最直接的影響。

5.立足課堂，落實各學科的情感、態(tài)度價值觀的教育

思想道德修養(yǎng)和科學文化修養(yǎng)相輔相成，相得益彰。中學階段是學生獲得良好德育重要時期，學校也是學生獲得良好德育重要場所。但往往各科教師只注重科學知識的傳授，忽視了情感、態(tài)度價值觀的教育和升華，造成學生德育教育的缺失。其實，中學各學科無論是政史地還是語數(shù)外，無論是體音美還是理化生也都包含有情感、態(tài)度價值觀的教育，比如合作意識、愛國主義教育、感受美，欣賞美，創(chuàng)造美等。這樣，德育不僅僅是政治教師、班主任或是學生犯紀律時學校政教處的事，而應是各學科老師共同承擔，這符合教學與育人的目的。只有各學科教師有意識地擔當，落實各自學科的情感、態(tài)度價值觀的教育，避免德育只是少數(shù)教師唱獨角戲的局面，才能形成教育合力，收到意想不到的效果。

中學德育管理任重而道遠，吾將上下而求索。

4.2多媒體課件激活求異思維。求異思維是一種朝著許多不同方向，尋找多種解決問題的方法和答案的思維，它是要求學生能擺脫別人的影響，有茍于傳統(tǒng)的或一般的答案和方式，提出與眾不同的多方面的設(shè)想和見解，使思維具有獨立性和首創(chuàng)性。很難設(shè)想一個在學習過程中從來不敢或不會發(fā)表一點與眾不同見解的學生，日后會有什么獨立的創(chuàng)造。所以教師應多方設(shè)法鼓勵并指導學生思考問題時敢于求異，不因循守舊。在具體訓練方法上，則應從培養(yǎng)思維的流暢性、變通性和獨特性入手。給學生提供求異思維的機會。如教《不上當受騙》一課時，教師只靠文字的說教難以使低年級的學生理解和作出行為的正確判斷。教師設(shè)計這么一個行為辨析畫面課件：雙休日，小明一個人在家，這時，來了一個自稱是他家"遠方親戚"的人朝著小明家敲門。小明想：不接待嘛，不對，對客人得熱情有禮貌；接待嘛，自己又怕不認識他，萬一是壞人，不是上當受騙了嗎？小明應該怎樣做？才能既文明而又不上當受騙？此時學生都進入了積極思考、辯論、交流。有的說，從貓眼中窺探，在答應開門的片刻，打電話告訴樓下鄰居的阿姨；有的說，對不起，門被反鎖了，鎖匙被我媽媽帶走了，請你等一下，我打電話告訴媽媽；種種的想法無法不激活學生的思維，使學生對所學的道德知識有了更進一步的理解，提高辨析是非的能力，而且能運用到實踐中去，當一個人在家時，不隨便給陌生人開門。

5.運用信息技術(shù)，激活學習方式

《品德與生活》課標指出，在教學中，要積極倡導自主、合作、探究的學習方式。信息技術(shù)介入品德與生活課堂教學，就構(gòu)建了"自主、合作、探究"的新型學習方式，充分顯示了信息交流的多向性，豐富性和快捷性。通過師生互動、生生互動、師機互動、生機互動的多種友好合作方式，為學生提供立體式的多向交流的機會，學生在這種開放式的學習空間有了主動參與的可能，有了自主學習的天地，有利于培養(yǎng)學生自主合作精神。

如：在講《我的小手》一課時，首先，利用現(xiàn)代教學媒體為學生展示我國傳統(tǒng)面點圖片，水果拼盤圖片，通過多媒體展示了形態(tài)各異的制作，制作精美的面點不僅增加餐桌的喜慶氣氛，而且能鍛煉我們的手指靈活性及大腦創(chuàng)造思維的開發(fā)，以及激發(fā)學生制作面點及水果拼盤的欲望，激發(fā)學生自己的創(chuàng)意。創(chuàng)作面點和水果拼盤可以獨立完成，也可以幾個人合作完成一份作品。學生參與的積極性非常高。

如教學《我國的水資源》一課時，為了讓學生對稅資源短缺問題給予充分的重視，了解家庭生活用水情況調(diào)查，提高學生的節(jié)水意識。教師在引導學生上網(wǎng)搜集有關(guān)水資源短缺的資料。然后針對二年級學生的認知水平，教師把學生從網(wǎng)上收集了各種資料和自己補充的資料制成生動直觀、學生易懂的網(wǎng)頁，并上傳到學校的校園網(wǎng)上，給學生課堂的自主學習搭設(shè)了平臺。課堂上，學生通過瀏覽網(wǎng)頁、小組討論，更加清楚地認識到缺水給生活帶來的影響。同時，在這種小組合作學習的形式下，學生的信息素養(yǎng)得到全方位的提高。

綜上所述，運用信息技術(shù)激活了品德與生活課堂，給我們的課堂教學帶來了生機，豐富了教師的教學手段和向?qū)W生傳遞信息的途徑。我們的課堂因信息技術(shù)的運用變得生動有趣，使學生超時空，多維感受，把課內(nèi)、外知識有機、有效的結(jié)合起來；使學生在情感上得到了滿足，在精神上得到了熏陶，在能力上得到了訓練。提高了品德與生活課堂教學的實效。

參考文獻：

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[2]《小學"品德與生活（社會）"課程資源開發(fā)與實施研究方案》

[3]《關(guān)于多媒體課件制作的幾點思考》（小學信息技術(shù)，黃利鋒）

[4]鐘志賢.《素質(zhì)教育與教育技術(shù)實踐》.《中國電化教育》.1998年第5期

篇6

關(guān)鍵詞 環(huán)境管理；生態(tài)環(huán)境；環(huán)保系統(tǒng)

