導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇科技發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的重要性和緊迫性

1.面向社會(huì)開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，科技中介機(jī)構(gòu)以專業(yè)知識(shí)、專門技能為基礎(chǔ)，與各類創(chuàng)新主體和要素市場(chǎng)建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供重要的支撐，在有效降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，對(duì)于提高國(guó)家創(chuàng)新能力，加速培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

改革開放以來(lái)，在各級(jí)政府的大力扶持下，以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢與評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)為代表的我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)能力穩(wěn)步提高，一批高水平的機(jī)構(gòu)正在興起，區(qū)域性科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在一些地方已開始形成，有力地促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)。近年來(lái)，科技管理部門在推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)向科技中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立科技中介行業(yè)自律機(jī)制等方面，進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐，為科技中介機(jī)構(gòu)的大發(fā)展注入了新的動(dòng)力，奠定了重要基礎(chǔ)。

2.但是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展還處于起步階段。一是存在著發(fā)展不平衡。一些地方尚未給予足夠重視，缺乏工作思路和有效措施，科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢?？萍荚u(píng)估、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)兩類機(jī)構(gòu)比其他類型的機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。二是專業(yè)化服務(wù)程度不高。相當(dāng)數(shù)量的機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，服務(wù)手段落后，主要業(yè)務(wù)仍局限于場(chǎng)地、公共關(guān)系或低層次的技術(shù)、信息服務(wù)。三是人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。還沒有形成相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，專業(yè)人才嚴(yán)重不足。四是發(fā)展環(huán)境還不完備。信息資源流動(dòng)不暢，政府部門轉(zhuǎn)變職能尚未到位，規(guī)范、促進(jìn)發(fā)展的制度和政策還不健全。從總體上看，我國(guó)科技中介服務(wù)能力仍然嚴(yán)重不足，滿足不了日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

3.我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要發(fā)展階段。黨的*大報(bào)告明確講，要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，必須完善科技服務(wù)體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。在這一新的形勢(shì)下，國(guó)家創(chuàng)新體系中科技中介服務(wù)能力不足的問(wèn)題已日益突出，成為亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。各地方必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，采取有效措施，把相關(guān)工作擺到深化科技體制改革、加速科技發(fā)展、構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵位置，切實(shí)予以加強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

4.發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的*大精神，以“*”重要思想和科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的論斷為指導(dǎo)，以完善國(guó)家創(chuàng)新體系、提高科技創(chuàng)新的運(yùn)行效率和效益為根本出發(fā)點(diǎn)，以深化體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為動(dòng)力，充分發(fā)揮政府的扶持、引導(dǎo)作用和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)多種模式的探索和實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)力量按照專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展方向大力興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)，使之成為國(guó)家創(chuàng)新體系的有力支撐，成為提高國(guó)家科技創(chuàng)新能力的重要力量。

5.現(xiàn)階段發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是：在5年左右的時(shí)間內(nèi)，建立起有利于各類科技中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)環(huán)境，培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)，造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，初步形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)要求，開放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技中介服務(wù)體系，基本滿足各類科技創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)需求。

當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞促進(jìn)科技與金融結(jié)合、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變政府職能、提高科技工作運(yùn)行績(jī)效等方面發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)。要在繼續(xù)增加機(jī)構(gòu)數(shù)量、擴(kuò)大服務(wù)面的同時(shí)，著力培育高水平的科技中介機(jī)構(gòu)；在努力改善服務(wù)設(shè)施、服務(wù)手段的同時(shí)，大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)；在積極完善發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，不斷加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)。

6.加速發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，政府推動(dòng)必須著眼于市場(chǎng)需求，注重市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，要把規(guī)范化運(yùn)行作為促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要措施，在大力發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步規(guī)范；三是全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)不同類型的科技中介活動(dòng)實(shí)行與其規(guī)律和特點(diǎn)相適應(yīng)的政策和措施，實(shí)現(xiàn)科技中介機(jī)構(gòu)的全面發(fā)展；四是地方建設(shè)與部門推動(dòng)相結(jié)合，要充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，整合地方資源，緊緊圍繞地方科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)；五是專業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作相結(jié)合，在大力推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作提升科技中介機(jī)構(gòu)的綜合配套服務(wù)能力；六是實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新相結(jié)合，形成有中國(guó)特色的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的理論體系和知識(shí)體系，以指導(dǎo)實(shí)踐的深化和發(fā)展。

三、全面提高科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力

7.組織和引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)力量發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)。要以科技、教育體制改革為動(dòng)力，推動(dòng)一批科研機(jī)構(gòu)整建制轉(zhuǎn)為科技中介機(jī)構(gòu)；組織有條件的科研單位、高等院校立足于科研設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì)，興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)；提高科技情報(bào)信息機(jī)構(gòu)的信息采集、分析和綜合加工能力，與技術(shù)交易機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用。要充分發(fā)掘社會(huì)資源，引導(dǎo)政府部門所屬政策調(diào)研、軟科學(xué)研究等事業(yè)單位轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，在為政府決策服務(wù)的同時(shí)，面向社會(huì)開展科技咨詢、評(píng)估活動(dòng)；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與科研單位聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器或生產(chǎn)力促進(jìn)中心，盤活存量資產(chǎn)；繼續(xù)支持科技人員創(chuàng)辦科技類民辦非企業(yè)單位，從事科技中介服務(wù)。

健全、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。要采取專項(xiàng)措施，使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步充實(shí)技術(shù)力量，通過(guò)轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制獲得新的發(fā)展動(dòng)力，在先進(jìn)適用科技成果推廣應(yīng)用中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。同時(shí)要大力扶持農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)和農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織的發(fā)展，實(shí)行區(qū)域化布局、市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)開拓能力，為廣大農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的重要組成部分，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、市場(chǎng)化程度。

8.完善科技中介服務(wù)門類，提高服務(wù)質(zhì)量。具備條件的地方要積極采取措施，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐目萍贾薪闄C(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)手段和組織形式，將服務(wù)業(yè)務(wù)向技術(shù)集成、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝配套以及指導(dǎo)企業(yè)建立治理結(jié)構(gòu)、健全規(guī)章制度、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制等領(lǐng)域拓展，充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)內(nèi)涵，滿足日益多樣化、系統(tǒng)化、高層次的服務(wù)需求。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)面向特定行業(yè)、特定創(chuàng)業(yè)人員的服務(wù)業(yè)務(wù)，提高服務(wù)的專業(yè)化水平；針對(duì)投融資渠道不暢問(wèn)題，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)資金支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。

要深化科技中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度改革，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入各類科技中介機(jī)構(gòu)，在工作條件、生活條件上給予必要的保障，在政策上給予必要的激勵(lì)，使其在工作中能夠充分施展才華，帶動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。

9.培育骨干科技中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地方要建立穩(wěn)定的投入渠道，選擇有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等，在共用技術(shù)開發(fā)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)設(shè)備購(gòu)置、從業(yè)人員培訓(xùn)等方面加大支持力度，打造精品服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。要緊密結(jié)合科技計(jì)劃管理制度的改革，擇優(yōu)扶持一批科技評(píng)估、咨詢機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次人才，提高項(xiàng)目論證、實(shí)施策劃和效果評(píng)估能力，深入?yún)⑴c各類科技發(fā)展計(jì)劃和成果轉(zhuǎn)化工作的組織實(shí)施。星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金等要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)、農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，提高先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用能力。

科技部將結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，與地方政府共同支持重點(diǎn)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

10.加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、其他中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)作。通過(guò)廣泛建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，使科技中介機(jī)構(gòu)一方面能夠充分利用科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的專業(yè)知識(shí)、優(yōu)勢(shì)人才和技術(shù)開發(fā)、檢測(cè)、中試設(shè)施，作為開展中介業(yè)務(wù)的重要支撐；另一方面能夠與法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，相互集成，為科技創(chuàng)新的全過(guò)程提供綜合配套服務(wù)。

四、為科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件

11.建立公共科技信息平臺(tái)。中介服務(wù)的生命力在于知識(shí)和信息。各地方要盡快解決公共信息渠道不暢、供應(yīng)不足的問(wèn)題，打破信息封閉，整合政府部門、科研單位、信息研究分析機(jī)構(gòu)的信息資源，建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)科技管理部門要進(jìn)一步向科技中介機(jī)構(gòu)開放科技成果、行業(yè)專家信息，為其提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息服務(wù)。科技部將結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，支持以科技情報(bào)信息機(jī)構(gòu)、成果管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的公共科技信息平臺(tái)建設(shè)，并聯(lián)合有關(guān)部門制定實(shí)施科技資源共享制度。

12.轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)的作用。要把依靠中介機(jī)構(gòu)完善管理和服務(wù)，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，對(duì)科技中介服務(wù)能夠承擔(dān)的工作，特別是面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新計(jì)劃、先進(jìn)技術(shù)推廣、扶持政策落實(shí)等，要積極委托有條件的科技中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

大力推行“行政決策咨詢”制度，對(duì)重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目論證和重要工作部署要進(jìn)一步依靠科技中介機(jī)構(gòu)，支持其獨(dú)立客觀地開展工作，在推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的同時(shí)，為科技中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要在辦好創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，選擇一批功能互補(bǔ)的科技中介機(jī)構(gòu)建立緊密業(yè)務(wù)聯(lián)系，使之成為高新區(qū)服務(wù)功能的有效延伸，實(shí)現(xiàn)高效管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

13.積極探索分類管理的有效途徑，逐步建立有利于科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)體系。中介服務(wù)市場(chǎng)化程度比較高的地方，可按營(yíng)利性或非營(yíng)利性劃分科技中介機(jī)構(gòu)的功能定位。營(yíng)利性機(jī)構(gòu)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，改制為企業(yè)或按企業(yè)化管理，完全按照市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展壯大；政府要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件，鼓勵(lì)其不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，大膽實(shí)踐多種形式的營(yíng)利模式。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)要以服務(wù)為宗旨，將主要業(yè)務(wù)集中到難以取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的服務(wù)領(lǐng)域，建立績(jī)效考核制度，政府給予必要資助并與績(jī)效考核掛鉤。科技部將選擇若干省市開展分類管理試點(diǎn)工作。

在積極探索分類管理的同時(shí)，各地方要加緊研究制定促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展的政策法規(guī)體系，逐步明確各類科技中介機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式，理順政府與科技中介機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等的良好政策法規(guī)環(huán)境。

14.為科技中介機(jī)構(gòu)開展國(guó)際合作提供渠道。要把推動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)的國(guó)際化進(jìn)程，作為擴(kuò)大國(guó)際科技合作與交流、組織開展出國(guó)培訓(xùn)等工作的重要內(nèi)容，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式使國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平逐步與國(guó)際接軌。要支持資質(zhì)好、信譽(yù)高、運(yùn)作規(guī)范的機(jī)構(gòu)積極開拓國(guó)際業(yè)務(wù)，同時(shí)吸引國(guó)際知名中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)開展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)辦科技中介機(jī)構(gòu)，使我國(guó)的科技中介機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

五、大力開展科技中介機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

15.要組織科技中介機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。既要學(xué)習(xí)國(guó)外科技中介機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)化運(yùn)作模式，也要學(xué)習(xí)國(guó)外政府在扶持、引導(dǎo)和管理方面積累的成熟經(jīng)驗(yàn)。對(duì)國(guó)外比較完善的制度和規(guī)范，有條件的地方可以率先實(shí)施，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情逐步加以改進(jìn)和創(chuàng)新；有的可以高薪聘請(qǐng)國(guó)外人才講課或在我們的機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)，面對(duì)面地、更直接地向他們學(xué)習(xí)；有的也可以派業(yè)務(wù)骨干出國(guó)進(jìn)行短期或長(zhǎng)期學(xué)習(xí)，真正學(xué)到最核心的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能。

