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[關鍵詞] 畜牧業(yè)科技創(chuàng)新 問題 對策

[中圖分類號] F326.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0273-02

近年來，我縣圍繞肉絨羊、林苗、全膜玉米、蔬菜生產(chǎn)等特色主導產(chǎn)業(yè)，以全縣科技示范戶、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社負責人、農(nóng)村基層干部、農(nóng)民青年骨干等為重點培訓對象，采取集中培訓與場區(qū)指導、分散培訓與現(xiàn)場示范、專家把脈與技術服務、印制手冊與資料發(fā)放等相結合的辦法，扎實開展了科技入戶培訓工作，為社會事業(yè)的健康發(fā)展和全縣經(jīng)濟建設提供了有利的保障。然而，為了加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新步伐，進一步適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和新形勢的變化，本文主要講述華池縣畜牧業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題及相應的對策。

一、華池縣畜牧業(yè)現(xiàn)狀

該縣以實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金肉羊產(chǎn)業(yè)建設項目為契機，進一步加大標準化規(guī)模養(yǎng)羊場建設力度。新規(guī)劃建設的養(yǎng)羊場達到65個，已建成投入生產(chǎn)的32個，正在建設20個。在規(guī)范羊場建設中，按照“五化”（即：畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)標準化、防疫制度化、糞污無害化）要求全力打造規(guī)?；?、標準化羊場。截至6月底，全縣累計已建成1000只羊場5個，存欄量500只以上的羊場11個，300只以上的羊場68個。建成了山莊鄉(xiāng)白溝養(yǎng)羊小區(qū)，入駐羊場2個，養(yǎng)羊大戶5戶，小區(qū)羊只總存欄量達3000多只。截止2014年6月底，全縣羊只飼養(yǎng)量總數(shù)為46.68萬只，其中：存欄32.86萬只，出欄13.82萬只。比第一季度同比增長36%。全縣上半年新增養(yǎng)羊戶2951戶，養(yǎng)羊戶累計達到8293戶，占總農(nóng)戶的32.04%；建成養(yǎng)羊合作社20個。全縣養(yǎng)羊總產(chǎn)值達到1.31億元，養(yǎng)羊戶人均收入1160元。

二、華池縣畜牧業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題

1.從創(chuàng)新投資來看，表現(xiàn)為投入不足和技術落后

由于人均科技經(jīng)費列支不足0.1元，用于研究和開發(fā)的經(jīng)費開支龍頭企業(yè)幾乎沒有，特別是廣大農(nóng)民對科技投入有限，財政情況十分困難，即使華池縣畜牧業(yè)科技的投入逐年增加，但還是沒有形成企業(yè)、社會、群眾、政府多方面的科技投入機制。今年，縣財政拿出108萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了15臺青貯粉碎打包分裝機和55臺粉碎機，但由于電網(wǎng)改造進行滯后等因素，大部分農(nóng)戶沒有動力電，畜牧業(yè)機械不能正常使用，人力、畜力， 生產(chǎn)力為畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要依靠，但其水平很低。所以，增產(chǎn)不增收的問題，對農(nóng)民來說極為突出，科技發(fā)展水平明顯滯后。

2.從創(chuàng)新體系來看，表現(xiàn)為服務網(wǎng)絡不完善和功能弱化

盡管近年來華池縣初步建立了領導、服務、培訓、示范4大體系，農(nóng)業(yè)科技流向千家萬戶的渠道基本被疏通。但網(wǎng)絡服務功能的局限性一直都存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站作用職能發(fā)揮不夠，人員年齡結構普遍出現(xiàn)斷層，村一級服務體系基本處于空白狀態(tài)。所以說，畜牧業(yè)科技服務體系的現(xiàn)狀是制約著全縣畜牧業(yè)科技創(chuàng)新水平?jīng)]有進一步提高的主要原因。

3.從創(chuàng)新能力來看，表現(xiàn)為科技成果轉化緩慢和產(chǎn)業(yè)化程度低下

以自然配種、粗放養(yǎng)殖等低技術含量項目為主的是畜牧業(yè)科技應用方面的傳統(tǒng)方法。導致大量畜產(chǎn)品缺乏市場競爭力，生產(chǎn)效益比較低下的主要原因有：“人工授精”、“同期”技術在高科技中也無體現(xiàn)；連機械粉碎飼料、定期防疫與驅蟲等常規(guī)技術也不能落實；在培育、引進、推廣新品種方面也明顯落后。全縣畜牧業(yè)龍頭企業(yè)不到10戶（家）， 全縣沒有畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)，對畜產(chǎn)品的開發(fā)處于飼喂、販運等低級加工階段，增值能力不強且科技含量低。

4.從創(chuàng)新體制來看，表現(xiàn)為管理模式滯后和行政命令干預

長期困擾全縣畜牧業(yè)科技發(fā)展的突出問題，是由于機制不靈活，創(chuàng)新體制不適應導致的。即使華池縣在畜牧業(yè)科技創(chuàng)新方面做出了諸多努力，獲得了可喜的成績，但模式和體制的束縛還為完全擺脫掉，仍然沿用“計劃經(jīng)濟”時代的舊管理體制，主要依靠政府推動，社會參與度不高，科技創(chuàng)新與生產(chǎn)經(jīng)營相融合的組織體系不成熟，農(nóng)戶的組織化、市場化程度不高，龍頭企業(yè)在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)引領上作用發(fā)揮不強。主要有以下幾個方面。

一是行政命令干預嚴重。如：近年來在老促會的扶持下，縣委縣政府在全縣大范圍推廣絨山羊養(yǎng)殖，為每戶投放5只絨山羊，但由于對絨山羊生產(chǎn)性能的真實考察不完整，在加上農(nóng)民養(yǎng)殖技能素質不高，從而導致各種技術都達不到要求，致使華池縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年未能顯現(xiàn)突出成效。

二是畜牧業(yè)科技項目實行計劃管理。每年實施畜牧業(yè)科技項目，大部分由政府部門根據(jù)各項目實施單位的工作計劃和全縣經(jīng)濟建設的重點任務，敲定一個項目計劃盤子，作為工作任務下達給農(nóng)口各單位實施。其弊端一方面政府部門忙于組織開展月檢查、季督促、年考核，工作效率低，另一方面項目實施單位疲于應付各種檢查，常常以點代面，導致畜牧業(yè)科技項目推動經(jīng)濟發(fā)展的應有作用不能得到充分有效的發(fā)揮。

三、推進華池縣畜牧業(yè)科技創(chuàng)新的對策

1.確定畜牧業(yè)科技創(chuàng)新思路

應在戰(zhàn)略思路上對華池縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作做出重大調整，根據(jù)縣情實際和形勢的發(fā)展。重點在以下三方面求突破。一是在畜牧業(yè)關鍵技術的創(chuàng)新、開發(fā)和應用推廣上求突破。要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機構調整的有利時機，注重將信息技術、現(xiàn)代生物技術用于畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的研究與生產(chǎn)，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的綠色無公害有機畜產(chǎn)品，努力在設施養(yǎng)殖、人工授精和配套設施應用技術以及畜產(chǎn)品深加工技術等領域實現(xiàn)新的突破。二是在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相關領域的技術創(chuàng)新上求突破。以改善人類生存發(fā)展環(huán)境為目標，結合“退耕還林（草）”、“轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式”，切實保護和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，重點在營林種草、水土流失、疫情防治的監(jiān)測預報及防治技術的創(chuàng)新上實現(xiàn)新的突破，三是在龍頭企業(yè)新產(chǎn)品、新技術的開發(fā)應用上求突破。重視省級種羊場等規(guī)模化養(yǎng)殖場的裝備技術的更新?lián)Q代，切實加強傳統(tǒng)飼喂方式的技術改造，在解決一批在全縣范圍內帶有關鍵性、共性和基礎性的技術問題上實現(xiàn)新的突破。

2.強化科普宣傳培訓

廣大農(nóng)民始終是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的主體。要利用各類宣傳工具，采取多種行之有效的宣傳方法，特別要用縣域內外的科技致富典型進行現(xiàn)身說法，教育群眾，增強科技意識，把學科學、用科學變成自覺自愿的行動。在此基礎上，農(nóng)業(yè)科技部門要配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），結合農(nóng)業(yè)科技項目的實施，按照“干什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，依靠現(xiàn)有技術力量，采取集中培訓與分散培訓相結合、骨干培訓與普及培訓相結合、室內講授與現(xiàn)場示范相結合的辦法，不斷加強對廣大農(nóng)民的科技培訓。并要充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、大學生創(chuàng)業(yè)基地等陣地作用，選送有一定文化程度的青壯年農(nóng)民進行中長期系統(tǒng)培訓，不斷提高農(nóng)民科技素質，努力適應現(xiàn)代畜牧業(yè)科技創(chuàng)新的需要。

3.建立完善科技服務網(wǎng)絡

華池縣現(xiàn)有的畜牧業(yè)科技中介組織還沒有形成體系，如：華池縣養(yǎng)羊協(xié)會等的服務功能還很薄弱，不能適應形勢發(fā)展的要求。一方面應重點從開發(fā)農(nóng)村技術市場入手，要積極發(fā)展畜牧業(yè)科技中介服務組織，加強技術市場體系建設。立足高起點、高附加值，利用臨近陜西和寧夏市場的有利條件，發(fā)展以活禽販運和畜產(chǎn)品深加工、儲藏、銷售為主的龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營格局，另一方面是重點加強農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民技術服務隊、農(nóng)產(chǎn)品購銷服務隊、 科技咨詢服務隊、畜禽疫病防治協(xié)會等各類民辦科技服務組織建設，開拓業(yè)務領域，強化服務功能。從簡單的飼草料供應、疫病防治向技術培訓、人工授精、訂單銷售等綜合業(yè)務發(fā)展， 使中介服務朝著“功能社會化、組織網(wǎng)絡化、服務產(chǎn)業(yè)化”方向發(fā)展。

4.切實抓好畜牧業(yè)從業(yè)人員再教育

一方面積極創(chuàng)造條件，加強與科研機構、大中專院校的聯(lián)合，有目標、有計劃、有重點地代培、委培一批畜牧業(yè)技術創(chuàng)新所急需的專門人才，并有計劃地對現(xiàn)有畜牧業(yè)科技人員進行輪訓再教育，特別是對獲取專業(yè)職稱的農(nóng)民技術員，應盡快做出規(guī)劃，強化再教育，不斷更新和提高他們的知識結構和知識技能。另一方面，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的示范帶動作用，把實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)技能較高的畜牧業(yè)科技人員同有一定文化程度的農(nóng)民結成對子，引導示范，帶動提高，培養(yǎng)出新的鄉(xiāng)土人才，不斷壯大畜牧業(yè)科技人才隊伍，逐步解決科技人才總量不足、素質不高、養(yǎng)不起、留不住的問題。同時要制定更加優(yōu)惠的政策，采取一切可能的措施，大力實施“引智工程”，吸引省內外優(yōu)秀人才參與華池縣的經(jīng)濟開發(fā)建設，緩解人才緊缺的矛盾，推動全縣畜牧業(yè)科技創(chuàng)新工作上臺階、上水平。

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大學生科技創(chuàng)新活動作為大學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要載體之一，有助于培養(yǎng)學生學習興趣，增強學習效果，提高學生的創(chuàng)新能力。當前，高校大學生科技創(chuàng)新活動整體上較為活躍，大學生科技創(chuàng)新成效顯著；但仍存在著些許問題亟待解決。

一、研究個案

山東理工大學交通與車輛工程學院把大學生科技創(chuàng)新作為人才培養(yǎng)的有力抓手，提出了“有場所、有隊伍、有經(jīng)費、有項目、有成果”的大學生科技創(chuàng)新發(fā)展思路，積累了豐富的經(jīng)驗，先后建立了“大學生科技創(chuàng)新實驗室”、“大學生學術研討室”，搭建了“大學生力學知識競賽”、“大學生智能車競賽”等平臺，該院學生先后在全國大學生工程實訓大賽、全國大學生智能車競賽等多項省級以上科技創(chuàng)新競賽中獲得獎勵。

文章以“該院大學生科技創(chuàng)新實踐”為研究模本，通過長期對該院大學生科技創(chuàng)新實踐跟蹤調查，并圍繞大學生科技創(chuàng)新的問題、意見、建議等精心設計了調查問卷，分年級、分對象對該院400名學生進行了抽樣調查，詳細分析了該院大學生科技創(chuàng)新存在的問題，總結凝練了大學生科技創(chuàng)新實踐有效經(jīng)驗，提出了大學生科技創(chuàng)新建設的對策，管中窺豹，以期對推進高校大學生科技創(chuàng)新體系建設有所借鑒。

