導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國外工程招標(biāo)現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 招標(biāo)； 信息不對稱；第二低價中標(biāo)

1本文的研究背景及意義

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度在我國已經(jīng)發(fā)展20多年來，在這過程中我國的招標(biāo)從無到有發(fā)展起來，招標(biāo)制度作為招標(biāo)投標(biāo)的一部分也是隨之發(fā)展起來，總得來說，在招標(biāo)出現(xiàn)的初期——二十世紀(jì)八十年代，主要在政府采購中采用。隨著我國建筑市場的快速發(fā)展和招標(biāo)制度的發(fā)展，以及加入WTO要求與國際接軌等要求，我國的招標(biāo)業(yè)逐漸加快發(fā)展，并開始逐步走向成熟。進入二十一世紀(jì)后，我國開始全面建設(shè)小康社會，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)面臨著新的形勢和發(fā)展機遇。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府部門已由實施招標(biāo)投標(biāo)的行政主體轉(zhuǎn)向?qū)φ袠?biāo)行為的政策制定和行政監(jiān)督。實踐證明，招標(biāo)機構(gòu)作為建設(shè)工程中承發(fā)包交易活動的參與者及組織者，在規(guī)范建筑市場的交易行為，降低工程成本，保證招標(biāo)質(zhì)量，提高資金的效益，使招標(biāo)工作健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

2 中外招標(biāo)的發(fā)展與異同

2.1國外招標(biāo)（采購咨詢業(yè)）的發(fā)展

國外發(fā)達(dá)國家的招標(biāo)采購業(yè)，作為一種規(guī)范的采購方式也是隨著經(jīng)濟的發(fā)展、國家的宏觀調(diào)控、國家的監(jiān)督的發(fā)展而不斷發(fā)展的，特別是從美國的崛起之后，在1868年美國國會通過法律卻定了公開開標(biāo)與招標(biāo)程序，澳大利亞在1901年在有關(guān)法律中對政府的采購做出原則性的規(guī)定，并依此制訂了《聯(lián)邦采購導(dǎo)則》等法規(guī)，并對招標(biāo)行為做出規(guī)定。國外各國的對招標(biāo)投標(biāo)行為達(dá)成共識也只是在近幾十年的事情，世界銀行于1985年頒布了《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》，聯(lián)合國貿(mào)易法委員會1994年通過了《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》都是各國共同磋商的結(jié)果。

2.2 中國招標(biāo)的發(fā)展

在中國招標(biāo)投標(biāo)行為只是在改革開放時才被應(yīng)用的，大體上經(jīng)歷三個階段：

第一階段：八十年代招標(biāo)投標(biāo)的初步建立。隨著的召開，我國社會主義建設(shè)進入新的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度也在中國大地上出現(xiàn)。在八十年代我國招標(biāo)制度經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展的歷程。

第二階段：招標(biāo)制度的逐步發(fā)展規(guī)范階段。進入九十年代后，隨著進一步的市場化，招標(biāo)投標(biāo)也不斷完善和規(guī)范，全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管和規(guī)范，因此也出現(xiàn)了一系列的法規(guī)，這時期是我國招標(biāo)投標(biāo)的重要發(fā)展階段，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系逐步建立起來。

第三階段：招標(biāo)制度的繼續(xù)完善?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施，明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進入了全新的歷史階段。

3 我國建筑市場招標(biāo)的現(xiàn)狀與問題

3.1 我國建筑市場招標(biāo)的現(xiàn)狀。

建設(shè)工程招標(biāo)是指建設(shè)工程招標(biāo)的當(dāng)事人，將建設(shè)工程招標(biāo)事務(wù)委托給相應(yīng)的中介服務(wù)機構(gòu)（即招標(biāo)機構(gòu)），由該中介服務(wù)機構(gòu)在當(dāng)事人的委托授權(quán)范圍內(nèi)，以委托的當(dāng)事人的名義同他人獨立進行建設(shè)工程項目招標(biāo)活動，由此產(chǎn)的法律效果直接歸屬于委托的當(dāng)事人的一種制度[2]。在這里代替他人行使建設(shè)工程招標(biāo)活動的服務(wù)中介機構(gòu)被稱為人；委托他人代替自己進行建設(shè)工程招標(biāo)活動的當(dāng)事人被稱為被人（又稱委托人）；與人進行建設(shè)工程招標(biāo)活動的當(dāng)事人被稱為第三人（又稱相對人）。由此可見，建設(shè)工程招標(biāo)關(guān)系包含著灑某個方面的關(guān)系： 一是委托人與人（這里專指招標(biāo)機構(gòu)）之間的基于委托授權(quán)而產(chǎn)生的一方在授權(quán)范圍內(nèi)以他方的名義進招標(biāo)事務(wù)，他方承擔(dān)其行為效果的關(guān)系；二是人與第三人（這里指監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位等）之間做出或接受有關(guān)招標(biāo)事務(wù)的意思表示的關(guān)系；三是委托人與第三人之間承受招標(biāo)行為法律效果的關(guān)系，其中委托人與第三人之間因招標(biāo)行為所產(chǎn)生的法律效果歸屬關(guān)系，是建設(shè)工程招標(biāo)關(guān)系的目的和歸宿。

3.2基于SWOT方法分析我國建筑市場招標(biāo)

3.2.1我國建筑市場推行招標(biāo)的優(yōu)勢所在（Strengths）包括如下內(nèi)容：

1.招標(biāo)機構(gòu)具有專業(yè)招標(biāo)運作水平

2.規(guī)范建筑市場，減少資源浪費

3.建設(shè)市場招標(biāo)機構(gòu)能夠搜集足夠的信息和人力資源的優(yōu)化使用

3.2.2我國招標(biāo)建筑市場招標(biāo)的機會分析（Opportunities） 包括如下內(nèi)容：

1.建筑市場規(guī)范的建立

2.建筑市場監(jiān)管部門（政府）的職能轉(zhuǎn)變

3.工程機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定辦法的出臺

3.2.3建筑市場招標(biāo)的威脅分析（Threats）包括如下內(nèi)容：

1.建筑市場招標(biāo)仍然受到來自行政部門的干預(yù)

2.招標(biāo)活動還不完善

3.社會對建設(shè)工程招標(biāo)缺乏認(rèn)識

4.建筑市場招標(biāo)的配套改革滯后

4 建筑市場招標(biāo)出現(xiàn)的問題的解決

4.1加強招標(biāo)機構(gòu)的自身發(fā)展從提高從業(yè)人員的專業(yè)水平抓起

要提高招標(biāo)機構(gòu)要實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，必須提高從業(yè)者的素質(zhì)。招標(biāo)機構(gòu)從業(yè)人員包括專業(yè)技術(shù)人員和評標(biāo)專家。

4.2加強招標(biāo)的法規(guī)建設(shè)、加大監(jiān)管力度，使招標(biāo)業(yè)更加市場

即加強建筑市場招標(biāo)的法規(guī)建設(shè)和進一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府進一步加強對招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)管力度，使招標(biāo)業(yè)更加市場化。

4.3基于博弈論理論對建筑市場招標(biāo)的信息不對稱的分析

雖然建設(shè)工程招標(biāo)有很多的問題，但是這其中最為重要、最能影響到建筑工程招標(biāo)質(zhì)量的就是建設(shè)單位和招標(biāo)機構(gòu)的委托關(guān)系的設(shè)定，以及他們之間權(quán)力和義務(wù)的分配以及費用的支付。因此要用到委托-進行解決此問題，委托-模型主要解決如下問題：一個參與人（委托人）想使另一個參與人（人）按照前者的利益選擇行動，但是委托人并不能直接觀測到人選擇了什么行動，能夠觀測到的只是一些相關(guān)的變量，這些變量由人行動和其它的外生隨機變量共同決定，因而充其量只是人行動的不完全信息[3]。建筑市場招標(biāo)就屬于該種情況，其中他門間是不完全信息動態(tài)博弈。委托人如何運用觀測到的信息激勵和懲罰人，降低成本，實現(xiàn)自身效用最大化，與此同時，人在過程中也會設(shè)法實現(xiàn)自身利益最大化。

4.4基于“第二低價中標(biāo)”理論選擇最佳招標(biāo)機構(gòu)

當(dāng)參與的招標(biāo)機構(gòu)很多時，在運用委托—該模型工作量會變得相當(dāng)大。因此需要另外的方法選擇招標(biāo)機構(gòu)。在這里采用第二價格密封招標(biāo)的方法選擇招標(biāo)機構(gòu)。所謂的第二低價格中標(biāo)是指在招標(biāo)過程中各參加投標(biāo)的招標(biāo)機構(gòu)將自己的投標(biāo)書密封交給開標(biāo)人，投標(biāo)人以投標(biāo)報價最低的招標(biāo)機構(gòu)為中標(biāo)者，但是在簽訂合同時卻不是中標(biāo)者提供的投標(biāo)報價，而是在所有投標(biāo)報價中的第二低報價作為中標(biāo)者的合同價格的一種招標(biāo)方式?？梢宰C明采用這種招標(biāo)方式，可以使招標(biāo)機構(gòu)在自身利益的驅(qū)動下按照自己真實價格（又稱保留價格）進行投標(biāo)，從而使委托人能夠選擇一個合適的機構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張連科.招標(biāo)機構(gòu)及其發(fā)展前景[J].建筑經(jīng)濟，2000.01.