16.要促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)之間相互交流、相互學(xué)習(xí)。發(fā)展慢的地方要向發(fā)展快的地方學(xué)習(xí)，剛起步的機(jī)構(gòu)要向已經(jīng)取得初步成功的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)少的人要向經(jīng)驗(yàn)多的人學(xué)習(xí)。科技管理部門要把組織科技中介機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)、交流和考察作為一項(xiàng)重要工作，有條件的可以組織發(fā)展較慢的地區(qū)派人到發(fā)展快的地方兼職，親身體驗(yàn)、邊干邊學(xué)。

17.大力開展培訓(xùn)工作，盡快提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。各級(jí)科技管理部門和各類科技中介機(jī)構(gòu)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前從事科技中介服務(wù)的大部分人員都是改行過(guò)來(lái)的，在中介服務(wù)業(yè)務(wù)方面沒有受過(guò)系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)的需求尤為迫切。要把培訓(xùn)作為促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)從業(yè)人員必須掌握的基本知識(shí)和技能講明確要求，根據(jù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)有針對(duì)性地確定培訓(xùn)重點(diǎn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，并在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上予以保證。培訓(xùn)內(nèi)容既要包括法律法規(guī)、政策制度、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范、公共關(guān)系以及現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等方面的綜合知識(shí)，也要包括企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)創(chuàng)新等方面的專門知識(shí)，以及科技中介服務(wù)的方法、規(guī)則、手段等專業(yè)技能。

科技部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)；對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)營(yíng)管理人員，對(duì)科技評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等目前仍然十分薄弱、迫切需要加快發(fā)展的科技中介服務(wù)領(lǐng)域，將直接組織開展培訓(xùn)工作，加大投入強(qiáng)度。地方科技管理部門也要抓好培訓(xùn)工作，深入了解當(dāng)?shù)乜萍贾薪闄C(jī)構(gòu)的培訓(xùn)需求，針對(duì)發(fā)展中的具體問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)，注重實(shí)效，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作堅(jiān)持不懈地抓下去。

六、發(fā)展科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)人才培訓(xùn)與行業(yè)自律

18.建立健全各類科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)，是加強(qiáng)政府指導(dǎo)、完善科技中介管理體制的重要環(huán)節(jié)。各地方要以促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范、健康發(fā)展為宗旨，以會(huì)員制為主要形式，按照自愿、平等的原則組建各類科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)，組織開展同業(yè)交流、跨行業(yè)協(xié)作和市場(chǎng)開拓活動(dòng)，建立科學(xué)、民主的決策程序和行之有效的自我管理、共同發(fā)展模式。

政府部門要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，使之能夠吸引優(yōu)秀人才，為行業(yè)發(fā)展提供國(guó)家政策咨詢、市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè)、項(xiàng)目引進(jìn)、國(guó)際合作與交流，以及人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面的服務(wù)，及時(shí)向有關(guān)部門反映科技中介機(jī)構(gòu)的意見和建議，成為科技中介機(jī)構(gòu)與政府、中小企業(yè)、科研單位聯(lián)系的重要渠道。

19.依托行業(yè)協(xié)會(huì)積極探索建立科技中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系。信譽(yù)評(píng)價(jià)要以科技中介機(jī)構(gòu)為對(duì)象，以用戶為中心，以服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，采用科學(xué)、實(shí)用的方法和程序，對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績(jī)和社會(huì)知名度、內(nèi)部管理水平、遵紀(jì)守法情況、用戶滿意程度等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。信譽(yù)評(píng)價(jià)工作要以維護(hù)科技中介行業(yè)信譽(yù)、提高專業(yè)化服務(wù)水平、促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展為宗旨，以公平、公開、公正和自愿參加為原則，不得以營(yíng)利為目的；要建立信譽(yù)評(píng)價(jià)信息和查詢制度，推動(dòng)信譽(yù)監(jiān)督管理社會(huì)化；要與科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施相結(jié)合，促進(jìn)人員素質(zhì)的全面提高。對(duì)取得較高信譽(yù)等級(jí)的科技中介機(jī)構(gòu)，科技管理部門在重大科技決策、科技計(jì)劃實(shí)施、科技成果轉(zhuǎn)化等工作中要充分發(fā)揮他們的作用。

20.推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)自律制度?？萍脊芾聿块T要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律給予充分授權(quán)和支持。行業(yè)協(xié)會(huì)要以國(guó)家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，制定和實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)操守、違規(guī)懲誡、資質(zhì)認(rèn)證等行業(yè)管理制度，組織本行業(yè)的科技中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自覺遵守、共同維護(hù)，形成重合同、守信用、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行業(yè)風(fēng)尚，使行業(yè)發(fā)展走上法制化、規(guī)范化的軌道。

七、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)

篇2

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè)；孵化器；經(jīng)營(yíng)模式；資源整合

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）13-0012-04

1 我國(guó)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)科技企業(yè)孵化器經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，已探索出了一條具有中國(guó)特色的成功之路，取得了輝煌的成就，為地方培育和輸送了一大批優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)加快地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐與創(chuàng)新，在全國(guó)得到了迅猛發(fā)展，其數(shù)量顯著增多，實(shí)力大大增強(qiáng)，截止到2011年，納入火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)體系的科技企業(yè)孵化器達(dá)到1034家，其中國(guó)家級(jí)388家，已躋身世界孵化器大國(guó)行列。共有孵化場(chǎng)地3400萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)60936家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)近4萬(wàn)家，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原來(lái)提出的“到2005年全國(guó)孵化器數(shù)量超過(guò)200家、孵化場(chǎng)地總面積160萬(wàn)平米”的預(yù)期目標(biāo)。孵化器得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，孵化器事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。

2 我國(guó)科技企業(yè)孵化器發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)科技企業(yè)孵化器是建立在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合科技服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的，是以堅(jiān)持培育科技企業(yè)和企業(yè)家為前提，培育更多更好高成長(zhǎng)性科技企業(yè)為目標(biāo)的，符合中國(guó)國(guó)情，取得了一定成就，但畢竟相對(duì)于國(guó)外先進(jìn)國(guó)家孵化器成立較晚，孵化器發(fā)展與需求間存在一定差距，發(fā)展中還存在著這樣那樣的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 孵化器政策體系不完善

目前，上到國(guó)家，下到各省、市及高新區(qū)，均把孵化器工作列為重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容，為孵化器提供了發(fā)展的契機(jī)。國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)發(fā)辦29號(hào)文、科技部國(guó)科發(fā)火字[2001]231號(hào)文、國(guó)科發(fā)高字[2001]240號(hào)文均明確指示要加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器。但其具體對(duì)孵化器扶持與引導(dǎo)的政策體系仍不完善，相關(guān)認(rèn)定細(xì)則有待細(xì)化和完善。今后應(yīng)繼續(xù)做好政策的落實(shí)工作，推動(dòng)出臺(tái)更多鼓勵(lì)孵化器企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)優(yōu)惠政策。

2.2 孵化器地區(qū)發(fā)展不均衡

目前，各地區(qū)孵化器發(fā)展不平衡，發(fā)展好的和發(fā)展差的存在不小差距。從區(qū)域看，中國(guó)東部地區(qū)的孵化器數(shù)量多，中部地區(qū)密度大。據(jù)科技部火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)，2011年科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過(guò)50個(gè)的孵化器：江蘇省、北京市、天津市、上海市、浙江省，這五個(gè)省的孵化器數(shù)量占到總量的55.8%。而中國(guó)西部省份孵化工作發(fā)展緩慢，滿足不了新時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展需求等問(wèn)題。因此，應(yīng)促進(jìn)孵化器產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做強(qiáng)東部，做大西部。

2.3 孵化器經(jīng)營(yíng)模式有待完善

孵化手段單一，深度服務(wù)有待展開，孵化能力應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。個(gè)別地方的孵化器服務(wù)質(zhì)量不高，停留在依靠?jī)?yōu)惠政策和通常的程序孵化企業(yè)的階段，還沒有完全走上深化服務(wù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展軌道，孵化器專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化程度和整體運(yùn)行水平有待進(jìn)一步

提高。

2.4 孵化器整合資源能力不足

有些孵化器缺乏主動(dòng)吸納和轉(zhuǎn)化研究發(fā)展的有效機(jī)制，鏈接與整合社會(huì)資源的能力不足。孵化資源與創(chuàng)業(yè)要素資源整合不夠緊密，孵化器整合資源的能力有待加強(qiáng)。孵化器與資本、中介、人才、市場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)要素結(jié)合得不夠緊密，產(chǎn)學(xué)研合作不夠密切，沒有形成一種良好的互動(dòng)模式和網(wǎng)絡(luò)，沒有形成資金、信息和中介機(jī)構(gòu)等一體化的科技創(chuàng)業(yè)孵育體系。存在著信息不對(duì)稱、管理水平低、孵化能力低等問(wèn)題，無(wú)法解決孵化企業(yè)面臨的資金瓶頸，造成了運(yùn)行效率低下。還需要進(jìn)一步探索，尋求建立一種適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的孵化器發(fā)展的模式和道路。

2.5 孵化器管理人員有待專業(yè)化

新時(shí)期，孵化企業(yè)對(duì)各項(xiàng)服務(wù)的要求越來(lái)越高，這就要求孵化器管理人員的素質(zhì)和服務(wù)水平要進(jìn)一步提高。合格的孵化器管理隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)孵化器類型，由專業(yè)化的高素質(zhì)人才組成并逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，具備職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神。然而目前有些孵化器存在著人員結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)不高、用人機(jī)制不活、孵化器無(wú)法按自身需要選人和用人等問(wèn)題。今后應(yīng)繼續(xù)選拔具有專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新思維的管理人員加入孵化器隊(duì)伍。

3 加快我國(guó)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1 優(yōu)化孵化器發(fā)展環(huán)境，提高孵化服務(wù)質(zhì)量

孵化服務(wù)的質(zhì)量是衡量一個(gè)孵化器價(jià)值的決定性因素。一個(gè)優(yōu)秀的孵化器不僅要搭建好硬件設(shè)施，還要扎扎實(shí)實(shí)地在促進(jìn)科技企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)的軟件環(huán)境上下功夫，努力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)功能，提供個(gè)性化服務(wù)，完善服務(wù)支撐體系，提高孵化服務(wù)質(zhì)量。

3.1.1 建設(shè)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，提供高效服務(wù)。通過(guò)開發(fā)功能軟件，建立孵化服務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公和企業(yè)個(gè)性化扶持、分類管理，在實(shí)現(xiàn)孵化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、快捷化的同時(shí)，使孵化器管理更加規(guī)范化、高效化。

3.1.2 加大人才交流培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)力度。組建孵化企業(yè)培訓(xùn)中心，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)運(yùn)作、了解科技產(chǎn)業(yè)化規(guī)律、具有國(guó)際先進(jìn)管理知識(shí)的高素質(zhì)的管理人才，定期組織孵化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.1.3 強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)重點(diǎn)支持。通過(guò)申報(bào)各類基金的支持，有章法、有目標(biāo)地發(fā)展企業(yè)。各類基金的支持和各類經(jīng)認(rèn)定企業(yè)享受的優(yōu)惠政策都會(huì)為孵化企業(yè)的發(fā)展推波助瀾，使孵化企業(yè)得以快速發(fā)展。成立專職部門或指定專職人員開展資金立項(xiàng)優(yōu)惠政策宣傳落實(shí)、組織申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)地考察、項(xiàng)目監(jiān)理和驗(yàn)收等工作。

