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科學(xué)規(guī)范

科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為的調(diào)研報(bào)告為圓滿完成"科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為"試點(diǎn)工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程，望城縣迅速著手進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，在廣泛討論研究的基礎(chǔ)上，計(jì)劃從以下幾個方面開展試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。

計(jì)劃成立以縣委書記為組長，縣長、縣委副書記、縣人大主任、縣政協(xié)主席和組織部長為副組長，其他常委為成員的調(diào)研試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣委書記為第一責(zé)任人，組織部長為直接責(zé)任人，借鑒外省、(縣)市開展調(diào)研試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合望城實(shí)際，科學(xué)制定調(diào)研試點(diǎn)實(shí)施方案，出臺具體的調(diào)研試點(diǎn)工作計(jì)劃，提出階段性目標(biāo)，并將責(zé)任落實(shí)到人。二是抓住關(guān)鍵、健全制度。以擴(kuò)大干部選拔任用民主化為方向，緊緊圍繞干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。健全完善后備干部吸納制度。出臺相關(guān)措施，進(jìn)一步健全完善后備干部吸納制度，將干部選任關(guān)口前移，建立跟蹤管理、動態(tài)考核的后備干部人才庫，并通過健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格認(rèn)證、干部年度考察民主推優(yōu)、干部聯(lián)合署名推薦等，采取多種措施把優(yōu)秀年輕的干部吸納進(jìn)入后備干部人才庫，為領(lǐng)導(dǎo)干部的選任儲備一批高素質(zhì)人才。健全完善干部考核評價(jià)制度。制定干部績效考核辦法，采取定位定期考察、生活會議考察、8小時以外考察、重大事項(xiàng)考察、命題座談考察、信訪監(jiān)督考察等措施，完善干部考核評價(jià)體系；建立組工干部聯(lián)片聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，通過組織部門經(jīng)常考察和走訪、談心、調(diào)查等，客觀、全面、真實(shí)地掌握干部德能勤績廉等方面的情況，增強(qiáng)組織部門對干部評價(jià)和任免的"話語權(quán)"。健全完善干部選任推薦、提名制度。建立干部推薦提名責(zé)任制、干部差額推薦提名等制度，規(guī)范干部任免民主推薦和提名工作，增強(qiáng)推薦、提名的責(zé)任意識。健全完善干部任免決策制度。健全完善常委會電子票決制度，出臺全委會電子票決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政正職的實(shí)施意見及具體辦法等。健全完善干部監(jiān)督制度。健全完善干部任免公示制、試用期制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度、述職述廉制度、個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度、回復(fù)函詢制度等，出臺科局級領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿正式任職實(shí)施辦法、干部交流實(shí)施辦法等制度。健全完善干部使用責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)干部考察責(zé)任制和用人失誤失察責(zé)任追究制，逐步建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確干部選拔任用工作各個環(huán)節(jié)(包括推薦提名、組織考察、任用決定)的責(zé)任主體。重點(diǎn)就干部的推薦、提名、考察等環(huán)節(jié)健全完善相關(guān)的責(zé)任追究制度。對于后備干部及定崗?fù)扑]擬任人選的民主推薦關(guān)，明確單位主要負(fù)責(zé)人、具體分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人；對于擬任人選的提名關(guān)，采取署名提名的辦法，實(shí)行"誰提名誰負(fù)責(zé)"，落實(shí)相關(guān)責(zé)任；對于干部的考察關(guān)，明確干部考察組長為第一責(zé)任人，考察材料執(zhí)筆人為具體責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。三是規(guī)范程序、嚴(yán)格把關(guān)。規(guī)范動議環(huán)節(jié)。出臺具體的規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)干部任期意識，強(qiáng)化屆期觀念。對任期未滿的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上不交流使用；在非換屆或機(jī)構(gòu)改革期間，只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)出現(xiàn)空缺、班子運(yùn)行存在問題等情況時，才按照"經(jīng)?？疾旒皶r微調(diào)"的機(jī)制對干部進(jìn)行調(diào)整任免；在縣委書記已經(jīng)明確即將調(diào)動和到任后三個月內(nèi)不動議調(diào)整干部。實(shí)行"三權(quán)"分離。