二、基于個案研究的大學生科技創(chuàng)新存在的問題

（一）相當一部分大學生參與科技創(chuàng)新的價值取向歪曲

相當一部分大學生參加科技創(chuàng)新不是興趣使然，而是希冀通過參加科技創(chuàng)新活動，增加其獲得某些利益的籌碼，把科技創(chuàng)新功利化、工具化。調查顯示，高達20%的大學生參加科技創(chuàng)新活動初衷是為了贏得獎助學金，出于自身興趣愛好參加科技創(chuàng)新活動的僅占25%；在參加過科技創(chuàng)新活動的學生中，有50.5%的學生認為其所在的科技創(chuàng)新團隊中偶爾有掛名無作為者，有28%的學生認為經(jīng)常有掛名無作為者。不是出于真正的興趣愛好而投身一項工作，這在很大程度注定了其研究的深入性和發(fā)展的有限性。

（二）大學生不斷增長的科技創(chuàng)新需求與有限的科技創(chuàng)新資源之間的矛盾

據(jù)調查，大學生對科技創(chuàng)新活動的歡迎度較高，82.5%的學生表示愿意或非常愿意參加大學生科技創(chuàng)新活動，其中55%的學生更愿意參加專業(yè)類的科技創(chuàng)新活動，28%的學生傾向于參加創(chuàng)業(yè)類的科技創(chuàng)新活動。面對學生高漲的科技創(chuàng)新需求，科技創(chuàng)新資源略顯匱乏，比如37.5%的學生認為教師在指導大學生科技創(chuàng)新上的力度一般，或者僅有一小部分教師能認真指導學生參加科技創(chuàng)新活動；有些高校對此重視不足，沒有結合大學生的專業(yè)實際配備相關資源等等，都在一定程度上限制了大學生科技創(chuàng)新的發(fā)展。

（三）大學生科技創(chuàng)新素質要求與大學生科技創(chuàng)新過程中所體現(xiàn)的意志品質之間的矛盾

大學生科技創(chuàng)新是一項充滿挑戰(zhàn)的復雜工作，要求參與人員不僅有“四心”即恒心、耐心、細心、信心，還要具備“三種意識”即團隊意識、責任意識、奉獻意識，這是大學生科技創(chuàng)新有所為的基本意志品質。但在實際的大學生科技創(chuàng)新過程中，卻暴露出大學生意志力不足、缺乏刻苦鉆研的拼搏精神等問題，導致雖然大學生對科技創(chuàng)新的熱情高漲，但最后真正堅持下來的卻不多。

（四）大學生科技創(chuàng)新缺乏科學有效管理

當前，大學生科技創(chuàng)新管理不夠規(guī)范，大學生科技創(chuàng)新的宣傳動員機制、激勵機制等不夠健全，限制了大學生科技創(chuàng)新的健康有序發(fā)展。比如活動宣傳動員情況如何對提高活動的知曉度、擴大活動的覆蓋面具有重要作用，但調查中仍有31%的學生認為當前大學生科技創(chuàng)新活動的宣傳動員不夠深入；大學生科技創(chuàng)新成果的留存、保管不完善，導致大學生科技創(chuàng)新資源流失等等。

三、基于個案研究的加強大學生科技創(chuàng)新建設對策

上述問題的存在在一定程度上弱化了大學生科技創(chuàng)新功效，阻礙了大學生科技創(chuàng)新的發(fā)展。鑒于此，應深入強化大學生科技創(chuàng)新教育、管理、資助，加強大學生科技創(chuàng)新隊伍建設、項目建設、基地建設，推動大學生科技創(chuàng)新有序發(fā)展。

（一）加強創(chuàng)新教育，樹立大學生科技創(chuàng)新的正確導向

加強大學生科技創(chuàng)新教育，重在教育學生摒棄“獎助學金”、“綜合測評加分”等錯誤認識，樹立“興趣至上”、“發(fā)展至上”的正面價值導向。在大學生科技創(chuàng)新過程的不同階段要實施不同內容的教育，初期，教育引導學生在興趣愛好或提升素質能力基礎上，選擇合適的科技創(chuàng)新活動；中期，教育學生學會堅持，勇于克服困難，團結協(xié)作，有責任和毅力；后期，教育學生正確對待科技創(chuàng)新成績，引導學生重點關注自身在大學生科技創(chuàng)新實踐中興趣的培養(yǎng)、素質能力的提升等內涵式收益，幫助學生樹立正確導向。

（二）加強創(chuàng)新管理，實現(xiàn)大學生科技創(chuàng)新的規(guī)范有序發(fā)展

加強對大學生科技創(chuàng)新活動的宣傳、組織、總結等過程的管理，不僅要確?；顒拥闹獣远?、覆蓋面和參與率，更要從各個環(huán)節(jié)做好服務保障，提高活動的質量和水平。同時，加強大學生科技創(chuàng)新過程中人、財、物的管理，做到科技創(chuàng)新活動的參與者人盡其才，杜絕濫竽充數(shù)、弄虛作假等，樹立學生誠信科創(chuàng)意識，規(guī)范科技創(chuàng)新過程中的不端行為；做到科技創(chuàng)新活動中“財”盡其用，杜絕科技創(chuàng)新過程中鋪張浪費等；做好科技創(chuàng)新過程中使用物品的管理，尤其注重科技創(chuàng)新成果的存檔管理，避免科技創(chuàng)新資源流失。

（三）加強創(chuàng)新資助，激發(fā)大學生科技創(chuàng)新的活力動力

加強政策引導，通過改革課堂教學和考試模式、制定大學生科技創(chuàng)新學分標準等措施，推動學生積極參與到科技創(chuàng)新活動中來，據(jù)調查，52%的學生希望通過科技創(chuàng)新活動能在后期考研中能給予優(yōu)惠政策，49%的學生希望可以獲得額外學分，42.5%的學生建議把科技創(chuàng)新作為課程學習的必修環(huán)節(jié)等等。加強大學生科技創(chuàng)新獎助力度，通過與教師職稱評定掛鉤等，激勵教師深入指導大學生進行科創(chuàng)攻關，在智力資源上給予資助；有些大學生科技創(chuàng)新活動不僅耗時耗力，而且耗錢，比如“中國大學生方程式汽車大賽”汽車設計、制作所需的發(fā)動機、零部件等都是一筆不小的開支，這些對大學生而言難堪重負，因此必須加強大學生科技創(chuàng)新的經(jīng)費資助。

（四）加強隊伍建設，保障大學生科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展

大學生科技創(chuàng)新更多層面上是一項團隊協(xié)作活動，需要團隊成員發(fā)揮各自優(yōu)勢，團結協(xié)作，共同完成項目的思路設計、創(chuàng)新制作等過程，比如大學生工程實訓大賽，涉及到機械設計、材料力學、三維建模、有限元分析等多課程知識，僅憑一人之力難有所為，必須組建團隊，依靠團隊，發(fā)揮團隊優(yōu)勢，實現(xiàn)效能優(yōu)化。因此，必須廣泛動員，從橫向上，鼓勵學生圍繞某一項目積極組建團隊，合理安排團隊間的分工，融合團隊的力量，共同推動大學生科技創(chuàng)新項目的進展；從縱向上，加強大學生科技創(chuàng)新梯隊建設，注重不同年級之間的互幫互助，以老帶新，發(fā)揮優(yōu)秀成員的傳幫帶作用，實現(xiàn)大學生科技創(chuàng)新的可持續(xù)健康發(fā)展。

（五）加強項目建設，提高大學生科技創(chuàng)新的有效運作

要廣泛搜集目前國內外適合學生參與的大學生科技創(chuàng)新活動，同時，要貼近專業(yè)實際，積極搭建參與性強、覆蓋面廣、實效顯著的大學生科技創(chuàng)新平臺，組建大學生科技創(chuàng)新資源庫。比如山東理工大學交通與車輛工程學院在大學生科技創(chuàng)新項目建設上，貼近專業(yè)實際提出了“一專業(yè)一賽事”的大學生科技創(chuàng)新項目建設思路，該院下設四個專業(yè)各打造一品牌大學生科技創(chuàng)新項目，車輛工程系主推大學生方程式汽車項目、大學生工程實訓項目，交通運輸系主推大學生智能車項目，交通工程系主推大學生交通科技項目，能源與動力工程系主推大學生汽車節(jié)能減排大賽等等，形成了豐富的科技創(chuàng)新平臺。

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目前，國內外學者對科技創(chuàng)新服務體系的研究大部分集中于概念內涵、建設內容、建設目標、存在問題、對策建議等方面，而對創(chuàng)新主體之間的互動關系研究尚淺，只是粗略概括各個主體的大致角色，并沒有去深究各個創(chuàng)新主體之間的聯(lián)動機制，也沒有關于各個創(chuàng)新主體聯(lián)動機制的模型。本文在分析科技創(chuàng)新服務體系現(xiàn)存問題的基礎上，分析各個創(chuàng)新主體的角色分工的重要性，并提出科技創(chuàng)新服務體系中創(chuàng)新主體聯(lián)動機制模型，以此來說明各個創(chuàng)新主體之間的關系，并進而提出促進創(chuàng)新主體聯(lián)動機制對策建議。

二、我國科技創(chuàng)新服務體系的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)我國科技創(chuàng)新服務體系的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，發(fā)達國家的科技創(chuàng)新服務體系大都已經(jīng)處在成熟時期，完善的科技創(chuàng)新服務體系來源于政府的資金、政策支持、法律的規(guī)范作用以及長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)成為社會化的服務體系，具備公益性體系市場化條件。相對于發(fā)達國家，我國科技創(chuàng)新服務體系盡管在科技創(chuàng)新企業(yè)、科技創(chuàng)新服務平臺建設、科技成果轉化等方面取得數(shù)量上以及質量上的飛躍，但是由于我國科技創(chuàng)新服務體系建設起步晚，至今尚存在很多不足之處。

(二)我國科技創(chuàng)新服務體系存在的問題

1.科技創(chuàng)新服務體系發(fā)展不平衡

區(qū)域發(fā)展不平衡問題一直是制約我們綜合國力的重要因素之一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡直接導致了區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系發(fā)展的不平衡?？萍紕?chuàng)新服務體系對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展至關重要，而對于落后地區(qū)而言，由于經(jīng)濟發(fā)展的落后性，科技創(chuàng)新服務體系的基礎設施建設、資源共享建設以及科技創(chuàng)新素養(yǎng)普遍偏低。而在我國，當下區(qū)域發(fā)展落后地區(qū)卻是資源的集中地。這些資源急需科技創(chuàng)新使之得以利用并促進當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，從某種程度上講，科技創(chuàng)新服務體系發(fā)展不平衡加劇了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡。

2.配套政策與行業(yè)規(guī)范不完善

政策與法律環(huán)境是科技創(chuàng)新服務體系得以良性運行的基礎，政策與法律的完善化水平直接關系到科技創(chuàng)新服務體系的運行效率。但就目前而言，在科技創(chuàng)新服務體系方面我國的政策與法律環(huán)境尚不如意。首先，科技創(chuàng)新服務體系的政策與法律體系不健全。我國目前出臺的關于科技創(chuàng)新服務體系的規(guī)章條例，內容相當粗略，沒有做到細化，且界限相當模糊，甚至某些科技創(chuàng)新服務體系的相關方面法律與政策幾乎是空白的。其次，科技創(chuàng)新服務體系執(zhí)行不規(guī)范，表現(xiàn)為擴大或縮小政策法律范圍與嚴格度、歪曲政策法律意圖、鉆政策與法律漏洞等等。這些不規(guī)范的執(zhí)法行為必然帶來科技創(chuàng)新服務體系運行的低效率，甚至增加創(chuàng)新主體的創(chuàng)新風險。最后，關于科技創(chuàng)新體系主體之一的科技創(chuàng)新中介組織的法律認可尚未明確，這就造成了科技創(chuàng)新的中介組織地位不明確，缺乏權威性和公信力，不利于科技創(chuàng)新體系運行達到“零距離”與“零成本”。

3.缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，造成資源配置不合理

美國科技創(chuàng)新服務體系建設一直重視戰(zhàn)略規(guī)劃，從而一步步推進科技創(chuàng)新服務體系的發(fā)展。相對美國，中國科技創(chuàng)新服務體系建設發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃欠缺，這不僅帶來科技創(chuàng)新服務體系發(fā)展的不平衡問題，也帶來了科技資源重復建設以及科技資源浪費問題，由此加大科技創(chuàng)新服務體系建設的成本。

4.市場供需不景氣，服務利用率低

隨著我國經(jīng)濟與科技不斷發(fā)展與變化，對科技創(chuàng)新服務體系也提出了相關要求。一方面，我國科技創(chuàng)新服務體系提供的服務內容單一，大多局限于技術咨詢，而這與企業(yè)的需求往往并不匹配，表現(xiàn)為現(xiàn)實服務與現(xiàn)實需求之間的差距，即供給與需求差距問題;另一方面，我國企業(yè)在科技創(chuàng)新服務體系認識不夠，意識不高，由此導致對科技創(chuàng)新服務體系的需求有限，這進一步限制了科技創(chuàng)新服務體系的發(fā)展與健全。