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關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)；質(zhì)量管理

中圖分類號： TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 招標(biāo)存在的現(xiàn)狀分析

1.1 招標(biāo)人方面存在的問題

調(diào)查顯示，有許多招標(biāo)人在委托招標(biāo)的過程中，以“外陪標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)”的方式威脅招標(biāo)機構(gòu)，通常要求招標(biāo)機構(gòu)按照自己的意愿來招標(biāo)，不然就不將業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)機構(gòu)。為了避開公開招標(biāo)，招標(biāo)人主要從以下幾方面展開：把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，以各種不合理的理由拖掉或者變?yōu)檠堈袠?biāo)；有些業(yè)主為了私利，沒有按規(guī)定將自己的招投標(biāo)項目進行公開招投標(biāo)，而是交給自己所屬的單位完成把項目化整為零；在信息上做文章，沒有走正規(guī)流程，不按時公開信息，限制信息范圍，從而規(guī)避公開招標(biāo)。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)不完善

由于建筑工程招標(biāo)服務(wù)行業(yè)在我國起步較晚，是近些年才發(fā)展起來的，從而相關(guān)機構(gòu)在推行招標(biāo)制度時實踐經(jīng)驗不夠豐富，加上相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，從而不可避免的造成現(xiàn)行法律法規(guī)存在一些漏洞。此外，法律法規(guī)中對招標(biāo)行業(yè)的準(zhǔn)入度不高，競標(biāo)單位良莠不齊，導(dǎo)致了招標(biāo)機構(gòu)過多，而造成招標(biāo)程序過于混亂。目前，我國建筑行業(yè)的招標(biāo)資質(zhì)管理法律法規(guī)主要有：建設(shè)部頒發(fā)的《工程建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》；財政部現(xiàn)行的《政府采購機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》；國家發(fā)改委頒發(fā)的《中央投資項目招標(biāo)機構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》以及商務(wù)部頒發(fā)的《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格審定辦法》。然而，隨著我國建筑市場的不斷壯大，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)很難滿足其發(fā)展需要。

1.3 招標(biāo)機構(gòu)自身存在的問題

我國建筑工程招標(biāo)行業(yè)普遍存在以下問題：招標(biāo)機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，招標(biāo)隊伍建設(shè)水平低下；招標(biāo)市場集中度偏低，業(yè)務(wù)市場較窄，缺乏長遠(yuǎn)打算；招標(biāo)機構(gòu)缺乏獨立性，往往都是靠不正當(dāng)途徑來獲取業(yè)務(wù)。此外，建筑工程招標(biāo)機構(gòu)亂收費的現(xiàn)象普遍存在，因為，建筑工程招標(biāo)機構(gòu)往往都是以盈利為目的的，缺乏社會責(zé)任感。在現(xiàn)今的社會競爭中，相互競爭激烈，的機構(gòu)過多，沒有誠信度，也沒有在整個行業(yè)形成一個統(tǒng)一的、規(guī)范的模式。那些人為了獲取業(yè)務(wù)寧肯自己賠錢，使用一些非常手段獲取利益，打壓競爭者，形成惡性競爭環(huán)境。甚至存在不少機構(gòu)都是以少收費、不收費為幌子承接業(yè)務(wù)，以超低的價格中標(biāo)。然而，一旦開展業(yè)務(wù)后就找各種理由開始亂收費，將一些隱性項目收取高額費用，工程運行中變更一些項目的費用，導(dǎo)致最后工程完成后高額結(jié)算，從而影響到我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展。

2 建筑工程招標(biāo)質(zhì)量管理策略

2.1 深化自身性質(zhì)的認(rèn)識。保證常規(guī)服務(wù)周到細(xì)致

要對自身的性質(zhì)有一個充分的認(rèn)識，充分實現(xiàn)其獨立性質(zhì)。招標(biāo)機構(gòu)是依照相關(guān)法律設(shè)置的，以招標(biāo)為主要業(yè)務(wù)并提供有關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu)。由此，招標(biāo)機構(gòu)在招標(biāo)的業(yè)務(wù)辦理過程中，應(yīng)充分認(rèn)識到自身的基本性質(zhì)，在業(yè)務(wù)的執(zhí)行和辦理過程中，不受到其他組織或者機構(gòu)的干擾，防止政府部門的部分不合理的要求以及管理，嚴(yán)格執(zhí)行第三方原則，認(rèn)真開展招標(biāo)業(yè)務(wù)，保證機構(gòu)的獨立性。招標(biāo)機構(gòu)要保證常規(guī)服務(wù)周到細(xì)致。招標(biāo)機構(gòu)的常規(guī)服務(wù)包括與委托人溝通后發(fā)表招標(biāo)公告、對投標(biāo)單位進行資格審查，編制招標(biāo)文件，組織開標(biāo)評標(biāo)，整理上報資料，協(xié)調(diào)合同簽署與履行等方面，例如編制招標(biāo)文件這個方面，一定要做到準(zhǔn)確無誤，周到細(xì)致，招標(biāo)文件關(guān)系到招標(biāo)工作是否能夠順利進行，也是整個招標(biāo)過程所遵循的法律性文件，投標(biāo)和評標(biāo)都要以此作為依據(jù)，當(dāng)然也是合同的一個組成部分。在對招標(biāo)文件進行編制時不能出現(xiàn)明顯的錯誤，或者含糊不明的地方，不能有歧義和矛盾出現(xiàn)，各項條款都不能與投標(biāo)人的利益相違背等，作為專業(yè)的投標(biāo)機構(gòu)，應(yīng)該是具有豐富經(jīng)驗和廣泛投標(biāo)商信息的，要有的防止漏洞產(chǎn)生而給投標(biāo)人可乘之機。

2.2 完善信用機制。加快信息化的建設(shè)

在建筑工程招標(biāo)發(fā)展過程中，必須借鑒國外比較完善的機制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，綜合自己的情況，學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗，建立適合本國市場經(jīng)濟的信用體制，發(fā)揮行業(yè)自律機制，從而推動我國建筑工程招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。近幾年來，隨著計算機科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，促進了各行各業(yè)的變革，互聯(lián)網(wǎng)以其信息量大、快捷、高效、成本低、傳播面廣的特點日益受到機構(gòu)的青睞。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用為招標(biāo)機構(gòu)的信息收集、溝通、、管理提供了新的技術(shù)手段。此外，還應(yīng)及時地將失信的招標(biāo)機構(gòu)存在的問題公開化，對招標(biāo)機構(gòu)進行信用等級劃分，信用等級評價等，建立一個網(wǎng)上公共平臺，積極引入社會互動，把包括違規(guī)行為、信用考核等所有信息加入平臺，使建筑工程招標(biāo)事業(yè)在公平、公開、公正的環(huán)境下進行，使得大家都有知情權(quán)，能夠明白自己究竟該選擇什么資質(zhì)的工程招標(biāo)機構(gòu)。

2.3 建立嚴(yán)格的市場招標(biāo)準(zhǔn)入制度。建立企業(yè)的品牌

當(dāng)前，我國的招標(biāo)機構(gòu)數(shù)量較多，行業(yè)的集中程度偏低。由此，相關(guān)的行政主管部門應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立嚴(yán)格的工程項目招標(biāo)機構(gòu)的審查機制，加強市場的清理，對于不符合招標(biāo)條件的單位或者機構(gòu)，應(yīng)撤銷其工程項目招標(biāo)的資格，同時還應(yīng)根據(jù)行業(yè)的實際狀況，提高招標(biāo)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而從根本上緩解我國招標(biāo)機構(gòu)數(shù)量較多的狀況。工程項目的招標(biāo)機構(gòu)也應(yīng)加強道德建設(shè)，從而有效提高招標(biāo)工作的質(zhì)量，可通過考慮建設(shè)IS09000質(zhì)量建設(shè)體系，展開持續(xù)有效的質(zhì)量檢查與審核，從而快速建立企業(yè)品牌，建立良好的企業(yè)形象，形成良好的企業(yè)品牌文化。

2.4 進一步完善相關(guān)法律法規(guī)

完善的招標(biāo)法律法規(guī)體系是建筑工程招標(biāo)質(zhì)量管理的保障，培育和發(fā)展招標(biāo)市場的重要內(nèi)容，是規(guī)范招標(biāo)活動的法律基礎(chǔ)和重要保證。因此，為了保持評標(biāo)法律規(guī)則的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，國家相關(guān)部門必須對涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進一步規(guī)范，對相互沖突的條款應(yīng)當(dāng)抓緊進行修改。此外，還有根據(jù)我國建筑工程招標(biāo)市場，進一步完善招標(biāo)的管理辦法，明確監(jiān)督管理職責(zé)，為投標(biāo)人、招標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)等中介組織依法進行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供進一步的法律依據(jù)。在完善法律法規(guī)的同時，要協(xié)調(diào)好各個部門之間的職權(quán)問題，明確集中管理的執(zhí)法主體，對整個工程招標(biāo)市場實行集中統(tǒng)一管理。

2.5 提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

隨著社會環(huán)境競爭日益劇烈，建筑工程招標(biāo)機構(gòu)若要持續(xù)性的發(fā)展，必須從自身人才隊伍建設(shè)開始。必須提高從業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，重視對從業(yè)人員的再教育，并要求他們了解相關(guān)的法律法規(guī)，以便更好地與委或公路局提供的材料質(zhì)量進行檢測，并對施工現(xiàn)場的工程施工質(zhì)量進行監(jiān)測、審核工程量。因為，建筑工程招標(biāo)服務(wù)是一門涉及到的領(lǐng)域非常廣泛的綜合工作。招標(biāo)走向社會化、專業(yè)化、市場化。因而，在建筑工程招標(biāo)工程中實行全方位、全過程的服務(wù)己成為該行業(yè)今后發(fā)展的趨勢，這就需要有一批與之相適應(yīng)的招標(biāo)從業(yè)人員，并建立一支現(xiàn)代化隊伍，既精通專業(yè)知識，又精通經(jīng)濟管理與法律規(guī)范，具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的高素質(zhì)復(fù)合型人才，才能更好地滿足當(dāng)今建筑工程招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展，進而提升工程招標(biāo)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