中圖分類號X-43 文獻標識碼A 文章編號1674-6708（2011）50-0036-01

目前，我國環(huán)境保護系統(tǒng)正在緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、大幅增加環(huán)保投入的難得機遇，加強污染治理、生態(tài)建設(shè)和節(jié)能降耗，實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展。要求環(huán)境統(tǒng)計部門提供全面、及時、準確的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，客觀地反映經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境形勢的變化，為環(huán)境管理機關(guān)及時準確掌握環(huán)境動態(tài)、進行環(huán)境保護的宏觀決策和有針對性地采取環(huán)境保護措施，起著十分關(guān)鍵的作用。

1 我國環(huán)境統(tǒng)計中存在的主要問題

1.1 環(huán)境統(tǒng)計管理機構(gòu)不健全

現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計的管理體系是由中央到地方或部門管理環(huán)境統(tǒng)計的系統(tǒng)。我國現(xiàn)有的各級環(huán)境統(tǒng)計隊伍均由當?shù)丨h(huán)境保護局為主管部位，各級環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境監(jiān)測信息中心作為技術(shù)支持單位，逐級上報的過程。除國家級有專門的環(huán)境統(tǒng)計處、室外，下級單位很少有單獨的機構(gòu)、專職的環(huán)境統(tǒng)計人員進行環(huán)境統(tǒng)計工作。主要由各單位某處、室的1名或2名工作人員負責?；旧厦咳硕际巧砑鏀?shù)職，專職統(tǒng)計人員甚少，而且流動性比較大，人力資源明顯不足。

1.2 環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)投資少

環(huán)境統(tǒng)計是一項需要一定投入的事業(yè)，我國環(huán)境統(tǒng)計的總體投入明顯不足。尤其是下級環(huán)境監(jiān)測站在開展環(huán)境統(tǒng)計工作的過程中，工作量大，任務重，而且枯燥。統(tǒng)計工作經(jīng)費滿足不了工作需要。與2006年全國開展的《全國污染源普查》，投入的人力、物力相比，現(xiàn)有的各級環(huán)境統(tǒng)計隊伍面臨的環(huán)境十分中尷尬。有的地市級環(huán)境統(tǒng)計人員連最起碼的專用計算機沒有，統(tǒng)計會審時沒有最基本的專用電腦筆記本。

1.3 數(shù)據(jù)上報時間的延后

根據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計報表制度的要求，每季度后15日前，由地市級技術(shù)支持單位直接將本季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報到中國環(huán)境監(jiān)測總站。按照此規(guī)定要求，很多地區(qū)均不能按其要求上報。其根本問題主要是個別生產(chǎn)企業(yè)由各種原因不能按時上報，影響地市級單位的匯總，不能反映一個地區(qū)的當季情況，使其上報時間延后。由于上報時間的關(guān)系，數(shù)據(jù)審核嚴謹程度下降，數(shù)據(jù)偏差很大。

1.4 數(shù)據(jù)審核的障礙重重

隨著我國對污染減排工作的順利進行，環(huán)境統(tǒng)計工作也受到了一定的制約。首先，基層環(huán)境統(tǒng)計工作人員一般對企業(yè)現(xiàn)場情況了解較少，主要依靠企業(yè)自己報送數(shù)據(jù)，對企業(yè)填報內(nèi)容難以進行有效審核。第二，被調(diào)查企業(yè)為了達到不交或少交排污費的目的，對其超量超標排污狀況不如實填報。第三，地方政府為了達到總量控制計劃，統(tǒng)計排放量時圍繞總量控制計劃徘徊。

2 對策和建議

國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)構(gòu)建了國家、省、市、縣四級三層的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋遼寧省14個市（州）、167個縣（市、區(qū)），建立國家和省兩級減排綜合數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換與共享平臺以及環(huán)境信息管理與應用協(xié)同工作平臺，承擔著環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控數(shù)據(jù)的傳輸、儲存、分析和應用任務。所以普查工作人員在思想上一定要高度重視，充分認識其重要性，部門之間緊密協(xié)作，切實做好動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計工作，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)、嚴格數(shù)據(jù)審核，保證動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計工作真正反映實際排污狀況，確保摸清、摸準基數(shù)，為“十二五”減排和發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，保證“十二五”減排工作“有得減、完得成”。制定污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作方案、成立污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作領(lǐng)導小組。在環(huán)保局下發(fā)污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計調(diào)點企業(yè)名單后，環(huán)保局立即組織減排、污普、統(tǒng)計人員開展核實、補充工作，確定動態(tài)更新調(diào)點企業(yè)名單，制定污染源普查動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計培訓方案，按片所、分行業(yè)將調(diào)查企業(yè)分成小組，確立普查員進行輪訓，切實提高企業(yè)動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計相關(guān)人員的業(yè)務水平，確保數(shù)據(jù)的準確、真實。在對回收表格初審完畢后，對省、國控企業(yè)進行現(xiàn)場核查，由環(huán)保局業(yè)務科室、統(tǒng)計調(diào)查人員與企業(yè)相關(guān)負責人共同組成現(xiàn)場核查小組，主要檢查監(jiān)測報告、原輔材料用量、生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量等臺賬，同時對企業(yè)統(tǒng)計人員進行上門培訓。“現(xiàn)場核查與實地培訓相結(jié)合”一方面確保了此次污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性，另一方面提高了企業(yè)對填報環(huán)境報表的重視程度，確保下一步工作的開展。目前，營口市污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計工作進展順利，已經(jīng)全面完成市區(qū)內(nèi)有污染物排放的所有工業(yè)企業(yè)，城鎮(zhèn)居民生活污染源，農(nóng)業(yè)源及所有集中式污染治理設(shè)施的現(xiàn)場調(diào)查，普查員已完成污染源普查動態(tài)更新報表初審180家，環(huán)境統(tǒng)計80家。依據(jù)污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計的要求，強化現(xiàn)場核查和督促檢查，嚴格有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，保證錄入時效性，做好更新調(diào)查和環(huán)境統(tǒng)計工作總結(jié)、成果分析、匯總上報和運用，積極服務于我市主要污染物總量控制。

