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審計署20*至20*年審計工作發(fā)展規(guī)劃提出，在審計內(nèi)容和審計方式上堅持“兩個并重”。即財政財務收支的真實性審計與效益審計并重；實行審計與專項審計調(diào)查并重。兩個并重的提出，為今后一段時間的審計工作確定了明確的發(fā)展方向。那么，作為國家審計重中之重的本級預算執(zhí)行審計如何適應這一變革，是擺在我們審計工作者面前的一個新課題。一、本級預算執(zhí)行審計現(xiàn)狀與“兩個并重”要求還有很大差距。

謀求發(fā)展，首先要認清現(xiàn)狀。當前，本級預算執(zhí)行審計的發(fā)展不很不平衡，在一些地區(qū)還比較薄弱，特別是縣一級，同級審的開展明顯滯后，主要體現(xiàn)在三個方面：（一）工作思路不清晰。本級預算執(zhí)行審計的目的是什么、本級預算執(zhí)行審計應該發(fā)揮什么作用、本級預算執(zhí)行審計的工作目標怎樣，在一些地方特別是基層審計機關(guān)還不是很清楚，沒有自己的工作思路，更沒有自已的長遠目標。也正因為如此，以至許多地方對這項工作感到茫然，有的上面要怎么搞就怎么搞，機械執(zhí)行；有的則仍采用財務收支審計的路子，在查財政部門本身的違規(guī)問題上用力氣，導致同級審失去應有的作用。

（二）審計層次不高。目前，本級預算執(zhí)行審計大多數(shù)還停留在合規(guī)性審計上，主要是檢查預算收支過程中存在的違規(guī)問題，很少涉及效益審計的內(nèi)容，預算管理體制中的深層次問題反映不深、不透，缺少促進預算管理的可操作性較強的意見和建議，對加強預算管理的指導作用不大，“兩個報告”的可用程度還不夠高。

（三）適應能力不強。隨著財政改革的不斷深化，政府采購制度、國庫集中支付制度等一系列措施正在逐步推行，財政管理職能不斷得到強化。但部分審計機關(guān)和審計人員，在本級預算執(zhí)行審計中仍停留在原有的工作思路上，對財政職能變革的新情況、新問題還缺乏深入了解和研究，本級預算執(zhí)行審計的重點還不明確，審計的方式、方法也沒有隨之調(diào)整到位，審計人員的素質(zhì)還滿足不了新的本級預算執(zhí)行審計的需要。審計工作中存在的問題如果不盡快解決，就難以適應新形式的要求，更談不上促進財政改革的發(fā)展，因此，進一步深化本級預算執(zhí)行審計勢在必行。

二、以提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標，深化本級財政預算執(zhí)行審計。

根據(jù)“兩個并重”的目標，本級預算執(zhí)行審計必將由合規(guī)性審計向效益性審計發(fā)展，在審計內(nèi)容上也將從以收入審計為主向更加重視支出審計的方向轉(zhuǎn)變。這就要求在確定財政審計重點時要與財政改革結(jié)合起來，通過對預算資金管理體制存在的問題的反映，來尋求加強預算管理的辦法，從而促進預算資金收支的規(guī)范。在具體操作上，主要應抓好七個方面：

1．加強對預算編制的審計，促進預算編制真正細化和科學化。細劃預算雖然已經(jīng)提了很長時間，但在具體運作中仍然存在很多問題，一是一些地區(qū)特別是縣級財政部門對細劃預算運作較慢，有的執(zhí)行不夠徹底，有的則根本沒有執(zhí)行。二是支出標準核定不科學。長期以來，各級財政未對各項經(jīng)費的支出核定科學的標準定額，而是采用傳統(tǒng)的“基數(shù)法”。這種“基數(shù)法”在漫長的歷史過程中形成，并未根據(jù)各預算單位的人員及業(yè)務工作量及時進行調(diào)整，統(tǒng)計加估計，隨意性較大，很容易造成部門分配不均。細化預算是財政改革的一項重要措施，也是加強預算資金管理、提高資金使用效益的一項重要手段，因此，對這項工作進行重點審計，也將成為財政審計工作的重要內(nèi)容之一。在具體審計內(nèi)容上主要查看預算是否由部門預算匯編而成；分析編制的依據(jù)、定額標準是否科學、合理；檢查有無隨意調(diào)節(jié)調(diào)算及人情支付等問題。2．加強對財政支出結(jié)構(gòu)的分析，促進財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，與之相適應，財政支出結(jié)構(gòu)也要進行必要的調(diào)整，來適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，在同級審中，審計人員要根據(jù)所掌握的宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，通過比較、分析來判斷財政支出結(jié)構(gòu)是否合理，財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整同步。另外還應核實各項支出在財政總支出中的比例，分析支出的分配與經(jīng)濟發(fā)展要求是否相符。3．加強對國庫“集中收付”制度的監(jiān)督，促進財政資金的健康運轉(zhuǎn)。建立國庫單一賬戶體系，規(guī)范收入收繳和支出撥付程序，這是財政國庫改革的主要內(nèi)容，也是國際通行做法。“集中收付”制度建立以后，原有的財政收支管理模式將被打破，財政在整個預算收支過程中的作用將被進一步加強，因此，在同級審中，加強對“集中收付”制度的監(jiān)督將成為一項重要內(nèi)容。首先要審查各級財政、稅務和其他征收機關(guān)預算內(nèi)外收入繳庫方式、程序是否合規(guī)，收入是否進入國庫同一賬戶，有無違規(guī)進入過渡戶或通過私設賬戶、“小金庫”截留、挪用財政收入等違規(guī)、違紀情況；未納入預算管理的行政事業(yè)性收費、預算外資金、財政專戶管理及“收支兩條線”管理是否合規(guī)等情況。其次要監(jiān)督國庫集中支付的真實性、合法性，看有無不按預算和程序支付或利用集中支付、集中核算之機，為某些部門開方便之門；有無一方面集中支付，另一方面一些資金又分散，使“集中支付”、“會計核算”有名無實等問題。