3.1.4 加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)功能。孵化器不可能也不應(yīng)當(dāng)“包攬”所有的企業(yè)成長(zhǎng)促進(jìn)服務(wù)，大量的服務(wù)應(yīng)當(dāng)借助于社會(huì)上相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。孵化器要按照市場(chǎng)規(guī)則，精心挑選，引進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并與其建立緊密型合作關(guān)系，為在孵企業(yè)降低中介服務(wù)的門檻，為孵化企業(yè)提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)，作為科技孵化器孵化功能的延伸。

3.1.5 搭建軟件技術(shù)開發(fā)平臺(tái)。建設(shè)軟件開發(fā)綜合服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)在此平臺(tái)上進(jìn)行軟件開發(fā)及測(cè)試，開通電子期刊閱覽室和電子圖書館，基地網(wǎng)站為企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)的企業(yè)宣傳與產(chǎn)品宣傳，為企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)，縮短軟件開發(fā)周期，降低企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)成本。提高科研開發(fā)能力和管理水平，將軟件企業(yè)連接成最大規(guī)劃的虛擬基地。

3.2 完善孵化器發(fā)展扶持政策

根據(jù)新時(shí)期科技企業(yè)孵化器發(fā)展的特點(diǎn)，制定完善相關(guān)管理辦法，為科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)營(yíng)造良好的政策平臺(tái)。設(shè)立孵化基金，孵化企業(yè)在孵期間創(chuàng)造的本級(jí)財(cái)政收入按一定的比例組建孵化基金返哺給孵化企業(yè)，用于扶持孵化企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)孵化企業(yè)進(jìn)行資金配套，加大對(duì)重點(diǎn)孵化企業(yè)的扶持力度。設(shè)立孵化器專業(yè)園區(qū)專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼各科技園區(qū)建設(shè)，對(duì)發(fā)展好的專業(yè)園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 推進(jìn)孵化器管理體制創(chuàng)新

3.3.1 鼓勵(lì)多種形式孵化器發(fā)展。創(chuàng)建各種不同性質(zhì)的孵化器，鼓勵(lì)探索多種管理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)多元化孵化器發(fā)展。由政府以政策、項(xiàng)目和少量資金進(jìn)行引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源進(jìn)入孵化器建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)孵化器投資主體的多元化和管理服務(wù)的市場(chǎng)化，堅(jiān)持公益與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多種管理體制并存，多種形式的孵化器并存發(fā)展，并產(chǎn)生集聚效應(yīng)，為孵化器的成長(zhǎng)和發(fā)展提供廣闊的空間。

3.3.2 建立孵化器激勵(lì)與約束機(jī)制。孵化器在選人用人上實(shí)行靈活的人員任用機(jī)制，孵化器高級(jí)管理人員可以向社會(huì)進(jìn)行公開招聘，選調(diào)政治覺悟高、創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、富于敬業(yè)精神的優(yōu)秀干部，從事孵化器的管理和服務(wù)工作。孵化器人員實(shí)行聘用制，競(jìng)聘上崗，建立起一崗多能、按崗選人、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能進(jìn)能出、能上能下的充滿活力的用人機(jī)制。

3.3.3 成立孵化器建設(shè)管理專門機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對(duì)各孵化器的工作負(fù)有管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。包括制定孵化器建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范孵化器運(yùn)行機(jī)制；制定孵化企業(yè)管理辦法及優(yōu)惠政策；監(jiān)督審核孵化資金管理、優(yōu)惠政策的落實(shí)；引導(dǎo)孵化資源整合，評(píng)價(jià)和指導(dǎo)各孵化器管理工作等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)孵化企業(yè)認(rèn)定委員會(huì)、項(xiàng)目咨詢與評(píng)審專家委員會(huì)等，各工作委員會(huì)各司其職，協(xié)助指導(dǎo)孵化器孵化項(xiàng)目的培育管理工作。

3.4 加大人才培養(yǎng)力度，形成高水平孵化人才隊(duì)伍

相比原來(lái)的企業(yè)孵化器基本是綜合性孵化器而言，現(xiàn)在的企業(yè)孵化器多專注于特殊部門、特殊行業(yè)，相應(yīng)地也要求企業(yè)孵化器管理人員具有專門的技術(shù)、能夠提供增值服務(wù)等。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與科技人才隊(duì)伍建設(shè)直接相關(guān)，這就要求新時(shí)期下要大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)人才、國(guó)際人才，提升孵化器產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要深入開展孵化器管理人員培訓(xùn)工作，提高孵化器管理隊(duì)伍素質(zhì)。

3.4.1 與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，提供專業(yè)性人才培育服務(wù)。搭建培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，舉辦多層次的培訓(xùn)班，采取“點(diǎn)、線、面”的培訓(xùn)體系，在充分了解企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展稅務(wù)、專利、人力資源、企業(yè)管理、基金申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)投資知識(shí)介紹等各類講座，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位的培育。

3.4.2 與國(guó)際、國(guó)內(nèi)著名的咨詢、培訓(xùn)公司合作，將它們最先進(jìn)的思想、理念，企業(yè)普遍需要的培訓(xùn)內(nèi)容、前沿技術(shù)講座引入孵化器，服務(wù)于孵化企業(yè)。整合資源，全方位開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，常年為企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)快速成長(zhǎng)。

3.4.3 成立人才交流中心，為企業(yè)提供所需的人才交流服務(wù)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，加強(qiáng)人力資源合理配置。通過(guò)人才、人才招聘、幫助企業(yè)開展對(duì)外交流等，解決孵化企業(yè)在人才交流方面的難題。發(fā)揮人才交流中心的作用，加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)及培養(yǎng)力度，促進(jìn)各企業(yè)人才的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，調(diào)動(dòng)各方人員的積極性。成立人才實(shí)訓(xùn)基地，解決基地的發(fā)展所帶來(lái)的人才供需矛盾。

3.4.4 將遠(yuǎn)程教育引進(jìn)孵化器，降低培訓(xùn)成本，同時(shí)一些前沿講座可在第一時(shí)間看到。孵化器利用好互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)、傳遞相關(guān)信息，交流孵化經(jīng)驗(yàn)。

3.5 加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器品牌建設(shè)

科技企業(yè)孵化器在運(yùn)營(yíng)中要形成自己的品牌，通過(guò)品牌效應(yīng)獲得更多的政府與社會(huì)資源，提高自己的孵化和服務(wù)能力。要繼續(xù)加強(qiáng)孵化器品牌建設(shè)，樹立行業(yè)典型標(biāo)桿，起示范、帶動(dòng)作用，提高孵化器核心競(jìng)爭(zhēng)力，把孵化器品牌做好、做精。

3.5.1 堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，用國(guó)際化意識(shí)、超前意識(shí)確保功能設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局、景觀環(huán)境和建筑品位達(dá)到一流水準(zhǔn)。

3.5.2 在建設(shè)中堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原則，緊扣產(chǎn)業(yè)特征，聚集特色產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育龍頭名牌企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。

3.5.3 在篩選項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持優(yōu)選項(xiàng)目的原則，加大招商力度，邊建設(shè)、邊招商、邊孵化、邊經(jīng)營(yíng)，避免房產(chǎn)炒作出現(xiàn)空殼園區(qū)。

3.5.4 堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化建設(shè)的原則，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多元化資本投入、企業(yè)定向開發(fā)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

3.5.5 提高土地使用效率，建精品園區(qū)。加大對(duì)特色企業(yè)的扶持力度，培育龍頭企業(yè)，以大企業(yè)為龍頭，建設(shè)精品孵化器園區(qū)，突出地區(qū)特色，努力建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善、布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的高科技園區(qū)。孵化器品牌建設(shè)重點(diǎn)要放在生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件開發(fā)等比較優(yōu)勢(shì)的掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

3.6 加強(qiáng)孵化器資源整合力度

3.6.1 成立孵化器管理有限公司，用市場(chǎng)化手段整合孵化資源。事業(yè)單位性質(zhì)的孵化器，由于體制原因用市場(chǎng)手段整合資源能力不夠。孵化器有限公司可以以中介、服務(wù)、投資、受托管理等多種市場(chǎng)方式，支持和參與高新技術(shù)成果的商品轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化成長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)化手段，加速企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.6.2 成立孵化器聯(lián)盟。通過(guò)成立科技企業(yè)孵化器聯(lián)盟，出臺(tái)統(tǒng)一的孵化器政策，整合各類孵化器，利用各自的資源優(yōu)勢(shì)，探討和尋找合作的商機(jī)，開展廣泛的業(yè)務(wù)聯(lián)系。通過(guò)交流、聯(lián)系及合作，加強(qiáng)各科技企業(yè)孵化器之間的產(chǎn)、學(xué)、研互動(dòng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟企業(yè)間的資源共享、人才互補(bǔ)以及技術(shù)、資金和產(chǎn)品的合作，提升科技企業(yè)孵化器的整體服務(wù)水平，促進(jìn)孵化器的快速、健康發(fā)展。

3.7 完善投融資服務(wù)體系，促進(jìn)多元化進(jìn)程

3.7.1 引進(jìn)多方投資機(jī)構(gòu)及資金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。孵化器要逐步完善投融資服務(wù)體系，為高科技項(xiàng)目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化籌措資金。積極利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)的資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)上市融資。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，有效利用各種金融手段為在孵企業(yè)提供靈活多樣的擔(dān)保服務(wù)。運(yùn)用捆綁、入股、推介等多種形式，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融投資機(jī)構(gòu)及資金。在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門，如教育、人事、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)部門等社會(huì)各界，包括國(guó)外的資本投入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

3.7.2 建立孵化投融資網(wǎng)絡(luò)。以孵化器管理公司和創(chuàng)業(yè)投資公司為市場(chǎng)服務(wù)手段，以孵化器孵化項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理體系為依托，構(gòu)建企業(yè)孵化投融資網(wǎng)絡(luò)，最終形成由政府、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)、投資人、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保及其他中介機(jī)構(gòu)組成的多元化投融資體系，對(duì)孵化企業(yè)提供從無(wú)償資助到種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資和擔(dān)保融資的全過(guò)程、多方位的金融服務(wù)，保證孵化企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.7.3 成立孵化企業(yè)種子基金投資管理公司。種子基金投資管理公司負(fù)責(zé)孵化器種子資金的運(yùn)營(yíng)和管理，以服務(wù)于孵化企業(yè)的發(fā)展為宗旨，為在孵企業(yè)融資解決資金的來(lái)源?？梢酝ㄟ^(guò)直接投資、引導(dǎo)投資、股權(quán)擔(dān)保借款等靈活的融資方式，在為孵化企業(yè)營(yíng)造良好融資創(chuàng)業(yè)條件的同時(shí)，獲得相應(yīng)的投資回報(bào)，并使基金公司自身得到積累壯大。目前國(guó)內(nèi)許多風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步形成了一定投資規(guī)模的投融資機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)優(yōu)惠政策引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)以科技企業(yè)為主要投資對(duì)象，鼓勵(lì)其進(jìn)行投資。

3.8 進(jìn)一步加快孵化器國(guó)際化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

我國(guó)孵化器在國(guó)際化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方面取得了一定的進(jìn)展，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)其進(jìn)程，和國(guó)外先進(jìn)科技企業(yè)孵化器接軌。