3 結(jié)論

各地區(qū)環(huán)保局應該高度重視，落實環(huán)境統(tǒng)計審核制度和管理責任，認真做好環(huán)境統(tǒng)計工作。認真組織環(huán)境統(tǒng)計人員進行互審，審核人員嚴格核實各地區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別是加強對國、省重點監(jiān)控企業(yè)及減排工程項目污染物種類及產(chǎn)生量、進出口濃度、排放量的核查、核實，核查結(jié)果及時反饋，縣區(qū)及時修改，提高環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。環(huán)保局要加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析管理，根據(jù)國民經(jīng)濟運行情況、各行業(yè)實際生產(chǎn)情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況，從宏觀上對數(shù)據(jù)變化趨勢進行分析，為政府宏觀決策提供有力技術(shù)支撐。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長；環(huán)境約束；環(huán)境成本；環(huán)境政策

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.01.005

人類的經(jīng)濟生活從來沒有離開過環(huán)境的約束，經(jīng)濟增長也從來沒有擺脫環(huán)境的制約，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展更是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件。正因為如此，雖然在一段時間內(nèi)，經(jīng)濟學過度重視了經(jīng)濟增長問題，但是，經(jīng)濟學從來沒有漠視環(huán)境的重要作用。尤其是近30年來，世界各國和國家社會日益重視環(huán)境保護，在環(huán)境保護和經(jīng)濟活動之間尋求合理的平衡，從追求增長目標轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展目標?，F(xiàn)代經(jīng)濟學理論也承繼了古典經(jīng)濟學、新古典經(jīng)濟學對環(huán)境問題的研究，更加深入系統(tǒng)地探討了環(huán)境問題。

一、古典經(jīng)濟學和新古典經(jīng)濟學環(huán)境問題分析的簡要回顧

在所有的古典經(jīng)濟學理論中，包括亞當•斯密、托馬斯•馬爾薩斯、大衛(wèi)•李嘉圖、約翰•斯圖亞特•穆勒等的理論，都有關(guān)于經(jīng)濟增長受環(huán)境條件限制的論述[1]。新古典經(jīng)濟學也沒有忽視環(huán)境的重要性，例如，劍橋?qū)W派的代表、新古典經(jīng)濟學的奠基者阿爾弗雷德•馬歇爾就曾經(jīng)說，“在某種程度上，僅有兩種產(chǎn)品，即自然界與人類。人類自身很大程度上受制于他所處的境況，其中自然界起著重要的作用。同時，‘……一國受自然資源的限制，勞動和資本每年所能夠生產(chǎn)的凈產(chǎn)品總量是既定的’”[2]。這段論述表明，馬歇爾把自然界和自然資源視為生產(chǎn)的根本性因素。在馬歇爾之后，皮古在福利經(jīng)濟學中論述了環(huán)境對福利的影響，阿爾文•費雪在對資本做出各種定義時，將湖泊、河流等自然稟賦視為資本。郝特林在解釋“后代需求”時提出的“使用者成本”在凱恩斯那里被用來解釋“永久性收入”,即可持續(xù)性收入[3]。誠然，在二戰(zhàn)后的一段時期里，新古典經(jīng)濟學幾乎只強調(diào)經(jīng)濟增長問題，如哈羅德、多馬、索洛、薩繆爾森等假設(shè)產(chǎn)出是由勞動和資本兩個要素決定的，并假設(shè)自然條件給定，將自然環(huán)境排除在生產(chǎn)函數(shù)之外，在對經(jīng)濟增長的分析中只是強調(diào)儲蓄、投資、資本積累、勞動生產(chǎn)率以及資本與勞動替代率等因素[4]。但是，對自然環(huán)境因素的排除并未維持太久。到20世紀70年代，經(jīng)濟增長模型越來越重視自然資源稀缺性問題，如斯德哥爾摩經(jīng)濟學院的Karl-Goran Maeler、劍橋大學的Partha Dasgupta、加拿大皇后大學的John Hartwick以及麻省理工學院的Robert Solow等[5]。

二、考慮環(huán)境成本的哈羅德-多馬經(jīng)濟增長模型

其一，增加稅收和壓縮政府支出，使IS曲線向內(nèi)移動，這樣IS-LM模型的均衡點從a點移動到b點。這種政策安排的結(jié)果是低的利率和低的產(chǎn)出水平，這種政策也稱為“緊財政-松貨幣政策”。

其二，壓縮貨幣供給，使LM曲線向左移動，這樣IS-LM模型的均衡點從a點移動到c點，產(chǎn)出水平與環(huán)境約束一致。這種政策稱為“緊貨幣-松財政政策”。

其三，在增加稅收和壓縮政府支出的同時，壓縮貨幣供給，這樣IS-LM模型的均衡點就從a點移動到d點，保持利率不變的同時，使產(chǎn)出水平與環(huán)境約束相一致。這種政策稱為“緊財政-緊貨幣政策”。

第二種情況是IS-LM模型均衡條件下的國民收入水平?jīng)]有超出了環(huán)境成本可承受的限度。見圖3。

圖3顯示，由于環(huán)境成本相對寬松，國民收入水平可以從Y0增長到Y(jié)H，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟規(guī)模。這個結(jié)果可以通過以下三種政策方式中的任一政策方式達到：

其一，降低稅收和擴大政府支出，使IS曲線向外移動，這樣IS-LM模型的均衡點就從a點移動到b點。這種政策安排的結(jié)果是高的利率和高的產(chǎn)出水平，這種政策也稱為“松財政-緊貨幣政策”。

其二，增加貨幣供給，使LM曲線向右移動，這樣IS-LM模型的均衡點從a點移動到c點，產(chǎn)出水平與環(huán)境約束一致。這種政策稱為“松貨幣-緊財政政策”。