5.人才隊伍素質建設偏低

科技創(chuàng)新服務體系是一個時代的象征，代表著一種科技新興產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)需要的是能夠跨學科的專業(yè)技術管理型人才。而在我們科技創(chuàng)新服務體系中，人才隊伍的建設是一個大問題。一方面，科技創(chuàng)新服務體系中的工作人員專業(yè)結構存在偏頗，年齡結構達不到優(yōu)化，經(jīng)驗欠缺;另一方面，工作人員工作專業(yè)化導致對科技創(chuàng)新服務體系缺乏整體認識，可能出現(xiàn)對技術咨詢在行但無法實際操作等問題。

6.科技成果轉化率低，市場化、社會化程度低

科技創(chuàng)新服務體系的宗旨和目標就是促進科技成果轉化，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。但是，我國目前的科技創(chuàng)新服務體系科技成果轉化率低，很多科技成果由于與企業(yè)的現(xiàn)實技術水平無法進行轉化，更無法產(chǎn)業(yè)化。一方面，科技創(chuàng)新服務中介在進行難題對接時，發(fā)現(xiàn)科研院所的科技成果與企業(yè)的技術難點脫節(jié)。另一方面，部分科技創(chuàng)新主體由于資金有限，在研發(fā)資金困難的情況下，技術還處在“青苗階段”就被進行交易“套現(xiàn)”，這樣的技術風險使得企業(yè)在交易時也心存顧慮。

(三)科技創(chuàng)新服務體系的根源性問題

科技創(chuàng)新服務體系的根源性問題在于科技創(chuàng)新服務體系中創(chuàng)新主體的磨合性，即創(chuàng)新主體的角色意識以及角色邊界性問題。創(chuàng)新主體之間的分工不明，職責不清就導致科技創(chuàng)新服務體系內部信息不對稱，進而導致體系內部運轉的不協(xié)調、無效率。科技創(chuàng)新服務體系創(chuàng)新主體指的是為滿足科技創(chuàng)新的需要，以科技創(chuàng)新資源的共享、開發(fā)、利用以及成果轉化為共同目標，致力于為實現(xiàn)這一共同目標而行動的群體。大致可以分為四類:第一類是政府部門，是科技創(chuàng)新服務體系的協(xié)調、導向主體;第二類是企業(yè)組織，是科技創(chuàng)新的主體，也是技術應用以及科技產(chǎn)業(yè)化的主體;第三類是高校以及科研院所，是科技創(chuàng)新服務體系的中心主體;第四類是科技創(chuàng)新服務中介組織，是科技創(chuàng)新服務體系的服務主體。四類創(chuàng)新主體之間的角色意識以及角色邊界問題是產(chǎn)生問題的根源。首先，政府部門的角色應是致力于為科技創(chuàng)新服務體系提供政策與法律環(huán)境，為其發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃，而現(xiàn)實中的政府部門職能出現(xiàn)“錯位、越位”現(xiàn)象，導致事務繁忙，無暇顧及應有職責。其次，企業(yè)本是市場的主導，應該積極探尋市場需求，主動尋求市場供給，為科技創(chuàng)新服務體系的供需提供市場感應器，但是現(xiàn)實中企業(yè)組織對政府的依賴性過大，缺乏主動探索精神，對自身的職能以及角色的認識不足。再次，高校以及科研院所是科技創(chuàng)新服務體系中的科研主體以及人才隊伍的輸出主體，但是往往由于其對市場實踐尚淺，導致對企業(yè)需求認知與現(xiàn)實的差距，進而帶來科研成果的轉化與產(chǎn)業(yè)化問題。最后，科技創(chuàng)新中介組織是科技創(chuàng)新服務體系走向社會化與市場化的橋梁，但現(xiàn)實中科技創(chuàng)新中介組織與政府部門成了行政隸屬關系。

三、創(chuàng)新主體的創(chuàng)新聯(lián)動機制框架

創(chuàng)新主體的無縫隙磨合對科技創(chuàng)新服務體系的完善與發(fā)展、科技創(chuàng)新能力提升具有至關重要的作用。

(一)政府與高校、科研機構的互流

政府作為社會發(fā)展的重要影響因素，其“無形的手”對于創(chuàng)新主體之一的高校與科研機構的互動具有重要作用，第一，政府應該站在戰(zhàn)略規(guī)劃的高度為高校、科研機構提供政策與法律環(huán)境，為其發(fā)展提供導向、規(guī)劃作用。通過高質量的政策與法律引導，形成高校、科研機構嚴謹、科學以及具有科研精神的運作體系。第二，政府應該充分發(fā)揮財政資金對高校、科研機構的資源分配與激勵作用，大力支持高校、科研機構的運作。第三，政府作為科技創(chuàng)新服務的需求者之一，對科技創(chuàng)新的需求可通過外包方式、利用高校、科研機構的人才設備進行研發(fā)。第四，高校、科研機構將科研成果報于政府，結束一輪政府與高校、科研機構互流，在這個環(huán)節(jié)過程中也可能產(chǎn)生成果上報過程中的信息反饋－成果改進這一循環(huán)。

(二)政府與科技創(chuàng)新中介服務組織的互流

政府與中介組織的互流對科技創(chuàng)新服務體系向社會化、市場化的轉型具有重要作用。在發(fā)達國家中，科技創(chuàng)新服務中介組織具有非營利性與中立性，其運作卻遵循著市場化模式，成為科技創(chuàng)新的動力，并優(yōu)化資源配置。而在中國中介組織一部分是由對科技創(chuàng)新服務的市場需求而建立起來，另一部分則歸功于政府的放權，由原本隸屬于行政機構向社會服務機構轉型。第一，政府進一步出臺與完善關于科技創(chuàng)新服務中介組織的法律條文。目前而言，關于規(guī)范我國科技創(chuàng)新服務中介組織的法律尚且不足且不完善，尤其在規(guī)范其運行、賦予合法權威性等方面。第二，政府對于科技創(chuàng)新服務進行考核監(jiān)督直接關系到科技創(chuàng)新服務中介組織的績效與長遠發(fā)展。第三，科技創(chuàng)新服務中介組織應該為政府提供相關的信息反饋。例如，市場對科技創(chuàng)新服務的需求、科技創(chuàng)新服務提供過程中的頸瓶等等，以便政府作出進一步規(guī)劃。第四，政府與科技創(chuàng)新服務中介組織同樣存在外包互流。

(三)高校、科研院所、企業(yè)組織與科技創(chuàng)新服務中介的互流

高校、科研機構、企業(yè)組織與科技創(chuàng)新服務中介組織三者不同于政府具有法定的權威性，三者相對獨立平等，但是三者之間相互存在互流關系，就高校、科研院所與企業(yè)組織而言，兩者對市場中科技創(chuàng)新服務的供需雙方角色是相對的。為了更好促進科技創(chuàng)新能力的轉化，一方面，高校、科研院所需要市場企業(yè)組織的相關信息與科研資金，例如，現(xiàn)實需求、現(xiàn)實技術等，此時高校、科研院所是需求方，而企業(yè)組織則是供給方。另一方面，企業(yè)組織需要高校、科研院所提供科技創(chuàng)新成果，并將這一成果轉化，進而產(chǎn)業(yè)化以實現(xiàn)自身對利潤的追求。這時，企業(yè)組織是需求方，而高校、科研院所是供給方。就科技創(chuàng)新服務中介與企業(yè)組織，相對而言，兩者之間的關系運作更偏向市場化，兩者都屬于市場主體的一部分，遵循著市場的運作規(guī)則。一方面、科技創(chuàng)新服務中介組織更多的是為企業(yè)組織提供信息、技術、人才、咨詢、機器設備等相關服務，企業(yè)組織享受相關服務并支付服務費用;另一方面，企業(yè)組織的需求促進科技創(chuàng)新服務中介組織的服務內容豐富化、服務水平高效化以及管理機制完善化。

(四)政府部門與企業(yè)組織的互流

政府部門作為科技創(chuàng)新服務體系創(chuàng)新主體的一部分，同樣也承擔著提供科技創(chuàng)新服務的職能，但相對于其他主體而言，政府提供的科技創(chuàng)新服務資源屬于公有資源，更偏向的是公平性與資源共享的多元性，更加注重資源利用的整體效益。因此，加強政府的開放性，增強與企業(yè)組織的互流是必要的。首先，政府提供給企業(yè)的是一套規(guī)范性的法律條文、資金補貼等科技創(chuàng)新服務資源;另一方面，企業(yè)組織要將科技創(chuàng)新服務資源進行物化，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的成果轉化與產(chǎn)業(yè)化，并提供相關的反饋信息。

四、構建科技創(chuàng)新服務體系創(chuàng)新主體聯(lián)動機制的對策建議

(一)合理界定政府與其他創(chuàng)新主體職能范圍與角色

創(chuàng)新主體間的職能范圍與角色直接關系到各自的分工，尤其是政府與其他創(chuàng)新主體之間的任務分配。通過轉變政府職能，規(guī)范政府職責，促進政府更好的為其他創(chuàng)新主體提供服務，以此來完善科技創(chuàng)新服務體系。

(二)加強各個創(chuàng)新主體之間的互流，讓資源充分流動

科技創(chuàng)新服務體系中存在供需關系，這就要求加強各個創(chuàng)新主體之間的交流互動，相互交換信息與資源，避免信息不對稱現(xiàn)象，以此來實現(xiàn)科技創(chuàng)新服務資源的優(yōu)化配置。

(三)探索創(chuàng)新主體間的激勵機制與考核機制

創(chuàng)新主體聯(lián)動機制的完善與發(fā)展離不開基于創(chuàng)新主體發(fā)展的激勵機制與考核機制。激勵與考核是各個創(chuàng)新主體尋找自身發(fā)展的動力源泉。因此，積極探索創(chuàng)新主體間的激勵與考核聯(lián)動機制具有迫切性。

(四)擴大國際視野，增強國際合作

篇5

一、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的主要問題

河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅是河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵，也是促進農(nóng)村節(jié)能減排和農(nóng)民增收的緊迫需要。近些年，隨著河南省農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的逐步推進，科技創(chuàng)新在河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了顯著的作用，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高。然而，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比，與世界先進水平相比，河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平還遠遠不夠，在科技創(chuàng)新過程中還存在一些問題。

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，環(huán)境壓力加大

農(nóng)業(yè)科技投入不足，科技創(chuàng)新體系不完善，缺乏突破性的重大科技成果，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。農(nóng)藥、化肥、使用量大，利用率低，殘留問題嚴重，由此造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大，制約了農(nóng)業(yè)節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

1.科技創(chuàng)新投入不足，使用效率不高。受財力不足的制約，河南省農(nóng)業(yè)科技投入長期不足。農(nóng)業(yè)科技投入強度不到發(fā)達國家平均水平的1/10，也遠遠低于非農(nóng)業(yè)部門。同時投入結構上存在諸多的不合理之處，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率平均為45%，遠遠低于發(fā)達國家的平均水平。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費不足，推廣機構的工作難以正常開展。河南省省級和地市級農(nóng)技推廣部門為國家全額撥款單位，并有一定的推廣經(jīng)費，辦公和儀器設備比較完善。而縣、鄉(xiāng)兩級的經(jīng)費來源比較復雜，在基層財政普遍緊張的狀況下，農(nóng)科經(jīng)費大多難以保障，這嚴重影響了推廣工作的順利開展。

（二）人力資源短缺，素質低下，科技創(chuàng)新工作的開展和現(xiàn)實落實受阻

1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才數(shù)量不足，結構不合理。作為一個人口大省，河南省每百萬人口中的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員明顯低于全國平均水平，遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設對人才的需求。同時，科技創(chuàng)新隊伍結構不夠合理，素質普遍低下。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣人員數(shù)量少，素質偏低。河南省的農(nóng)業(yè)推廣體系分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級，共有職工54萬人，數(shù)量上不足，尤其是在最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)科技推廣人員尤其不足；另一方面，科技推廣人員素質偏低，在全部人員中，大學以上學歷者只占15%，能夠從事技術示范推廣和科技成果轉化的高素質職業(yè)技術人才屈指可數(shù)。

3.農(nóng)民科學文化素質較低。農(nóng)村人口的教育年限僅為737年，文盲半文盲勞動力總規(guī)模依然很大。農(nóng)民的小農(nóng)意識濃厚，科技觀念比較淡泊。河南人多地廣，經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，長期以來，農(nóng)民逐漸養(yǎng)成了思想保守，安于現(xiàn)狀的生活狀態(tài)以及憑借經(jīng)驗進行勞作的習慣，對新科技缺乏了解和不愿意去了解，這直接阻礙了科技在農(nóng)村的傳播和應用。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全，科技成果轉化率低下

農(nóng)業(yè)科學技術實效的發(fā)揮需要通過農(nóng)業(yè)科學技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化來實現(xiàn)。由于河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全，造成農(nóng)業(yè)科技應用能力不足，轉化率低下。