3.8.1 國(guó)際化?？萍计髽I(yè)孵化器要逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)與跨國(guó)發(fā)展，借助境外孵化機(jī)構(gòu)的服務(wù)，完善自身的孵化功能，提高國(guó)際化服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量水平。吸收國(guó)際上先進(jìn)孵化器的管理經(jīng)驗(yàn)，探索和實(shí)踐各種國(guó)際合作與交流，推廣經(jīng)驗(yàn)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，拓展更大的發(fā)展空間。推動(dòng)國(guó)際企業(yè)孵化器建設(shè)，建立國(guó)際上的姊妹園區(qū)關(guān)系，會(huì)同兄弟單位在國(guó)際上選擇合適的合作伙伴，共同建設(shè)國(guó)外的孵化機(jī)構(gòu)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供必要的服務(wù)。學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)際化先進(jìn)的孵化模式，探索孵化器的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化及國(guó)際化道路，最終形成適合科技發(fā)展的企業(yè)孵化體系。

3.8.2 專業(yè)化。孵化器要在已有專業(yè)企業(yè)孵化器的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注未來(lái)我國(guó)急需發(fā)展和具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)行業(yè)，并緊緊盯住世界科技發(fā)展的新趨勢(shì)，建設(shè)更多的專業(yè)企業(yè)孵化器，為培育和形成國(guó)家未來(lái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出努力和貢獻(xiàn)。重點(diǎn)支持技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)技術(shù)企業(yè)孵化器的發(fā)展。發(fā)展一些行業(yè)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)以及面向孵化器和孵化企業(yè)的專業(yè)性媒體、現(xiàn)有媒體中的專題部等，以便促進(jìn)孵化器的專業(yè)化發(fā)展。

3.8.3 網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)化是我國(guó)孵化器發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是孵化器進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平的重要保障。孵化器要加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、資源網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。建立孵化器的城市網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，整合孵化器資源，產(chǎn)生整體優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效益。積極推進(jìn)全國(guó)性、地區(qū)性和地方企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)組織的建設(shè)，組成全國(guó)性、區(qū)域性、地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)組織，促進(jìn)孵化器開展廣泛而深入的國(guó)內(nèi)外交流與合作，促進(jìn)孵化器整體服務(wù)水平的提高。

我國(guó)的科技企業(yè)孵化器誕生20年來(lái)，已探索出一條具有中國(guó)特色的成功道路，取得了輝煌的成就，得到了社會(huì)普遍認(rèn)可。孵化器已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。各地國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)把孵化器工作作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的重中之重，作為高新區(qū)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的重要任務(wù)，全力以赴，加以落實(shí)，從而為我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。我們要以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為手段，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大孵化器整體規(guī)模，合理規(guī)劃與布局，整合已有的科技資源，統(tǒng)籌發(fā)展，開創(chuàng)我國(guó)孵化器發(fā)展的新局面。

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篇3

黨的十四大確定了我國(guó)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。十四屆三中全會(huì)制定了新的經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前培育市場(chǎng)體系的重點(diǎn)是發(fā)展金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等”。隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化已成為歷史趨勢(shì)，客觀上要求加大技術(shù)成果向生產(chǎn)力應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的強(qiáng)度。這為科技開發(fā)中心發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

科技開發(fā)中心成立時(shí)都不是以盈利為目的事業(yè)單位。十多年來(lái)忙于服務(wù)，收入不多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完備。隨著機(jī)構(gòu)改革的深化，一些地區(qū)的主管機(jī)關(guān)要求科技開發(fā)中心走經(jīng)費(fèi)自立、實(shí)業(yè)化發(fā)展的道路。這對(duì)科技開發(fā)中心又是一次新挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會(huì)精神，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步開拓技術(shù)市場(chǎng)，對(duì)科技開發(fā)中心的發(fā)展提出如下意見。

一、在深化改革中發(fā)揮新的作用

我國(guó)科技體制改革的目標(biāo)，是建立適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合科技自身發(fā)展規(guī)律的新的科技體制。在此體制下，科技資源的配置應(yīng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行?？萍奸_發(fā)中心是在改革中由政府創(chuàng)辦的新型機(jī)構(gòu)，位處政府與民間、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。十多年來(lái)，這些機(jī)構(gòu)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合運(yùn)用計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的機(jī)制在促進(jìn)技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化方面，創(chuàng)造了豐富的具有中國(guó)時(shí)代特色的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并造就了一支既懂科技和組織管理又初步掌握經(jīng)營(yíng)之道的隊(duì)伍?？萍奸_發(fā)中心應(yīng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，努力完成各部委、各地科委在政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)所交給的新任務(wù)，促進(jìn)科技工作從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。

二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自立自強(qiáng)。

各級(jí)科技開發(fā)中心要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十四大和十四屆三中全會(huì)的精神。隨著改革的深化，在推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的同時(shí)，科技開發(fā)中心自身也將進(jìn)入市場(chǎng)。要進(jìn)一步解放思想，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮開創(chuàng)初期那種開拓精神，結(jié)合本部門、本行業(yè)、本地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的需要，選準(zhǔn)“突破口”，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分運(yùn)用自己的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，抓好項(xiàng)目，興辦實(shí)體，開拓市場(chǎng)，闖出一條事業(yè)發(fā)展的新路。

三、搞好組織協(xié)調(diào)、配套服務(wù)

各部委、各地科委科技開發(fā)中心在職能上有別于其他技貿(mào)機(jī)構(gòu)。它的主要功能應(yīng)是在科委主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的牽頭作用。除了開展技術(shù)咨詢論證、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介

、信息傳遞、人才交流培訓(xùn)，成果二次開發(fā)等外，要充分利用優(yōu)勢(shì)地位著重組織跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的技術(shù)交易，進(jìn)行技術(shù)組合配套、工程承包、新技術(shù)新產(chǎn)品聯(lián)銷代銷，在克服各種困難完成這些任務(wù)的前提下，逐步向技、工、貿(mào)一體化全方位服務(wù)方向發(fā)展。要拓寬思路，主動(dòng)做好技術(shù)要素同其它市場(chǎng)要素的有機(jī)結(jié)合。要及時(shí)研究技術(shù)交易的新的特點(diǎn)，能動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)的新變化，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。要在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量上有新的突破，不斷完善服務(wù)功能。

四、推進(jìn)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制

科技開發(fā)中心必須深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，破除“鐵飯碗”、“大鍋飯”的弊端，把經(jīng)濟(jì)效益與單位、個(gè)人的利益掛起鉤來(lái)，建立和完善內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)承包制。有條件的科技開發(fā)中心可逐步推行股份制改造。通過(guò)股份制改造，增加內(nèi)在活力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)動(dòng)職工的積極性，使開發(fā)中心更好地面向市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)，服務(wù)市場(chǎng)。

五、搞好橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展

聯(lián)合出優(yōu)勢(shì)、聯(lián)合出效益。在技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展初期建立的“全國(guó)科技與人才開發(fā)交流協(xié)作網(wǎng)”和現(xiàn)在的中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)就是聯(lián)合的產(chǎn)物。中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)同成員單位的聯(lián)系，努力為成員單位服務(wù)，把技術(shù)市場(chǎng)的行業(yè)建設(shè)和協(xié)作抓好。加強(qiáng)全國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品聯(lián)銷網(wǎng)和全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的建設(shè)。通過(guò)聯(lián)銷活動(dòng)和信息系統(tǒng)把各地的新技術(shù)新產(chǎn)品推向全國(guó)。大力提倡中央各部委科技開發(fā)中心與地方科技開發(fā)中心的“條塊結(jié)合”，把行業(yè)優(yōu)勢(shì)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。在聯(lián)合中必須始終堅(jiān)持平等互利，誠(chéng)實(shí)守信的基本原則。大力推動(dòng)松散型、半緊密型、緊密型等各種形式的聯(lián)合。不斷擴(kuò)大聯(lián)合范圍，加大聯(lián)合力度，使聯(lián)合各方都能通過(guò)聯(lián)合受益。

六、加強(qiáng)對(duì)科技開發(fā)中心的領(lǐng)導(dǎo)和支持

各部委、各地科委要加強(qiáng)對(duì)所屬科技開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)?？萍奸_發(fā)中心的工作是科技主管部門機(jī)關(guān)工作的延伸和補(bǔ)充，是科技推廣工作的重要支撐。要充分肯定他們?cè)诖龠M(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、開拓和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、推進(jìn)科技體制改革中的重要作用。要把開發(fā)中心的工作列入主管部門的議事日程，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)”的原則，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)。對(duì)科技開發(fā)中心為加快事業(yè)發(fā)展所采取的改革措施，應(yīng)本著“三個(gè)有利”的原則予大力支持。各部委、各地科委要重視所屬科技中心的基礎(chǔ)建設(shè)，幫助他們解決目前普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施不全、信息傳遞手段落后、資金匱乏，后勁不足的問(wèn)題。提高其信息傳遞、技術(shù)中介和技術(shù)開發(fā)的能力，增強(qiáng)其“造血”功能。各部委、各地科委要加強(qiáng)對(duì)科技開發(fā)中心領(lǐng)導(dǎo)班的建設(shè)，要選調(diào)德才兼?zhèn)洹⒏挥陂_拓精神的同志去領(lǐng)導(dǎo)這些單位。要保護(hù)改革者的積極性，保持班子的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

七、搞好經(jīng)濟(jì)實(shí)體的建設(shè)

科技開發(fā)中心在推動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的同時(shí)，應(yīng)積極穩(wěn)妥地抓好自身技、工、貿(mào)一體化科技實(shí)體的建設(shè)。通過(guò)抓實(shí)體建設(shè)，可以深入了解技術(shù)轉(zhuǎn)化的全過(guò)程，提高工作水平。還可把實(shí)體作為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“試驗(yàn)田”、“示范點(diǎn)”，增加科技開發(fā)中心的穩(wěn)定收入，增強(qiáng)其發(fā)展后勁?？萍奸_發(fā)技、工、貿(mào)科技實(shí)體可采取獨(dú)辦、聯(lián)營(yíng)、承包、租賃、入股投資等多種方式，由小到大、逐步發(fā)展。實(shí)體的建設(shè)一定要建立在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析的基礎(chǔ)上，減少或避免失誤。

八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，大力提高工作人員的素質(zhì)。

對(duì)于科技開發(fā)中心而言，信息是財(cái)富，人才是根本。科技開發(fā)中心能否生存發(fā)展下去，在很大程度上取決于是否擁有一批思想素質(zhì)高、懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂法規(guī)、懂管理的人才。各科技開發(fā)中心要把人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)去抓。要通過(guò)多種生動(dòng)活潑的、理論與實(shí)際相結(jié)合的形式，大力提高工作人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。逐步推行技術(shù)開發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書制度，持證上崗。要加快內(nèi)部人事制度的改革，實(shí)行人員的優(yōu)化組合，大力推行人員的聘用制、全同制，激發(fā)工作人員的主觀能動(dòng)性。大力表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，培育出一支能攻善戰(zhàn)的隊(duì)伍，保證科技開發(fā)中心持續(xù)健康地發(fā)展。

九、加強(qiáng)精神文明建設(shè)

篇4

關(guān)鍵詞：營(yíng)林；林業(yè)區(qū)別；可持續(xù)發(fā)展

1 營(yíng)林工作存在的問(wèn)題分析

首先，營(yíng)林的基礎(chǔ)地位不穩(wěn)定受傳統(tǒng)的大木頭經(jīng)濟(jì)影響，重采輕育，以營(yíng)林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針沒能充分體現(xiàn)。營(yíng)林業(yè)條件艱苦，工資卻很低。尤其是幼林撫育和透光撫育，作業(yè)條件十分艱苦，成本高，工資低，質(zhì)量要求又很嚴(yán)，企業(yè)和職工積極性不高。