其三，在降低稅收和增大政府支出的同時，增大貨幣供給，這樣IS-LM模型的均衡點從a點移動到d點，保持利率不變的同時，使產(chǎn)出水平與環(huán)境約束相一致。這種政策稱為“松財政-松貨幣政策”。

四、考慮環(huán)境成本的AS模型

在標準宏觀經(jīng)濟學理論中，總供給曲線（AS）是綜合了商品市場、勞動力市場因素和價格變化因素而推導出的一條曲線。引入環(huán)境成本因素，將改變總供給曲線。這里為簡便起見，只考慮在總需求分析中引入環(huán)境成本因素對商品市場的影響。見圖4。

圖4a)中，L表示勞動力，在資本（K）和技術(shù)（T）不變條件下，國民收入方程為Y=Y(L)，這是不考慮環(huán)境約束的標準經(jīng)濟分析模型。考慮環(huán)境成本約束后，國民收入方程為Y=Ye(L)。如果LF表示充分就業(yè)，那么，考慮環(huán)境成本后的就業(yè)水平為LN，也就是說，考慮環(huán)境成本后的就業(yè)水平低于充分就業(yè)水平。

不考慮環(huán)境成本約束，勞動力市場均衡條件下的實際工資為wF，充分就業(yè)水平為LF，國民產(chǎn)出水平為YF，如果此時的商品市場均衡價格為PF，則名義工資水平為WF。圖4d)顯示了均衡價格為PF、均衡國民產(chǎn)出為YF的總供給曲線ASF。如果勞動力市場是不完全競爭市場且存在名義工資下降的剛性，那么總供給對價格變化的反應表示為ASF的曲線部分；超過曲線部分的ASF則是一條垂直于橫軸的直線，表明價格水平提高，名義工資水平提高，但總產(chǎn)出YF不變。

考慮環(huán)境成本約束，國民總產(chǎn)出水平將由YF降低到PH。相應地，勞動力需求由D降低到De，因此，實際工資水平為wH。由于名義工資具有下降剛性，出現(xiàn)價格水平上升的壓力，價格水平由PF上升到PH。考慮環(huán)境成本約束的總供給曲線為ASH。這樣，在勞動力市場上就出現(xiàn)了失業(yè)LF-LN。為了實現(xiàn)充分就業(yè)和一般均衡，在宏觀經(jīng)濟政策上有以下兩種選擇：

其一，投資于環(huán)境保護技術(shù)，保證環(huán)境資源高效率使用，從而使Ye(L)移動到Y(jié)(L)。這樣的結(jié)果是總供給曲線ASH向右移動到ASF。

其二，增大勞動力市場供給，勞動力供給曲線由S移動到Se，這樣，實際工資水平下降，從而實現(xiàn)充分就業(yè)。

五、考慮環(huán)境成本的一般均衡模型

凱恩斯的收入-支出一般均衡模型是考慮環(huán)境成本的一般均衡模型的分析基礎(chǔ),見圖5。

在國民產(chǎn)出模型中引入環(huán)境成本約束。為了分析方便，假設(shè)名義工資是富有彈性的，因此AS曲線便是一條產(chǎn)出最大化點上的垂直線。圖5d)中的AD線表示在不同價格水平下的國民收入的均衡狀態(tài)，相應地又與圖5b)中不同的總支出水平相聯(lián)系，即當總支出E0(P0)相關(guān)的價格水平為P0，與總支出水平EF(PF)相關(guān)的價格水平為PF，P0>PF。

假設(shè)國民經(jīng)濟的初始均衡為總支出（E）與總收入（Y）之間的均衡，均衡點為E0。國民總產(chǎn)出水平為Y0，實際工資水平較低，為w0，此時的失業(yè)水平較高，為LF-L0。為了達到充分就業(yè)的目標，凱恩斯主義的政策是經(jīng)濟刺激的干預措施，使支出線由E0移動到FF，從而達到實現(xiàn)充分就業(yè)水平的總產(chǎn)出YF。經(jīng)濟刺激的干預措施同時也會增大對勞動力的需求，勞動力需求曲線D0向DF移動，實際工資也隨之由w0提高到wF。

上述模型是沒有考慮環(huán)境成本約束的凱恩斯總支出-總收入的一般均衡模型。如果考慮環(huán)境成本約束，則總支出線無法超越Eh(Ph)，那么，國民總產(chǎn)出也就只能夠限于Yh。相應地，勞動力市場中的實際工資水平為wh，失業(yè)水平為LF-Lh。

過去，一般認為凱恩斯主義的經(jīng)濟刺激措施無法實現(xiàn)充分就業(yè)的主要原因是結(jié)構(gòu)剛性和市場不完全競爭的影響[7]?，F(xiàn)在看來，環(huán)境成本約束無疑也消減了經(jīng)濟刺激措施的效果。面對環(huán)境成本約束，政府消除失業(yè)和實現(xiàn)充分就業(yè)的政策選擇是：

投資于環(huán)境保護技術(shù)，保證環(huán)境資源高效率使用，從而使Ye(L)移動到Y(jié)(L)；

壓低勞動力市場上的實際工資水平，換句話說，就是將勞動力供給曲線向外移動到Se。

六、環(huán)境約束下經(jīng)濟增長政策路徑的簡要歸結(jié)

通過構(gòu)建考慮環(huán)境成本的哈羅德-多馬經(jīng)濟增長模型，考慮環(huán)境成本的IS-LM模型，考慮環(huán)境成本的AS模型和考慮環(huán)境成本的一般均衡模型，在宏觀經(jīng)濟學框架下引入環(huán)境約束的分析，不難得出在環(huán)境約束下政府促進經(jīng)濟增長的政策路徑。在不同的宏觀經(jīng)濟分析模型下，不同的經(jīng)濟增長政策路徑可以作以下簡單的歸納。見表1。

[參考文獻]

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[2] Alfred Marshall.Principles of Economics[M].2nd Edition,Volume I,London:Macmillan,1891:199-300.

