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科技人才是實(shí)施“科技強(qiáng)省”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)**規(guī)劃目標(biāo)的決定力量，是最寶貴、最重要的資源。《浙江省**科技人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃研究》是浙江省**人才規(guī)劃重點(diǎn)調(diào)研課題之一。課題目的是分析研究我省科技人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)，提出進(jìn)一步加快我省科技人才隊(duì)伍建設(shè)的若干對(duì)策建議，為我省**人才規(guī)劃和科技人才規(guī)劃的編制提供決策參考依據(jù)。

一、科技人才的含義

科技人才是我國特有的概念，與之相對(duì)應(yīng)的、國際可比的概念是科技人力資源。按國際通用概念，科技人力資源是指實(shí)際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用活動(dòng)的人力資源。在當(dāng)今追求社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代，科技滲透于社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各專業(yè)人才都可能從事科技活動(dòng)，所以科技人力資源不再局限于自然科學(xué)技術(shù)專業(yè)人才，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的專業(yè)人才都應(yīng)看作是科技人才資源。

本課題中，科技人才主要是指具有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、具有大專及以上學(xué)歷的從事科技活動(dòng)的人員。根據(jù)課題工作要求，主要對(duì)全省自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)（包括民營科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)）和高等院校的科技人才的現(xiàn)狀與需求的基本情況進(jìn)行了初步調(diào)研和分析。

二、科技人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

“九五”以來，我省圍繞提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，加快實(shí)施人才戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新制度，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，一大批優(yōu)秀科技人才脫穎而出，在全省經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。

（一）科技人才概況

1、人才總量快速增長

“九五”以來，我省科技人才隊(duì)伍建設(shè)有了進(jìn)一步的發(fā)展。至**底，全省從事科技活動(dòng)人員20.89萬人，其中科學(xué)家工程師13.67萬人，每萬人口中科技活動(dòng)人員46人；從事研究開發(fā)（R&D）人員（人年）49566人，其中科學(xué)家工程師37809人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，1995－**年全省科技活動(dòng)人員年均增長7%，**年后的三年間年均增長11%。增長較快的是其它部門和工業(yè)企業(yè)，年均增長分別為9.5%和7.8%，**后年均增長最快的是高等院校，達(dá)19.7%。R&D活動(dòng)人員增長快于科技活動(dòng)人員增長，8年間年均增長為14.9%，**年后年均增長20.1%。**年每萬人口中R&D活動(dòng)人員和其中的科學(xué)家工程師數(shù)分別為10.9人年和8.3人年。

2、科技人員素質(zhì)不斷提高

至**年，全省縣以上政府部門屬自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)人員中，科學(xué)家工程師73.3%，研究生、大學(xué)本科和大專學(xué)歷人員分別13.2%，46.0%和22.1%，高、中、初級(jí)職稱分別占28.5%，34.4%和23.3%。全省工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員中，高、中、初級(jí)職稱分別占3.6%、25.3%和61.1%。全省民營科技企業(yè)科技人員中，研究生、大學(xué)本科和大專生分別占科技人員的3.67%、40.23%和55.79%，高、中、初級(jí)職稱分別占9.1%、30.1%和60.8%。全省高等院校科技活動(dòng)人員中，高、中初級(jí)職稱分別占31.4%、32.2%和30.3%，博士、碩士、本科和大專學(xué)歷的人才分別占6.5%、19.2%、48.3%和12.8%。

3、科技人才分布漸趨合理

全省科技活動(dòng)人員中，工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)活動(dòng)人員比重由1995年的60.6%提高到**年的64.5%，表明企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位正在逐步增強(qiáng)?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校、工業(yè)企業(yè)以外的其他部門科技活動(dòng)人員比重由1995年的17.8%提高到**年的21.4%，表明農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新也得到了明顯加強(qiáng)。就地區(qū)分布而言，杭州地區(qū)科技人才相對(duì)集中，這與杭州市作為我省行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心是相稱的。