其次，營(yíng)林半全能機(jī)構(gòu)不健全，營(yíng)林隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，技術(shù)力量薄弱且不穩(wěn)定。營(yíng)林事業(yè)是一項(xiàng)對(duì)技術(shù)要求很高和對(duì)營(yíng)林工作責(zé)任心要求很強(qiáng)的工作，從事營(yíng)林工作多年且具有一定理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一線營(yíng)林工作者，多數(shù)因山上工作環(huán)境艱苦和地位低下而紛紛調(diào)離原崗位?，F(xiàn)有的現(xiàn)場(chǎng)員、工段長(zhǎng)、營(yíng)林技術(shù)員、甚至主管場(chǎng)長(zhǎng)多數(shù)對(duì)營(yíng)林不重視。營(yíng)林隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)有限，缺少培訓(xùn)。營(yíng)林隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄼n，根本滿足不了營(yíng)林工作的需要。

另外，集約經(jīng)營(yíng)水平低，經(jīng)營(yíng)粗放受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，只注重人工更新，忽視天然更新，造林樹種、林種和林分結(jié)構(gòu)單一，林分質(zhì)量低。我國(guó)現(xiàn)有人工林中針葉純林面積占2/3 以上，別省份高達(dá)95% 以上，而且分布相當(dāng)集中。在林種上，更是以用材林為主，其它林種比例很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)3300萬(wàn)hm2 人工林中，真正能達(dá)到速生和豐產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的只有213 萬(wàn)hm2，每hm2蓄積量只有33.3m3，僅為世界平均水平的1/3，福建省森工林區(qū)人工林林分平均蓄積量只有24.64m3/ hm2。近年來(lái)“成活成林”的問(wèn)題已基本解決，但“成材高產(chǎn)”的問(wèn)題尚未解決。重造輕育，撫育跟不上更新，結(jié)果造林不少，保存率較低，實(shí)際成林的更少。

最后，林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困，營(yíng)林事業(yè)基礎(chǔ)工作下滑。近些年，隨木材產(chǎn)量的調(diào)減，育林基金的提取減少，造林任務(wù)也隨之減少，相應(yīng)的營(yíng)林經(jīng)費(fèi)不斷降低，營(yíng)林基礎(chǔ)工作因沒有足夠資金保障出現(xiàn)全面下滑的局面。種子庫(kù)基本沒有多少種子；病防站因資金不足基本沒開展什么工作；大量苗圃地閑置，見什么種就采什么種，有什么種就育什么苗，有什么苗就造什么林。苗木數(shù)量不足，質(zhì)量低下，更談不上基礎(chǔ)設(shè)施的維修和改進(jìn)。有些林業(yè)局為了眼前的利益，盲目擴(kuò)大造林面積，增加任務(wù)量，苗木嚴(yán)重不足，只好外調(diào)，根本不考慮樹種、種源、苗齡及苗木質(zhì)量，造林質(zhì)量很難保證。

2 當(dāng)代林業(yè)與傳統(tǒng)林業(yè)的區(qū)別

2.1 營(yíng)林的管理辦法要先進(jìn)，做到以科學(xué)治林，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，統(tǒng)一管理則是營(yíng)林工作的重要的一個(gè)環(huán)節(jié)

統(tǒng)一管理有利于提高員工的工作積極性，從而完成營(yíng)林的計(jì)劃。加強(qiáng)林業(yè)專門機(jī)構(gòu)林業(yè)站的管理，林業(yè)站應(yīng)該為此設(shè)置專業(yè)的營(yíng)林專業(yè)小組，培養(yǎng)一批專業(yè)的營(yíng)林專業(yè)人員，各自分工明確，這樣即便出現(xiàn)緊急情況在人手的調(diào)配和控制方面也游刃有余。定期的對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)的營(yíng)林知識(shí)培訓(xùn)，以專業(yè)的營(yíng)林知識(shí)做到更好的營(yíng)林規(guī)劃，做到具體工作具體負(fù)責(zé)。

2.2 改變傳統(tǒng)原有的管理模式，以新型的管理理念和模式去營(yíng)林

改變?cè)械亩嗉夜芾頌橥顿Y公司，林業(yè)站分層管理體質(zhì)是營(yíng)林投資單位徹底成為營(yíng)林資金投入的主體。營(yíng)林的有償投資或者山林造廠的租賃都由營(yíng)林投資單位與對(duì)方簽訂合同。雙方簽訂合同時(shí)以林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展為前提的，不要只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)性發(fā)展而簽訂合同，經(jīng)辦單位為林業(yè)站，“以工程林基地”為造林類型。

2.3 改善投資標(biāo)準(zhǔn)

營(yíng)林資金主體投入的不一致，造成管理和計(jì)劃上的欠缺，育林金與更新費(fèi)的共同使用導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不開，給以后的林業(yè)整個(gè)部門的資金運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)相當(dāng)大的隱患。對(duì)經(jīng)濟(jì)林的投資也要嚴(yán)加管理，經(jīng)濟(jì)林的投入需要資金的運(yùn)轉(zhuǎn)更大一些，這時(shí)候需要和政府等部門的協(xié)商。

3 營(yíng)林工作可持續(xù)發(fā)展的建議分析

3.1 依靠科技發(fā)展林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其它原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

3.3 完善林業(yè)相關(guān)的法律制度

我國(guó)的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其它利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過(guò)量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

3.4 完善監(jiān)管體系建設(shè)

在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國(guó)森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。

篇5

強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃成果管理的暫行規(guī)定》，依據(jù)《*市科技成果鑒定辦法》、《*市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《*市科技成果

登記實(shí)施細(xì)則》和《*市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收管理辦法》，對(duì)我市科技成果管理工作提出如下意見。

一、建立科技成果年度報(bào)獎(jiǎng)計(jì)劃的制度?？h（市）、區(qū)科技局（經(jīng)發(fā)局）要制訂年度的科技成果報(bào)獎(jiǎng)計(jì)劃，每年有目標(biāo)、有措施

。

二、建立項(xiàng)目驗(yàn)收和鑒定情況通報(bào)制度。對(duì)科技經(jīng)費(fèi)資助的各類計(jì)劃項(xiàng)目，到完成期限而無(wú)正當(dāng)理由不進(jìn)行驗(yàn)收和鑒定的，予以

公開通報(bào)，且對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作信譽(yù)記錄，從項(xiàng)目合同規(guī)定應(yīng)完成之日算起的兩年內(nèi)不再安排市級(jí)科技項(xiàng)目和不再推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)科技

項(xiàng)目。

三、對(duì)全省、行業(yè)有重大影響，技術(shù)水平處于全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的科技項(xiàng)目建議向省科技廳申請(qǐng)鑒定，并有國(guó)

家級(jí)的科技查新機(jī)構(gòu)出具的查新結(jié)論報(bào)告，各縣（市）、區(qū)科技局（經(jīng)發(fā)局）每年應(yīng)不少于三項(xiàng)。

四、鑒定專家由組織鑒定單位從科技部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省科技廳、市科技局的科技成果鑒定評(píng)審專家?guī)熘绣噙x，申請(qǐng)鑒定單

位不得自行聘請(qǐng)，但可以按鑒定要求推薦。選聘專家要有同行業(yè)、同學(xué)科的技術(shù)帶頭人，應(yīng)盡可能同時(shí)有教學(xué)、科研、生產(chǎn)三方面的

專家參加。技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新程度大、具有示范和推廣作用的項(xiàng)目，建議采用會(huì)議鑒定，并做好鑒定后的推廣效益跟蹤，積極推薦申報(bào)

省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

五、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室三年內(nèi)未獲市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)或發(fā)明專利的摘牌。

六、加強(qiáng)科技成果登記工作。項(xiàng)目歸口管理單位要督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和進(jìn)行科技成果登記。對(duì)獲得發(fā)明專利的項(xiàng)目，

要精心準(zhǔn)備材料，爭(zhēng)取申報(bào)省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

縣（市）、區(qū)科技局（經(jīng)發(fā)局）、市級(jí)各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理本地區(qū)、本部門的科技計(jì)劃項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)上年度已驗(yàn)收或鑒定項(xiàng)目

，統(tǒng)計(jì)時(shí)間為11月1日至次年10月31日。每年1月10日前上報(bào)上年度已完成科技計(jì)劃項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表和本年度科技計(jì)劃項(xiàng)目完成計(jì)劃表。

科技部從20*年1月1日起實(shí)施新的科技成果登記表和全國(guó)科技成果統(tǒng)計(jì)表，配套的科技成果登記與統(tǒng)計(jì)軟件系統(tǒng)也已升級(jí)。20*

年起由成果完成人進(jìn)行成果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入工作，并以電子文檔和紙質(zhì)材料分別報(bào)送給項(xiàng)目歸口管理單位和市科技情報(bào)所，市情報(bào)所

和各項(xiàng)目歸口管理單位生成年度統(tǒng)計(jì)表。報(bào)送的年度統(tǒng)計(jì)表，要求使用“國(guó)家科技成果登記系統(tǒng)V2.0版”中的統(tǒng)計(jì)軟件，成果完成單

位使用簡(jiǎn)易版科技成果登記系統(tǒng)。

七、做好重大科技成果專報(bào)和科技保密工作。結(jié)合年度科技成果統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)推薦重大科技成果項(xiàng)目。對(duì)于年度內(nèi)本地區(qū)、本

部門完成的對(duì)國(guó)家安全、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益有重大影響，技術(shù)上有重大創(chuàng)新突破，或有重大推廣應(yīng)用價(jià)值、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益顯

著的科技成果，作為重大科技成果推薦上報(bào)。每個(gè)推薦項(xiàng)目需填寫“《重大科技進(jìn)展專報(bào)》報(bào)送表”。需申請(qǐng)國(guó)家科技保密的項(xiàng)目應(yīng)

及時(shí)組織申報(bào)。

篇6

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。檢察事業(yè)作為社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展才能承擔(dān)起時(shí)代賦予的社會(huì)使命和政治責(zé)任。實(shí)現(xiàn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展對(duì)于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，把中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)不斷推向前進(jìn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是運(yùn)用理論武器解決檢察工作存在的問(wèn)題

1，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，解決法律監(jiān)督的力度和效果問(wèn)題。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作還存在著知情渠道不暢通，發(fā)現(xiàn)違法犯罪的能力不強(qiáng)，訴訟監(jiān)督的范圍、程序和手段不明確、不具體，對(duì)發(fā)生違法行為較多、人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題監(jiān)督糾正不夠等問(wèn)題。運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法律監(jiān)督工作，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去“重打擊輕保護(hù)”、“重配合輕監(jiān)督”、“重實(shí)體輕程序”的執(zhí)法觀念，克服監(jiān)督信心不足、不愿為，追求監(jiān)督質(zhì)量，忽視監(jiān)督力度，不會(huì)為，業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)司法需求，不能為的突出問(wèn)題，不斷規(guī)范法律監(jiān)督工作，探索適應(yīng)工作需要的監(jiān)督方式方法，通過(guò)行之有效的監(jiān)督活動(dòng)樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