[3] Keynes J.The General Theory of Employment,Interest and Money[M].London:Macmillan,1936: 88.

[4] Samuelson P A,Nordhaus W.Economics[M].New York:McGraw-Hill,1990:76-77.

[5] Dasgupta P,Heal G M.Economic Theory of Exhaustible Resources[M].Cambridge:Cambridge University Press, 1979:10-11.

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[7] Daly H E,Cobb J B.For the common Good:Redirecting the Economy Towards Community,the Environment,and a Sustainable Future[M].Boston:Beacon Press,1989:66-67.

Environmental Constraints and Economic Growth:Theoretical Analysis Based on the Framework of Macro-economics

YANG Pei-lei

（School of International Business Administration,Shanghai University of Finance and Economics,Shanghai 200433,China）

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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟； 國有企業(yè)；成本管理

當前，我國早已把促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略高度。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，國有企業(yè)承擔著降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、加強節(jié)能減排、加快轉(zhuǎn)型升級等重要任務和使命目標，而要實現(xiàn)這些目標，很重要的一點就是要加強對國有企業(yè)的成本管理。本文將結(jié)合我國國有企業(yè)具體實際，就循環(huán)經(jīng)濟背景下的國有企業(yè)成本管理問題進行研究和探討。

一、循環(huán)經(jīng)濟背景下國有企業(yè)成本管理概況

（一）企業(yè)成本管理的概念

成本是一個內(nèi)涵豐富、外延廣泛的經(jīng)濟學概念，當前理論界和實務界對成本的概念問題還沒有取得高度一致的共識。企業(yè)成本管理是建立在成本基礎(chǔ)上的管理，是指圍繞企業(yè)發(fā)展全局目標，按照企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，不斷控制、改善企業(yè)內(nèi)部的成本結(jié)構(gòu)，從而提升企業(yè)長久性的競爭優(yōu)勢的一種企業(yè)內(nèi)部管理活動。企業(yè)成本管理包括對企業(yè)發(fā)生的所有費用、形成的產(chǎn)品成本所開展的成本預測、成本控制、成本計劃、成本分析、成本核算、成本考核等環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

（二）成本管理在國有企業(yè)發(fā)展中的作用

成本管理的直接目標是為企業(yè)發(fā)展提供成本信息，努力、持續(xù)降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本；企業(yè)成本管理的終極目標，則是服務于企業(yè)的整體經(jīng)營目標和發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)的市場競爭力和綜合發(fā)展能力。成本管理，有利于國有企業(yè)降低材料、人工等產(chǎn)品成本，提高國有企業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量，增強國有企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，增加國有企業(yè)的生產(chǎn)利潤和經(jīng)濟效益，從而促進過國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟背景下國有企業(yè)成本管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)環(huán)境成本管理難度加大

長期以來，隨著生態(tài)危機的加劇和生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，國有企業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境保護、低碳排放、節(jié)能減排、生態(tài)恢復等任務越來越重。而循環(huán)經(jīng)濟是追求資源高效利用和循環(huán)利用的一種新型經(jīng)濟，它對資源能源節(jié)約、廢棄物無害化排放、可再生資源循環(huán)利用等提出很高要求，從而對企業(yè)研發(fā)設(shè)計能力、工藝水平等提出更高要求，這就勢必對國有企業(yè)成本管理帶來更大的管理方法和技術(shù)創(chuàng)新挑戰(zhàn)。

（二）質(zhì)量管理成本逐步增加

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是要逐步把嚴重依賴資源消耗實現(xiàn)簡單線形增長的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，通過現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法和技術(shù)手段，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^依靠生態(tài)型資源循環(huán)來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟模式。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，人們對生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)品和服務的質(zhì)量要求越來越高，國有企業(yè)要確保市場上的競爭性地位，必須不斷完善產(chǎn)品和服務質(zhì)量指標體系，并加大對質(zhì)量管理的人、財、物投入，這就會使得國有企業(yè)質(zhì)量管理成本越來越高。

（三）人力資源成本管理難度增大

人力資源是國有企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的第一資源，對國有企業(yè)贏得市場競爭具有關(guān)鍵和決定性作用。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，需要更多具有高知識水平和創(chuàng)新發(fā)展能力，具備新價值觀、新生產(chǎn)觀、新消費觀、新經(jīng)濟觀的技術(shù)性人才，這樣一方面意味著國有企業(yè)人才素質(zhì)的提高，另一方面則意味著單個人才資源市場物價的大幅上漲，這就勢必人力資源工資性成本逐步增加。同時，循環(huán)經(jīng)濟背景下國有企業(yè)人員的科學技術(shù)水平和綠色生態(tài)意識要求越來越高，需要加大對存量的國有企業(yè)人力資源培訓、教育、管理等方面的投入，從而助推了人力資源管理成本的上升。

（四）銷售成本管理難度提高

在循環(huán)經(jīng)濟背景下，對國有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品環(huán)境指標要求越來越高，使得國有企業(yè)產(chǎn)品在技術(shù)公關(guān)、市場推廣等方面的要求會越來越高，從而減少利潤空間，增加銷售成本管理的難度。例如：以前，我國國有企業(yè)生產(chǎn)的一些商品可以在國際國內(nèi)市場上取得很好的價格競爭優(yōu)勢，在產(chǎn)品銷售中成本較低，但隨著各國對環(huán)境標準要求越來越嚴格，因而進出口受到很大影響，隨著國際市場競爭越來越劇烈，使得公司面臨的銷售成本管理難度越來越大。

（五）戰(zhàn)略成本管理難度增大

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不是為了影響和制約經(jīng)濟增長，而是為了提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和創(chuàng)造更多的社會經(jīng)濟價值，這就涉及到企業(yè)的戰(zhàn)略成本問題。戰(zhàn)略成本管理是根據(jù)企業(yè)的成本信息和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，按照不同的市場環(huán)境制定不同的成本管理策略，從而采取科學的成本管理手段和方法。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略成本管理對企業(yè)信息的對稱性、完整性要求越來越高，因此戰(zhàn)略成本管理的難度不斷增大。