（二）科技人才創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，成效日趨明顯

1、注重科技創(chuàng)新載體建設(shè)，人才吸納和承載能力日益提升

近年來,全省各有關(guān)部門大力加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，注重事業(yè)留人，使我省人才吸納和承載能力得到了較大提升。如：浙江省科技廳從**年起，每年安排1500萬元，用于省級(jí)重點(diǎn)孵化器建設(shè)；每年安排500萬元，用于中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)和運(yùn)行；每年安排1000萬元，用于區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)。至**年，全省共有國家和?。ú浚┘?jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地88家。據(jù)有關(guān)部門對(duì)34家國家和部級(jí)以及53家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地的不完全統(tǒng)計(jì)，在職科研人員2437人，其中高級(jí)職稱近900人，占36.9%。**年全省共簽訂了66個(gè)共建創(chuàng)新載體協(xié)議，引進(jìn)人才約占創(chuàng)新載體從業(yè)人員總數(shù)的47%。

2、加大科技投入，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年全省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入185.2億元，占GDP比重1.97%，分別較**年增加80.3億元和提高0.23個(gè)百分點(diǎn)；R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)77.76億元，較**年增加41.17億元；全省財(cái)政撥款29.41億元，其中科技三項(xiàng)費(fèi)19.52億元，分別較**年增加1.1倍和1.13倍。

3、突出重點(diǎn)，高層次人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著

省委、省政府認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以建設(shè)一支高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍為根本，突出重點(diǎn)，深入實(shí)施“151人才工程”，大力發(fā)展博士后事業(yè)、加大對(duì)青年高層次人才的培養(yǎng)力度。全省已初步形成了以“151人才工程”為龍頭，以用人單位為主體，政府引導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)配合，分層次、多渠道的高層次人才培養(yǎng)體系。目前，全省已選拔“151人才工程”一、二層次人才629名，入選國家“百千萬人才工程”42名，錢江學(xué)者”特聘教授計(jì)劃8名，兩院院士23人，教育部長江學(xué)者18人，國家杰出青年基金獲得者17人，教育部跨世紀(jì)人才22人。

4、加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作與交流，進(jìn)一步拓展引才渠道

“九五”以來，全省共組織實(shí)施了350項(xiàng)國際科技合作項(xiàng)目，引進(jìn)了一大批先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才。如：2001年，建立了國內(nèi)惟一的以企業(yè)為主體的中外科技合作園——浙江衢化中俄科技合作園，被譽(yù)為“中俄兩國科技合作的典范”，得到了李嵐清同志的批示肯定；**年，全省重點(diǎn)引進(jìn)了中科院寧波材料技術(shù)與工程研究所、中科院集成電路設(shè)計(jì)研發(fā)中心和清華“長三角”研究院等多家大院大所，實(shí)破了浙江省沒有中科技院研究所的歷史。

5、增強(qiáng)科技意識(shí)，技術(shù)創(chuàng)新成果快速增加

近年來我省專利成果快速增加，**年全省專利受理量和專利授權(quán)量分別比**年增長1.08倍和0.92倍。2002年我省每萬名就業(yè)人員專利申請(qǐng)量為6.09項(xiàng)，處全國第5位，較**年增加3.88項(xiàng)；萬人吸納技術(shù)成果金額為94.96萬元，較**年增加30.07萬元，由**年的全國第6位上升至第5位；全省萬名R&D活動(dòng)人員科技論文數(shù)2736篇，處全國第7位，比**年的1262篇增長1.17倍。

（三）企事業(yè)單位人才意識(shí)不斷增強(qiáng)，科技人才隊(duì)伍建設(shè)舉措不斷創(chuàng)新

據(jù)本次調(diào)研反映，在全省各級(jí)政府人才政策措施的指導(dǎo)與引導(dǎo)下，企事業(yè)單位在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等方面采取了多項(xiàng)政策措施，科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得了較大的成效，形成了許多行之有效的做法，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。