2，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，解決片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化而脫離群眾的問(wèn)題。加強(qiáng)專業(yè)化，既是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)、提高整體素質(zhì)的重要方面，也是推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)發(fā)展、提高執(zhí)法水平的重要方面。但是，專業(yè)化強(qiáng)調(diào)的主要是專業(yè)素質(zhì)和司法能力，在工作方式上必須與群眾路線相結(jié)合，不能以專業(yè)化為借口，在工作方式上追求特殊化、神秘化，滋生脫離人民群眾的工作作風(fēng)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要求檢察機(jī)關(guān)必須站在人民的立場(chǎng)上和從當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際考慮問(wèn)題，謀劃工作，思民之所憂，做民之所盼，切實(shí)把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作的著力點(diǎn)，體現(xiàn)人民愿望，適應(yīng)人民需要。

二、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀念與檢察工作的有效對(duì)接

檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作

：

1、深入貫徹新時(shí)期檢察工作主題和總體要求?！皬?qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求是科學(xué)發(fā)展觀在檢察工作方針中的集中反映。因此，應(yīng)把深入實(shí)踐新時(shí)期檢察工作的主題和總體要求作為檢察工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷深化思想認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中更新理念，把握規(guī)律，創(chuàng)新機(jī)制，破解難題，努力推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

篇7

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解放思想、開拓創(chuàng)新,明確科學(xué)的發(fā)展思路。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,一定要有開拓創(chuàng)新精神,要有科學(xué)的發(fā)展思路。2006年換屆以來(lái),**縣始終把解放思想、創(chuàng)新思路、科學(xué)謀劃、跨越發(fā)展作為首要的工作來(lái)抓,把解放思想滲透到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中,時(shí)刻以創(chuàng)新的理念指導(dǎo)工作,以創(chuàng)新的思路謀劃工作,以創(chuàng)新的實(shí)踐完成工作。根據(jù)發(fā)展形勢(shì)的變化,及時(shí)地對(duì)**的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了新的明確定位,提出了“爭(zhēng)創(chuàng)**‘三化’一流縣,建設(shè)富裕文明和諧新**”的發(fā)展思路。工作中,不斷強(qiáng)化“等不起”的責(zé)任感、“低不得”的目標(biāo)感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“欠不起”的使命感,堅(jiān)持“三化”并舉、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)并進(jìn),依據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)工作實(shí)際,實(shí)行縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)分塊抓落實(shí)的責(zé)任制,分塊評(píng)比、考核、獎(jiǎng)懲,確保了工農(nóng)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以科學(xué)的理念推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化這個(gè)核心,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。 城鎮(zhèn)化主要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)失衡問(wèn)題。近年來(lái),**縣堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭,城市建設(shè)與管理并重,走經(jīng)營(yíng)城市之路,有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃取得較大進(jìn)展。自2006年來(lái),按照《**城市戰(zhàn)略規(guī)劃》和《**縣城總體規(guī)劃》,先后完成現(xiàn)狀測(cè)量45平方公里,完成控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)20平方公里；組織編制了8個(gè)區(qū)域性詳規(guī),完成了縣城給排水、燃?xì)獾葘I(yè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編工作進(jìn)展順利,并通過(guò)評(píng)審。二是認(rèn)真把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)。**縣工業(yè)集中區(qū)為自治區(qū)a類工業(yè)集中區(qū),分一區(qū)三園,即縣城西產(chǎn)業(yè)園、溶江產(chǎn)業(yè)園、界首產(chǎn)業(yè)園,分別處于縣城、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn),工業(yè)園區(qū)的建設(shè)極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。三是城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2005年以來(lái)投入資金10多億元,完成了一批城市建設(shè)改造工程,縣城面積從原來(lái)的3平方公里,發(fā)展到現(xiàn)在的12平方公里。房地產(chǎn)項(xiàng)目快速發(fā)展,僅2008年縣城完成建筑面積38.7萬(wàn)平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)不斷完善,鄉(xiāng)、村兩級(jí)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。四是想法激活三產(chǎn),集聚人氣。通過(guò)舉辦湘桂同源旅游推介會(huì)、桂林米粉節(jié)、國(guó)際市民古靈渠徒步大會(huì)等節(jié)慶活動(dòng),吸引了大批游客,提升了**知名度,繁榮了旅游市場(chǎng),促進(jìn)了城鎮(zhèn)化。

篇8

關(guān)鍵詞:旱糧;科技創(chuàng)新;建議;浙江

浙江省旱糧種植面積約占糧食總面積的1/3，產(chǎn)量約占糧食總量的1/5，是糧食生產(chǎn)的重要組成部分［1］。發(fā)展旱糧生產(chǎn)對(duì)保障糧食安全，豐富城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民增收致富起著重要作用。2013年浙江省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見》(浙政辦發(fā)〔2013〕128號(hào))，提出通過(guò)3～5年努力，力爭(zhēng)全省旱糧面積在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大6.67萬(wàn)hm2以上，年增產(chǎn)糧食30萬(wàn)t以上，單產(chǎn)提高10%以上，占糧食面積、產(chǎn)量的比重分別比2013年提高3.3，3.0百分點(diǎn)以上，單位面積效益提高15%以上，初步構(gòu)建起現(xiàn)代旱糧產(chǎn)業(yè)體系，在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮更大的作用。因此，加快旱糧科技創(chuàng)新，提高旱糧發(fā)展科技水平已成為當(dāng)前加快旱糧生產(chǎn)的首要任務(wù)。

1發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省地處東南沿海，四季分明，雨熱豐富，適宜不同作物生長(zhǎng)。2014年，全省旱糧作物播種面積44.26萬(wàn)hm2，單產(chǎn)3.78t•hm－2，總產(chǎn)167.30萬(wàn)t，其中面積最大的為大豆，其次是小麥、玉米、番薯和馬鈴薯。全省旱糧雖然總體面積不大，但是種類繁多，除了大豆、玉米等8種主要旱作外，還有高粱、蕎麥、綠豆、赤豆等多種小雜糧，全部種類近20種。旱糧適應(yīng)性廣，生產(chǎn)季節(jié)長(zhǎng)，無(wú)論是水田還是旱地、坡地，一年四季都可種植相應(yīng)的旱糧作物，使光、溫、水、土等自然資源得到了高效利用。同時(shí)，旱糧還有節(jié)水、高效等特點(diǎn)，一般年份只需自然降水即可保證正常生長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)效益上很多旱糧作物也遠(yuǎn)高于水稻。從1990年以來(lái)，隨著先進(jìn)育種技術(shù)和栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用，旱糧外觀、口感不斷改善，需求不斷增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，種植效益明顯，旱糧生產(chǎn)已成為一條重要的穩(wěn)糧增效途徑。在市場(chǎng)需求導(dǎo)向下，浙江省旱糧正朝著專用化方向發(fā)展。

1.1鮮食化

大部分旱糧具有干鮮兼用的特性，如大豆、玉米、馬鈴薯、蠶豌豆和番薯等。鮮食型旱糧發(fā)展十分迅速，以鮮食大豆為例，從1997年的2.07萬(wàn)hm2發(fā)展到2014年的7.29萬(wàn)hm2，面積增加2.5倍，成為全國(guó)鮮食大豆種植面積和產(chǎn)量最大的省。鮮食型旱糧具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省鮮食型玉米、大豆、蠶豌豆總面積達(dá)17.37萬(wàn)hm2，鮮食比例82.93%。蠶豌豆和馬鈴薯的鮮食比例更是達(dá)90%以上。蕭山區(qū)在20世紀(jì)90年代末就已成為全國(guó)最大的鮮食大豆生產(chǎn)和加工基地，年種植面積在0.67萬(wàn)hm2以上。

1.2加工化

旱糧的加工主要有兩類。一類是鮮食型產(chǎn)品的加工，如速凍鮮食大豆、玉米、蠶豌豆等，在旱糧加工產(chǎn)品中占了很大比重。全省開展鮮食旱糧加工業(yè)務(wù)的大型企業(yè)有海通集團(tuán)、浙江銀河等10余家，具備雄厚的加工能力和加工規(guī)模。以鮮食玉米為例，僅海通集團(tuán)一天就能加工成品甜玉米粒200t，甜玉米棒12萬(wàn)棒，可消化近54hm2基地原料［2］。產(chǎn)品除在國(guó)內(nèi)銷售外，還大量出口日本和歐美等國(guó)家。另一類是傳統(tǒng)產(chǎn)品的加工，主要包括飼料、釀酒、豆制品和淀粉類，如玉米、大麥主要用于加工飼料，高粱、蕎麥主要用于釀酒，番薯主要用于加工淀粉、粉絲及薯?xiàng)l等。較有名的有諸暨的“同山燒”、遂昌的“黃沙腰烤薯”、臺(tái)州等地的“豆面”(番薯粉絲)等。

1.3特色化

一些旱糧品種具有獨(dú)特品質(zhì)和區(qū)域色彩，如蘭溪的烏皮青仁大豆、松陽(yáng)的大紅袍赤豆、溫州的白扁豆、烏豇豆等在歷史上都很有口碑，這類旱糧一般具有獨(dú)特的醫(yī)療保健功效，雖然面積不大，但特色明顯，基本上用于出口。慶元有家合作社，利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)開發(fā)種植龍爪粟(一種古老的作物，列五谷之首)，并加工成面條、湯圓、酒等多種產(chǎn)品，每667m2收益達(dá)到2000多元。此外，浙江省還引進(jìn)開發(fā)了彩色番薯、馬鈴薯，既可食用也可加工食品或提取天然色素等。

2存在的主要問(wèn)題

2.1品種多，突破性品種少

旱糧種類多，適應(yīng)性強(qiáng)，品種的地域特征不明顯，省內(nèi)外甚至國(guó)內(nèi)外相互引種非常普遍，幾乎每年都有國(guó)內(nèi)外品種被引入，加上省內(nèi)育種單位自己選育的品種，數(shù)量眾多，但各個(gè)品種特性不明，質(zhì)量良莠不齊，種植戶在品種選擇上感到無(wú)所適從。同時(shí)，大豆、蠶豌豆、番薯和馬鈴薯都是常規(guī)品種或無(wú)性繁殖作物，農(nóng)民在購(gòu)種后往往會(huì)自行留種，個(gè)體種子經(jīng)銷商也常自行繁種，導(dǎo)致這些作物品種種性退化加快，產(chǎn)量和品質(zhì)逐年下降，對(duì)生產(chǎn)非常不利，也容易造成生產(chǎn)事故。從當(dāng)前情況看，雖然旱糧品種數(shù)量眾多，但除迷你番薯和蠶豆外，在產(chǎn)量或品質(zhì)上具有突破性的品種非常少，鮮食大豆和玉米省內(nèi)育種起步較晚，與國(guó)內(nèi)外相比還有一定差距，而小麥、馬鈴薯則幾乎全部是外來(lái)品種。

2.2保鮮難，市場(chǎng)容量難拓展

鮮食型旱糧口味好，產(chǎn)量高，市場(chǎng)需求量大，種植效益好，農(nóng)民也愿意種。但新鮮的旱糧產(chǎn)品水分含量高，保鮮要求也高，貨架期短。如在常溫條件下，鮮食大豆和玉米一般僅能保存2～3d，且隨著時(shí)間推遲，品質(zhì)下降迅速。城市居民喜歡買本地毛豆、玉米的原因，不是因?yàn)橥獾氐钠贩N不好，而是外地毛豆和玉米經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)輸，已經(jīng)不太新鮮，口感和風(fēng)味已大打折扣。再如番薯，雖然保存時(shí)間比毛豆、玉米等要長(zhǎng)，但其對(duì)貯藏場(chǎng)所的溫度、濕度有很高的要求，稍有不慎，就可能造成大量腐爛。目前，浙江省還沒有能力做到冷鏈運(yùn)輸、保鮮銷售。在不能解決保鮮的情況下，如果不是訂單生產(chǎn)，農(nóng)民不敢輕易擴(kuò)大種植規(guī)模。