篇3

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項目；招投標(biāo)；問題；對策

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

招投標(biāo)制度是國際國內(nèi)普遍采用的工程建設(shè)項目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進度。因此，我國頒布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)，保護國家、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，但是隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，我國建筑業(yè)規(guī)模越來越大，與之而來的是工程招投標(biāo)領(lǐng)域的違法違規(guī)問題亦呈現(xiàn)越來越多的趨勢，并越來越受到各方的關(guān)注。

隨著競爭的激烈，一些部門和工程建設(shè)企業(yè)想方設(shè)法鉆法律的空子，使工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中存在著諸多問題，表現(xiàn)在以下四個方面。

1 規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問題嚴(yán)重

一些建設(shè)單位打法規(guī)的球，肢解工程，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求，或只對項目的主體工程進行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包。如對樓房的建造進行招標(biāo)，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包。還有一些招標(biāo)人強調(diào)工程“特殊”或以實行招標(biāo)會加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標(biāo)。當(dāng)然，也不能規(guī)定所有工程建設(shè)項目均進行整體招標(biāo)。有些工程建設(shè)項目規(guī)模很大，如果整體進行招投標(biāo)，可能出現(xiàn)沒有投標(biāo)人有能力完成的情況。工程建設(shè)項目招投標(biāo)中化整為零，規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，主要是招標(biāo)單位的尋租導(dǎo)致的。

針對這個問題，可以通過一些技術(shù)手段防止招標(biāo)過程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標(biāo)的問題。具體的措施有：加強工程監(jiān)管；變革工程發(fā)包依據(jù)；是否需要公開招標(biāo)的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門審核；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財政等部門在委派工程財務(wù)總監(jiān)的同時就要對建設(shè)程序進行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標(biāo)。

2相互串通，暗箱操作，陪標(biāo)現(xiàn)象不斷

在招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個別項目金額作以調(diào)整，以達(dá)到串標(biāo)的目的。此外，在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。

針對這個問題，可以通過加大打擊力度，導(dǎo)入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標(biāo)罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時適用，對串通招投標(biāo)行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國外的寬免制度，即招投標(biāo)者中的內(nèi)部人員提供了串通行為的相關(guān)內(nèi)部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關(guān)機關(guān)盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應(yīng)措施。在規(guī)定寬免制度時，要保證其透明性和確定性，明確規(guī)定成為寬免制度申請者的要件，同時還鼓勵揭發(fā)其他串通者的行為。最后可以通過公布發(fā)現(xiàn)串通招投標(biāo)行為的招標(biāo)人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進入該市場。

3評標(biāo)委員會問題重重

現(xiàn)實中，其常常超越評標(biāo)的職責(zé)，如審查供應(yīng)商或投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)。第二，評標(biāo)委員會的權(quán)利內(nèi)容太大。評標(biāo)因素往往包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律等問題，所有的專家難以做到對技術(shù)、經(jīng)濟、法律等所有因素進行準(zhǔn)確評判。另外，由于現(xiàn)代社會專業(yè)分工的細(xì)化，往往存在某行業(yè)的專家對該行業(yè)中的某些具體產(chǎn)品、服務(wù)或者技術(shù)內(nèi)容不夠?qū)I(yè)。第三，專家自由裁量權(quán)大大。在某些評標(biāo)中，可能出現(xiàn)同一投標(biāo)人評標(biāo)專家給出的分?jǐn)?shù)懸殊；不同評委對同一投標(biāo)人評出截然相反的結(jié)論；評標(biāo)專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。第四，評標(biāo)專家容易被誤導(dǎo)。由于技術(shù)水平方面的問題或閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的時間有限，評標(biāo)專家可能被招標(biāo)人（采購人）代表或者評標(biāo)委員會內(nèi)部其他專家的誤導(dǎo)，使招投標(biāo)流于形式，背離公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則。

4中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更，后續(xù)監(jiān)管缺位嚴(yán)重

一些招標(biāo)單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書并開始施工后，將項目部主要人員進行了實質(zhì)性的變更，變更比例甚至超過了50％，招標(biāo)人為了避免這類情況的發(fā)生，往往在中標(biāo)文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換，必須更換時更換人員的資質(zhì)不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意?？墒窃趯嵺`中，一些中標(biāo)單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項目人員，且變更后的項目人員的資質(zhì)往往不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在隱患，后果不堪設(shè)想。即便業(yè)主在施工過程中發(fā)現(xiàn)了更換項目人員的情況，要求投標(biāo)承諾人員進場，業(yè)主與投標(biāo)人的談判也往往會持續(xù)很長一段時間，導(dǎo)致工程無法如期完成。我國現(xiàn)行的工程招投標(biāo)管理體制，對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負(fù)責(zé)的，這種多部門的管理格局，有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但由于監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)劃分的不明確，后續(xù)監(jiān)管機構(gòu)的缺位和不積極，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管基本處于“真空”狀態(tài)，對招投標(biāo)工作無法實施全過程監(jiān)督。

針對中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更的問題，可以通過事后監(jiān)督和準(zhǔn)入清除制度解決。有關(guān)行政監(jiān)督部門要定期、不定期組織人員對建設(shè)工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并記錄備案，并規(guī)定中標(biāo)單位須保證施工時間。最后是形成準(zhǔn)入清除制度。行業(yè)主管部門著發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位未經(jīng)業(yè)主同意更換大部分項目人員的現(xiàn)象，對投標(biāo)單位給予降級直至吊銷掛靠當(dāng)事人的資質(zhì)等級和項目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，取消一定期限的市場準(zhǔn)入，并處以一定數(shù)額的罰金。

總之，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，是一項長期而復(fù)雜的工作，應(yīng)在健全配套法規(guī)、加強部門協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督機制、培育行業(yè)自律等方面下大力氣，加強對招標(biāo)、投標(biāo)活動的依法監(jiān)管，使工程招標(biāo)投標(biāo)的各環(huán)節(jié)置于“陽光下操作，從根本上保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]董海濤．當(dāng)前我國工程招投標(biāo)活動中存在的主要問題及對策的建議.建筑經(jīng)濟，2003年08期

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程招標(biāo)；工程投標(biāo)；發(fā)展；趨勢

一、目前招標(biāo)投標(biāo)存在的問題

1.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)對這些條款的把握從某種意義上而言，對當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競爭非常激烈，綜合評審法差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標(biāo)結(jié)果?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律，應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資建設(shè)工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2.現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔(dān)項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強制性地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建設(shè)市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，而是各級政府的委托人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)時，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機構(gòu)決策。

3.在項目法人主體層層情況下，建筑商品這種特性給人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品雖然技術(shù)含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內(nèi)在動力。從國內(nèi)到國外公共工程建設(shè)上都存在這種傾向。

4.由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因為虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險。還有，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標(biāo)失敗，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托招標(biāo)機構(gòu)和有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標(biāo)人信息進行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

5.項目業(yè)主的價值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)人不能純粹從公平與效率角度進行招標(biāo)運作，否則招標(biāo)有可能失去市場。在這種體制約束下，招標(biāo)人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。現(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

二、招投標(biāo)發(fā)展的幾個階段

1.八十年代中期，招標(biāo)管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開始探索我國的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。

2.九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進入了全新的歷史階段，招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。

三、招、投標(biāo)的未來發(fā)展趨勢

隨著公開招標(biāo)和《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運行新格局，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也必將走向成熟，它是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢。

1.建設(shè)市場規(guī)則將趨于規(guī)范和完善。市場規(guī)則是有關(guān)機構(gòu)制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括：市場準(zhǔn)入規(guī)則；市場準(zhǔn)入規(guī)則；市場競爭規(guī)則；市場交易規(guī)則。

2.建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標(biāo)項目的程序規(guī)范合法。

3.招標(biāo)機構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)?，而建設(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊，同時應(yīng)充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標(biāo)的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)：

4.招標(biāo)管理機構(gòu)是法律賦予的對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的部門，其應(yīng)成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的實物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查，負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負(fù)責(zé)招標(biāo)機構(gòu)的認(rèn)定等。

5.《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)機構(gòu)是從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，從國際上看，招標(biāo)機構(gòu)是建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動中不可缺少的重要力量，隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)機構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時也將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國際慣例接軌。

6.根據(jù)國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔(dān)保制度將得到大力推行和發(fā)展，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛運用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時必將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟。

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1.1工程招標(biāo)問題

為了保障國家及個人的合法利益，保證工程順利施工，水利電力工程應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)程進行招標(biāo)工作，進而保證工程施工質(zhì)量。進行工程招標(biāo)時應(yīng)采取競爭機制，根據(jù)市場經(jīng)濟運行體制實施，使經(jīng)濟效益得到保證。水利電力工程在施工管理與承包方管理方面具有良好的靈活性，因此可充分發(fā)揮市場的作用，合理優(yōu)化資源配置，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，并采取承包機制，實施優(yōu)勝劣汰，充分運用市場調(diào)節(jié)作用。

1.2造價方法分析

水利電力工程主要采取以下兩種造價方法：一是單位評估。這類方法主要是根據(jù)工程局部的計算對整個工程進行預(yù)算評估，主要步驟有結(jié)合工程施工圖對局部工程量進行計算，再評估整體價值；結(jié)合地區(qū)單位的價值評估進行工程施工費用的預(yù)算，并將工程所需費用進行匯總；計算匯總工程的間接花費、利潤及直接費用。二是實物量測。直接根據(jù)人工、設(shè)備及材料的用量進行預(yù)算，主要步驟是結(jié)合工程施工圖對局部工程量進行計算，根據(jù)計算數(shù)額分析人工、設(shè)備及材料的用量，并進行匯總。另外可直接匯總工程直接、間接費用及利潤，將項目造價與預(yù)算綜合造價進行匯總。