1.農(nóng)業(yè)科研、推廣和應用三者之間缺乏良好的合作機制。農(nóng)業(yè)科研、推廣和應用三者之間缺乏橫向的和縱向的聯(lián)系和協(xié)作，在管理體制和運行機制上是條塊分割，各自為政，難以形成整體優(yōu)勢。

2.科技成果轉化應用效率不高，對經(jīng)濟增長貢獻不大。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟結合不密切，技術需求與供給嚴重脫節(jié)。鑒定驗收合格的成果多，但真正具有推廣價值的，并能產(chǎn)生預期效果的成果少，農(nóng)業(yè)科技成果轉化率僅為30%-40%。

3.農(nóng)業(yè)技術市場不成熟。在長期的的背景下，小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾始終沒有得到解決，農(nóng)業(yè)技術市場非常落后，缺乏結構健全、市場開拓能力強、掌握必要農(nóng)業(yè)科技的中介組織。

（四）農(nóng)業(yè)基礎設施落后，產(chǎn)業(yè)化水平低下，制約了科技創(chuàng)新能力的提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

河南人多地少，農(nóng)業(yè)基礎設施落后，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而分散，農(nóng)民的組織化程度還很低，相互之間缺乏有效的社會聯(lián)系和內部的凝聚力。目前河南省農(nóng)業(yè)組織化程度只有276%，有2/3的農(nóng)戶游離于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之外，處于分散經(jīng)營，自找市場的狀態(tài)。即使是處于專業(yè)化的組織之中，組織化的程度也很低，松散型居多。在產(chǎn)業(yè)化水平方面，農(nóng)產(chǎn)品加工程度只有45%，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有4萬多家，規(guī)模以上加工企業(yè)不足10%，帶動能力較強的企業(yè)僅占349%.這種在小塊土地上分散經(jīng)營的勞作模式，既增加了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成本，也增加了農(nóng)戶的風險，所以在一定程度上制約了新技術的推廣和使用。

二、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的對策

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技創(chuàng)新是關鍵。要推進河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的步伐，就必須針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的主要問題，提出相應的對策。

（一）加強農(nóng)業(yè)科技投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供資金保障

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵。改革開放以來，隨著科技興農(nóng)戰(zhàn)略的貫徹和落實，河南省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入力度不斷加強。然而，現(xiàn)實的投入力度卻遠不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求。資金短缺，不僅影響到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的開展和農(nóng)業(yè)科技推廣工作的進行，也影響到農(nóng)業(yè)科技知識在農(nóng)民中的普及。加強農(nóng)業(yè)科技投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供充足的資金保障，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。

首先，要建立河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研體系和技術推廣體系建設專項資金，確保?？顚Ｓ?。

其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入實現(xiàn)多元化。在政府加大對農(nóng)業(yè)科技投入的基礎上，也應該加大金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度，科研單位和部門也應積極尋求其他的資金解決途徑。使得各個渠道的資金得到整合，為農(nóng)業(yè)科技研究和推廣提供強有力的資金支持。

最后，優(yōu)化資金投入結構，提高資金使用效率，使有限的資金得到合理的使用。

（二）貫徹落實人才強省戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供人才保障

以科技創(chuàng)新推動河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不進需要建設一支高素質的科技創(chuàng)新和推廣隊伍，以促進農(nóng)業(yè)科技的有效輸出，而且需要及時加強對農(nóng)民的教育和培訓，塑造適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有文化、懂技術、善經(jīng)營的社會主義新農(nóng)民，以便于農(nóng)業(yè)科技成果的有效輸入和合理利用。

1.建設一支高素質的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。一方面需要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，支持和鼓勵有志青年加入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大軍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)不懈奮斗。

2.擴展科技推廣人員的數(shù)量，提高他們的素質。建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵措施，充實和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣人員隊伍，同時，還要通過對技術推廣人員的定期培訓，使他們不僅要懂技術，而且要善推廣，把農(nóng)業(yè)科技及時有效地傳授給農(nóng)戶。

3.加強對農(nóng)民的教育和培訓。農(nóng)民素質文化水平低下，直接制約了他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的接受。對于人口眾多，農(nóng)民科技文化素質普遍低下的河南省來說，提高農(nóng)民素質是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程。首先要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎教育，提高農(nóng)民文化素質，降低文盲和半文盲人口的比例；其次要大力開展農(nóng)村職業(yè)技術培訓。利用農(nóng)閑時間，組織開展以農(nóng)業(yè)科學技術為重點的專題講座，強化農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的掌握和應用；最后，充分利用電視、廣播、電腦等大眾傳媒，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識，破除部分農(nóng)民迷信經(jīng)驗而忽視科學的陳舊觀念，提高他們接受和使用農(nóng)業(yè)科技的主動性和積極性。

（三）深化體制改革，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供制度保障

要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，就必須深化體制改革，建立新興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。在科研機構的設置上徹底打破行政體制所造成的部門分割、地區(qū)分割、學科分割的重復建設局面，充分利用各地區(qū)具有創(chuàng)新優(yōu)勢的科研資源，建成布局合理、良性運作、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

首先，改革現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費管理制度，使得有限的經(jīng)費得到合理的規(guī)劃和使用，只對那些真正具有推廣價值的，并能產(chǎn)生預期效果的科研成果進行資助，減少和杜絕重復建設和無效投資。

其次，改革人事管理制度，提高現(xiàn)有科技創(chuàng)新人員和技術推廣人員的工資待遇，調動他們從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。合理配置和優(yōu)化人員結構，穩(wěn)定人才隊伍。

最后，改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎勵及分配制度。在獎勵和分配制度上，要合理拉開差距，對那些在科技創(chuàng)新和技術推廣中有突出貢獻的個人要進行獎勵，分配制度也應該向踏踏實實搞科研的人員傾斜。通過改革，在各個科研機構內部形成你追我趕的激勵競爭機制。

（四）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供條件保障

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一項基礎性、長遠性、戰(zhàn)略性的工作，需要科研基地、科研設施等各方面的條件保障。

首先，提高農(nóng)業(yè)物質裝備水平，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣提供更廣闊的物質平臺，確保全省區(qū)域內科研設施都能獨立開展科研活動。

其次，創(chuàng)建多層次的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣提供必要的實踐基地。

篇6

作者通過對中醫(yī)藥院?？蒲泄芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}及弊端，如科研管理觀念落后、科研項目管理體制落后、科研經(jīng)費管理混亂等的分析，提出不斷更新中醫(yī)藥院?？蒲泄芾碛^念、創(chuàng)新科研項目管理體制、完善科研經(jīng)費管理辦法等對策、建議，有助于科研人員意識到當前科研中存在問題的嚴重性，能夠采取有效措施進行補救、改進，使科研管理工作更為科學、高效，促進中醫(yī)藥院?？蒲袆?chuàng)新更好更快發(fā)展。

關鍵詞

中醫(yī)藥高等院校；科研管理；科學；高效

科技創(chuàng)新是當前世界各國在國際競爭中成敗的主導因素。建設國家創(chuàng)新體系，促進科技創(chuàng)新是我國戰(zhàn)略發(fā)展的重點，而在國家創(chuàng)新體系中高校科研是知識創(chuàng)新的陣地，尤其是中醫(yī)藥高等院校，作為中醫(yī)藥科學研究的基地，在知識經(jīng)濟中發(fā)揮著舉足輕重和不可替代的作用，必須不斷創(chuàng)新才能適應時代的要求。只有加強中醫(yī)藥院校的科研管理，提升科研創(chuàng)新能力，中醫(yī)藥事業(yè)才能在保持傳統(tǒng)特色的基礎上更好地發(fā)揮其優(yōu)勢，在國際社會站穩(wěn)腳跟。

1目前中醫(yī)藥高等院?？蒲写嬖诘膯栴}

目前，大部分中醫(yī)藥類高校的科研評價側重的是較為直觀的量的評定，而在質的方面卻沒有提要求或者有要求但貫徹力度不夠；國內一流的中醫(yī)藥類高等院校數(shù)量近年來變化不大，國際范圍內的知名中醫(yī)藥專家更是屈指可數(shù)；中國的高校管理模式趨向于科研人員兼任行政職務，導致學術資源分配不均，中醫(yī)藥高等院校內部部分學科發(fā)展迅速而部分學科發(fā)展停滯不前；在大型或高級別的科研課題組織申報或者項目實施過程中，學校缺乏有效的組織者來承擔負責人的角色，這不利于重大科學技術重難點的攻關；再有學校的科研人員積極致力于科研項目的申報，申報成功后對于項目的實施與結題并不看重，有的甚至到了結題時間根本未達到結題要求；順利通過項目結題驗收的老師知識產(chǎn)權意識薄弱，導致其科研成果未能成功轉化而產(chǎn)生社會效益等。重數(shù)量輕質量、重形式輕實質、權威崇拜、知識產(chǎn)權意識薄弱等問題是很多高等院校的共性問題。

2中醫(yī)藥高等院?？蒲泄芾泶嬖诘膯栴}

中醫(yī)藥高等學校擁有一支水平較高、數(shù)量較大的科研隊伍，是中醫(yī)藥科學研究的重要力量?？蒲嘘犖榈陌l(fā)展和科研成果的認定都離不開好的科研管理工作，俗話說“三分科研，七分管理”，科研管理是一門真正的學問，它在實施的過程中與國家的發(fā)展規(guī)劃掛鉤，促進國家科技進步的同時也存在一定的問題。

2.1科研人員管理中存在的問題

首先，科研人員相對分散。不僅僅是中醫(yī)藥高等院校，其他普通高等院校也存在同樣的問題，即科研人員相對分散，各個院部、實驗室之間的合作交流有限，實驗資源未能建立很好的共享平臺，面對重大的研究課題或者是交叉性學科課題的研究，科研人員的研究過程受到限制，科研創(chuàng)新潛力不能得到充分的發(fā)揮。其次，科研水平相對較低。國內目前衡量高?？蒲兴降闹匾笜酥痪褪菄H三大檢索：SCI、EI、CPCI，其中SCI收錄要求最高，因此SCI被絕大多數(shù)高等院校作為階段性科研成果、學術獎勵等的重要評價指標。中醫(yī)藥高等院?？蒲兄攸c主要是自然科學基礎研究與應用研究，但是作為國粹之一，中醫(yī)藥知識和產(chǎn)業(yè)并未得到部分發(fā)達國家的認可，有關中醫(yī)藥的論文被SCI收錄的數(shù)量一直不大。雖然近年來中醫(yī)藥高等院校的SCI論文收錄數(shù)量保持逐年穩(wěn)步增長趨勢，但是與其他綜合性高校和其他國家醫(yī)藥類高校相比，還存在較大的差距，這間接反映出中醫(yī)藥高?？蒲兴奖容^低。

2.2科研經(jīng)費管理中存在的問題

科研經(jīng)費是指各種用于發(fā)展科學技術事業(yè)而支出的費用。隨著中醫(yī)藥教育事業(yè)的快速發(fā)展，中醫(yī)藥高?？蒲许椖苛㈨棓?shù)及立項經(jīng)費都大幅增長，科研經(jīng)費管理問題也日漸凸顯。部分科研經(jīng)費編制預算不合理，主要表現(xiàn)在科研項目立項時，由于項目負責人多數(shù)對財務知識不了解，對按財務制度報賬不了解，以至于編制預算不能真實地反映所需成本；科研經(jīng)費私有化現(xiàn)象引起科研資金流失嚴重，一般高校都會針對橫向或縱向科研項目收取不同比例的管理費。很多高校的科研經(jīng)費管理監(jiān)督意識不強，經(jīng)費審核監(jiān)督機制不完善，審核尺度較寬松，使得科研經(jīng)費管理混亂。

2.3科研項目管理中存在的問題

高校的科研項目立項情況及獲資助金額是衡量該?？蒲芯C合實力的重要指標。高校的科研項目管理中存在的問題在項目申報、項目實施及項目結題環(huán)節(jié)都有體現(xiàn)。在申報立項環(huán)節(jié)，科研管理人員未能做到很好地指導科研人員，對項目選題把關，因而出現(xiàn)很多申報書不符合項目申報指南；在項目研究過程中，科研經(jīng)費未能及時到位，或科研管理人員未能定期進行監(jiān)督檢查或者監(jiān)管力度不夠，從而阻礙了科研項目的順利進行，致使項目不得以延期結題或者出現(xiàn)弄虛作假以求順利結題的現(xiàn)象；在項目結題驗收環(huán)節(jié)，科研管理人員或沒有認真做好驗收工作，導致課題資源浪費，或科研管理部門缺乏一套完善的驗收制度，導致驗收工作不能順利實施等。