1、企業(yè)在市場競爭中，更加注重科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

一大批企業(yè)堅(jiān)持“科技為先以人為本”的經(jīng)營理念，運(yùn)用靈活的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)重獎(jiǎng)優(yōu)秀科技人才，不斷為科技人員培養(yǎng)、引進(jìn)，以及充分發(fā)揮才智創(chuàng)造了有利條件，做到“待遇請(qǐng)人”、“環(huán)境留人”、“事業(yè)育人”，不拘一格加快人才隊(duì)伍建設(shè)。

2、高等院校圍繞“人才強(qiáng)校”的反戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)步伐

許多高等院校采用多種方式，加大人才培養(yǎng)力度。一方面增加人才工作資金投入，不斷壯大人才隊(duì)伍，并以情感的注入與提高優(yōu)惠待遇相結(jié)合，凝聚人才，做到“誠心、細(xì)心、耐心、熱心”。另一方面出臺(tái)系列人才培養(yǎng)政策和措施，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。并引入競爭激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才積極性。

3、科研院所深化改革，積極探索人才隊(duì)伍建設(shè)的新路子

許多科研院所在通過委托培養(yǎng)、合作共建等方式，積極培養(yǎng)、引進(jìn)大批高層次人才的基礎(chǔ)上，十分重視為年輕科技人員健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。一方面做好對(duì)年輕人進(jìn)行傳、幫、帶，提高其學(xué)術(shù)素養(yǎng)和實(shí)際工作能力。另一方面采取設(shè)立青年科技基金、舉辦青年學(xué)術(shù)論壇、深入農(nóng)村調(diào)查研究等措施，使更多的優(yōu)秀年輕科技人才脫穎而出。

（四）全省科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

我省科技人才隊(duì)伍建設(shè)雖已取得了較大成效，但目前還存在以下主要問題：科技投入不足，與上海、廣東、福建等兄弟省市相比尚有一定的距離；人才缺乏，欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技人才和高層次科技人才更顯不足；吸引和留住高層次人才的環(huán)境有待進(jìn)一步改善，有些人才政策尚未真正落實(shí)等問題；科技條件水平有待進(jìn)一步提高；人才市場社會(huì)信用體系缺乏；創(chuàng)新文化尚未成為普遍風(fēng)尚。

三、國內(nèi)外科技人才隊(duì)伍建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)與措施

（一）國外科技人才隊(duì)伍建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)與措施

1、制定相關(guān)增側(cè)，爭奪世界優(yōu)秀人才

科技人才是當(dāng)代國際競爭的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家普遍面臨高科技人才危機(jī)，為此，各國紛紛出臺(tái)法律或政策措施，竟相在世界爭奪優(yōu)秀科技人才。如：美國出臺(tái)《加強(qiáng)21世紀(jì)美國競爭力法》，吸納世界各國的優(yōu)秀科技人才。日本為搶奪人才先后出臺(tái)《研究交流促進(jìn)法》和《外國科技人員招聘制度》等法規(guī)，不惜重金大力從美、英、德、法國家引進(jìn)人才。韓國在1996年建立高等研究院，從世界各地招聘頂尖科技人才。歐盟在第六個(gè)框架計(jì)劃中設(shè)立專門計(jì)劃等等。

2、重視在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)科技人才

美國、日本、德國和韓國等普遍重視研究機(jī)構(gòu)與大學(xué)合作，以培養(yǎng)高級(jí)科技人才。如：美國歷來有國家實(shí)驗(yàn)室與大學(xué)共同培養(yǎng)研究生的傳統(tǒng)；日本政府從2002年起實(shí)施為期5年的“240萬科技人才開發(fā)綜合推進(jìn)計(jì)劃”，將大學(xué)生、研究生定期派遣到國內(nèi)大型企業(yè)研修，大量培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)技術(shù)人才；韓國2001年制定了“國家戰(zhàn)略領(lǐng)域人才培養(yǎng)計(jì)劃”，支持企業(yè)參與碩士、博士的教育管理；德國赫姆霍茲中心每年為來自大學(xué)的450名青年學(xué)者提供科學(xué)、工業(yè)和商業(yè)等全方位的培訓(xùn)計(jì)劃。