三、循環(huán)經(jīng)濟背景下加強國有企業(yè)成本管理的對策

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一、環(huán)境管理會計在我國應用的必要性

（一）我國環(huán)境現(xiàn)狀的客觀要求。根據(jù)2006年《中國環(huán)境狀況公報》，全國化學需氧量排放總量1，428.2萬噸，比上年增長1%；二氧化硫排放量2，588.8萬噸，比上年增長1.5%；2007年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，各級海洋行政主管部門實施監(jiān)測的573個入海排污口中，約87.6%的排污口超標排放污染物，主要超標污染物（或指標）為化學需氧量、磷酸鹽、懸浮物和氨氮等。監(jiān)測的入海排污口污水排海總量（含部分入海排污河徑流）約359億噸，所含的主要污染物總量約1，219萬噸。保護資源和改善環(huán)境已成為我國一項十分緊迫的“戰(zhàn)略任務”。

（二）我國對外開放的必要選擇。發(fā)達國家對自身環(huán)境的保護越來越重視，許多發(fā)達國家的企業(yè)、特別是跨國公司不斷把那些污染嚴重和掠奪自然資源的生產(chǎn)項目搬到發(fā)展中國家。我們當然不希望他們這樣做。但是，我們必須知道他們做了些什么、對環(huán)境造成了何種影響、為環(huán)境保護采取了哪些措施等等，這就必須依靠環(huán)境管理會計。同樣，我國有越來越多的企業(yè)到國外投資，許多國家都提倡和要求其企業(yè)對外披露環(huán)境方面的會計信息。我們可以通過環(huán)境管理會計提升產(chǎn)品的環(huán)保質(zhì)量，以滿足國內(nèi)外不同環(huán)保條款要求。

（三）企業(yè)自身價值最大化的需要。隨著國際經(jīng)濟一體化進程加快，走向世界是一個企業(yè)謀求長遠發(fā)展的必經(jīng)之路。如何獲得ISO14000環(huán)境管理體系的認證，占領(lǐng)國際大市場已成為我國企業(yè)將來走出國門的“通行證”。隨著環(huán)境法規(guī)的不斷完善，企業(yè)的環(huán)境成本與日俱增，產(chǎn)品定價不能不考慮環(huán)境影響，投資決策中納入環(huán)境因素已勢在必行。然而，傳統(tǒng)的財務會計和管理會計未充分辨別環(huán)境成本，未全面考慮投資項目的環(huán)境影響和戰(zhàn)略影響，難以提供與可持續(xù)性經(jīng)營目標相關(guān)的信息，從而無法使管理者做出相關(guān)決策。環(huán)境管理會計通過對現(xiàn)有管理會計系統(tǒng)進行改進和拓展，為企業(yè)內(nèi)部管理決策服務，實現(xiàn)環(huán)境效率和經(jīng)濟效率的統(tǒng)一，最終為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)性發(fā)展服務。

二、環(huán)境管理會計在我國應用的現(xiàn)狀及原因分析

由于環(huán)境意識的普遍提高，環(huán)境立法制度的逐步完善，國內(nèi)外對于環(huán)境管理會計的研究越來越多。但是，我國很多企業(yè)還沒有自覺地運用環(huán)境管理會計，在環(huán)境成本與收益、投資決策、業(yè)績評價等方面均沒有考慮環(huán)境影響。主要有以下原因：

（一）政府方面。盡管我國已制定頒布了不少環(huán)保法律法規(guī)，但尚未形成一套完整有效的法制體系，涉及環(huán)境因素的會計法規(guī)幾乎是一片空白?，F(xiàn)行《會計法》作為指導會計工作的根本準繩，卻未涉及任何環(huán)境方面的內(nèi)容。相關(guān)的環(huán)境會計準則和指導方針也尚未出臺。政府的環(huán)保遵循成本措施不力，使企業(yè)的環(huán)境違規(guī)成本較低，因而在環(huán)保投資的預測、評價時，環(huán)保的機會成本較低，企業(yè)沒有采用環(huán)境管理會計的內(nèi)在動力。

（二）組織機構(gòu)方面。除政府之外，很多國家和地區(qū)都有環(huán)境管理會計協(xié)會。如，歐洲環(huán)境管理會計協(xié)會、亞太環(huán)境管理會計協(xié)會、臺灣環(huán)境管理會計協(xié)會、泛美環(huán)境管理會計協(xié)會。我國臺灣的環(huán)境管理會計協(xié)會定期進行理論報告，進行相關(guān)理論的探討和學習。除了我國臺灣之外，大陸還沒有類似的組織機構(gòu)。

（三）學術(shù)、教育和研究機構(gòu)方面。近年來，伴隨著國外對環(huán)境管理會計研究的日益增多，我國學術(shù)、教育界也對環(huán)境管理會計理論與實務進行了積極的研究。但到目前為止，仍缺乏系統(tǒng)研究，而且我國多集中于研究環(huán)境成本的確認和分配問題，對于投資項目的環(huán)境評價方法和預測理論涉及較少，未就企業(yè)環(huán)境管理會計的總體框架體系形成共識，尤其是缺乏真正具有可操作性的研究，阻礙了環(huán)境管理會計實務的發(fā)展。同時，環(huán)境管理會計的實證研究還未廣泛開展，大多數(shù)案例研究都忽視外部成本，側(cè)重于實際已發(fā)生成本，而不是預期的企業(yè)外部環(huán)境成本內(nèi)部化。