2.4科研成果管理中存在的問題

科研項目分基礎性研究與應用型研究，根據(jù)研究類型的不同，科研人員產(chǎn)出不同的科研成果：論文、實用專利等。目前很多高校都存在成果多，專利少，科研成果轉化率較低等問題，尤其是中醫(yī)藥高等院校，因其傳統(tǒng)特點及其系統(tǒng)研究的復雜性，科研成果的評價標準不一，導致科研成果的權威性及激勵效應不夠，科研成果無法得到推廣應用，科研管理工作中。

2.5科研績效評價管理中存在的問題

目前，大部分高?？蒲锌冃гu價體系缺乏整體規(guī)劃與構建，高校內部承擔多種不同類型的科研項目，有不同類型與不同層次的科研團隊及科研平臺等，對這些不同層次的科研人員和平臺的績效評價采用同一績效評價制度未能符合客觀實際，指標設置不盡合理、實施率低等嚴重影響科研工作的積極性與創(chuàng)造性。

3科研管理相關對策及建議

高?？蒲泄芾碇写嬖趩栴}，主要原因是管理觀念陳舊，管理體制不健全，科研管理隊伍力量薄弱等。中醫(yī)藥高校追求科技創(chuàng)新應從以下幾點著手完善科研管理體制。

（1）更新高?？蒲泄芾碛^念，完善科研管理服務體系，提升科研服務能力。

高?？蒲泄芾聿块T要強化管理服務并重、以服務為主的觀念提高科研管理水平，通過對科研管理人員的政策宣傳、業(yè)務培訓，提升科研管理隊伍的能力；同時樹立市場觀念，使科研與生產(chǎn)密切地結合，并強化科研成果報獎和轉化的策劃觀念，有效促進科研成果轉化；高?？蒲泄芾砗涂蒲腥藛T應強化知識產(chǎn)權保護觀念，對專利知識產(chǎn)權流失進行有效的管理和約束，及時將科技創(chuàng)新成果申請專利保護。

（2）創(chuàng)新科研項目管理體制。

中醫(yī)藥類高等院校在科學研究上要有所創(chuàng)新，應在加強管理服務隊伍建設的同時建立健全管理體制和工作機制，只有一支布局合理、多層次、高素質的科研項目管理隊伍才能引導科研人員進行正確的項目選題，提高課題的中標率，并在項目實施過程中加強監(jiān)管，完善機制，保障中醫(yī)藥科研課題的順利開展。其次，通過創(chuàng)新科研考核評價體系，對科研成果推行分類評價和開放評價機制，以創(chuàng)新質量和貢獻為導向對科研項目進行考核、評價及獎懲，建立、完善科研績效檔案，并將之作為科研人員年度考核與職稱評定重要依據(jù)。

（3）完善科研經(jīng)費管理制度。

如何合理規(guī)范使用高?？蒲薪?jīng)費，為科研項目實施過程帶來最大效率是目前國內很多高校面對的問題，中醫(yī)藥高等院校也不例外。規(guī)范科研經(jīng)費管理制度，根據(jù)中醫(yī)藥高等院校的實際情況制定可操作的經(jīng)費管理制度，并對經(jīng)費預算、費用支出、經(jīng)費外撥、結題經(jīng)費轉結等環(huán)節(jié)進行具體規(guī)定；對經(jīng)費管理責任制強化，分級明確責任主體；對編制預算進行細化，嚴格經(jīng)費的使用程序，落實監(jiān)督管理機制，嚴格審查所有款項的支出、使用結果，做到賬目清楚、內容真實、核算準確，監(jiān)督和控制不合理開支；創(chuàng)新管理手段和方法，搭建科研信息網(wǎng)絡平臺，使各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系，通過信息平臺可以及時快速獲取準確完整的科研項目信息。

4結語

綜上所述，中醫(yī)藥高等院校的科研管理工作應重視過程管理，科研管理人員只有不斷更新管理理念，創(chuàng)新管理模式，推動成果轉化，完善競爭激勵機制，才能讓中醫(yī)藥專業(yè)院校充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和學科優(yōu)勢，進一步提升整體科技創(chuàng)新實力，為我國中醫(yī)藥科研事業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

作者：孫媛 單位：湖北中醫(yī)藥大學科技處

參考文獻

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篇7

關鍵詞：青海省 科技創(chuàng)新 科技創(chuàng)新投入

中圖分類號:F204 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）01-225-02

一、青海省科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在問題

在知識經(jīng)濟和全球化背景下，科技創(chuàng)新已成為一個國家或地區(qū)競爭能力高低的決定性力量。改革開放以來，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，青海省科技創(chuàng)新取得了巨大成就，科技創(chuàng)新能力不斷增強。但是，在取得較大成績的同時，我們也必須看到，青海省在科技創(chuàng)新方面仍然存在著諸多問題。

（一）科技創(chuàng)新投入方面

科技創(chuàng)新投入是決定科技創(chuàng)新能力的前提和基礎，下面主要從科技人力資源、科技經(jīng)費、科技投入方向，科技經(jīng)費的來源渠道等方面進行分析。

1.科技創(chuàng)新人才缺乏與R&D經(jīng)費投入不足。雖然在科技創(chuàng)新人才隊伍建設方面已經(jīng)取得了一定成效，但總體來說，科技創(chuàng)新人才隊伍在數(shù)量上還是存在一些問題。由表1可以看出，2008年青海省每萬人中從事科技活動的人員數(shù)為2202人，而全國是3956人。青海省每萬人中從事科技活動的人員數(shù)僅相當于全國的55.66%。

一般情況下，我們用R&D經(jīng)費來反映科技投入規(guī)模，用R&D經(jīng)費占GDP的比重作為投入系數(shù)分別說明區(qū)域科技投入水平。由表2可以看出，2008年青海省的科技投入規(guī)模為3.9495億元，僅相當于全國的0.085%；投入系數(shù)為0.41%，僅相當于全國的26.62%。

2.科技投入方向不均衡。首先，表現(xiàn)在部門間的不均衡。由表3可以看出，2008年青海省專業(yè)技術人才主要集中在教育、文化、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)等部門，而制造業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)部門的專業(yè)技術人員較少，僅占到青海省專業(yè)技術人員的3.45%和1.77%。

其次，表現(xiàn)在大中型工業(yè)企業(yè)各行業(yè)間的不均衡。由表4可以看出，2008年青海省大中型工業(yè)企業(yè)的研究實驗發(fā)展人員、科學活動經(jīng)費和科技機構，主要集中在制造業(yè)，而具有青海省特色的資源型行業(yè)，如石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)和電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)所占有的研究實驗發(fā)展人員、科學活動經(jīng)費和科技機構比重，明顯低于制造業(yè)所占得比重。

再次，表現(xiàn)在地區(qū)間的不均衡。由表5可以看出，2008年青海省省會西寧一個城市集中了較多的科技人才、研究機構、科技經(jīng)費及高學歷、高職稱人才，而其它地區(qū)在人才、機構等方面的占有量較少。尤其是玉樹和果洛，科技人才、研究機構、科技經(jīng)費及高學歷、高職稱人才占有量極低。

3.科技經(jīng)費的來源不合理。由表6可以看出，2008年青海省政府、企業(yè)和金融機構的出資比重為19.83%、58.65%和3.1%，而全國政府、企業(yè)和金融機構的出資比重為20.85%、69.82%和4.44%，高于青海省政府、企業(yè)與金融機構的出資比重。

科技創(chuàng)新具有公共產(chǎn)出的正外部性，理應財政給予大力支持。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來青海省財政支出中科技投入的絕對量逐年增長，2006年青海省財政科技投入為14347萬元，2008年已增長到39664萬元，2008年是2006年的2.76倍。雖然近幾年財政科技投入占財政總支出的比重一直有所增長，但政府科技投入規(guī)模相對較小。2008年財政科技投入占財政支出的比例僅為1.091%，明顯低于全國3.4%的平均水平。從財政科技支出占GDP的比重來看，盡管有所增加，即從2006年的0.224%上升到2008年的0.413%，但與全國0.708%的水平相比明顯偏低。

（二）科技產(chǎn)出方面

科技產(chǎn)出是衡量科技創(chuàng)新能力的重要指標，下面主要從體現(xiàn)為科技成果類的科技、專利申請量與授予量和體現(xiàn)為科技成果轉化的新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重等方面進行分析。

1.科技成果類的科技產(chǎn)出低。2007年底青海省在國外主要檢索工具上被收錄的科技論文為75篇/萬人，而全國為396篇/萬人，青海省每萬人中在國外主要檢索工具上被收錄的科技論文篇數(shù)僅相當于全國的18.94%。

同時，2008年青海省專利申請量和專利授予量僅為374項/萬人和198項/萬人，而全國為1444項/萬人和709項/萬人，青海省專利申請量和專利授予量僅相當于全國的25.9%和27.93%。

2.科技成果轉化低。2008年青海省的大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為5.74%，而全國為16.42%，青海省的大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅相當于全國的34.96%。

二、提高青海省科技創(chuàng)新能力的對策

1.貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，進一步培養(yǎng)、吸引和留住人才。首先，應當加強各類科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。政府可以依托科研院所、大型企業(yè)、科技園區(qū)和高等院校，建立高層次科研人員、高級專業(yè)技術人才的培訓和實踐基地；鼓勵高等院校、企業(yè)與科研院所合作培養(yǎng)研究型人才和復合型人才；其次，需要進一步創(chuàng)造有利條件，吸引優(yōu)秀的科技工作者來青海工作。對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作戰(zhàn)略性的規(guī)劃，建立一個公平的業(yè)績評價體系，注重人才自我價值的實現(xiàn)，加大對技術人才培養(yǎng)的投資；加大對科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的獎勵力度。同時，培養(yǎng)、吸引優(yōu)秀人才之后，還必須留住這些人才，使其為青海省科技、經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。除了以優(yōu)厚的薪酬、豐富的職位吸引外來人才之外，最重要的是要為人才提供良好的職業(yè)發(fā)展平臺以留住人才。

2.進一步增加科技投入。首先，進一步提高R&D經(jīng)費占GDP的比重。要不斷增加R&D經(jīng)費投入，確保每年要比上一年有所增長，尤其是要提高R&D經(jīng)費占GDP的比重；其次，繼續(xù)增加企業(yè)的科技投入。通過繼續(xù)增加企業(yè)的科技投入，進一步鞏固企業(yè)科技投入的主體地位；再次，加大財政科技投入力度。通過進一步完善政策和環(huán)境建設，將政府財政投入納入法制化的軌道，建立政府財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，提高財政科技資金投入規(guī)模和強度，發(fā)揮財政資金對社會投入的引導和激勵作用。根據(jù)青海省具體實踐，加快修訂有關科技投入的政策和法規(guī)，加強科技投入法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督，通過立法的方式，確保財政科技投入增長率不低于一般性財政收入增長率；最后，進一步完善金融對科技創(chuàng)新的支持體系。針對青海省風險投資業(yè)發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，在借鑒其他地區(qū)風險投資法律法規(guī)基礎上，對從事風險投資業(yè)的各類主體的行為進行規(guī)范，然后再研究制定有利于青海省科技創(chuàng)新長期發(fā)展的法律法規(guī)；在金融政策方面應逐步放開地方合作制中小金融機構，對有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的中小金融機構不再嚴加束縛，從而為科技創(chuàng)新提供多層次的金融支持；通過加強證券市場監(jiān)管和銀行監(jiān)管，建立較嚴格的監(jiān)管體系，對科技創(chuàng)新項目形成約束機制，提高投資效率；加快建立完善風險投資機制。如增加風險投資公司的數(shù)量，擴大已建風險投資公司的規(guī)模、引進和培養(yǎng)高素質的風險投資人才、開辟風險投資退出渠道等。

3.促進青海省科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。首先，進一步加大稅收優(yōu)惠力度。在增值稅方面，允許對企業(yè)的無形資產(chǎn)進行適度進項抵扣；在所得稅方面，稅收優(yōu)惠方式要采用稅基式與稅額式減免有機結合的優(yōu)惠機制，并且要以稅基式為主，擴大對企業(yè)研究與開發(fā)費用稅前扣除的優(yōu)惠范圍，對開發(fā)人員的個人所得稅給予更多的優(yōu)惠；其次，縮短固定資產(chǎn)折舊年限。這樣不僅有利于真實反映企業(yè)固定資產(chǎn)的有效性情況，而且也鼓勵企業(yè)更新用于研究開發(fā)的儀器和設備，以增強企業(yè)研發(fā)能力；最后，免征科技型企業(yè)的“四稅”。青海省認定的高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園等科技企業(yè)孵化器，自認定之日起，暫免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。這樣會提高科技成果的轉化，使科技成果能夠更好的轉變?yōu)榻?jīng)濟利益。