1.3工程材料的費用預(yù)算

隨著市場經(jīng)濟形成了動態(tài)發(fā)展，以致自主定價的模式在市場中誕生，并逐漸成為市場主導(dǎo)。許多施工材料都隨著市場需求出現(xiàn)價格變動。在水利電力工程施工中，嚴(yán)格規(guī)定了材料的定價，但由于工程工期較長，材料價格往往出現(xiàn)變動，與定價出現(xiàn)偏差，進而影響了工程預(yù)算。建筑工程通常根據(jù)發(fā)票為準(zhǔn)，這在某些程度上存在弊端，由于地區(qū)之間發(fā)票管理的方式存在差異，因此，發(fā)票并非準(zhǔn)確直接的反映了材料的實際價格，這導(dǎo)致水利電力工程的預(yù)算管理難以進行。

2工程預(yù)算存在的問題分析

導(dǎo)致水利電力工程出現(xiàn)預(yù)算問題的原因主要有下列三點：一是預(yù)算出現(xiàn)錯誤。隨著水利電力工程建設(shè)的不斷發(fā)展，水利電力工程的設(shè)計和施工實現(xiàn)了跨地域的實施。但由于我國不同地區(qū)進行工程預(yù)算、收費準(zhǔn)則及預(yù)算編制等方式不一，以致在一些地區(qū)進行工程預(yù)算報價編制時存在各種問題。對于預(yù)算基礎(chǔ)、市場競爭等缺少重視，以致預(yù)算管理失控。二是預(yù)算管理缺少合理的綜合管理意識。就目前而言，我國的工程預(yù)算管理模式主要采取階段性管理。水利電力工程的建設(shè)單位與設(shè)計部門未能進行統(tǒng)一的管理，在工程預(yù)算、資金投入、工程分析、評估等管理中較為欠缺，設(shè)計階段沒有充分細(xì)化工程預(yù)算，施工時缺少必要的設(shè)計方案控制管理，以致存在投資過高及施工困難等問題。水利電力工程在進行招投標(biāo)時，評估標(biāo)底與標(biāo)價不準(zhǔn)確，以致工程建設(shè)發(fā)生資金短缺、預(yù)算不足、管理困難等問題，如此下去，將會形成惡性循環(huán)致使國家和私人財產(chǎn)受到重大損失。三是預(yù)算方法落后。在我國水電行業(yè)中使用最廣的工程預(yù)算管理法是工程量預(yù)算方法，此種方法的具體步驟是：根據(jù)工程定價，結(jié)合人力投入、原材料資金等進行最終數(shù)據(jù)統(tǒng)計。此種方法具有較大的時間滯后性，往往無法與市場變化一致，并且不能從預(yù)算結(jié)果中看出有用的價格估算和市場競爭情況，更加無法和國外的相關(guān)方法同步。這樣的水利電力工程預(yù)算模式將會致使建設(shè)單位增加精力對實際建設(shè)進行更改。

3水利電力工程預(yù)算管理的改革辦法

為了滿足市場變化的需要，使水利電力工程預(yù)算管理方法真正為承建單位效勞，作出有用的貢獻(xiàn)，就必須對其進行改革，改革方向有以下三點：一是與國際市場接軌。運用實物量法進行工程預(yù)算管理已經(jīng)成為國際市場發(fā)展的大趨勢，實物量法與單位評估法相較而言更加適應(yīng)時代的發(fā)展，對技術(shù)人員要求較高，操作程序更為復(fù)雜并且要求有大量的實物材料進行配合，該方法預(yù)算出來的結(jié)果更加精準(zhǔn)。二是降低材料價格的影響在工程預(yù)算過程的比重。事先做好市場調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各材料的價格，充分準(zhǔn)備和貯備材料可以達(dá)到控制差價的目的。三是全程控制。在整個工程前后均貫徹水利電力預(yù)算管理方法，全方位全程的控制方能更好的保證預(yù)算管理方法不會出現(xiàn)差錯，有問題隨時發(fā)現(xiàn)隨時糾正。

4結(jié)語

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關(guān)鍵詞：建筑；招投標(biāo)；問題；措施

Abstract: in view of the current construction market in the bidding activities, the existing problems of the sound institutions, functional, straightening out relations, perfecting laws and regulations, set up science, unity, transparent and efficient bidding management system and operation mechanism, to better regulate construction market order, from the source curb corruption and purify the bidding market, promote the construction market order gradually to the procedures, and standardization, legalized track, and constantly standardization of construction project tendering and bidding activities, improve the quality and level of construction engineering evaluation. This paper analyzes the problems existing in the construction bidding, discusses the corresponding measures.

Keywords: architecture; Bidding; Problem; measures

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

招投標(biāo)制度作為工程承包與發(fā)包的主要形式，在國內(nèi)外的工程建設(shè)項目中已廣泛運用。通過市場競爭機制，遵循公平、公開、公正的原則，有利于建設(shè)單位選定合適的設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。大量工程實踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包與發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量、加快工程建設(shè)進度、獲取理想經(jīng)濟效益的重要手段。但是，目前由于建筑市場秩序尚未健全，運作程序還有不規(guī)范之處，再加上管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等諸多原因，導(dǎo)致建筑建設(shè)工程招、投標(biāo)在具體操作細(xì)則中出現(xiàn)一些問題。

一、建筑招投標(biāo)存在的問題

建筑市場中招投標(biāo)參與各方在操作中，以種種手段和方法，逃避招投標(biāo)實質(zhì)性規(guī)定，逃避有關(guān)建設(shè)行政管理機構(gòu)的監(jiān)督管理，從而達(dá)到獲取非法或者不合理的利益，損害他人、社會、國家的利益。

1、招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定

（1）招標(biāo)人將應(yīng)招標(biāo)項目化整為零，肢解工程來規(guī)避招標(biāo)，或只對項目的部分工程進行招標(biāo)，附屬工程則肢解發(fā)包。（2）招標(biāo)人排斥競爭。由于邀請招標(biāo)將邀請投標(biāo)人權(quán)利完全賦予給招標(biāo)人，客觀上可以為“名招暗定”掃清一切障礙，因此，部分招標(biāo)人想方設(shè)法找接口來“邀請”招標(biāo)。（3）招標(biāo)文件編制水平不高。有些招標(biāo)單位管理體制不完善，人員流動性大，編制招標(biāo)文件不規(guī)范，給招標(biāo)問題帶來很多問題，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

2、投標(biāo)人存在一定程度的操作不規(guī)范、鉆空子的問題

（1）串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。在分組投標(biāo)的情況下，有的企業(yè)為了提高中標(biāo)率，會花大力氣游說其他成員單位，串通一氣，在一定程度上控制符合標(biāo)底，從而大大增加中標(biāo)率。還有一些企業(yè)，為了中標(biāo)，在投標(biāo)前就花高價從其他企業(yè)收集資質(zhì)證書，分派幾批人進行投標(biāo)，提高中標(biāo)率。（2）探聽標(biāo)底情況。報價可以說是招標(biāo)評分中占較大比例的，所以很多企業(yè)在投標(biāo)前會費盡心思打聽標(biāo)底，一來可以不輕易廢標(biāo)，二來可以確保自己的報價更接近標(biāo)底，獲得較高評分。

3、評標(biāo)人的職業(yè)操守及專業(yè)素質(zhì)不夠

評標(biāo)人的產(chǎn)生方式是依靠社會化選拔，合乎法律硬件規(guī)定的人都能成為評標(biāo)專家，部分人涉及的行業(yè)、專業(yè)有限，難以成立和專業(yè)配套的評標(biāo)組。評標(biāo)人的參差不齊導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量沒有保證。

4、單位受利益驅(qū)使進行違規(guī)操作

作為社會中介服務(wù)的單位，已經(jīng)成為了建筑市場和招投標(biāo)活動中不可缺少的一部分。為了賺取費，個別單位為承攬項目，無原則的遷就招標(biāo)人的無力要求或者受利益驅(qū)動，將信息透露給投標(biāo)人。

二、相應(yīng)措施

1、加強政府監(jiān)督制約機制建設(shè)

政府及相關(guān)職能部門必須不斷完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督意識，既要監(jiān)督他人，又要主動接受他人的監(jiān)督，尤其是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。監(jiān)察、紀(jì)檢部門要全過程進行監(jiān)督，杜絕建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為。積極調(diào)整或轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，發(fā)揮招、投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀管理職能，建立良好的市場競爭秩序；成立招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)督管理部門，使其獨立于招標(biāo)、投標(biāo)人之外獨立行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力，工作范圍包括招標(biāo)文件的制定、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等全過程，將事后監(jiān)督改為事前、中、后監(jiān)督相結(jié)合。創(chuàng)建招、投標(biāo)監(jiān)管信息平臺，所有招標(biāo)相關(guān)信息全部集中公開，保證公告信息的及時與準(zhǔn)確，從而杜絕以往信息的暗箱操作，為投標(biāo)企業(yè)及市場各方主體提供一個透明高效的信息平臺。

2、 理順監(jiān)督管理體制

要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動和行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》([2000]34號)要求，把依法必須招標(biāo)的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目全部納入招投標(biāo)監(jiān)管缺項、漏項和不平等條款，有利于施工合同的管理。其次是業(yè)主與承包商簽定施工合同時，應(yīng)充分考慮到施工現(xiàn)場、施工季節(jié)對工程的影響。除按圖紙確立的合同內(nèi)容外，應(yīng)補充可能發(fā)生變更項目的特別條款。特別條款中對有可能涉及到的工程項目有明確的標(biāo)價，這樣一旦發(fā)生合同變更，便有章可循，避免不必要的麻煩。