2.3機(jī)械化水平低，勞動(dòng)力成本居高不下

與水稻不同，不同的旱糧作物，其收獲部位千差萬(wàn)別，收獲時(shí)間也不一樣。既有穗，又有莢;既有塊根，又有塊莖;既有地上部，又有地下部。根據(jù)栽培目的，有收鮮的，也有收干的;有收大的，也有收小的。由于旱糧的收獲類型不一，且單個(gè)作物種植面積小，生產(chǎn)情況也千差萬(wàn)別，長(zhǎng)期以來(lái)，旱糧生產(chǎn)機(jī)械的研發(fā)與推廣嚴(yán)重滯后，旱糧生產(chǎn)的機(jī)械化水平一直處于較低水平，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然依賴于人力。如鮮食大豆，其鮮莢采摘一直靠人工，隨著勞動(dòng)力成本的提高，目前采摘價(jià)已達(dá)1.0元•kg－1，僅采摘成本就占產(chǎn)值的1/3左右。另?yè)?jù)臨安調(diào)查，目前挖667m2迷你番薯約需6個(gè)工，以平均每工120元計(jì)，人工成本超過(guò)700元。

2.4種植分散，技術(shù)到位率低

旱糧種類的多樣性和生態(tài)的廣適性，使得旱糧種植類型多樣，既有水田，也有旱地，既有凈作，也有套種，田間地頭也多有種植，為了避免出現(xiàn)“賣難”，大面積規(guī)?；N植較少，零星種植、分散種植非常普遍，造成技術(shù)指導(dǎo)相對(duì)困難，關(guān)鍵技術(shù)到位率低。如松陽(yáng)縣一直推廣的鮮食蠶豆兩次打頂技術(shù)，對(duì)蠶豆的提質(zhì)促早作用明顯，但在浙江省其他地區(qū)則很少應(yīng)用。當(dāng)然，還有很大一部分農(nóng)民種植旱糧的目的，只是為了滿足自身的需求，種植量很小，對(duì)新技術(shù)本身缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力。

3發(fā)展建議

3.1加快品種創(chuàng)新

品種是決定品質(zhì)、產(chǎn)量和市場(chǎng)暢銷程度的關(guān)鍵因素。加快旱糧發(fā)展，首先要加快品種創(chuàng)新，加快適銷對(duì)路、品質(zhì)優(yōu)良品種的選育、引進(jìn)和推廣，保持和鞏固迷你番薯、蠶豆育種上的優(yōu)勢(shì)地位，提升鮮食大豆和玉米品種的品質(zhì)，推進(jìn)小麥、馬鈴薯育種的本地化，選育出一批適于機(jī)械化生產(chǎn)的、在產(chǎn)量或品質(zhì)上具有突破性的品種，進(jìn)一步提高自主品種的競(jìng)爭(zhēng)力，主導(dǎo)品種覆蓋率爭(zhēng)取達(dá)到80%以上。其次要加快地方特色種質(zhì)資源的利用與創(chuàng)新，浙江省旱糧種質(zhì)資源豐富，收集、鑒定和保護(hù)現(xiàn)有種質(zhì)資源，加快優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源直接利用開發(fā)，同時(shí)進(jìn)行種質(zhì)創(chuàng)新，育成更高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的旱糧新品種。再次要注重解決品種繁育問(wèn)題，在加強(qiáng)北方繁種基地建設(shè)的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)繁種基地本土化，降低種子繁育成本。近年來(lái)采用防蟲網(wǎng)多次采收栽培技術(shù)繁育馬鈴薯脫毒微型種薯取得了成功，此技術(shù)若能在生產(chǎn)上大面積推廣，將結(jié)束浙江省幾十年來(lái)馬鈴薯種薯一直依賴從東北引進(jìn)的歷史。

3.2加快技術(shù)創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)技術(shù)十分強(qiáng)調(diào)良種良法配套。旱糧種類多、用途廣，要根據(jù)不同的栽培時(shí)期和目的，借助浙江省新成立的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣團(tuán)隊(duì)的力量，加快相應(yīng)技術(shù)的研究和集成應(yīng)用。一方面，要加快現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高效適用技術(shù)的深化，重點(diǎn)對(duì)鮮食大豆、玉米分期播種、鮮食豌豆和馬鈴薯秋播、馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培、馬鈴薯防蟲網(wǎng)多次收獲栽培、鮮食蠶豆摘心促早栽培、迷你番薯雙季高效栽培以及糯高粱再生栽培等技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)再研究、再深化，形成標(biāo)準(zhǔn)化模式，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握。另一方面，要針對(duì)生產(chǎn)需求，加快新品種、新模式配套技術(shù)的研究推廣，明確品種特性、高產(chǎn)機(jī)理、茬口搭配和群體配置等關(guān)鍵技術(shù)。2013年省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在南潯區(qū)開展了稻薯輪作全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)研究與示范并獲成功，馬鈴薯從播種、培土到收獲全部實(shí)行機(jī)械作業(yè)。據(jù)測(cè)產(chǎn)，平均鮮薯單產(chǎn)29.4t•hm－2，產(chǎn)值4.47萬(wàn)元•hm－2，凈利1.62萬(wàn)元•hm－2。目前，水稻已實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，馬鈴薯全程機(jī)械化生產(chǎn)的成功，為季節(jié)相對(duì)緊張的浙北地區(qū)尋求新的穩(wěn)糧增效途徑提供了現(xiàn)實(shí)范例。

3.3加快機(jī)械化研究

機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的唯一出路。大小麥機(jī)械化已經(jīng)沒有問(wèn)題，當(dāng)前急需解決的主要是鮮食大豆、番薯和馬鈴薯的機(jī)械收獲問(wèn)題。鮮食大豆曾是浙江省發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的典范，短短10年時(shí)間就突破6.7萬(wàn)hm2，成為一些地方的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。但近5年來(lái)，浙江省特別是蕭山鮮食大豆生產(chǎn)一直徘徊不前，其主要原因就是鮮莢采摘無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。早在2003年，浙江省就先后從法國(guó)、日本引進(jìn)過(guò)鮮食大豆收獲機(jī)，由于種種原因最終都未成功。在番薯和馬鈴薯機(jī)械收獲方面，雖從山東引進(jìn)馬鈴薯播種機(jī)、培土機(jī)、割茬機(jī)和收獲機(jī)獲得初步成功，但還有許多需要改進(jìn)的地方。因此，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等相關(guān)部門要加強(qiáng)合作，一是建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的合作機(jī)制，創(chuàng)建示范推廣基地，深入分析制約旱糧生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的因素，探索并提出適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的旱糧種植模式、管理方式和全程機(jī)械化的技術(shù)路線;二是加快與農(nóng)機(jī)院(校)、生產(chǎn)企業(yè)的合作與創(chuàng)新，引進(jìn)省內(nèi)外甚至于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的鮮食大豆、馬鈴薯、番薯等旱糧收獲機(jī)械及其他主要環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械，開展適應(yīng)性和可靠性試驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上研究開發(fā)適合于浙江省旱糧生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

3.4加快農(nóng)作制度創(chuàng)新

旱糧種類繁多，株型各異，有高稈、矮稈、匍匐莖等多種形態(tài)，除了凈作之外，還可與其他作物實(shí)行多種間套種植。如鮮食大豆，株型矮小緊湊，生育期短，適合與玉米、甘蔗、芋艿、棉花、大(小)麥等間作套種;番薯可與玉米、大豆、辣椒等套作;桑、茶、果園和幼林地也適合套種各類旱糧。全省近53萬(wàn)hm2的桑、茶、果、林園地，若1/4得到開發(fā)，并按10%的凈作面積計(jì)算，即可新增旱糧面積1.33萬(wàn)hm2。在熟制安排上，可采用資源利用率高，或?qū)ν寥览砘誀钣懈纳谱饔玫哪Ｊ健Ｈ缣m溪等地的春馬鈴薯-單季稻-秋馬鈴薯(秋豌豆、小蘿卜)等三熟制模式，實(shí)行水旱輪作，有利于改善土壤，減少病蟲害，提高土地利用率，同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益也比較高。浙江省松陽(yáng)縣推廣的蠶豆/春玉米-夏玉米-秋馬鈴薯旱地一年四熟模式，四熟全部為旱糧作物，合計(jì)單產(chǎn)63.15t•hm－2(鮮產(chǎn))，產(chǎn)值16.26萬(wàn)元•hm－2，凈利潤(rùn)12.51萬(wàn)元•hm－2，耕地復(fù)種指數(shù)高達(dá)400%。2014年開始，浙江省農(nóng)業(yè)廳把推進(jìn)農(nóng)作制度改革創(chuàng)新作為重點(diǎn)工作，制定農(nóng)作制度改革指導(dǎo)意見，每年建設(shè)50個(gè)以上農(nóng)作制度創(chuàng)新示范點(diǎn)，在2014年推廣新型農(nóng)作制度模式13.333萬(wàn)hm2的基礎(chǔ)上，每年新增3.333萬(wàn)hm2，以此帶動(dòng)旱糧生產(chǎn)發(fā)展。

3.5加強(qiáng)示范引導(dǎo)

積極采取宣傳、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、示范等各種有效措施，推進(jìn)旱糧生產(chǎn)發(fā)展。一是要引導(dǎo)規(guī)?；N植。規(guī)模種植有利于技術(shù)指導(dǎo)、有利于市場(chǎng)培育、有利于形成規(guī)模效應(yīng)。蘭溪、義烏、金東是浙江省馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，每年馬鈴薯收獲季節(jié)，都有本地或外地販銷大戶上門收購(gòu)，從未出現(xiàn)賣難，就因已形成規(guī)模效應(yīng)。因此，在原有優(yōu)勢(shì)區(qū)域，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步壯大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力;在新開發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)，避免出現(xiàn)量小沒人收，量大銷不掉現(xiàn)象;二是組織開展旱糧高產(chǎn)創(chuàng)建。每年在全省建立一批可看可學(xué)的旱糧高產(chǎn)高效示范樣板，加快新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、示范和集成推廣，提高技術(shù)到位率，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)旱糧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;三是組織開展旱糧新品種的展示，在全省擇優(yōu)建立10個(gè)左右的旱糧新品種展示基地，開展旱糧作物新品種的集中展示，引導(dǎo)農(nóng)戶種植新品種，加快品種推廣應(yīng)用步伐;四是加快市場(chǎng)拓展。抓好輿論宣傳，支持有關(guān)單位在重要新聞媒體刊登公益廣告，廣泛宣傳旱糧的營(yíng)養(yǎng)保健功效，引導(dǎo)大眾健康消費(fèi)，擴(kuò)大旱糧消費(fèi)市場(chǎng)。推進(jìn)旱糧產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸、加工開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用，拓展旱糧消化渠道。大力培育旱糧生產(chǎn)大戶和營(yíng)銷隊(duì)伍，打造一村一品，提升組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平［3］。積極推進(jìn)旱糧與生態(tài)旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.6加強(qiáng)政策支撐

根據(jù)同糧同力度原則，制定和落實(shí)各類旱糧扶持政策。一是繼續(xù)實(shí)施旱糧種植補(bǔ)貼和小麥訂單收購(gòu)政策，對(duì)種植旱糧達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)主體給予補(bǔ)助，在財(cái)力許可的情況下逐步提高補(bǔ)助額度;二是繼續(xù)開展旱糧示范基地建設(shè)和旱糧高產(chǎn)創(chuàng)建，不斷提高和改善旱糧生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高旱糧生產(chǎn)科技應(yīng)用水平;三是加大旱糧生產(chǎn)機(jī)械扶持力度，建立旱糧作物農(nóng)業(yè)機(jī)械開發(fā)導(dǎo)向目錄，加大旱糧機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼力度，對(duì)購(gòu)置旱糧種植(播種移栽)、管理(中耕培土)和收獲機(jī)械的，除享受原有購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼外，再給予總購(gòu)機(jī)額一定比例的補(bǔ)助。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程項(xiàng)目規(guī)模，對(duì)引進(jìn)開發(fā)旱糧生產(chǎn)機(jī)械的企業(yè)、科研院所給予重點(diǎn)扶持，對(duì)引進(jìn)使用旱糧機(jī)械的主體給予資金補(bǔ)助;四是繼續(xù)實(shí)施旱糧育種創(chuàng)新專項(xiàng)，把旱糧作為浙江省“三農(nóng)六方”項(xiàng)目資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持科研院所等部門開展新品種選育、新技術(shù)研究和示范推廣，共同營(yíng)造良好的旱糧發(fā)展政策環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

［1］紀(jì)國(guó)成，吳早貴．浙江省旱糧生產(chǎn)發(fā)展思路與政策建議［J］．上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2006，22(2):91-93.