3、提供優(yōu)厚條件，吸引科技人才回歸

為了促進(jìn)本國科技水平的不斷提高，印度、韓國、新加坡等國家以優(yōu)惠條件吸引國外人才和本國人才的回歸。如：印度政府1960年就投資創(chuàng)建了“科學(xué)人才庫”，在主要發(fā)達(dá)國家都建有海外科技人才庫，尤其重視那些為印度重點(diǎn)項(xiàng)目解決難題的人才。韓國從1968年就開始實(shí)施“人才回流計(jì)劃”，由政府出資建立“回歸計(jì)劃”基金、興建大型科學(xué)城等，以吸引在國外的優(yōu)秀韓國人才回歸本地服務(wù)；新加坡政府耗費(fèi)巨資興建了占地110公頃的肯特崗國家科學(xué)園，為科技人員提供優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。

4、加強(qiáng)國際合作與交流，大力吸引國際智力資源

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的快速發(fā)展，世界各國大多重視國際合作與交流，大力吸引國際智力資源，以彌補(bǔ)自身培養(yǎng)能力的不足。如：新加坡科研機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)與國際同行的聯(lián)系，獲取選題方向、選聘人才等方面的更廣泛的信息來源，在世界范圍內(nèi)招聘科研機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人才和學(xué)術(shù)帶頭人；日本自1960年以來，就非常重視通過大學(xué)聘請(qǐng)外國科學(xué)技術(shù)專家和教師來日本講學(xué)，并制定了《國立、公立大學(xué)任用外籍教員的特別措施法》等。韓國實(shí)行對(duì)外開放的科研政策、建立訪問研究系統(tǒng)，以及根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范修訂韓國的法律、制度和慣例，以便于國際科技合作和吸引外國的研究機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀科技人員來韓國參與研究活動(dòng)等。

5、通過國家規(guī)劃和計(jì)劃，確定科技人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)

科技人才是國家戰(zhàn)略資源，通過計(jì)劃和規(guī)劃確定國家科技人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和政策措施已成為國際上發(fā)展的潮流。如：日本《第一個(gè)基本計(jì)劃：1996-**》對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的目標(biāo)。澳大利亞2001開始的創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃中明確提出：五年內(nèi)每年增招信息通訊技術(shù)等領(lǐng)域的大學(xué)生**名；政府為澳公民攻讀研究生提供無息貸款；將澳研究理事會(huì)的博士后研究職位增加一倍；鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到中小企業(yè)任職等。

（二）國內(nèi)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)與措施

在當(dāng)前世界性人才爭奪格局中，國內(nèi)有關(guān)省市根據(jù)各地實(shí)際，采取各種措施，不斷加大人才隊(duì)伍規(guī)模。

1．改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式，拓寬識(shí)才之路

目前尚未有統(tǒng)一的科技人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，但有些專家學(xué)者、企業(yè)家的觀念、有關(guān)省市的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和推廣。如：深圳流行“有用就是人才”的新觀念；上海把“有本事就是人才”的觀念引入人才引進(jìn)的評(píng)判上；有些企業(yè)家認(rèn)為：能為我所用、愿為我所用者方為人才等。

2．創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)模式，優(yōu)化和壯大人才隊(duì)伍

上海繼續(xù)完善“發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、培養(yǎng)選拔、吸引共享、個(gè)體與群體并舉”的人才培養(yǎng)模式和機(jī)制，人才隊(duì)伍不斷壯大和優(yōu)化；廣東省重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)了一批科技經(jīng)濟(jì)急需的、既懂技術(shù)又懂管理與外語的高級(jí)復(fù)合型人才，建立和完善科技人員和管理人員的培訓(xùn)體系，建立科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制；江蘇省把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為提高科技管理水平的標(biāo)志，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為科技工作一個(gè)重要組成部分，貫穿于各類科技計(jì)劃實(shí)施、各項(xiàng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)科技管理工作之中。