3、健全工程風(fēng)險管理機制

加強工程風(fēng)險管理，實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，減少工程的風(fēng)險損失尤其重要。我們可借鑒國外成功的管理經(jīng)驗盡快健全我國的工程擔(dān)保和責(zé)任保險制度，如：投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、承包商支付擔(dān)保、保修擔(dān)保、建筑施工企業(yè)意外傷害保險等擔(dān)保制度。這不但能減少建設(shè)主體各方的經(jīng)營風(fēng)險，更能以市場手段來進行制約，使建筑業(yè)能更穩(wěn)健、更規(guī)范地發(fā)展。

4、提高招投標(biāo)機構(gòu)管理水平

建立和規(guī)范招投標(biāo)機制，推動招投標(biāo)管理工作逐步走上法瓤化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，應(yīng)當(dāng)著力抓好制度建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范招投標(biāo)操作程序。從項目報建工作入手，建立招標(biāo)信息制度，切實加強建設(shè)單位招標(biāo)資格審查和投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查。建設(shè)單位不具備招標(biāo)能力的。必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)組織招標(biāo)。對投標(biāo)施工企業(yè)按國家現(xiàn)行的辦法和預(yù)審條件，進行認(rèn)真審查，不具備條件的，堅決不允許其參加投標(biāo)；要積極探索科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，大力推行最低價中標(biāo)法。在公正、公平的基礎(chǔ)上，提倡施工企業(yè)以科技進步為先導(dǎo)，強化管理，提高工程質(zhì)量，文明施工，安全生產(chǎn)；要在建立完善專家評標(biāo)人才庫的同時，制定評標(biāo)專家資格審查制度和日?？荚u制度。規(guī)范評標(biāo)行為，科學(xué)、公正地評標(biāo)；要加強開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)督。嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理；要強化施工會同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權(quán)益。同時還應(yīng)建立招標(biāo)工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經(jīng)驗，為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過完善招投標(biāo)管理機制和運作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。

5、強化招投標(biāo)備案制度

落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

綜上所述，一個健康的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規(guī)范有形建筑市場，加強招投標(biāo)管理，建立統(tǒng)一開放、 競爭有序的建筑市場。針對當(dāng)前建筑市場招投標(biāo)活動中存在的問題，健全機構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，完善法規(guī)，建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的招投標(biāo)管理體制和運行機制，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化招投標(biāo)市場，促進建筑市場秩序逐步走向了程序化、規(guī)范化、法制化軌道，不斷規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，提高建設(shè)工程評標(biāo)質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：通信工程；招投標(biāo)；合同管理；代建制

Abstract: communication engineering tender documents and tender is the main component of engineering contract, is the basis of engineering project contract management. So the project tendering stage is the process of making the contract, the project construction implementation stage is the implementation of the contract. Signing and execution, with foreign attaches great importance to contract all obligations by contract, contract management has always been the weak link in the field of engineering construction in China. At first, this paper analyses the current situation of the communication engineering bidding are analyzed, and then discusses the communication project bidding and contract management of the relationship impact on contract management, finally for enterprise planning and contract management are discussed in detail the problems existing in the solution.

Key words: communication engineering; The bidding; Contract management; agent

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、通信工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

最近幾年，我國的通信工程招標(biāo)投標(biāo)市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這就要求投標(biāo)者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內(nèi)容以及工程量的準(zhǔn)確計算，利用分析和費率來調(diào)整、計算來定格合適的投標(biāo)報價。我國招投標(biāo)制度體系不斷的完善，將有利于我國對通信工程施工企業(yè)的管理水平的大幅度提高，也可以規(guī)范通信工程市場、節(jié)省通信工程的開支、完善通信產(chǎn)業(yè)的投資。

（一）評標(biāo)手段

我國通信工程招投標(biāo)的評標(biāo)手段主要有最低評標(biāo)價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。通信工程一般都采用合理低價法來進行工程施工的招標(biāo)，使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標(biāo)價法。

（二）標(biāo)段劃分

劃分通信工程施工標(biāo)段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施機械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標(biāo)段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊伍招標(biāo)時，標(biāo)段很大的主要是面向大型工程承包單位招標(biāo)時，標(biāo)段一旦劃分的區(qū)段太小，業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍的增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。

通信項目招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系對合同管理的影響

（一）通信工程中投招標(biāo)與合同管理的關(guān)系

通信工程的招標(biāo)與投標(biāo)，與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標(biāo)的管理機構(gòu)不僅要仔細(xì)監(jiān)督工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，而且要監(jiān)督施工項目合同的簽訂與履行。首先是因為通信工程的招標(biāo)投標(biāo)的過程，是施工的合同談判與簽訂的過程，也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標(biāo)投標(biāo)過程也是交易行為的過程，在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后，通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來，如此，雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系受到法律的制約與保護。

另外，從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標(biāo)項目是否成功，只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。只有將招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理密切地結(jié)合起來，才能使通信工程市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。

（二）通信項目招投標(biāo)對合同管理的影響

1、項目法人對招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量

項目法人單位的人員素質(zhì)不高，對當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任項目法人的職責(zé)要求，影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關(guān)鍵，項目法人處于中心地位，起主導(dǎo)作用，按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位，并與其簽訂相關(guān)合同，由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO(shè)服務(wù)。項目法人責(zé)任制不落實，工作不到位，會直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量，致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不全面，影響今后合同管理。

2、招標(biāo)工作和合同管理脫節(jié)

招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí); 另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制，招標(biāo)機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不全面，會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù)，合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷，損害了招標(biāo)人的利益。

3、評標(biāo)方法有待完善

目前在工程招投標(biāo)中采用的綜合評分法，其實是一種很難達(dá)到公平、擇優(yōu)目的的評標(biāo)方法。這種評標(biāo)方法只看經(jīng)濟標(biāo)得分，技術(shù)標(biāo)只作合格性審查，由于目前通信市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔(dān)保、工程保險為核心的工程風(fēng)險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量，引起投標(biāo)者惡性競爭，影響招投標(biāo)的公正性，最終損害了招標(biāo)人的利益。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，通過此方法選擇出的中標(biāo)單位往往不是那些報價合理、實力較強的施工企業(yè)，反而常是些實力不強、報價較高的施工企業(yè)。而通信工程施工技術(shù)要求高施工技術(shù)和管理水平特別重要，選擇的施工企業(yè)素質(zhì)如何，會對工程合同管理帶來最直接的影響。

對于投招標(biāo)與合同管理中存在的問題的解決方法

（一）要健全管理機制，注意落實實際行動

招標(biāo)與投標(biāo)以及合同管理制度都是保護競爭，所以，要努力防止不正當(dāng)?shù)母偁幍漠a(chǎn)生，要進一步提高思想認(rèn)識，努力實現(xiàn)管理的一體化，監(jiān)理出一個現(xiàn)代化的、系統(tǒng)的、開放的社會主義建筑市場的經(jīng)濟體制，運用科學(xué)的管理手段，貫穿于整個通信工程市場的交易過程之中，促使其形成一個相互制約、相互促進的有機的結(jié)合體。

（二）推行代建制

在工程建設(shè)中推行代建制，可以較好地解決通信項目法人對招投標(biāo)工作掌控不力的問題。“代建制”可以解決現(xiàn)行通信體制中建設(shè)項目責(zé)任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設(shè)項目管理單位和項目使用單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立建設(shè)市場約束和競爭激勵機制，對建設(shè)項目實行規(guī)范、科學(xué)管理。代建制的優(yōu)點是：

通過委托或公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的管理單位作為項目建設(shè)期的法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的組織管理，將現(xiàn)行工程項目基本建設(shè)中“建設(shè)和使用本質(zhì)為同一單位”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設(shè)單位的專業(yè)化，有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益。

可以克服人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和超投資的建設(shè)現(xiàn)象。

在政府機構(gòu)監(jiān)督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機制，保障建設(shè)項目的順利實施。

（三）正確處理招投標(biāo)和合同管理二者相輔相成的關(guān)系，維護通信市場秩序

1、正確處理招投標(biāo)和合同管理而這相輔相成的關(guān)系

通信建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)與施工合同管理有著密不可分的聯(lián)系，因此，招投標(biāo)管理的機構(gòu)既要嚴(yán)密監(jiān)督建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動的開展，又要監(jiān)督管理施工合同的簽訂和履行。監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標(biāo)工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標(biāo)機構(gòu)全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標(biāo)機構(gòu)不可能完全了解招標(biāo)者的意圖，招標(biāo)人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標(biāo)機構(gòu)作為一個企業(yè)畢竟是以贏利為目的，而且目前對招標(biāo)機構(gòu)的業(yè)績考核是以中標(biāo)價為標(biāo)準(zhǔn)，使招標(biāo)機構(gòu)感到壓力較大，所以招標(biāo)機構(gòu)提供的服務(wù)是否滿足要求還需招標(biāo)人有足夠的判斷能力。項目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標(biāo)過程，監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗和理念貫徹到招標(biāo)文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經(jīng)驗不足對合同執(zhí)行不力帶來的風(fēng)險。

2、維護通信市場秩序

通信工程項目的市場秩序是保證經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。按照中標(biāo)的條件來簽訂合同，是招標(biāo)投標(biāo)的一項基本原則。一旦把招標(biāo)投標(biāo)與合同管理相分離，忽視招標(biāo)投標(biāo)與合同簽訂之間的有機聯(lián)系，就會失去招標(biāo)投標(biāo)對于雙方的約束，我們將更加難以控制不正當(dāng)?shù)母偁幍冗`法違規(guī)行為。在市場經(jīng)濟條件的制約下，若市場盲目追求自身利益而發(fā)生違法違規(guī)的操作事項，必然導(dǎo)致其秩序的混亂，會發(fā)生更多的不正當(dāng)競爭、高估冒算、違反法定程序、偷工減料弄虛作假等擾亂市場秩序的欺詐行為。這不僅影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和效益，而且會損害社會公眾利益，敗壞社會的風(fēng)氣，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。