［2］吳早貴．浙江省玉米產(chǎn)銷現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)探討［J］．玉米科學(xué)，2005，13(4):127-131.

篇9

一、北京科技型服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)

第一，服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)內(nèi)地城市名列前茅，已成為全國(guó)重要的服務(wù)貿(mào)易基地，但科技型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)落后。北京經(jīng)濟(jì)總量不到全國(guó)的5％，貨物貿(mào)易也只是全國(guó)的10％，但服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)非常突出。根據(jù)國(guó)際收支表，北京服務(wù)貿(mào)易收支累計(jì)913.8億美元；其中收入533億美元，支出380.8億美元，順差152.2億美元。2006年1至10月，北京地區(qū)服務(wù)貿(mào)易結(jié)售匯總額達(dá)到212.5億美元，其中結(jié)匯145億美元，售匯67.5億美元，順差77.5億美元，預(yù)計(jì)全年服務(wù)貿(mào)易結(jié)售匯總額有望達(dá)到260億美元。技術(shù)貿(mào)易發(fā)展迅速是北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的又一特點(diǎn)。北京企業(yè)技術(shù)出口合同認(rèn)定登記累計(jì)21.8億美元，技術(shù)進(jìn)口合同認(rèn)定登記累計(jì)46.4億美元。2005年全國(guó)的服務(wù)貿(mào)易為1582億美元，其中北京291.7億元，占全國(guó)的比重是18.3％。其中，通訊、廣告、影視等服務(wù)貿(mào)易的結(jié)匯水平，在全國(guó)比例中均超過(guò)了50％。

第二，科技型服務(wù)貿(mào)易盡管增速很快，但仍以勞動(dòng)密集型為主。知識(shí)密集、科教發(fā)達(dá)是北京的最大優(yōu)勢(shì)。這幾年科技含量較高的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)較快。但由于歷史的原因，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占主導(dǎo)的格局仍然沒有改變。北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要領(lǐng)域有金融保險(xiǎn)服務(wù)、國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際旅游、商業(yè)以及為駐京外國(guó)公司代表處、駐華使館等提供服務(wù)，以上四類服務(wù)占北京服務(wù)貿(mào)易比重高達(dá)80％以上。服務(wù)貿(mào)易在金融、保險(xiǎn)、通信、數(shù)據(jù)處理、咨詢和廣告等國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)具備廣闊前景的行業(yè)比重仍然較小，發(fā)展相對(duì)滯后，在知識(shí)、技術(shù)和資本密集服務(wù)領(lǐng)域，北京服務(wù)貿(mào)易仍有較大發(fā)展空間。

第三，國(guó)際技術(shù)貿(mào)易保持了良好的發(fā)展趨勢(shì)，但也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。北京是高新技術(shù)企業(yè)和科研院所云集的地區(qū)，發(fā)展國(guó)際技術(shù)貿(mào)易有得天獨(dú)厚的條件。根據(jù)《北京技術(shù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2004）》提供的數(shù)據(jù)，2004年北京國(guó)際技術(shù)貿(mào)易取得了非凡的成績(jī)，突出表現(xiàn)在：（1）技術(shù)出口持續(xù)走強(qiáng)。進(jìn)口技術(shù)1615項(xiàng)，成交額21.04億美元，比上年增長(zhǎng)26.37％。技術(shù)引進(jìn)主要來(lái)自德國(guó)、美國(guó)和芬蘭等39個(gè)國(guó)家和地區(qū)。為實(shí)施A至G內(nèi)容而進(jìn)口的成套設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)線等，專利技術(shù)的許可或轉(zhuǎn)讓是引進(jìn)的主要方式。國(guó)有企業(yè)引進(jìn)技術(shù)較為活躍，居首位。國(guó)有企業(yè)引進(jìn)技術(shù)664項(xiàng)，成交額12.3億美元，比上年增長(zhǎng)56.09％，占進(jìn)口總額的比重為50.18％；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)躍居第二。（2）技術(shù)出口顯著增長(zhǎng)。出口技術(shù)370項(xiàng)；成交額39.06元，增長(zhǎng)2倍。技術(shù)出口主要流向美國(guó)和中國(guó)香港地區(qū)。內(nèi)資機(jī)構(gòu)為技術(shù)出口的主體。內(nèi)資機(jī)構(gòu)出口技術(shù)286項(xiàng)，成交額24.2億美元，增長(zhǎng)1倍多，占出口總額的比重為61.9％。技術(shù)服務(wù)為出口的主要形式。技術(shù)服務(wù)合同142項(xiàng)，成交額22.21億元，增長(zhǎng)1倍多，占出口總額的比重為56.87％。技術(shù)開發(fā)居第二位。高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)出口能力有所增強(qiáng)。高新技術(shù)企業(yè)出口技術(shù)182項(xiàng)，成交額14.31億元，比上年增長(zhǎng)46.58％，占出口總額的比重為36.64％。（3）軟件出口居全國(guó)各省市前列。2004年軟件出口首次突破2億美元大關(guān)，比上年增長(zhǎng)64.62％。

二、幾點(diǎn)建議

第一，明確把發(fā)展科技型服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)政策的立足點(diǎn)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易加速作用，豐富服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易核心產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

第二，在財(cái)政、稅收、融資等方面給予科技型服務(wù)業(yè)出口適當(dāng)優(yōu)惠或傾斜。繼續(xù)完善稅收優(yōu)惠政策。對(duì)以出口高新技術(shù)產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品為主的企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)給予扶持。目前北京市政府已經(jīng)采取了一些具體措施，關(guān)鍵是如何落實(shí)，并適當(dāng)加大稅收優(yōu)惠的力度。建議建立技術(shù)出口發(fā)展基金?？煽紤]市政府每年從地方財(cái)政收入中撥出1％左右，設(shè)立技術(shù)出口發(fā)展基金，扶植重點(diǎn)的技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)。并鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與建立技術(shù)出口風(fēng)險(xiǎn)基金，建立全社會(huì)、多元化、多渠道的科技投入和融資體系。實(shí)行稅收返還政策。建議在國(guó)家現(xiàn)行退稅率的基礎(chǔ)上，對(duì)計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品和技術(shù)貿(mào)易的輸出，再由市財(cái)政補(bǔ)貼退稅2個(gè)百分點(diǎn)。

篇10

一、總體要求

重點(diǎn)為“五查五看”：一查思想發(fā)動(dòng)情況，看參學(xué)率是否有保證；二查學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，看學(xué)習(xí)任務(wù)有沒有完成；三查調(diào)查研究情況，看調(diào)研報(bào)告是否真實(shí)實(shí)在；四查邊學(xué)邊改，看是否解決了群眾反映最突出的具體問(wèn)題；五查組織領(lǐng)導(dǎo)情況，對(duì)沒有完成的或者完成得不夠好的工作進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)課。

二、主要內(nèi)容

（一）看理論學(xué)習(xí)是否在科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中得到了深化，是否促進(jìn)了解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。

一是查看“兩本書”的學(xué)習(xí)是否真正到位，學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)是否按要求完成，參學(xué)率是否達(dá)到100%。

二是查看破除了哪些不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，樹立了哪些科學(xué)發(fā)展新理念，科學(xué)發(fā)展意識(shí)是否得到了明顯增強(qiáng)。

三是查看理論聯(lián)系實(shí)際、是否促進(jìn)了醫(yī)院工作，是否緊貼三級(jí)甲等腫瘤?？漆t(yī)院的創(chuàng)建等中心工作，廣大黨員干部對(duì)促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題是否形成了共識(shí)。

（二）看解決突出問(wèn)題是否取得了實(shí)效。

一是查看分析檢查報(bào)告中所列問(wèn)題是否符合醫(yī)院實(shí)際，是否真正引起了高度重視，是否正在解決和改進(jìn)中。

二是查看分析檢查報(bào)告是否真正符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合群眾意愿、符合醫(yī)院實(shí)際，思路清不清、責(zé)任明不明、落實(shí)好不好，特別是對(duì)限時(shí)解決和近期解決的突出問(wèn)題，要一件一件地看結(jié)果、看進(jìn)展、看群眾滿意不滿意。

三是查看破解影響和制約醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的難題是否引起了重視，是否正在落實(shí)。

（三）看領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè)是否得到了加強(qiáng)，科學(xué)管理能力是否得到了提高。具體要求，一是查看科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中是否切實(shí)起到了帶頭示范作用。二是查看在加強(qiáng)科室思想建設(shè)，科學(xué)決策、科室管理等方面的整改措施是否落實(shí)，取得了哪些實(shí)效。三是查看樹立了哪些新的發(fā)展理念，建立健全了哪些新制度，取得了哪些新經(jīng)驗(yàn)。

三、時(shí)間方法步驟

“回頭看”活動(dòng)從7月11日開始，到7月19日結(jié)束。準(zhǔn)備開展“五個(gè)一”活動(dòng)：

（一）廣泛征求意見，認(rèn)真查找存在不足。（7月11日至7月13）日。

通過(guò)問(wèn)卷函調(diào)、發(fā)放征求意見表、設(shè)立征求意見箱和專線電話等方式，著力查找和把握在干部作風(fēng)、工作效能、服務(wù)水平、醫(yī)療質(zhì)量等方面存在不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題。廣泛征求意見，確保了征求意見活動(dòng)的廣泛性、客觀性和真實(shí)性。:

（二）組織好一次座談會(huì)（7月13日至7月15日）。

邀請(qǐng)各方面群眾代表、服務(wù)對(duì)象參加。座談會(huì)主要通報(bào)前段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況，聽取他們的意見和建議。

（三）組織一次檢查（7月15日至16日）。

由院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室對(duì)支部進(jìn)行一次抽查。主要檢查規(guī)定動(dòng)作的完成情況、會(huì)議記錄情況和文字材料的撰寫情況等，確保了學(xué)習(xí)調(diào)研階段和分析檢查階段取得切實(shí)成效。

（四）召開一次專題會(huì)議（7月16日至18日）。

通報(bào)“回頭看”情況，在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。