3．建設(shè)人才高地，加快高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)

深圳提出“大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，建設(shè)人才高地”的目標(biāo)，對(duì)深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高新技術(shù)人才、學(xué)科帶頭人、創(chuàng)業(yè)型人才、懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營善管理的人才實(shí)行特殊引進(jìn)。上海已基本確定了建設(shè)國際人才高地，即：要在2005年左右，建成亞洲人才高地，努力實(shí)現(xiàn)吸引利用全國人才，容納理解不同文化背景人才，培養(yǎng)開發(fā)好本國人才；到2015年，要基本建成國際人才高地，根據(jù)現(xiàn)代化國際大都市的要求，基本實(shí)現(xiàn)人才構(gòu)成的國際化、人才素質(zhì)的國際化、人才活動(dòng)空間的國際化。

4．聯(lián)合攻關(guān)與科技創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)高科技人才

廣東省采用聯(lián)合科研攻關(guān)與科技創(chuàng)業(yè)模式，引進(jìn)香港高科技產(chǎn)業(yè)人才。即：粵港人才聯(lián)合開展“關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破項(xiàng)目”投標(biāo)，充分利用香港優(yōu)越的科研設(shè)備和已有的階段性成果，大大提高研發(fā)的效率并降低研發(fā)成本；香港人才受硅谷科技創(chuàng)業(yè)文化熏陶較多，而廣東有良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，允許香港留學(xué)生享受留學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，以技術(shù)參與創(chuàng)業(yè)，這對(duì)香港的科技人才有巨大的動(dòng)力。

5．設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)步伐

廣東省自2004年起至2007年，每年投入3000萬元，設(shè)立人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金。上海1998年設(shè)立了1000萬元的“白玉蘭科技人才基金”，該基金是專用于補(bǔ)貼國內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)人才到滬進(jìn)行短期科技合作開發(fā)的生活和上海地區(qū)優(yōu)秀人才開展國際合作交流所需的交通與生活費(fèi)用，到目前已增至**萬元。天津市為大力培養(yǎng)造就高層次人才，天津市每年投入100萬元，實(shí)施院士重點(diǎn)后備人選資助扶持計(jì)劃。

四、**科技人才隊(duì)伍發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，科技教育與科技實(shí)踐相結(jié)合，加快增加科技人才資源，加強(qiáng)科技人才資源開發(fā)利用，大力提高科技人才素質(zhì)，促進(jìn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快科技強(qiáng)省建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的科技人才保證。

（二）科技人才需求分析

1．專業(yè)技術(shù)人才(科技人才資源)的需求分析

（1）需求總量。據(jù)《浙江省人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究》課題和本課題調(diào)查分析，我省**期間專業(yè)技術(shù)人才需求的年均增長9%以上，人才總量需要比目前增加85%左右。其中，信息技術(shù)、生物技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)等高新技術(shù)人才則要求有更快的增長速度。

（2）學(xué)科專業(yè)。從所需學(xué)科專業(yè)方向看，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)所需專業(yè)存在明顯差別。高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)需求相當(dāng)分散。高新技術(shù)企業(yè)和民營科技型企業(yè)的專業(yè)需求主要限定在自然科學(xué)技術(shù)和與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相關(guān)的各種專業(yè)。

（3）素質(zhì)要求。從學(xué)歷需求情況看，以高學(xué)歷、高職稱人才為主。其中，碩士、博士學(xué)位人員比重由現(xiàn)在的24.1%提高到64.6%，本科和大專學(xué)歷人員比重分別由目前的24.3%和40.8%降為15.3%和17.0%。