（四）企事業(yè)單位方面。目前，我國眾多企業(yè)環(huán)境責任的道德觀念不強，“重經(jīng)濟、輕環(huán)境”思想以及“先污染、后治理”等非持續(xù)發(fā)展的行為較為普遍。企業(yè)管理層對于環(huán)境管理會計的運用缺乏必要的主動性，他們對應用環(huán)境管理會計給企業(yè)帶來的好處估計不夠，反而對應用風險顧慮很多。有些高污染、高能耗的企業(yè)甚至認為，強調(diào)了對環(huán)境成本的核算，會把公眾的注意力引向他們以前并沒有關(guān)注的環(huán)境影響方面，將給企業(yè)帶來不必要的麻煩。同時，會計人員對采用新的會計系統(tǒng)有消極或抵觸情緒，畢竟新系統(tǒng)的設(shè)計和運行會給會計師們帶來新的挑戰(zhàn)，因此也限制了環(huán)境管理會計在企業(yè)中的應用。

（五）社會公眾方面。企業(yè)實施環(huán)境管理會計的一個重要原因就是社會公眾對企業(yè)綠色形象的要求，以及作為投資人或潛在投資人的社會公眾對企業(yè)環(huán)境信息的需求。從這個角度來看，社會公眾就好比是環(huán)境管理會計發(fā)展當中的一個催化劑。隨著環(huán)境問題的日趨嚴重，我國社會公眾也逐漸認識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，環(huán)境問題外部性的內(nèi)部化、代際公平原則得到越來越多的贊同。但他們的環(huán)保知識有限，且參差不齊，這導致他們對企業(yè)環(huán)境業(yè)績評價上的偏差。

三、推進環(huán)境管理會計在我國應用的對策

（一）建立企業(yè)綠色文化。建立企業(yè)綠色文化，首先要求企業(yè)管理人員與財務人員樹立起環(huán)保觀念。只有當企業(yè)管理人員與財務人員充分認識到環(huán)保對企業(yè)經(jīng)營管理工作的重要現(xiàn)實意義時，才能認真探討和研究，進而熟悉和掌握評估與管理企業(yè)環(huán)境的各種方法；才會從企業(yè)產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售、消費、到廢物的回收、再利用，每個階段都考慮環(huán)保問題。其次，企業(yè)樹立了環(huán)保意識，還要對日益增加的環(huán)境問題做出反映，必須要得到會計工作的推動和會計人員的全力支持。因此，應全面提高會計人員的素質(zhì)。同時，建立企業(yè)綠色文化，還要求企業(yè)在確立財務目標時增加社會責任目標內(nèi)容，即應在保證社會利益的前提下實現(xiàn)所有者財富最大化。

（二）加強環(huán)保教育，提高社會公眾的環(huán)保意識。在全社會各個層面，宣傳普及環(huán)境知識，提高投資者和消費者的環(huán)境保護意識，使投資者和消費者在做投資決策時自覺考慮環(huán)境因素，形成對管理層核算環(huán)境成本、披露環(huán)境信息的壓力。而且還可以通過出版物、網(wǎng)站、學術(shù)交流會議及時介紹國內(nèi)外動態(tài)、開展培訓和教育或在高校開設(shè)相關(guān)課程等形式傳播環(huán)境管理會計的基礎(chǔ)知識。

（三）加快制定環(huán)境管理會計制度法規(guī)。由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，大部分企業(yè)不會主動犧牲自身經(jīng)濟利益去實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展，如果沒有相關(guān)法律、法規(guī)或制度，沒有政府監(jiān)管與會計準則的約束，企業(yè)不會主動實施環(huán)境管理會計。政府相關(guān)機構(gòu)應盡快修訂《會計法》，增添環(huán)保方面的法規(guī)內(nèi)容；適時出臺“環(huán)境管理會計應用指南”，構(gòu)建推動環(huán)境管理會計實施的平臺。政府權(quán)威部門可以發(fā)揮其間接影響力，使得企業(yè)形成對外報告的壓力，促進他們研究環(huán)境因素，進而降低其生產(chǎn)、經(jīng)營對環(huán)境的不利影響。

（四）積極開展環(huán)境管理會計的研究，將理論與實際相結(jié)合。在我國研究環(huán)境管理會計，不能照搬國外辦法，必須考慮中國國情。應加強面向企業(yè)內(nèi)部管理當局的環(huán)境管理會計技術(shù)方法和工具的實用性研究，并開發(fā)相應的會計信息工具。同時，可以在一些典型企業(yè)（如石油、電力、化工等進行環(huán)境管理會計試點）。在企業(yè)開始實施環(huán)境管理會計時，可以將環(huán)境管理會計與傳統(tǒng)的財務與管理會計并行，與環(huán)保機構(gòu)保持密切聯(lián)系，隨時注意環(huán)保指標，設(shè)計與開發(fā)環(huán)境管理會計系統(tǒng)，經(jīng)過一段時間的試用，如果運轉(zhuǎn)效果良好，我們就可以在所有企業(yè)中進行推廣。

篇10

[關(guān)鍵詞] 政府投資環(huán)境 區(qū)域經(jīng)濟 競爭力

政府投資環(huán)境是政府為各種投資主體的投資回報提供的條件和產(chǎn)生的影響，主要包括政策環(huán)境、政務環(huán)境、政府信譽環(huán)境和服務環(huán)境等。就政府投資環(huán)境與其他投資環(huán)境相比較而言，任何行政區(qū)域的政府投資環(huán)境都具有共同的特性，即政府投資環(huán)境具有同質(zhì)性。然而，就不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境相比較的角度而言，政府投資環(huán)境又存在著區(qū)別，有的甚至是巨大的區(qū)別，即政府投資環(huán)境又具有差異性。在了解政府投資環(huán)境同質(zhì)性的同時，更清晰地認識其差異性及其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力的影響，是尋求加強政府投資環(huán)境建設(shè)，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力有效路徑的關(guān)鍵點。