結(jié)語

綜上，我國通信工程招投標(biāo)活動存在著許多的不規(guī)范問題，這也逐漸引起了人們的重視，工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下作為工程承發(fā)包的主要形式，在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，針對目前國內(nèi)通信工程招投標(biāo)的問題，我們應(yīng)該積極采取合同管理的方法來解決我國通信工程市場存在的一些不合理、不科學(xué)的問題，以保證我國通信工程健康、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇8

【關(guān)鍵詞】建筑工程；工程造價；解決策略

現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，建筑工程建設(shè)發(fā)展進程也在逐漸加快，而建設(shè)項目的投資同樣處于不斷增加的狀態(tài)。關(guān)于如何做好工程質(zhì)量的全面提高，并將工程造價顯著降低始終是現(xiàn)代化工程管理關(guān)注的焦點之一。建筑工程造價控制主要就是降低項目投資成本、優(yōu)化資金使用，確保工程造價的合理性和科學(xué)性。工程造價控制是一個動態(tài)過程，貫穿于工程周期的全過程，是一個以施工、管理、技術(shù)及質(zhì)量為一體的綜合性工程造價管理工作。工程建設(shè)的每個階段、每個環(huán)節(jié)緊密相連，工程建設(shè)中的每個階段，包括投資決策、工程設(shè)計、工程施工以及工程竣工結(jié)算等各環(huán)節(jié)的造價控制均對工程項目的經(jīng)濟效益以及社會效益有著重要影響。因此，在工程項目多環(huán)節(jié)的管理應(yīng)用中，應(yīng)更加注重工程造價的綜合性管理。

一、建筑工程造價管理的現(xiàn)狀

1 工程造價管理處于失衡的控制狀態(tài)

工程項目的傳統(tǒng)管理過程中，往往需要結(jié)合傳統(tǒng)的建造模式，在工程造價的基礎(chǔ)管理中，工程投資的合理估算以及全面設(shè)計需要以完善的施工圖預(yù)算以及合同價相關(guān)造價為基礎(chǔ)，而主管部門和設(shè)計單位的合理控制對工程造價管理體系的建立起著至關(guān)重要的作用。此外，施工階段的成本估算直接影響著工程項目成本的合理控制，而造價管理過程中往往將工程項目的投資決策和設(shè)計階段加以忽略，以至于項目前期階段中的造價管理被逐漸忽視，難以保證建設(shè)的有效性，以至于造價管理處于一種相對失衡的控制狀態(tài)。

2 工程造價管理存在不完善的招標(biāo)制度

市場投資金的采購過程中，政府肩負(fù)著權(quán)利和義務(wù)的雙重身份，招投標(biāo)作為工程建設(shè)項目中的一種常見交易活動，政府的合理采購?fù)嬖谝欢ǖ墓_性和透明性，而在私人采購中，則難以體現(xiàn)出工程項目造價的科學(xué)化管理，招投標(biāo)制度不完善也將對國家財產(chǎn)造成不可避免的損失。不完善的評標(biāo)機制以及對預(yù)決算工作的忽視，難以促進工程造價管理的規(guī)范化，進而對造價管理市場的建設(shè)存在著嚴(yán)重性的影響，總體上來說，在先進性的造價管理中，我國建筑工程造價管理現(xiàn)狀始終是不容樂觀。

二、建筑工程造價管理的解決對策

1.從決策階段控制工程造價

決策階段通過對多個投資方案進行技術(shù)、經(jīng)濟分析和對比，，選擇和確定投資方案的過程，是建筑工程造價有效控制的基礎(chǔ)階段，其對建筑工程造價的影響最大。①重視決策階段的估算工作，對工程項目的可行性報告進行研究，提高投資估算的準(zhǔn)確性。對可行性報告的研究和工程投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，對工程建設(shè)整個過程中的造價有著縱覽全局的作用，合理的確定造價是對工程項目進行評估以及順利開展后續(xù)建設(shè)工作的關(guān)鍵所在。決策階段的投資評估應(yīng)以實事求是為原則，設(shè)計方案不僅需要有技術(shù)基礎(chǔ)，同時也要求經(jīng)濟的合理性。所以要認(rèn)真做好市場調(diào)研，對有價值的信息進行統(tǒng)計、分析，并結(jié)合市場多方面因素確定工程的規(guī)模和工程標(biāo)準(zhǔn)，盡可能做到全面、合理、準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)高估的情況。②重視基礎(chǔ)資料的收集，例如工程所在地的地質(zhì)情況、水電路狀況、材料設(shè)備的采購地、價格、已建的類似工程的資料以及需要解決的相關(guān)問題等等。對項目投資階段的工程造價進行研究和論證，對各種方法和方案進行經(jīng)濟比較，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的情況下以“效益至上”為原則，在降低工程造價上多下工夫，最終通過綜合性分析、考慮作出準(zhǔn)確的投資決策。

2.從工程設(shè)計上控制造價

工程設(shè)計階段是由計劃變成現(xiàn)實的階段。除了投資決策階段，工程設(shè)計同樣對整個項目工程中起決定性作用。對工程建設(shè)的進度、質(zhì)量保證以及成本節(jié)約有著直接影響。所以優(yōu)化工程設(shè)計是從工程設(shè)計階段進行控制造價的重要手段。①發(fā)揮審計部門的審計、監(jiān)督職能，加強對建筑工程設(shè)計圖紙的外部監(jiān)督和審查，通過有效的監(jiān)督和審查保證工程設(shè)計質(zhì)量。②規(guī)范設(shè)計概算方法和操作流程，嚴(yán)重按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行全面審定，避免人為的擴大設(shè)計規(guī)模。③實行設(shè)計獎懲制度，對有效的設(shè)計方案應(yīng)給予獎勵。④制定合理的限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以利于對工程投資規(guī)模以及工程建設(shè)進行有效控制。

3.從項目招標(biāo)上控制造價

項目招標(biāo)是在設(shè)計階段完成后通過招標(biāo)的方式選擇合適的施工單位和材料供應(yīng)商，所以工程招標(biāo)包括施工招標(biāo)和設(shè)備、材料采購招標(biāo)。工程招標(biāo)對建筑工程項目的投資、工程質(zhì)量以及施工進度有著重要影響。從項目招標(biāo)上控制造價需從以下幾個方面做起：①以公平、公正、公開以及誠信為原則進行項目招標(biāo)。招標(biāo)前需要對施工單位進行嚴(yán)格審查，避免出現(xiàn)作弊、違規(guī)等現(xiàn)象，這樣也會對工程造價控制帶來嚴(yán)重的不利影響。②招標(biāo)管理者需對各類有價值信息、數(shù)據(jù)、資料進行分析、鑒別、預(yù)測、評估，并在此基礎(chǔ)上制定招標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件中的費用條款的進行反復(fù)推敲。

4.從工程施工上控制造價

工程施工上階段就是設(shè)計圖紙變?yōu)閷嶋H的過程，該階段對工程造價的控制關(guān)鍵在于科學(xué)組織建設(shè)，并對工程造價、工期以及工程質(zhì)量之間的辨證關(guān)系進行有效處理，最大程度提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。①明確建筑材料的費用投入在整個工程項目中所占的比例，材料的價格和材料的使用量均對工程造價有很大影響，所有施工工程中要嚴(yán)格控制材料的用量。材料的價格是建筑工程造價控制的最主要部分，這需要建設(shè)預(yù)算人員對建設(shè)材料市場的行情進行調(diào)查，掌握材料品種、材料價格等相關(guān)信息，最終確定一個“物美價廉”的采購渠道。建筑材料的管理工作需要與施工單位共同完成，以便實現(xiàn)對工程投資的合理控制。②對源于施工單位的工程變更、建筑材料代用以及預(yù)算外費用進行嚴(yán)格控制，如果遇到重大設(shè)計、施工變更以及嚴(yán)重超出工程造價預(yù)算時需通過投資單位審批后才能實施。③加強對工程進度款支付的管理和控制，明確核算程序、支付條件以及支付方式，支付前嚴(yán)格審核支付申請以及相關(guān)憑證。

5.從工程竣工結(jié)算上控制造價

工程竣工結(jié)算是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，同時也是非常重要的環(huán)節(jié)。工程竣工結(jié)算是指對施工質(zhì)量驗收合格后對施工單位進行工程價款結(jié)算。工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價控制需要注意以下幾點：①根據(jù)工程合同、施工圖紙、設(shè)計變更等方面對工程量進行嚴(yán)格審核，避免高估。③嚴(yán)格審核建筑材料的價格和用量，并進行合理估算。④由審計部門對審核結(jié)果進行復(fù)審，以確定合理造價，最后完成計算報告。⑤根據(jù)結(jié)算報告查找項目超支原因，并總結(jié)經(jīng)驗。

工程造價管理作為現(xiàn)代化建設(shè)工程項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，同時也是現(xiàn)代化工程管理領(lǐng)域極其關(guān)注的一種重要課題。在固定資產(chǎn)的全面投資發(fā)展中，建設(shè)項目的合理造價控制對工程的腐敗和工程的浪費有著積極預(yù)防作用。綜上所述，工程造價控制不僅要控制成本，還要加強施工單位、設(shè)計單位等項目相關(guān)單位的密切合作，保證人力、物力、財力得到充分利用，以便帶來更好社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾林. 探討建筑工程施工階段的成本造價管理 [J]. 低碳世界，2014，（14）：222-222，223.