2．科技活動(dòng)與R&D活動(dòng)人才增長需求分析

目前我省科技活動(dòng)特別是R&D活動(dòng)的人才投入水平還不高，在國內(nèi)有一定的差距，與國際同等經(jīng)濟(jì)水平國家的差距更大。為支撐和保障經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和科技強(qiáng)省建設(shè)，必須進(jìn)一步加大科技活動(dòng)人才投入強(qiáng)度，要求科技活動(dòng)人才增加速度應(yīng)快于經(jīng)濟(jì)增長速度和人才資源增加速度。近三年，我省科技活動(dòng)人員年均增長11%，其中的科學(xué)家工程師年均增長12.8%，R&D活動(dòng)人員年均增長20.1%。這個(gè)增長速度，實(shí)際上就是**科技活動(dòng)人才的增長需求。所以，我省**科技活動(dòng)人才增長應(yīng)該保持目前的增長速度，并略有提高。

（三）科技人才發(fā)展目標(biāo)

1．科技人才發(fā)展總體目標(biāo)

浙江**科技人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快科技人才教育、培養(yǎng)、引進(jìn)和人才資源開發(fā)利用，使科技人才資源能夠充分滿足本省科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的數(shù)量需求和素質(zhì)要求，把科技人才對(duì)科技活動(dòng)的投入強(qiáng)度提高到國內(nèi)先進(jìn)水平，并通過科技創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)踐，培養(yǎng)一大批國內(nèi)有知名度的科技拔尖人才和推進(jìn)本省科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

2．科技活動(dòng)人才目標(biāo)

1995－**年，我省科技活動(dòng)人員年均增長僅為7%，**年以來年均增長已提高到11%，快于人才總量增長的速度，但仍不及經(jīng)濟(jì)增長的速度。**時(shí)期，需要加大對(duì)科技活動(dòng)的人才投入，進(jìn)一步提高科技活動(dòng)人員的增長速度。因此,設(shè)定**期間我省科技活動(dòng)人員增長速度目標(biāo)為12.5%。

根據(jù)以上設(shè)定的增長速度，設(shè)定科技活動(dòng)人才發(fā)展目標(biāo)為：2005年增加到21萬人左右，2010年增加到47萬人以上；每萬人口中科技活動(dòng)人員2005年為55人，2010年達(dá)到95人以上；每萬人口中的科技活動(dòng)科學(xué)家和工程師，2005年達(dá)到37人左右，2010年達(dá)到65人以上。

3．研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)人才目標(biāo)

為加快提高我省R&D能力，設(shè)想**期間R&D活動(dòng)人才投入基本保持目前的增長速度，設(shè)定增長速度目標(biāo)為年均18.0%。

根據(jù)R&D活動(dòng)人員增長速度目標(biāo)，設(shè)定全省R&D活動(dòng)人員的發(fā)展目標(biāo)為：2005年增加到7.2萬人年左右，2010年增加到16萬人年以上；其中R&D活動(dòng)科學(xué)家和工程師2005年達(dá)到5.5萬人年以上，2010年接近13萬人年。每萬人口中的R&D活動(dòng)人員的目標(biāo)為：2005年達(dá)到15人年，2010年達(dá)到33.5人年；其中，每萬人口中R&D活動(dòng)科學(xué)家和工程師為2005年12人年左右，2010年達(dá)到26人年。

圖每萬人口R&D活動(dòng)人員發(fā)展目標(biāo)

五、科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變科技人才工作的思想觀念

牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和“人才是第一資源”的思想觀念，把建設(shè)一支適應(yīng)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)要求的科技人才隊(duì)伍，作為一項(xiàng)事關(guān)全局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大任務(wù)來抓。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把人才資源開發(fā)利用擺到突出位置，列入重要議事日程，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃之中。