將干部選拔任用的提名權(quán)、考察權(quán)和決策權(quán)分離，避免"領(lǐng)導(dǎo)個人說了算"和"組織部門有偏見"的不透明做法。具體把好三關(guān)：把好干部任免的提名推薦關(guān)。提交常委會票決的擬任職人選，必須首先經(jīng)過廣泛的民主推薦，由基層單位根據(jù)工作需要，按程序進(jìn)行推薦，確定的提名候選人必須是得推薦票靠前的推薦對象，確保挑選出來的人選具有良好的群眾基礎(chǔ)?？h委書記和其他縣級領(lǐng)導(dǎo)可以署名推薦人選。對領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦的人選，組織部要進(jìn)行認(rèn)真審核，并按規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦，得票數(shù)較高的，方可列為考察對象；得票數(shù)較低的，不列為考察對象。達(dá)不到推薦要求的人選，一年內(nèi)不再次列入考察對象和提名人選；把好干部綜合考察關(guān)。成立專門的干部考察領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門抽調(diào)優(yōu)秀干部，建立相對專業(yè)的干部考察隊(duì)伍，對通過群眾民主推薦或縣委領(lǐng)導(dǎo)署名推薦進(jìn)入考察圈的人選，不簡單地"以票取人"，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行全面考察，準(zhǔn)確掌握其德、能、勤、績、廉和工作圈、生活圈、社交圈等各方面情況，努力避免考察失真失實(shí)；考察結(jié)束后，組織部門要對提名對象進(jìn)行充分醞釀溝通，廣泛征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、干部群眾的意見，最后由組織部部務(wù)會形成正式的擬任免方案，經(jīng)書記會議同意后，連同推薦、考察情況一并呈報(bào)常委會；把好干部任免集體決策關(guān)。規(guī)范干部任免決策程序。常委會討論干部時，在組織部門充分介紹崗位要求和擬任人選情況的基礎(chǔ)上，先由其他常委充分發(fā)表自己對擬任人選的意見，縣委書記綜合常委們的意見后再作發(fā)言，最后進(jìn)行集體表決，形成干部任免決定。干部的任免決策實(shí)行電子票決。每個縣委常委一人一票，以按電子表決器(無記名)的方式對任免人選逐一作出"贊成"、"反對"或"棄權(quán)"的選擇，電子表決器當(dāng)場計(jì)票，當(dāng)場公布結(jié)果。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政一把手的任免決策，計(jì)劃試行全委會電子票決制，并保證所有縣委委員一人一票，集體決策，擴(kuò)大決策的民主程度。夯實(shí)基礎(chǔ)工作。建全完善干部檔案信息庫，建立干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案和干部實(shí)績檔案，完善干部聲像資料信息；抓好抓實(shí)后備干部隊(duì)伍的管理，提高后備干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四是大膽探索、有效監(jiān)督。接受上級監(jiān)督。為確保用人行為的公開、公平、公正，每次討論決定干部的常委會、全委會議，主動邀請上級組織部門領(lǐng)導(dǎo)列席，對會議準(zhǔn)備、討論和表決情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。破格提拔干部時，先將破格提拔對象的詳細(xì)情況向上級組織部門報(bào)告，得到批復(fù)后才組織實(shí)施。注重群眾監(jiān)督。對選拔對象的提名、考察、使用等情況，采取多種形式及時公布，確保群眾"知情權(quán)"，然后再提交常委會或全委會，實(shí)行電子票決通過。對新提拔使用的干部，要嚴(yán)格堅(jiān)持任前公示和試用期制度，這樣才能使優(yōu)秀干部在公開透明、平等競爭的環(huán)境中脫穎而出，以減少和避免用人上的失誤。強(qiáng)化過程監(jiān)督。在干部醞釀、任免過程中，堅(jiān)持及時聽取人大、政府、政協(xié)的意見，堅(jiān)持組織部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，主動與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、政法、計(jì)生等部門聯(lián)系，加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，促進(jìn)干部工作的制度化、規(guī)范化。