篇9

【關(guān)鍵詞】審計；招投標(biāo)；對策

前言

招標(biāo)投標(biāo)活動是建設(shè)工程項目開展的前提，是建筑企業(yè)工程建設(shè)快慢快好壞與否的重要手段，科學(xué)合理的招標(biāo)投標(biāo)活動能幫助建筑工程企業(yè)節(jié)約工程成本，提高工程建設(shè)的效率，是企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保證。在市場經(jīng)濟的大背景下，企業(yè)追求自身利益無可厚非，但是，為追求企業(yè)利益而在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假，不規(guī)范操作，不按法律章程辦事，其實最終損害的是企業(yè)自身的利益，從而最終導(dǎo)致我國市場經(jīng)濟不健康的發(fā)展。國家在近年來，也根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)過程中的問題，制定或者完善了《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定，建立并完善了招標(biāo)投標(biāo)管理細(xì)則。對維護市場秩序、嚴(yán)懲違法犯罪活動、遏制經(jīng)濟活動腐敗行賄受賄行為有著指導(dǎo)作用。同時，我們應(yīng)該看到市場經(jīng)濟具有盲目性這一特點，一些人鉆法律體制空子，由于現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)體制還較不完善，監(jiān)察方面也不夠到位，企業(yè)自發(fā)的追逐企業(yè)個人利益而忽視了企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展，在招標(biāo)投標(biāo)過程中帶頭破壞招標(biāo)投標(biāo)過程，虛假操作，一些行政單位為了保證當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，地方保護主義嚴(yán)重，這在一定程度上也阻礙了招標(biāo)投標(biāo)活動的公平、公正、合理。筆者根據(jù)建設(shè)工程的多年經(jīng)驗和實際操作，總結(jié)了當(dāng)前建設(shè)工程項目招投標(biāo)面臨的種種問題以及一點思考建議。

1 在工程建設(shè)活動中，招投標(biāo)虛假問題的表現(xiàn)形式

1.1 利用職權(quán)，行政干預(yù)，地方保護思想嚴(yán)重

部分地方行政部門或者當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，只看到眼前個人局部利益，偏袒當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，或者同系統(tǒng)的部門，地方保護主義嚴(yán)重，在招標(biāo)投標(biāo)過程中設(shè)置道道關(guān)卡，阻撓、影響外部企業(yè)參與到招標(biāo)投標(biāo)過程中來，某些部門領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力，以向施工單位“推薦”施工隊伍為理由，從中謀取個人私利。

1.2 暗箱操作，偏袒他人妨礙招投標(biāo)公平、公正

有些大型的工程項目中，一些建設(shè)單位為了保證自己內(nèi)部施工人員順利中標(biāo)，在編制招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的時候，擬定一些不利于其他競爭對手的資格條款，變相提高招標(biāo)投標(biāo)難度，讓其他企業(yè)單位難以接受，為內(nèi)定的投標(biāo)單位掃清障礙。在進行資格審核時，不是根據(jù)公章流程原則辦事，而是以建設(shè)企業(yè)個人意志為轉(zhuǎn)移來確定投標(biāo)的范圍，導(dǎo)致一些符合招標(biāo)投標(biāo)條件的施工隊伍無法正常競爭。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，有些企業(yè)不熟悉甲方，就刻意排斥招標(biāo)人，尋找招標(biāo)，讓其盡可能的把條件設(shè)置的偏向本企業(yè)，本來是競爭的招投標(biāo)目的，最后損害的還是企業(yè)內(nèi)部的利益。

1.3 工程資質(zhì)混亂，沒有相應(yīng)的監(jiān)督制度

有些建設(shè)項目，投標(biāo)單位并不具備開展施工的條件，缺乏相應(yīng)施工設(shè)備和資質(zhì)證明證書等等，假借第三方企業(yè)的資質(zhì)，把中標(biāo)后的項目分包給其他施工單位或者直接轉(zhuǎn)包，謀取巨大利潤，殊不知分包轉(zhuǎn)包過程中，降低了工程的連貫性，降低了工程質(zhì)量和工作效率。相關(guān)的審查審核部門在監(jiān)審過程中，也不按規(guī)定操作，隨意或者憑借個人意愿操作，審核招投標(biāo)的過程中往往缺少其他制約機制，導(dǎo)致很多審核人員權(quán)力過重，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 評標(biāo)的現(xiàn)狀和問題

我國評標(biāo)方法和國際接軌，國際上大型項目也都是通過競標(biāo)的方式來取得建設(shè)權(quán)利，由于上文提到的法制制度不健全、投標(biāo)透明度不高，所以在招標(biāo)投標(biāo)過程里，還有很多問題：

2.1 轉(zhuǎn)包現(xiàn)象

“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象是當(dāng)代社會中，工程建設(shè)出現(xiàn)“豆腐渣”工程的根本性問題，有些單位在中標(biāo)后，資質(zhì)不夠或者軟硬條件不足，為了牟取更高利益，把工程項目轉(zhuǎn)包或者分包給其他單位，然后收取中間的管理費用，對工程質(zhì)量卻不重視，工程安全也不加以管理，責(zé)任心淡漠。這些轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些不夠資質(zhì)，沒有施工經(jīng)驗的建筑小工程隊，直接進入施工現(xiàn)場，為工程建設(shè)埋下了很大的隱患。

2.2 陪標(biāo)現(xiàn)象

目前我國基礎(chǔ)建設(shè)管理體系仍然以“計劃”為中心，而不是以“工程項目”為中心，所以，一些行政部門現(xiàn)象嚴(yán)重。在競標(biāo)過程中，把工程建設(shè)項目內(nèi)定給相關(guān)的施工單位，評選出他們直接中標(biāo)；或者事先和投標(biāo)人串通，在投標(biāo)過程中串標(biāo)，大家相互約定要提高或者壓低投標(biāo)的價格，從中獲取中標(biāo)的資格，這樣使得招投標(biāo)流于形式，不能保證招投標(biāo)的公信力。

2.3 招標(biāo)機構(gòu)違規(guī)操作現(xiàn)象

我國招標(biāo)機構(gòu)起步晚，起點低，招標(biāo)的市場還沒有規(guī)范秩序，相關(guān)的配套制度仍舊不健全，導(dǎo)致了很多機構(gòu)在實際工作中不能克己自律，走入誤區(qū)。由于自身的特殊性，機構(gòu)會幫助業(yè)主去選擇有傾向性的中標(biāo)單位。同時，招標(biāo)機構(gòu)的工作沒有可以量化、合理的相關(guān)評判標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了很多招標(biāo)企業(yè)不能找到適合自己的機構(gòu)幫助自己投標(biāo)，完成投標(biāo)后記錄工作，也不能按時備案。

2.4 評標(biāo)辦法不科學(xué)，專家素質(zhì)有待提高

目前，我國還沒有建立一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，導(dǎo)致一些單位單純的只看報價的高低，在整個招標(biāo)審核過程中，也只看重報價的高低。重視定性評分、忽視定量的評分。評標(biāo)專家個人能力和水平也有待加強。

3 在建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作中的一些思考和對策

對于筆者上述的提出的問題，我們要按“公開、公平、公正”的原則，建立一個透明的、富有競爭精神和公正秩序的標(biāo)準(zhǔn)平臺，建立完善工程招標(biāo)監(jiān)督機制。保證工程招投標(biāo)規(guī)范化、秩序化開展。在評標(biāo)選擇方法上，也要有一定針對性。

3.1 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

這要求能滿足招標(biāo)文件的客觀要求，評標(biāo)過程中無需對投標(biāo)文件技術(shù)部分進行詳細(xì)的評審和價格折算。這要求按照招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，對投標(biāo)價格和文件中所有商務(wù)部分作出必要的價格調(diào)整。這種辦法是用于通用技術(shù)或者招標(biāo)人對項目沒有特殊性要求的招標(biāo)項目，國外工程大多采用這種方式，而國內(nèi)使用較少。

3.2 綜合評價法

根據(jù)蘇建招[2010]333號文件的規(guī)定，綜合評估法主要針對大型項目，尤其是水電之類的規(guī)模大、技術(shù)要求高、施工環(huán)境復(fù)雜的工程，通過打分的方式評價。評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對投標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)部分分別量化，對兩部分量化后結(jié)果進行加權(quán)，計算每一投標(biāo)人評分。計算價格分時，現(xiàn)場隨機抽取的K值系數(shù)和投標(biāo)人報價的平均值A(chǔ)起著舉足輕重的作用。投標(biāo)單位的報價越接近招標(biāo)最低控制價得分就越高，反之亦然。這種辦法在我國招投標(biāo)機制還不健全、市場不規(guī)范的情況下，可以糾正招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為，是一種比較好的辦法。

3.3 工程量清單計價模式

工程量清單招標(biāo)在建筑行業(yè)得到逐步推廣，這對規(guī)范市場行為有著重大意義，合理選擇評標(biāo)辦法對于切實貫徹工程量清單計價規(guī)范有著重大影響?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中明文規(guī)定了招標(biāo)人可以選擇最低報價者中標(biāo)，這也是國際上通行的工程招投標(biāo)方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖逸生.當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題及建議[J].建設(shè)監(jiān)理，2003（1）.