（二）全面提升科技人才的創(chuàng)新能力

1．進(jìn)一步壯大科技人才隊(duì)伍

一是要發(fā)揮大專院校的作用，培育一批面向社會(huì)的、具有一定理論知識(shí)的科技人才。二是發(fā)揮政府科技管理等各部門的作用，利用各類科技項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等，使科技人才在實(shí)踐中得到不斷發(fā)展。三是政府應(yīng)制定相關(guān)的政策，引導(dǎo)科技人才積極參與科技活動(dòng)，不斷壯大實(shí)際科技活動(dòng)人員。四應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)的力量，形成全社會(huì)崇尚知識(shí)、自覺參與科技人才建設(shè)的文化氛圍。五是重視人才引進(jìn)和聯(lián)合培養(yǎng)，重點(diǎn)引進(jìn)高層次和社會(huì)急需的科技人才。

2．加強(qiáng)高素質(zhì)、高層次人才隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)通過自主培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)和引進(jìn)等多種措施，加強(qiáng)高素質(zhì)、高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展的需求。對(duì)于自主培養(yǎng)和引進(jìn)的高層次人才，應(yīng)同等對(duì)待，防止高層次人才邊引進(jìn)邊流失現(xiàn)象的發(fā)生。把高素質(zhì)、高層次人才培養(yǎng)與浙江省科技規(guī)劃和科技計(jì)劃等聯(lián)系起來。

3．加強(qiáng)社會(huì)急需科技人才培養(yǎng)

應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校和產(chǎn)業(yè)界的合作，培養(yǎng)復(fù)合型、實(shí)戰(zhàn)型科技人才，通過學(xué)校教育，提高科技人才的理論素養(yǎng)；通過與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的技術(shù)培訓(xùn)，提高科技人才的能力素質(zhì)。加大對(duì)外交流合作的力度，加快國際化科技人才的培養(yǎng)。把科技人才培養(yǎng)與浙江省重要戰(zhàn)略領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，加大資助力度，使科技人才隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，滿足社會(huì)需求。

4．加強(qiáng)后備科技人才隊(duì)伍建設(shè)

通過設(shè)立青年科研啟動(dòng)基金等措施，加大對(duì)青年科技人才的項(xiàng)目資助力度。擴(kuò)大資助范圍，特別是對(duì)從事具有創(chuàng)新性、非主流科技研究的青年科技人才，應(yīng)研究制定特殊的途徑給予資助。建立后備人才數(shù)據(jù)庫，完善后備科技人才培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與，培養(yǎng)一批適應(yīng)社會(huì)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、掌握基本科學(xué)理論與開發(fā)技能的技工和科技支撐人才。

（三）著力構(gòu)建科技人才的創(chuàng)新環(huán)境

1．努力完善政府科技投入體系

結(jié)合浙江“科技強(qiáng)省”綱要和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，制定更加明確的科技投入戰(zhàn)略，優(yōu)化科技投入的結(jié)構(gòu)，在進(jìn)一步加大資金和物質(zhì)投入。同時(shí)，還應(yīng)特別注重科技人力資源投入。把社會(huì)公益研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和戰(zhàn)略產(chǎn)品研究的投入與科技人才隊(duì)伍建設(shè)密切聯(lián)系起來。加強(qiáng)政府科技投入的引導(dǎo)作用，構(gòu)建新型多層次科技投入機(jī)制，發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)多元化科技投入體系，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量加強(qiáng)科技投入。

2．穩(wěn)步推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)

應(yīng)針對(duì)浙江省知名院所和大專院校比較少的省情，繼續(xù)引進(jìn)大院大所，不斷完善對(duì)引進(jìn)院所的管理體制和支持方式，確保引進(jìn)的院所能夠在浙江扎穩(wěn)腳跟、不斷發(fā)展壯大，推進(jìn)浙江科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展做貢獻(xiàn)。在引進(jìn)大院大所的同時(shí)，應(yīng)更加注重培育省內(nèi)高校和科研院所。通過重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)省內(nèi)高校的發(fā)展壯大。進(jìn)一步推進(jìn)科研院所體制改革，強(qiáng)化對(duì)改制科研院所的管理和引導(dǎo)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。