一、政府投資環(huán)境的差異性

從哲學上講，政府投資環(huán)境的同質(zhì)性，就是研究政府投資環(huán)境的本質(zhì)或一般特性；政府投資環(huán)境的差異性，則是研究政府投資環(huán)境的特殊性。從政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力的關(guān)系來看，政府投資環(huán)境的差異性是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力的關(guān)鍵所在。對差異性的認識水平，也是消除政府投資環(huán)境質(zhì)量差異和加強政府投資環(huán)境建設(shè)最重要的認識平臺。從政府投資環(huán)境建設(shè)的實踐來看，這種差異性主要體現(xiàn)在三個方面：

1.政府投資環(huán)境的客觀差異性

政府投資環(huán)境的客觀差異性，主要來自于不同行政區(qū)域的自然地理位置和自然資源稟賦。地理位置的不同和自然資源稟賦的差異，往往會形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的服務，進而形成特點各異的政府投資環(huán)境。

地理位置不同，是構(gòu)成政府投資環(huán)境客觀差異性的首要因素。地理位置對于政府投資環(huán)境的影響，主要體現(xiàn)在因自然地理環(huán)境因素對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的影響上。這種影響雖然會因為科學技術(shù)的進步及其在經(jīng)濟生活中的廣泛應用而呈現(xiàn)不斷減弱的趨勢，但在可以預見的未來，卻不可能完全消逝。不同的地理位置，因其氣候條件和適宜于人類生存的條件不同，往往會歷史地形成不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種因地理位置的影響而形成的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的差異性，在客觀上促成了政府在促進經(jīng)濟發(fā)展政策上的差異性和政府其他方面投資環(huán)境的差異性。如沿海和內(nèi)地在具體的政策供給上，就會存在著很大的不同。相對于沿海地區(qū)而言，內(nèi)地就無法提供臨港經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。又如處于交通要道的行政區(qū)域，往往是商品的集散地，需要不同于其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展政策等等。這種具體政策環(huán)境的差異性，往往是難以通過主觀努力加以改變的。

自然資源稟賦的差異性，是形成政府投資環(huán)境客觀差異性的又一個基本要素。從根本上來講，經(jīng)濟發(fā)展的過程，都是通過對資源的加工形成適合人類生存的產(chǎn)品的過程。因此，自然資源永遠是經(jīng)濟發(fā)展的最基本的物質(zhì)要素。隨著科技的進步和人類加工自然物質(zhì)能力的提高，自然資源的分布也越來越具有全球性和全覆蓋的特點。但具體到某一種或某一類資源而言，其在自然地理上的分布卻永遠具有局限性。這種局限性往往構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性的核心要素。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性，又往往會導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策需求和供給的差異性，由此形成政府投資環(huán)境的差異性。與自然地理環(huán)境不同的是，自然資源稟賦的差異性，往往會使擁有資源和擁有不同的資源的區(qū)域，形成資源性經(jīng)濟區(qū)域，在具體的政策環(huán)境的形成上，往往會出現(xiàn)排斥其他產(chǎn)業(yè)的屏障。這種屏障實際上就是資源型經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的重要成因。

政府投資環(huán)境的客觀差異性，有些是無法改變的。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，將呈現(xiàn)日趨縮小的趨勢。特別是由于整個社會資本的不斷積累，在一定經(jīng)濟發(fā)展水平上，某一區(qū)域相對過剩的資本總要找到新的增值空間。資本的流動性會對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生重要影響，進而在客觀上對政府投資環(huán)境產(chǎn)生影響，使政府投資環(huán)境在質(zhì)和量上呈現(xiàn)出某種趨同的態(tài)勢。

2.政府投資環(huán)境的主觀差異性

所謂政府投資環(huán)境的主觀差異性，主要是指由于人的主觀選擇而使不同的行政區(qū)域形成不同的政府投資環(huán)境。這種差異性來自于特定行政區(qū)域的歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展的理念、觀念創(chuàng)新能力以及政府促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇等多個方面。這是構(gòu)成政府投資環(huán)境差異性最重要而又經(jīng)常發(fā)生作用的要素。

歷史文化上的差異，是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的根基。不同的行政區(qū)域在文化上存在的差別，是一個永遠存在的事實。這種差異性雖然也不是一成不變的，但在舊的差異性消除的同時，還往往會產(chǎn)生新的差異性，反映到政府投資環(huán)境上，就導致不同行政區(qū)域的政府投資環(huán)境即使存在雷同的情況，但也不會是對其他行政區(qū)域的翻版和克隆。由于歷史文化的作用，使得一個行政區(qū)域會產(chǎn)生集體的歷史記憶和觀念取舍，由此使不同行政區(qū)域的政府在政策的設(shè)計與選擇上形成不同的特點，營造了不同的政府投資環(huán)境。如江浙等地，歷史上就有商業(yè)文化的基因，一旦有適宜的氣候，就形成了市場經(jīng)濟的先發(fā)地，并由此構(gòu)成了與其他地方不同的政府投資環(huán)境。

經(jīng)濟發(fā)展理念上的差異性，是政府投資環(huán)境主觀差異性的重要因素。從宏觀上講，人們一般都對計劃經(jīng)濟觀念和市場經(jīng)濟觀念的差異有著比較清楚的認知。但就形成區(qū)域間政府投資環(huán)境的差異性來看，經(jīng)濟發(fā)展的理念又不僅僅體現(xiàn)在這兩個方面，而是大量的經(jīng)常的體現(xiàn)在政府和民間對于經(jīng)濟發(fā)展的價值取向，以及經(jīng)濟發(fā)展模式的好惡上。從理論上說，理念也是歷史文化的現(xiàn)實表現(xiàn)。具體到政府投資環(huán)境來說，理念又是影響政府決策的重要的主觀因素。由于不同的行政區(qū)域的政府和民間在經(jīng)濟發(fā)展理念上的不同，而形成了不同的經(jīng)濟發(fā)展政策，盡而形成了對市場主體產(chǎn)生不同影響的政策環(huán)境、政務環(huán)境、信譽環(huán)境和服務環(huán)境，使同一投資者在不同的行政區(qū)域，發(fā)生著不同的投資成本和獲取不同的投資收益。