篇10

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；招投標(biāo)；管理

中圖分類號：F293.30 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）03-36 -02

前言

招投標(biāo)是一種特殊的、運用較普遍、比較成熟交易方式。目前房地產(chǎn)市場工程項目在我國建筑工程項目中占有很高的比例，根據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)，這對工程投資、進度和質(zhì)量進行有效控制，達(dá)到預(yù)期投資效益至關(guān)重要。作為一種重要的市場行為，招投標(biāo)對規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)市場競爭，促進相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

近年來，隨著國家房改政策的全面落實，房地產(chǎn)業(yè)已明顯進入新一輪增長周期。但與此同時，在整個產(chǎn)業(yè)市場中企業(yè)間的相互競爭卻日趨激烈。由于目前房地產(chǎn)開發(fā)市場缺乏有效的市場規(guī)范，市場參與資格不具有平等性等種種原因，使得房地產(chǎn)招投標(biāo)不但在實際工作中起不到明顯作用，而且成為一種浪費人力、物力，以及消耗項目時間的無效工作。有些招投標(biāo)形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了建設(shè)市場的正常秩序，引起了社會廣泛地關(guān)注。為了保證工程項目的質(zhì)量，建設(shè)的進度和利潤，必須嚴(yán)格落實房地產(chǎn)項目招投標(biāo)工作。

因此，加強和完善我國房地產(chǎn)市場招投標(biāo)管理勢在必行。

一、房地產(chǎn)市場招投標(biāo)的發(fā)展

我國工程建設(shè)招投標(biāo)主要是在不斷地學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗中逐步建立和完善起來的，這是個循序漸進的過程，必然存在于我國的國情、特點逐步適應(yīng)的問題。特別是近些年我國城市建設(shè)突飛猛進，在房地產(chǎn)建筑市場遇到了許多新的情況、新的問題，招投標(biāo)機制必須要隨著環(huán)境的發(fā)展逐步完善，在這一過程中也必然會產(chǎn)生不適應(yīng)的問題。

首先，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，有形房地產(chǎn)市場現(xiàn)階段還未完全建立與市場缺乏統(tǒng)一、平等競爭的市場環(huán)境，觀念和體制上，也還存在許多不適應(yīng)的地方。

其次，房地產(chǎn)市場目前的招投標(biāo)工作由于受諸多因素的影響，還有諸多不完善的地方。如招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制不順，完整的工程交易市場，由于種種原因，有的受到肢解；由于保障體制未建立，有的企業(yè)采取不正當(dāng)競爭手段，惡意降低投標(biāo)報價，造成一些弊端；有的工程項目利用多頭管理打球，不進入有形房地產(chǎn)市場開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；有的工程不按建設(shè)程序辦事，個別工程招標(biāo)完成以后，還未辦理報建手續(xù)等等。

但是，我們應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光來正確對待招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，在發(fā)展中不斷研究解析這些問題，科學(xué)有效的招投標(biāo)機制不可能是一蹴而就、一成不變的。招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系，尤其是房地產(chǎn)市場的管理手段和水平得到全面提高，各級建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，不斷加強法規(guī)制度建設(shè)，進一步健全和完善有形房地產(chǎn)市場，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，工程招投標(biāo)率大幅度提高。

二、招投標(biāo)活動的現(xiàn)狀

隨著招標(biāo)制度的廣泛實施，招投標(biāo)制度在房地產(chǎn)市場產(chǎn)生的作用日益明顯，在利益的驅(qū)動下，一些規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的現(xiàn)象增多，而且有愈演愈烈的趨勢，導(dǎo)致項目工程質(zhì)量得不到保證，工期延誤，而且逐漸成為滋生腐敗的溫床，造成房地產(chǎn)市場招投標(biāo)中不規(guī)范現(xiàn)象屢屢發(fā)生，一些房地產(chǎn)工程招投標(biāo)未能堅持公開、公正、公平的基本原則，具體體現(xiàn)如下。

（一）招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭

房地產(chǎn)市場招投標(biāo)活動中的公平竟?fàn)幨艿搅烁鞣矫娴母缮?。房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部、地方保護、部門封鎖及要求投標(biāo)人墊資、高資質(zhì)承包等不公平條件變相歧視，排斥潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象大量存在。目前存在的突出問題有兩種：一是招標(biāo)人要求投標(biāo)人以高資質(zhì)承包低類別工程，二是有些地方和部門為了保護自身的利益，在招標(biāo)活動中搞政策傾斜，或在招投標(biāo)過程中限定投標(biāo)人范圍，或在評標(biāo)過程中限定投標(biāo)人范圍，或在評標(biāo)過程中加入不公正條件傾向本地投標(biāo)企業(yè)，客觀上造成了歧視其他潛在投標(biāo)人的行為。在招投標(biāo)過程中，項目常常受到地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、基建主管部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主單位等各方面的干涉，使招標(biāo)失去公正性?？傊?，來自各方面的干涉違反了市場經(jīng)濟規(guī)律和市場競爭法則，對建筑業(yè)的發(fā)展及建筑市場的規(guī)范都是不利的。

（二）評標(biāo)專家只以標(biāo)書為準(zhǔn)欠合理

評標(biāo)專家是招投標(biāo)過程中極其重要的一環(huán)，對招投標(biāo)工作能否順利科學(xué)的進行起到了十分重要的作用。但是，目前在評標(biāo)過程中，有一些評標(biāo)專家未能履行自己作為專家的職責(zé)，主要有以下幾個方面：

1、應(yīng)廢標(biāo)的投標(biāo)人成為中標(biāo)人。

2、未認(rèn)真履行相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)文件的規(guī)定。

3、評標(biāo)專家評標(biāo)時責(zé)任心不強。

三、完善我國房地產(chǎn)招投管理的方法

（一）打破壟斷，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場

由于施工企業(yè)在工程交易中缺乏主動權(quán)，房地產(chǎn)市場難以發(fā)育。打破壟斷，建立房地產(chǎn)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場招標(biāo)采購的性質(zhì)和特點，客觀上要求一個統(tǒng)一、開放的全國大市場，只有這樣，才能夠體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

（二）加強評標(biāo)專家的管理，完善評標(biāo)專家制度

1、嚴(yán)格專家的選擇方法

不采取隨機抽取的方式：技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機抽取方式確定的專家是難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接指定。這些對招投標(biāo)工作的規(guī)范、公正起了很好的促進作用。

2、堅持評委的回避更換制度

所謂回避更換制度，即指與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進入評標(biāo)委員會，己經(jīng)進入的，應(yīng)予以更換，認(rèn)真管理和監(jiān)督評委的工作。對于違規(guī)的評委應(yīng)果斷地及時更換。

3、在評標(biāo)專家和評標(biāo)環(huán)節(jié)上加強管理

建立裝備圖像監(jiān)控、聲音監(jiān)聽及屏蔽設(shè)施的的封閉式評標(biāo)區(qū)；建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?，專家類別滿足各類項目的招標(biāo)評標(biāo)的需要。同時，開發(fā)電腦自動抽取和語音通知評標(biāo)專家軟件系統(tǒng)，所有項目的評標(biāo)專家，均通過電腦隨機抽取和電子語音通知系統(tǒng)產(chǎn)生，消除了評委抽取及評標(biāo)環(huán)節(jié)的人為因素。

四、繼續(xù)推動房地產(chǎn)市場建設(shè)和發(fā)展

充分發(fā)揮有形市場的作用，解決規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)中弄虛作假的問題有形市場最能體現(xiàn)公開、公平、公正和透明，任何腐敗和弄虛作假的行為都能夠在有形市場得到監(jiān)督和遏制。要完善各項規(guī)章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推廣運行計算機，改革過去那種粗放管理、隨意管理的狀況。

房地產(chǎn)招投標(biāo)市場不斷走上規(guī)范，招投標(biāo)市場管理逐步加強。建立市場經(jīng)濟，本意就在建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，發(fā)揮市場機制的作用，促進資源的合理流動和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟效益。隨著市場經(jīng)濟的深度發(fā)展，招投標(biāo)市場也必須統(tǒng)一、開放、規(guī)范。

一是建立系統(tǒng)化的招投標(biāo)制度和規(guī)范。全國招投標(biāo)法律體系框架已經(jīng)形成，省市法律法規(guī)已基本配套；針對外地分支機構(gòu)辦理投標(biāo)手續(xù)不便，規(guī)定允許分支機構(gòu)參與項目投標(biāo)。

二是完成職能分離，實施了長效管理。職能分離后，理順了內(nèi)部關(guān)系，建立了溝通制度，明確了各自職責(zé)，保證了招投標(biāo)工作正常開展，保證了招投標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

三是依法行政和監(jiān)督的機制已經(jīng)確立。宣傳法律法規(guī)有關(guān)違規(guī)行為的處罰條款，通報批評違規(guī)行為；對違規(guī)案例進行剖析并予以公布，起到警示和威懾的作用。

五、結(jié)論

房地產(chǎn)市場的招標(biāo)投標(biāo)是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制的一個具體體現(xiàn)，是房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，在確保工程質(zhì)量、工期和經(jīng)濟效益上具有巨大的推動作用。對于整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，具有十分重要的意義。在我國社會主義市場經(jīng)濟日趨完善的條件下，推行健全市場機制，促進社會資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭力，保證建設(shè)工程的工期、效益和質(zhì)量的法律法規(guī)，對遏制不正當(dāng)競爭，防止腐敗，規(guī)范建筑市場的秩序都具有十分重要的意義。在當(dāng)前加快推進房地產(chǎn)市場招標(biāo)投標(biāo)法制化的進程中，加強房地產(chǎn)市場工程招投標(biāo)的研究和規(guī)范管理，具有重要的現(xiàn)實價值。

希望最終能夠成立一個統(tǒng)一、獨立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機構(gòu)，達(dá)到構(gòu)建房地產(chǎn)招投標(biāo)大市場，統(tǒng)一管理招投標(biāo)工作，建設(shè)具有中國特色的房地產(chǎn)市場招投標(biāo)制度的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

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