4.進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進科技創(chuàng)新。首先，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。青海省經(jīng)濟增長的一個顯著特點是依托優(yōu)勢資源，產(chǎn)業(yè)主要集中在資源開采和資源初加工領域，因此科技創(chuàng)新能力不高。所以，必須將支柱產(chǎn)業(yè)由資源開采和資源初加工型發(fā)展成為資源深加工型，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)對原材料的加工程度，促進企業(yè)的科技創(chuàng)新；其次，加強產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度。通過增強產(chǎn)業(yè)的親和度與生產(chǎn)要素的關聯(lián)度、自循環(huán)能力，研究開發(fā)新產(chǎn)品，促進企業(yè)的科技創(chuàng)新；再次，依托人才、技術密集的中心城市充分發(fā)揮輻射作用。例如，以西寧為中心，帶動周邊地區(qū)發(fā)展；最后，建立并完善產(chǎn)學研一體化新機制。通過加強產(chǎn)學研緊密結合，建立和完善產(chǎn)學研一體化機制，推動科技創(chuàng)新的發(fā)展。

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篇8

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；農(nóng)技推廣；農(nóng)業(yè)科技人才；分類評價

黨的十以來，中央明確提出必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入轉方式、調結構的新階段，也迫切需要強化農(nóng)業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領支撐，進而推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。為更好地貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新科技自主創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新水平和轉化應用速度，本文重點圍繞具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提升農(nóng)技推廣效能、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設、農(nóng)業(yè)科研機構和人員分類評價等四個方面內容進行分析，并提出對策建議。

一、關于具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題

近年來，農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供給不足，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率徘徊不前，對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革支撐乏力。主要問題有：一是投入結構不合理制約了重大科技成果產(chǎn)出。近年來，國家農(nóng)業(yè)科技投入雖然逐年增加，但穩(wěn)定支持的科研經(jīng)費僅占20~40%，競爭性比例高達60~80%，這一方面導致重大、關鍵和長期性農(nóng)業(yè)問題難以得到持續(xù)攻關，另一方面導致一流科研人員爭項目、二流人員做項目，農(nóng)業(yè)科研短期化、功利化現(xiàn)象普遍存在。二是產(chǎn)業(yè)導向的科研組織管理模式尚未建立制約了科技與經(jīng)濟緊密結合。農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)導向、問題導向堅持不夠，科研項目指南編寫、組織實施、驗收評價都由同一圈子專家完成，專家“自娛自樂”的項目管理模式普遍存在，導致不少科研項目的立項與生產(chǎn)脫節(jié)，沒能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的重大需求，科研成果有效供給不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。三是農(nóng)業(yè)科研與推廣相互分割制約了農(nóng)業(yè)科技成果快速轉化。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研和推廣分段運行、各成體系，一方面農(nóng)業(yè)科研項目很少有推廣和用戶單位參與，另一方面科技成果中試、熟化、轉化經(jīng)費嚴重不足，加大了科技成果轉化的技術風險和不確定性，成為整個創(chuàng)新鏈條上的突出短板。四是協(xié)同創(chuàng)新機制尚待完善制約了集中力量辦大事。產(chǎn)學研推協(xié)同創(chuàng)新明顯滯后，跨部門、跨單位、跨學科的科技資源整合亟待加強。中央、省、地三級農(nóng)業(yè)科研機構分工不清晰，競爭有余、協(xié)作不足。此外，科技“大牛”、項目“寡頭”壟斷科技資源，成為新階段農(nóng)業(yè)科研“專家傾向”的新特點、新表現(xiàn)。為此，加快具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需重點抓好以下四個方面。一是建立兼顧農(nóng)業(yè)特點及體量與結構的投入機制。充分考慮“三農(nóng)”工作重中之重的特殊性，在增加農(nóng)業(yè)科技投入總量的基礎上，調整資金投入結構，重點增加穩(wěn)定投入和基本公用經(jīng)費，聚焦品質、節(jié)本、高效、綠色等與農(nóng)業(yè)供給側結構性改革密切相關的關鍵領域和重大技術，促進前沿技術、重大理論和自主知識產(chǎn)權成果創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技從過去的跟跑、并行向超越、引領轉變。以解決重大科技問題為目標，將產(chǎn)學研企科技創(chuàng)新聯(lián)盟科研和運行費用納入中央財政支持范圍，促進協(xié)同創(chuàng)新和集中力量辦大事。二是在新一輪科技計劃管理改革中有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)部門作用。充分考慮農(nóng)業(yè)在國家供給側結構性改革中的基礎和民生保障作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)部門熟悉產(chǎn)業(yè)需求的優(yōu)勢，在國家重大科技計劃需求征集、指南編制、項目評審、組織實施、監(jiān)督評價中，強化農(nóng)業(yè)行業(yè)部門的作用，為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供強有力的科技支撐。三是建立農(nóng)業(yè)科研和推廣一體化組織管理方式。借鑒美國科研、教育、推廣“三結合”和韓國科研、推廣一體化管理的成果經(jīng)驗，完善頂層設計，建立科研與推廣一起布局、同步驗收的機制，應用型科研項目的研發(fā)要把推廣單位參與作為重要環(huán)節(jié)，確?？蒲谐晒涞厣?；農(nóng)業(yè)技術推廣要把新技術研發(fā)和熟化作為的源頭活水，確保推廣技術的先進性和針對性。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研體系和主體結構。貫徹《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神，明確中央和地方農(nóng)業(yè)科研機構職能和定位，中央農(nóng)業(yè)科研單位側重于全局性、基礎性、長遠性工作，地方農(nóng)業(yè)科研機構側重于技術開發(fā)和轉化應用，改變農(nóng)業(yè)科研單位“上下一般粗”，競爭有余、協(xié)作不足的局面，構建集中力量辦大事的體制機制。同時，完善農(nóng)業(yè)科研主體結構，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化中的重要作用。

二、關于提升農(nóng)技推廣效能問題

我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系的機構、條件、隊伍建設得到明顯加強，但實力不強、手段落后、似有似無的現(xiàn)象仍然存在，嚴重制約體系功能和作用的發(fā)揮。主要問題有：一是無財難推。農(nóng)技推廣走村進戶，面廣量大，既需要穩(wěn)定經(jīng)常的工作經(jīng)費支持，也需要中試、熟化和試驗示范投入，而普遍存在“有錢養(yǎng)兵，沒錢打仗”實際，致使許多應推技術難到位、亟需技術難熟化、先進技術難儲備、試驗示范難實施。二是無技可推。由于科研、教育、推廣結合不緊密，源頭技術供給針對性不強、實用性不夠，不能有效解決實際問題，面對出現(xiàn)的生產(chǎn)實際問題，一些農(nóng)技推廣機構出現(xiàn)“無技可推”的窘境。三是無力能推。長期以來，農(nóng)技推廣系統(tǒng)普遍存在年齡老化、隊伍斷層、知識陳舊、手段落后、方法單一等問題，加上機制不活，不少地方的農(nóng)技推廣機構面對農(nóng)戶綜合、集成、高效的技術需求和全程、全產(chǎn)業(yè)鏈、保姆式的服務需求，顯得無能為力。為此，要大力提升農(nóng)技推廣效能需抓好以下三個方面。一是加大投資強度，解決“無財難推”。增加公益性農(nóng)技推廣機構人員經(jīng)費、條件保障、試驗示范等方面的投入，特別要加大對農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)等分設的基層農(nóng)技站條件建設投入，提升體系整體功能。對經(jīng)營性農(nóng)技推廣機構，依據(jù)服務效果，采取政府購買服務方式給予補貼。鼓勵社會資本進入經(jīng)營領域，滿足多元化需求。二是強化需求導向，破解“無技可推”。建立“政產(chǎn)研學推”科技創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以需求為導向的技術供給體系，加強對農(nóng)民經(jīng)驗和創(chuàng)造的總結提升，增加適銷對路技術和產(chǎn)品供給。加快構建“專家+科技示范基地+農(nóng)技推廣人員+示范戶+輻射帶動戶”等農(nóng)技推廣服務新模式，提高技術入戶率、到位率。三是提升推廣能力，改變無“力”能推。繼續(xù)實施特崗計劃，解決農(nóng)技人員“進得來”的問題。實施新一輪農(nóng)技推廣人員能力提升培訓計劃和骨干農(nóng)技人員培訓工程，對人員學歷提升給予學費補貼，解決“用得上”的問題。加大“一銜接”政策落實力度，優(yōu)先解決基層農(nóng)技人員職稱晉升等切身利益，解決“留得住”的問題。充分利用移動互聯(lián)等信息化手段，普及農(nóng)民田間學校，創(chuàng)新服務方式，解決“推得廣”的問題。

三、關于農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設問題

我國農(nóng)業(yè)科技隊伍建設取得了積極的成效，但農(nóng)業(yè)科研領軍人才缺乏、中青年骨干培養(yǎng)緩慢、創(chuàng)新團隊建設滯后、后備人才總量不足，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要問題有：一是農(nóng)業(yè)科技人才成長環(huán)境不寬松。受“平均主義”“大鍋飯”“論資排輩”等傳統(tǒng)思維的影響，人才脫穎而出的氛圍很難形成，已有激勵機制難落實?，F(xiàn)有人才流動機制不健全、社保政策不配套、服務培養(yǎng)不到位，制約了人才特別是中青年人才的成長和作用發(fā)揮。二是農(nóng)業(yè)科技人才評價標準不科學。由于對各類科技人才特點、評價導向、個性需求、考核指標缺乏深入研究，制定的評價標準系統(tǒng)性、針對性、操作性不強，不能完全體現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)科技人才的能力與貢獻。三是用人單位選人用人不自主。主管部門對用人單位人才培養(yǎng)、引進、使用、管理等方面管得過寬過細，用人單位的主導作用沒有得到充分發(fā)揮。用人單位對特需人才的薪酬分配和福利待遇等缺乏自，特需人才引進受限，統(tǒng)一考試招考的農(nóng)業(yè)科技人員與專業(yè)崗位匹配性較差。為此，加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設需重點抓好以下三個方面。一是完善人才激勵機制，解決動力問題。加強對人才成長和使用規(guī)律的研究，制定科學合理的人才激勵政策，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。制定出臺農(nóng)業(yè)部促進科技成果轉化法意見及實施方案，建立與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的科技人員分配激勵機制。破除人才流動障礙，促進人才合理流動。二是完善人才評價標準，解決導向問題。以德才兼?zhèn)?、注重實績、分類指導為重點，制定符合新常態(tài)人才理念的綜合評價標準，克服唯學歷、唯論文、唯職稱的評價傾向，切實發(fā)揮人才評價的導向作用，促進各類人才脫穎而出。開展科技人才評價標準的試點工作，不斷完善符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的人才評價體系。三是探索擴大用人單位自，解決活力問題。充分發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主導作用。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調整機制。建立政府人才管理服務權利清單和責任清單，加強人才工作的監(jiān)督管理，確保相關政策落到實處。

四、關于農(nóng)業(yè)科研機構和人員分類評價問題

我國農(nóng)業(yè)科研機構在分類評價方面開展了一些有益的探索，但尚未建立科學、合理的農(nóng)業(yè)科研機構和人員分類評價體系。主要問題有：一是評價主體的確定與管理不規(guī)范，評價質量亟待提高。政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等評價主體的確定程序不規(guī)范、隨意性強，各類評價主體不能有序參與評價。政府評價形式簡單，準確性不夠；市場評價趨利明顯，客觀性不足；專業(yè)組織良莠不齊，權威性不夠。二是評價指標針對性不強，評價導向亟待轉變。沒有建立適合不同類型科研機構和人員的分類評價指標體系，評價工作不規(guī)范、不科學。已有評價指標過于強調經(jīng)費、論文、專利等指標，對能否解決實際問題、實現(xiàn)轉移轉化、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重視不夠。評價周期過短，功利色彩濃厚，不符合農(nóng)業(yè)科研規(guī)律。三是評價結果使用不科學，評價指導亟待增強。評價結果存在不用、濫用、誤用的現(xiàn)象。評價結果與獎懲措施結合不緊密，沒有起到鼓勵先進、激勵后進的作用，對改進工作的指導作用沒有得到切實體現(xiàn)。為此，開展農(nóng)業(yè)科研機構和人員分類評價需重點抓好以下三個方面。一是明確職責，積極發(fā)揮多元評價主體的作用。政府負責制定分類評價規(guī)范，認定、考核和監(jiān)督其他評價主體。發(fā)揮政府在行業(yè)重大公益性創(chuàng)新活動評價中的主導作用；增強市場主體在應用型研發(fā)活動和產(chǎn)業(yè)化技術成果評價中的話語權；增強專業(yè)組織開展評價工作的可信度。積極引入國際同行參與評價。二是加強研究，建立科學的分類評價指標體系?；A研究重點評價重大原創(chuàng)性成果產(chǎn)出和高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)；應用研究重點評價技術成果的突破性、帶動性和轉移轉化效益的顯著性；示范推廣重點評價服務能力、服務質量和實際效果；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和管理研究重點評價理論創(chuàng)新、支撐決策和智庫建設能力；科研、管理、服務等不同崗位科研人員重點評價職責履行、實績貢獻和建功立業(yè)，實現(xiàn)人盡其才。三是完善政策，強化評價結果使用的導向作用。完善收入分配機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜，調動科技創(chuàng)新、轉移轉化、示范推廣、科研輔助等不同崗位科技人員的積極性。加大評價結果與科技人員工資待遇、職務晉升、職稱評定等掛鉤力度，將評價結果作為對科研機構經(jīng)費和項目支持的重要參考。