4．加強對轉(zhuǎn)移支付資金的檢查，促進轉(zhuǎn)移支付資金使用效益的最大化。轉(zhuǎn)移支付制度是財政改革中一項重要措施。其目的就是要將中央集中的財力，通過轉(zhuǎn)移支付的方式支援貧困、落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，使他們盡快脫貧，走上共同富裕的道路。對轉(zhuǎn)移支付情況進行審計時，一是要檢查轉(zhuǎn)移支付資金計算依據(jù)的科學性、合理性；二是要通過對支出結(jié)構(gòu)的分析，善意地“擠”、“壓”某些支出，使更多的資金投入到轉(zhuǎn)移支付中；三要集中人力對每一筆轉(zhuǎn)移支付資金進行跟蹤追查，防止截留、挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的最佳效益。

5．加強對政府采購工作運轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督，促進政府采購制度逐步完善。政府采購是當前我國財政支出管理制度改革的一項重要內(nèi)容，是加強財政支出管理，提高資金使用效益，從制度上、源頭上治理腐敗的一項重要措施。在這項審計上，應緊緊抓住政府采購資金運動這條主線，通過對政府采購整個動作程序的跟蹤審計，來揭露泄露標的、行賄受賄、鋪張浪費等違紀違規(guī)問題。具體內(nèi)容上包括：一是審計政府采購預算和計劃編制情況；二是審計采購資金的籌集和管理情況；三是審計政府采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；四是審計采購合同的履行情況；五是審計政府采購新增國有資產(chǎn)的管理情況；六是延伸審計供應商。

6．加強對經(jīng)濟運行、財政管理等較高層面的分析和建議，全面提升“兩個報告”的質(zhì)量、水平和作用?！皟蓚€報告”是同級財政審計成果的最終體現(xiàn)。在撰寫審計報告時，必須加強兩個方面：首先要加大分析的力度。在問題的反映上，一方面要突出重點，分清主次，緊緊抓住嚴重的違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，集中筆墨，深入反映，增強報告的震撼力。另一方面要注意把握總體概念、加強理性分析，要把審計發(fā)現(xiàn)的問題與審計對象的整體發(fā)展狀況聯(lián)系起來，多視角地觀察，通過科學的論證，最大限度地挖掘和反映審計工作所取得的實際成果，更加充分地體現(xiàn)審計工作的價值。其次要增強審計建議的針對性和可操作性。要圍繞國家經(jīng)濟形勢和財經(jīng)工作大局，綜合分析預算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出真正能夠促進本地區(qū)財政管理的意見和建議。同時要堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，使每項建議的內(nèi)容都力求做到實事求是，便于落實，增強可操作性。

7、加強組織工作和人員培訓，提高開展本級預算執(zhí)行審計的戰(zhàn)斗力。

地方各級審計機關(guān)自1996年開始開展對本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計以來，先后投入了大量的精力組織實施本級預算執(zhí)行審計，取得了各方面的經(jīng)驗，摸索出了“一盤棋”的工作思路。為了適應新形勢的發(fā)展，搞好本級預算執(zhí)行審計，必須進一步完善“一盤棋”的工作思路，加強各級審計機關(guān)及本級審計機關(guān)各個部門的相互合作，打好總體戰(zhàn)。此外，還要加快預算執(zhí)行審計計算機應用軟件的開發(fā)與應用，著力培養(yǎng)一批既懂財政審計業(yè)務又通曉計算機知識的復合型專業(yè)人員。從而增強預算執(zhí)行審計的戰(zhàn)斗力。