3．建立健全人才隊(duì)伍建設(shè)政策

建立管理使用機(jī)制，促使科技人才作用得到發(fā)揮。首先，要抓專業(yè)對(duì)口，使科技人員能夠?qū)W以致用。其次，要放活人才管理，使人才在合理流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。第三，要深化職稱改革，激發(fā)科技人員工作熱情。第四，要堅(jiān)持實(shí)踐鍛煉，提高科技人員綜合素質(zhì)。

建立繼續(xù)教育機(jī)制，使科技人才的知識(shí)得到充分更新。一是要加強(qiáng)對(duì)科技人員的政治思想教育。二是要切實(shí)做好科技人員繼續(xù)教育工作。三是要嚴(yán)格對(duì)科技人員進(jìn)行考核。

建立激勵(lì)表彰機(jī)制，促使科技人才隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)。一是政治上激勵(lì)。二是要在經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)。三是要在生活上進(jìn)行關(guān)心。四是要在輿論上進(jìn)行大力宣傳。

建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，促使科技人才成長環(huán)境寬松。一是要理順領(lǐng)導(dǎo)體制。二是要健全科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。四是要不斷完善科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作的新機(jī)制。

4．不斷營造良好的科技創(chuàng)新文化

一是要構(gòu)建創(chuàng)新文化的價(jià)值體系。使科技人員樹立開放協(xié)作的競爭觀和正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。二是要培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境。三是確立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的組織規(guī)范和文化風(fēng)格，確立協(xié)調(diào)合理的激勵(lì)機(jī)制，完善科研道德約束機(jī)制。

5．注重科技人才的服務(wù)體系建設(shè)

進(jìn)一步完善科技人才管理制度和人才信用體系建設(shè)，建立健全人才流動(dòng)的管理規(guī)則，確保學(xué)校、科研院所能夠培養(yǎng)出社會(huì)需要的人才，而企業(yè)則能夠得到并從根本上留住科技人才，同時(shí)科技人才也能夠得到合理流動(dòng)。

6．逐步解決科技人才的后顧之憂

解決人才的后顧之憂，主要是應(yīng)從生活上關(guān)注科技人才。針對(duì)浙江省普遍存在的房價(jià)偏高而科技人員收入偏低，子女就學(xué)、配偶就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題，對(duì)于年輕的科技人才和柔性引進(jìn)的科技人才等，可以探索建設(shè)科技人才公寓等措施，解決住房問題；通過狠抓優(yōu)惠政策落實(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等措施，逐步解決科技人才的家庭問題。

（四）逐步夯實(shí)科技人才建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

1．促進(jìn)科技人才建設(shè)能真正回報(bào)社會(huì)

在加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)科技人才承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。一是引導(dǎo)科技人才積極參與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是引導(dǎo)科技人才主動(dòng)加入科技普及事業(yè)。三是引導(dǎo)科技人才推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。

2．促進(jìn)全社會(huì)自覺參與人才隊(duì)伍建設(shè)

政府應(yīng)加強(qiáng)科技宣傳和普及工作，提高全社會(huì)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化意識(shí)，使社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到科技人才的作用，從社會(huì)自身的需求上拉動(dòng)其參與科技人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，政府還應(yīng)通過資金投入導(dǎo)向、政策機(jī)制導(dǎo)向等措施，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與科技研發(fā)活動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)培育科技人才，形成以政府為導(dǎo)向，社會(huì)投入為主的科技投入模式。

3．建立和完善科技人才數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在信息社會(huì)，人力資源的配置離不開信息網(wǎng)絡(luò)的支撐。建議建立和完善全省科技人才數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)人才市場需求信息，展示全省科技人才，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人才工作更加有的放矢，人才管理工作更加科學(xué)、高效。