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改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計也從無到有逐步壯大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的發(fā)展歷程，總的趨勢是好的。但近兩年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作卻停滯不前，甚至出現(xiàn)了倒退的勢頭，究其原因主要有三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計上無規(guī)定，審計體系中無位置；二是理論基礎(chǔ)薄弱，無統(tǒng)一的組織模式；三是審計業(yè)務(wù)不規(guī)范，由于地位的不明確使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計無法形成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范體系。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等因素影響，造成了審計工作自身的混亂狀態(tài)。以上一些原因，大大地制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計事業(yè)的發(fā)展，因此，盡快建立起一個合理、統(tǒng)一、有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計新模式意義重大。

一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計新模式的必要性

目前一些制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾和問題相繼現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟

實力，但同時企業(yè)管理水平低，人才匱乏的矛盾也日益突出，困擾了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了空前的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握了大量的建設(shè)資金。但是由于管理不嚴、監(jiān)督不力等原因，既影響了國家政策的貫徹落實，又嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展促進了農(nóng)村集體積累

不斷壯大，如何管理和使用好這部分資金是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點問題。然而由于管理機構(gòu)臃腫、費用龐大及資金投放不合理等一些原因，導(dǎo)致部分農(nóng)村集體經(jīng)濟虧損嚴重，直接危害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

第四，由于監(jiān)督體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟秩序極其混

亂，鋪張浪費、亂收費、亂罰款、亂攤派、貪污腐敗等問題普遍存在。

為解決上述問題，必須建立起一個具有高度獨立性、權(quán)威性和連續(xù)性的經(jīng)濟監(jiān)督模式。

在我國的監(jiān)督管理體系中，財政、金融、稅務(wù)、工商、物價、農(nóng)村經(jīng)管站等經(jīng)濟管理和監(jiān)督部門雖然也能夠延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是由于其自身業(yè)務(wù)的限制，使這種監(jiān)督形式有較大的局限性。與這些監(jiān)督形式相比，審計監(jiān)督更有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟的管理水平，落實農(nóng)村經(jīng)濟政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。具體表現(xiàn)在五個方面：一是審計監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，層次更高；二是審計監(jiān)督更注重宏觀，更有利于加強企業(yè)管理和宏觀調(diào)控；三是審計監(jiān)督更注重服務(wù)，更有利于加強企業(yè)管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；四是審計監(jiān)督更具有權(quán)威性，更有利于維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)；五是審計監(jiān)督覆蓋面更廣，連續(xù)性更強?？梢?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立審計機構(gòu)實行審計監(jiān)督是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督的幾種模式

據(jù)有關(guān)資料表明，目前全國已有60%以上的縣和50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同形式地設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)，歸納起來有以下三種類型：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計模式。這個審計模式當中，包括以農(nóng)村經(jīng)營管理站為審計主體，以村屯經(jīng)濟活動為審計對象的農(nóng)村內(nèi)部審計；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理辦公室為審計主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟活動為審計對象的企業(yè)內(nèi)部審計和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務(wù)審計。在這個審計模式當中，每個個體相對獨立，其機構(gòu)性質(zhì)是內(nèi)部審計。工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，業(yè)務(wù)上接受上級主管機關(guān)和國家審計機關(guān)的指導(dǎo)。這種審計模式將其審計職能直接分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的各職能管理部門，無須設(shè)立專門的審計機構(gòu)、配備專職審計人員，操作起來簡便易行。但是由于這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計其內(nèi)部審計本質(zhì)屬性的局限，審計的獨立性和權(quán)威性較弱，不能充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。同時審計機構(gòu)及審計人員的兼職設(shè)置也大大降低了審計人員的積極性，無法更好地開展審計工作。