參考文獻

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篇9

1“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務體系建設

1.1現(xiàn)狀

1.1.1組織體系桐廬縣縣級農(nóng)技推廣機構有畜牧獸醫(yī)管理局、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機管理總站等三家全額財政撥款事業(yè)單位，從事農(nóng)技推廣的一線技術人員82人，其中高級職稱19人，中級職稱36人，主要服務糧油、蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產(chǎn)、畜牧、蜂業(yè)等產(chǎn)業(yè)。首席農(nóng)技推廣專家設置為11個，現(xiàn)已聘任10個。農(nóng)技指導員設置了72名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員全縣聘用48名。從2007年開始，每兩年一聘。

1.1.2責任體系首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導員、責任農(nóng)技員按縣委辦有關文件的要求，制定了業(yè)務考核內容和評分標準，明確了工作職責，量化了工作指標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員按專業(yè)、行政區(qū)域進行責任區(qū)分工，在責任區(qū)內履行農(nóng)技推廣“班主任”職責，全面負責農(nóng)技推廣服務工作，并且確定了重點聯(lián)系的示范戶。

1.1.3培訓體系建立了農(nóng)技人員知識更新培訓制度，有年度培訓計劃，縣人事局于2008年6月12日在桐廬人才網(wǎng)上了《關于開展2008年專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓的通知》，明確了培訓的具體要求。

1.1.4考核體系2009年，桐廬縣農(nóng)業(yè)局出臺了《桐廬縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶考核辦法》，明確了考核目的、對象、方式，考核結果作為對責任農(nóng)技推廣人員管理的重要依據(jù)，與年度獎金發(fā)放、職稱評聘掛鉤，對成績優(yōu)秀的責任農(nóng)技推廣人員給予表彰。對考核不合格的責任農(nóng)技推廣人員，取消崗位補助，年終一次性扣回已發(fā)的每月崗位補貼，不得享受年終獎。連續(xù)兩年業(yè)務考核不合格的，不再繼續(xù)聘用。

1.1.5保障體系較好地落實了責任農(nóng)技人員待遇，對被聘的首席農(nóng)技推廣專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員，分別給予每月200元與100元的崗位補貼。

1.2存在問題

一是責任農(nóng)技員全年有三分之二的工作時間從事專業(yè)工作的要求無法保證；二是部分專業(yè)如畜牧、蠶桑等專管員至今尚未上崗；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在專業(yè)兼職現(xiàn)象；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編農(nóng)技人員年齡偏大，知識結構老化。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員50歲以上的有25人，占52%；大專以下學歷25人，占52%。

1.3對策建議

1.3.1建立“三位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構

1.3.1.1機構設置在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）建立集農(nóng)（林）技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)（林）技服務中心，統(tǒng)一掛牌為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）綜合農(nóng)（林）技服務中心”，內設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）農(nóng)業(yè)技術推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管站。

1.3.1.2編制及人員每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保證配備農(nóng)（林）技推廣、動植物防檢和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管專職人員4名以上。要安排責任農(nóng)（林）技員鄉(xiāng)鎮(zhèn)間調劑，不同專業(yè)間調劑；要公開招考專業(yè)對口大專以上學歷的人員充實農(nóng)（林）技隊伍。

1.3.1.3經(jīng)費保障整合后的農(nóng)（林）技綜合服務中心為全額撥款公益性事業(yè)單位，人員經(jīng)費及工作經(jīng)費全額納入縣鄉(xiāng)財政預算。

1.3.2規(guī)范運行機制進一步落實首席專家、農(nóng)（林）技指導員、責任農(nóng)（林）技員、村級農(nóng)業(yè)服務助理員責任，加強對農(nóng)（林）技人員的考核。

1.3.3提高人員素質依托農(nóng)廣校等農(nóng)民培訓基地，建立和完善“農(nóng)（林）技推廣服務組織+核心基地（合作社）+科技示范戶+周邊農(nóng)戶”的培訓模式，采取集中培訓、現(xiàn)場指導和技術服務相結合的方式，全面提高農(nóng)技人員的素質。

1.3.4改善工作條件改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（林）技服務中心的辦公用房，辦公設施，創(chuàng)建集農(nóng)（林）技推廣、動植物防檢、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管于一體的綜合實驗室，配備檢驗、檢測設備。建設首席專家科技示范園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范場，通過改善工作條件來提高其公共服務能力。

1.3.5加強農(nóng)業(yè)公共服務信息平臺建設依托農(nóng)民信箱，建立農(nóng)業(yè)公共服務信息平臺。要充分利用農(nóng)民信箱載體，記載農(nóng)情日記，上報、匯總和農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息，動植物防疫信息。構建重大植物疫情預警與指揮系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理系統(tǒng)，農(nóng)（林）技推廣信息交流系統(tǒng)。

2社會化服務組織體系建設

2.1現(xiàn)狀

2.1.1組織體系社會化服務組織包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、民營科技組織、基層農(nóng)資服務站、農(nóng)村經(jīng)紀人、科技示范戶等。目前桐廬縣有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)92家；農(nóng)民專業(yè)合作社267家，其中市級以上16家，省級示范性11家；民營科技組織11家；基層農(nóng)資服務站198家；科技示范戶4963家和一定數(shù)量的農(nóng)村經(jīng)紀人。

2.1.2責任體系社會化服務組織根據(jù)其職責，在三農(nóng)工作中發(fā)揮了積極的作用。一是開展科技創(chuàng)新、引進、試驗等活動，參加或組織開展面向社會的農(nóng)業(yè)科技咨詢、技術承包、技術培訓等有償或無償服務；二是承擔政府“花錢買服務”的任務。

2.1.3培訓體系近年來，國家對農(nóng)民培訓投入了大量的財力和物力，培訓內容涵蓋了農(nóng)民素質、崗位技能、種養(yǎng)業(yè)適用技術、轉移農(nóng)村勞動力的陽光工程等。在這些培訓活動中，農(nóng)村社會化服務組織起到了穿針引線的作用，他們既是培訓的受益者，又是培訓的傳播者，通過層層培訓，使廣大農(nóng)民掌握了更多的知識技能，找到了適宜的就業(yè)門路。

2.2存在問題

一是部分組織如農(nóng)民專業(yè)合作社過多過濫，有些合作社注冊后根本沒運作，而合作社主管部門由于編制問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專人負責，嚴重影響對專業(yè)合作組織的指導和管理；二是服務組織內部管理層的文化素質偏低；三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進和留住高素質人才難度大；四是農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會沒有經(jīng)營功能，協(xié)會的工作經(jīng)費僅靠會員繳納的會費維持，經(jīng)費問題阻礙了農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)工作開展；五是農(nóng)村經(jīng)紀人絕大多數(shù)以個體經(jīng)營為主，合作型、公司型等經(jīng)紀人實體較少，組織化程度偏低，抵御市場風險的能力弱。

2.3對策建議

2.3.1推進農(nóng)業(yè)社會化服務組織建設在現(xiàn)有社會化服務組織的基礎上，建立村級農(nóng)（林）技服務站，每個村級輔導站必須配備2人以上。建立村級農(nóng)（林）技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管助理員隊伍。

2.3.2規(guī)范社會化服務組織各主管部門要聯(lián)合相關部門對現(xiàn)有的各類社會化服務組織加強審查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。要堅持寧缺勿濫的原則，堅決取締不合要求的社會化服務組織。

2.3.3發(fā)揮社會化農(nóng)（林）技服務力量作用每年在全縣農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶中評選出一批鄉(xiāng)土人才。通過培訓，把鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成為農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、動植物防疫的示范戶、輔導員。

2.3.4引進高素質人才一是要強化管理部門的指導作用；二是要積極鼓勵大專院校畢業(yè)生進農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社，注入新生力量，提升自我管理水平；三是強化合作社的優(yōu)惠政策，使大學生樂意留在合作社工作，以促進合作社規(guī)范持續(xù)發(fā)展。

3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用

3.1現(xiàn)狀

2009年，桐廬縣安排兩批縣科技發(fā)展計劃項目，第一批100項，資金310萬元，其中農(nóng)業(yè)項目36項，資金108萬元，第二批83項，其中農(nóng)業(yè)項目39項，資金120萬元，另有科技扶貧項目18萬元。兩批共安排項目183項，資金610萬元，其中農(nóng)業(yè)項目75項，資金246萬元，分別占立項數(shù)和項目資金的41.5%和40.3%，達到支農(nóng)科技項目占三分之一以上的要求。2009年，全縣新認定市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)3家、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)3家、新農(nóng)村科技示范村1個，重點培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村各1家。實施市農(nóng)業(yè)科研項目3項，省農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金項目1項。到2009年底止，在涉農(nóng)科技創(chuàng)新方面，全縣已認定市級以上高新技術企業(yè)7家，其中國家重點扶持高新技術企業(yè)3家，市級高新技術企業(yè)4家；認定市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)8家，市級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)4家；認定市級以上高新技術企業(yè)研發(fā)中心9家，其中省級農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心4家，市級高新技術企業(yè)研發(fā)中心5家；桐廬蜂產(chǎn)品行業(yè)技術研發(fā)中心被認定為第四批杭州市特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)（塊狀經(jīng)濟）行業(yè)技術研究開發(fā)中心。

3.2存在問題

科研成果與生產(chǎn)實踐結合不夠緊密，有些科研成果尚未轉化為生產(chǎn)力，有些科研成果與生產(chǎn)脫節(jié)。究其原因，一是科研成果本身缺乏推廣價值，難以在生產(chǎn)中應用；二是缺少推廣手段，有些實用成果僅僅停留在科研單位，不能推廣到生產(chǎn)上。

3.3對策建議

3.3.1著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進步圍繞桐廬縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展對科技的迫切需求，建立健全以涉農(nóng)高?？蒲性核鶠閯?chuàng)新源頭，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶為創(chuàng)新主體，農(nóng)技員和科技特派員為紐帶的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新與服務體系，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是突出研究重點，突破技術瓶頸。重點抓好農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培技術、農(nóng)產(chǎn)品質量安全與標準化生產(chǎn)技術的示范應用。二是以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和核心競爭力為目標，圍繞市場需求，開發(fā)一批具有較強競爭力的精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，推進名牌工程。三是立足資源優(yōu)勢，按照競爭、扶優(yōu)、扶強的原則，重點培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，建設有較強示范帶動作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）。

3.3.2創(chuàng)新科技管理方式，促進科研與生產(chǎn)的結合在科技選題、立項、審批、鑒定驗收各環(huán)節(jié)都要充分體現(xiàn)面向生產(chǎn)、服務農(nóng)民的宗旨，切實提高農(nóng)業(yè)科技成果供給的有效性，推動建立科技與農(nóng)業(yè)相結合的長效機制；在管理方法上要重點考核技術應用效果和技術服務能力；在經(jīng)費支持上實行“以需求定項目，以任務定經(jīng)費”，鼓勵科研人員深入一線，與生產(chǎn)實踐密切聯(lián)系，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

篇10

［關鍵詞］資源型企業(yè)科技創(chuàng)新青海

科技創(chuàng)新，作為企業(yè)技術結構、產(chǎn)品結構、經(jīng)濟與組織結構有機化運作的核心動因，是資源型企業(yè)發(fā)展的原動力，是資源型企業(yè)當前和今后持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉。隨著資源型企業(yè)的生產(chǎn)要素――資源的不斷減少，要實現(xiàn)資源型企業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須不斷提高其科技創(chuàng)新能力。因此，本文對資源型企業(yè)科技創(chuàng)新問題研究具有實際的理論和現(xiàn)實意義。

一、科技創(chuàng)新對資源型企業(yè)的意義

1.從轉變經(jīng)濟增長方式的內容看，科技創(chuàng)新是資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。

經(jīng)濟增長方式主要有以下兩種，一是粗放型的經(jīng)濟增長方式；二是集約型的經(jīng)濟增長方式?！按址判汀钡慕?jīng)濟增長方式主要依靠資源投入量的增長，或者靠擴大生產(chǎn)規(guī)模來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，不注重改進經(jīng)營管理與依靠科技進步?！凹s型”的經(jīng)濟增長方式主要依靠科技進步，提高生產(chǎn)效率和資源配置等內涵擴大再生產(chǎn)方式而實現(xiàn)經(jīng)濟增長。到目前為止，我國的經(jīng)濟增長方式主要還是粗放型的經(jīng)濟增長方式。這種經(jīng)濟增長是一種投入多、產(chǎn)出少、經(jīng)濟效益低的增長，是所謂的“低發(fā)展的增長”。因此，我們要通過持續(xù)不斷地進行以產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新為主要內涵的科技創(chuàng)新活動，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從“粗放型”到“集約型”的轉變，實現(xiàn)資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.從發(fā)展低碳經(jīng)濟的內容看，科技創(chuàng)新是資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。