2、上級派駐審計模式。這種審計模式就是在縣級審計機關(guān)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計科或者按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟區(qū)域關(guān)系下派鄉(xiāng)審計辦事處。這種審計監(jiān)督模式屬于國家審計，其工作直接對縣級審計機關(guān)負責，在審計監(jiān)督的執(zhí)行方式上屬于上審下，由于這種審計模式在人、財、物方面均不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控制，具有較強的獨立性和超脫性，因此其優(yōu)點是審計監(jiān)督力度大，權(quán)威性強。但是這種審計監(jiān)督與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全脫離，也導(dǎo)致了審計工作過于偏重對經(jīng)濟案件的查處，而忽略了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀管理和宏觀調(diào)控中的重要作用。同時，這種模式由于人員編制有限，導(dǎo)致了審計工作覆蓋面不大，連續(xù)性不強的弊端，不能全面、及時地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟運行情況。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計模式。這種審計模式就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所，直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。與上面兩種審計模式相比，這種審計模式既具備一定的獨立性和權(quán)威性，又有較強的宏觀性和服務(wù)性，因此更加有利于維護本地區(qū)的經(jīng)濟秩序，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀管理和宏觀調(diào)控。這種審計模式有較大的優(yōu)越性，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的主流。但是由于這種模式目前尚沒有確切的法律地位，其機構(gòu)設(shè)置既不屬于國家審計，又不屬于內(nèi)部審計和社會審計，性質(zhì)的不確定性，使其在開展審計業(yè)務(wù)時既無明確的法律法規(guī)可以依據(jù)，又無統(tǒng)一的制度規(guī)范可以遵循，造成了審計工作自身的混亂狀態(tài)。

上述三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計無論哪一種模式，都因其受到自身性質(zhì)的局限，存在著一些無法彌補的缺陷和不足，無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計體制，建立一種合理、統(tǒng)一、有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式勢在必行。

三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計新模式的構(gòu)想

我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的不懈探索，其根本目的就是建立一種更適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的、起主導(dǎo)作用的審計監(jiān)督模式，并且用法律手段加以確定，以便對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展連續(xù)、固定、有效的審計監(jiān)督。建立更加合理有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式應(yīng)遵循以下五個標準：一是這種審計模式要更具權(quán)威性，能夠更有力地發(fā)揮審計的監(jiān)督職能，起到查錯防弊、反腐倡廉的作用；二是這種審計模式要更具宏觀性，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀管理和宏觀調(diào)控中的參謀助手作用；三是這種審計模式要更具服務(wù)性，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“切脈診病”，出謀劃策，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；四是這種審計模式要更有連續(xù)性，只有保持審計持續(xù)不斷地開展，才能從根本上發(fā)揮審計監(jiān)督的作用；五是這種審計模式要更有利于與現(xiàn)行審計模式的銜接，操作起來簡便易行。

通過上述分析筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計今后的長遠發(fā)展方向是：修改和完善現(xiàn)行的審計法律體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立鄉(xiāng)一級國家審計機關(guān)，配備專職審計人員，對本級財政、所屬村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各職能站所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟組織進行審計監(jiān)督。其好處是：

第一，更具有獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)可以接受上級審計機關(guān)和本級政府委托或自行安排審計項目，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行審計，并對所發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，下達審計決定，獨立進行處理處罰，不受干涉，體現(xiàn)了較高的權(quán)威性。

第二，更具有宏觀性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機關(guān)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政的預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，并對其他單位進行財務(wù)收支審計，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，開展如離任經(jīng)濟責任審計、專項資金審計、專案審計等審計任務(wù)及審計調(diào)查，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交審計報告，及時反饋其在預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支、專項資金使用及人事任用上出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的審計意見和建議，為政府的宏觀管理和宏觀決策服務(wù)。

第三，具有較強的服務(wù)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機關(guān)可以接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或企業(yè)的直接委托，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展資產(chǎn)、負債、損益審計和經(jīng)濟效益審計，幫助企業(yè)摸清家底，找出經(jīng)營管理中存在的問題，分析和預(yù)測企業(yè)的經(jīng)營前景，作出合理規(guī)劃，較好地體現(xiàn)了審計機關(guān)“審、幫、促”的服務(wù)宗旨。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機關(guān)屬于常設(shè)專職機構(gòu)，每年必須保證一定的業(yè)務(wù)量，因此他的審計覆蓋面更廣，連續(xù)性更強。

第五，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機關(guān)在業(yè)務(wù)上要接受上級審計機關(guān)的指導(dǎo)和檢查，因此，更有利于審計工作質(zhì)量的提高。

第六，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計納入國家審計范疇，有完善的法律體系和業(yè)務(wù)規(guī)范體系，因此在過渡的過程中簡便易行。