低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。到2020年，我國單位GDP的碳排放比2005年下降40%--45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。然而，我國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，就是整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限。因此，我們必須持續(xù)不斷的進行科技創(chuàng)新活動，提升技術研發(fā)能力，大踏步向低碳經(jīng)濟邁進，實現(xiàn)經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉變，實現(xiàn)資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.從發(fā)展綠色經(jīng)濟的內容看，科技創(chuàng)新是資源型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心。

發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要方向之一。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須要依靠科技創(chuàng)新，必須集中科技力量研究如何利用可循環(huán)能源和開發(fā)使用可回收再利用的材料，必須改進生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率，轉變生產(chǎn)方式，減少資源消耗，才能快速、有效地建立循環(huán)經(jīng)濟，最終促進資源型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

4.科技創(chuàng)新是資源型企業(yè)根除荷蘭?、伲蚱瀑Y源詛咒②的根本保障。

根據(jù)資源地理分布集中度的不同，自然資源可以被劃分為集中型資源（Point Resource）和擴散性資源(diffuse Resource)[1]。資源型企業(yè)主要是集中型資源，即礦產(chǎn)資源。這些企業(yè)主要集中在煤炭、石油、天然氣和有色金屬等行業(yè)，這些行業(yè)主要以采掘業(yè)和出口原材料為主，科技創(chuàng)新能力較低。這樣的經(jīng)濟體更容易患上荷蘭病，遭受資源詛咒。提高資源型企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，可以增強資源型企業(yè)在勘探、開采和加工等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，尤其在促進產(chǎn)業(yè)結構升級，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品等方面。因此，通過提高資源型企業(yè)科技創(chuàng)新能力，才能最終根除荷蘭病，打破對經(jīng)濟發(fā)展的資源詛咒。

二、資源型企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及存在問題

企業(yè)技術創(chuàng)新就是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。改革開放以來，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，青海資源型企業(yè)科技創(chuàng)新取得了很大成就，科技創(chuàng)新能力不斷增強。但是，在取得較大成績的同時，我們也必須看到，青海資源型企業(yè)在科技創(chuàng)新方面仍然存在著諸多問題。

1.科技創(chuàng)新投入

科技創(chuàng)新的投入指標，反映企業(yè)在與科技創(chuàng)新聯(lián)系緊密的科技資源方面的投入能力，是決定科技創(chuàng)新能力的前提和基礎，下面主要從科技人力資源、科技經(jīng)費、科技機構規(guī)模、固定資產(chǎn)折舊[2]等方面進行分析。

（1）科技創(chuàng)新人才缺乏

由表1-1可以看出，2008年青海省的煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)以及電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)每萬人中從事R&D人員數(shù)明顯低于全國，尤其是煤炭開采和洗選業(yè)。雖然有色金屬礦采選業(yè)的相對數(shù)為394人/萬人，遠高于全國的82人/萬人，但是，有色金屬礦采選業(yè)作為青海的支柱產(chǎn)業(yè)，從事R&D的絕對人數(shù)僅為350人，明顯低于本省394人的相對數(shù)，由此凸顯出從事R&D人員的絕對數(shù)不足。

表1-12008年全國和青海省大中型企業(yè)每萬人中從事R&D人員數(shù)狀況

單位：人、% R&D人員 從業(yè)人員 每萬人中R&D人員

全國 青海 全國 青海 全國 青海

煤炭開采和洗選業(yè) 45955 0 3829800 6382 120 0

石油和天然氣開采業(yè) 26086 262 1102600 22647 237 116

有色金屬礦采選業(yè) 2348 350 285000 8879 82 394

電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè) 12370 51 2043100 12331 61 41

來源：2009年中國統(tǒng)計年鑒P531、P826、2009年青海統(tǒng)計年鑒P313、P431

（2）科技經(jīng)費籌集不足

由表1-2可以看出，2008年青海省的煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)以及電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)科技經(jīng)費籌集總額占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為1.22%，低于全省的1.49%和全國的1.64%。

表1-22008年全國和青海省大中型企業(yè)以及部分行業(yè)科技經(jīng)費籌集狀況

單位：萬元、%

科技經(jīng)費籌集 工業(yè)總產(chǎn)值 科技經(jīng)費占工業(yè)總產(chǎn)值比重

煤炭開采和洗選業(yè)

石油和天然氣開采業(yè)

有色金屬礦采選業(yè)

電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè) 49089 4029335 1.22

青海省大中型企業(yè) 127844 8576526 1.49

全國大中型企業(yè) 52204000 3191139700 1.64

來源：2009年中國統(tǒng)計年鑒P528、P824、2009年青海統(tǒng)計年鑒P309、P431、P432

（3）企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值所占GDP比重高于有科技活動企業(yè)占所有企業(yè)比重

由表1-3可以看出，2008年青海省的石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)以及電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)有科技活動企業(yè)所占比重明顯低于各自工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重，尤其是石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)以及電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)，分別低于各自工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重的13.71%、5.19%和2.53%。雖然煤炭開采和洗選業(yè)有科技活動企業(yè)所占比重高于工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重1.28個百分點，但是煤炭開采和洗選業(yè)只有一家企業(yè)具有科技活動，其絕對數(shù)明顯偏低。

表1-32008年青海省大中型企業(yè)有科技活動企業(yè)的狀況

單位：個、萬元、%

有科技活動企業(yè)數(shù) 工業(yè)總產(chǎn)值

總計 占總數(shù)比重 總計 占GDP比重

煤炭開采和洗選業(yè) 1 4.35 295521 3.07

石油和天然氣開采業(yè) 1 4.35 1736867 18.06

有色金屬礦采選業(yè) 1 4.35 916978 9.54

電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè) 2 8.70 1079969 11.23

其他 18 78.25 4547191 47.29

來源：2009年青海統(tǒng)計年鑒P309、P430

（4）固定資產(chǎn)折舊率低

設備新度系數(shù)是指設備報告期末設備固定資產(chǎn)凈值與固定資產(chǎn)原值的比值系數(shù)，反映設備固定資產(chǎn)的折舊速度。由表1-4可以看出，2008年青海省的煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)以及電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率分別為30.53%、39.23%、24.48%和35.74%，明顯低于全國。尤其是具有青海優(yōu)勢的石油和天然氣開采業(yè)與有色金屬礦采選業(yè)，分別低于全國13.85和13.08個百分點。

表1-42008年全國和青海省大中型企業(yè)資產(chǎn)折舊狀況

單位：百萬元、%

固定資產(chǎn)原價 固定資產(chǎn)凈值年平均余額 固定資產(chǎn)折舊率

全國 青海 全國 青海 全國 青海

煤炭開采和洗選業(yè) 866084 1094 558248 760 35.55 30.53

石油和天然氣開采業(yè) 1396159 24172 655173 14690 53.08 39.23

有色金屬礦采選業(yè) 61789 7526 38584 5684 37.56 24.48

電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè) 4440630 47232 2729531 30350 38.53 35.74

來源：2009年中國統(tǒng)計年鑒P529、2009年青海統(tǒng)計年鑒P309

2.科技產(chǎn)出方面

科技創(chuàng)新的產(chǎn)出指標，反映企業(yè)科技創(chuàng)新的成果[3]。是衡量科技創(chuàng)新能力的重要指標，下面主要從科技成果產(chǎn)出方面進行分析。

科技成果產(chǎn)出低

由表2-1可以看出，2008年青海重大科技成果主要集中在制造業(yè)、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)以及其它部門，而作為青海資源型部門的采礦業(yè)，僅僅占到青海全部重大科技成果的5.36%，遠低于制造業(yè)與衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)的14.15%和15.12%。

表2-12008年青海省重大科技成果情況

單位：項、%

采礦業(yè) 制造業(yè) 衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè) 其它

合計 11 29 31 134

比重 5.36 14.15 15.12 65.37

來源：2009年青海統(tǒng)計年鑒P428

同時，由表2-2可以看出，2008年青海大中型工業(yè)企業(yè)專利申請主要集中在制造業(yè)，而采礦業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)的專利申請數(shù)僅為制造業(yè)的19.3%和22.81%。

表2-22008年青海省大中型工業(yè)企業(yè)專利申請情況

單位：個、%

制造業(yè) 采礦業(yè) 電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)

合計 57 11 13

比重 70.37 13.58 16.05

來源：2009年青海統(tǒng)計年鑒或據(jù)此計算P430

三、提高資源型企業(yè)科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)實選擇

科技創(chuàng)新在實現(xiàn)資源型企業(yè)循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中具有十分重要的地位。先進的科學技術是實現(xiàn)這一目標的核心競爭力，如果沒有先進技術的支撐，資源型企業(yè)所追求的循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展目標將難以從根本上實現(xiàn)。加快青海省資源型企業(yè)的發(fā)展，就必須大力推進科技創(chuàng)新，加大關鍵技術的引進與再創(chuàng)新，推動資源型企業(yè)又好又快發(fā)展。

1.實施人才戰(zhàn)略，加強資源型企業(yè)科技隊伍建設

科技進步的基礎在于人才的數(shù)量、質量、結構和整體作用的發(fā)揮。青海省資源型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)主要屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高技術、高學歷人才匱乏，并且由于資源型企業(yè)本身的行業(yè)特性使許多擁有高學歷的人才難以引進、難以留住，造成整個資源型企業(yè)生產(chǎn)技術及科研水平較為落后。因此，必須加強員工文化、技能、管理的教育培訓、引進高技術、高學歷人才，提高科技隊伍的整體素質，同時，還要制定有利于吸引人才、留住人才、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的政策。

2.建立資源型企業(yè)科技創(chuàng)新機構，形成資源型企業(yè)科技創(chuàng)新

平臺

科技創(chuàng)新依賴于一定的組織結構。目前，青海省許多資源型企業(yè)都擁有自己的科研部門，然而這些科技創(chuàng)新活動陣地僅僅起著實驗室的作用，并未對企業(yè)科技發(fā)展起到規(guī)劃和管理的功能。因此，青海省資源型企業(yè)需要在組織結構上進一步改進，為建立資源型企業(yè)科技創(chuàng)新平臺提供可能的條件。在組織結構的設置上資源型企業(yè)可以將自己擁有的科研部門轉化成為企業(yè)內部科技創(chuàng)新的一個管理和實施機構，并以此為基礎，構建一個完整的、具備一定職能的科技平臺，使其成為資源型企業(yè)科技創(chuàng)新體系的核心，使資源型企業(yè)科技創(chuàng)新具有一個較高的起點。

3.堅持走產(chǎn)、學、研相結合的道路

首先，企業(yè)要積極、主動地向高校和科研院所靠近，及早參與R&D活動，并且，在與高校和科研院所合作時要從長遠利益出發(fā)，考慮如何提高企業(yè)新技術的吸收和開發(fā)能力。另外，企業(yè)在創(chuàng)新項目上要從被動接受變?yōu)橹鲃樱蛊髽I(yè)真正成為項目選擇的主體；其次，高校和科研機構要轉變觀念，樹立企業(yè)是科技創(chuàng)新主體的思想，積極為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供智力和高新技術上的支持。積極解決企業(yè)生產(chǎn)中的重大課題，獲得企業(yè)的支持，建立與企業(yè)合作的基礎；最后，政府應該制定各種優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)同高校和科研院所合作，實現(xiàn)技術創(chuàng)新，提企業(yè)高科技創(chuàng)新能力。

4.提高資源型企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策

首先，進一步加大稅收優(yōu)惠力度。在增值稅方面，允許對企業(yè)的開發(fā)費用和技術轉讓費用等無形資產(chǎn)進行適度進項抵扣；對高科技新產(chǎn)品實行稅收優(yōu)惠或減免；其次，縮短固定資產(chǎn)折舊年限。這樣不僅有利于真實反映企業(yè)固定資產(chǎn)的有效性情況，而且也鼓勵企業(yè)更新用于研究開發(fā)的儀器和設備，以增強企業(yè)研發(fā)能力。

5.建立多元化的科技經(jīng)費籌集渠道

科技創(chuàng)新是一項復雜而又長期的系統(tǒng)工程，需要長期大量的資金支持。應該在以企業(yè)投入為主體的基礎上，構建由國家財政投入為引導，同時銀行貸款為支撐的多元化科技投入機制。另外，還應該廣泛吸納社會各類資金。針對青海省的發(fā)展特點，探索建立適合本地區(qū)的風險投資機制，發(fā)揮政府對風險投資的引導作用，建立風險基金。最后，還應該逐漸拓寬現(xiàn)有資本市場的范圍，鼓勵和發(fā)展面向企業(yè)的資本市場，主動開拓籌資渠道，保證足夠的研究與開發(fā)經(jīng)費。

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