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為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)[2004]17號)，推進村務(wù)公開民主管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，保障農(nóng)民群眾在村級事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強基層組織和民主政治建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際，制定山東省村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

1．各級黨委、政府把村務(wù)公開民主管理工作作為實踐“三個代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問題、推進依法治村、建設(shè)“平安山東”、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的大事，擺上重要議事日程。縣鄉(xiāng)兩級建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村務(wù)公開民主管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為考核基層干部政績的重要內(nèi)容。縣每年至少一次、鄉(xiāng)每年至少兩次專題研究村務(wù)公開民主管理工作。

2．縣鄉(xiāng)兩級制定開展村務(wù)公開民主管理工作的近期目標(biāo)和長期規(guī)劃，出臺具體意見或規(guī)定，并結(jié)合實際，實施分類指導(dǎo)。

3．縣鄉(xiāng)兩級建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各有關(guān)部門有明確的職責(zé)分工，辦事機構(gòu)有正常的辦公場所、經(jīng)費和工作人員?？h一級每半年至少要召開一次協(xié)調(diào)工作會議。

4．各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨和政府關(guān)于開展村務(wù)公開民主管理工作的方針政策和相關(guān)法律法規(guī)，并采用多種手段進行宣傳，使廣大農(nóng)村干部群眾知曉有關(guān)村務(wù)公開民主管理的法規(guī)文件精神，明確自己的權(quán)利、義務(wù)，為村務(wù)公開民主管理工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

二、公開事項

5．本著凡是群眾關(guān)心的、凡是群眾想知道的、凡是群眾有疑慮的都要公開的原則，依法規(guī)范和設(shè)置公開內(nèi)容。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開。村務(wù)公開內(nèi)容主要包括:公共事務(wù)類，如涉及農(nóng)民群眾利益的各項方針政策、計劃生育政策、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用；財務(wù)開支類，如村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬、村財務(wù)收支情況、土地征用補償及分配；經(jīng)濟發(fā)展類，如農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實資金使用情況；公益事業(yè)類，如村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等情況。根據(jù)形勢發(fā)展和群眾的要求，及時調(diào)整和充實公開內(nèi)容。

6．對公開的各個環(huán)節(jié)有明確、具體的程序性規(guī)定和要求。公開前，村民委員會根據(jù)本村實際，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案。公開中，先由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定，再由村民委員會在村務(wù)公開欄進行公布。公開后，村“兩委”成員通過“質(zhì)詢?nèi)铡?、“民主日”、“解答日”等認真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的有關(guān)問題。

7．堅持實際、實用、實效和因地制宜、群眾明白的原則，確定公開形式。以設(shè)立固定的村務(wù)公開欄、定期張榜上墻公開為主，也可通過召開村民（或村民代表）會議、發(fā)放“明白紙”、利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等其他有效形式進行公開。

8．以縣為單位統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開時間。財務(wù)收支一般每月公開一次;其他村務(wù)的辦理情況至少每季度公開一次；涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的重要事項，及時進行公開。各村根據(jù)公開的內(nèi)容和辦事的結(jié)果，按照統(tǒng)一的時間及時公開村務(wù)，杜絕在公開時間上的隨意性，保證公開及時有效。

9．村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財小組，并按有關(guān)規(guī)定認真履行職責(zé)。建立健全村務(wù)公開獎懲和責(zé)任追究制度，形成自下而上的監(jiān)督約束機制?？h鄉(xiāng)要設(shè)立村務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督舉報電話。縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和村務(wù)公開監(jiān)督小組要認真聽取并及時答復(fù)和處理群眾反映的問題。

10．建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開配套聯(lián)動機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開帶動村務(wù)公開，以村務(wù)公開促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。

三、議事程序

11．村民議事內(nèi)容依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)、村集體經(jīng)濟所得收益的使用、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集和建設(shè)承包方案、村集體經(jīng)濟項目的立項承包、村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、宅基地的使用、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、本村經(jīng)濟和公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”的發(fā)包、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策落實、種糧直接補貼的標(biāo)準(zhǔn)落實、退耕還林還草款物兌現(xiàn)、國家其他補貼農(nóng)民和資助村集體的政策落實，以及村中“一事一議”等涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大事項等，都提交村民會議或村民代表會議決定，保證村民的決策權(quán)。

12．村民議事主要通過召開村民會議和村民代表會議或村務(wù)公決的方式進行。村民會議、村民代表會議嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策規(guī)定召開。村民會議每年至少召開一次；有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)召開；特殊情況和有重大村務(wù)時及時召開。新一屆村民委員會選舉產(chǎn)生后組織召開第一次村民會議時，履行向村民代表會議授權(quán)手續(xù)，提出向村民代表會議授權(quán)的范圍或事項。村民代表會議至少每季度召開一次;經(jīng)三分之一以上村民代表提議，村民委員會應(yīng)當(dāng)及時召開。有些“一事一議”事項，不宜召開村民會議的，可采取村務(wù)公決的辦法，由村民直接投票決定。

13．提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召開村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議，由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改；村民委員會組織實施村務(wù)公決時，村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財小組和村民代表監(jiān)督村務(wù)公決票的發(fā)放、收回和統(tǒng)計過程。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，提前3天向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，保證村民或村民代表有足夠時間進行分析、思考，便于作出決定；會后要及時公布表決結(jié)果，并對決議的實施情況進行公布，自覺接受監(jiān)督。

14．村民會議或村民代表會議依法形成的決議、決定，村黨組織、村民委員會及全體村民要自覺遵守和執(zhí)行。對在村級重大事務(wù)決策和管理中違反程序、獨斷專行以及因工作失誤造成重大損失，或弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的村“兩委”干部，實行責(zé)任追究制度。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施的行為均為無效，農(nóng)民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。對造成重大損失的責(zé)任人，是黨員的給予黨紀(jì)處分，是村委會成員的責(zé)令其辭職或由村民依照法律規(guī)定的程序提出罷免，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

四、管理監(jiān)督

15．本行政區(qū)域內(nèi)95％以上的村要建立健全村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理等規(guī)章制度，建立村民委員會換屆后的新老村委會工作移交制度、公章使用保管制度等。用制度明確村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)、村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，用制度規(guī)范村干部和村民的行為，做到村級事務(wù)由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

16．建立健全村干部年度述職述廉、報告工作和民主評議村干部制度。建立健全村財務(wù)審批制度，村財務(wù)事項發(fā)生時，先由經(jīng)辦人簽字后交村民理財小組審核，并經(jīng)村“兩委”負責(zé)人審批簽字后入賬?？h鄉(xiāng)兩級要定期對村級財務(wù)進行審計監(jiān)督，及時將審計結(jié)果向村民公布，并實行村干部任期屆滿或離任審計制度。充分發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財小組的監(jiān)督作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織，也要實行財務(wù)公開，接受村民監(jiān)督。

17．通過實行民主管理和監(jiān)督，使農(nóng)村基層組織凝聚力進一步增強，黨群干群關(guān)系更加融洽;村內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展，村民收入明顯提高；及時排查矛盾、調(diào)處糾紛，無重大刑事案件發(fā)生，本行政區(qū)域內(nèi)98％以上的村無大規(guī)模群體越級上訪事件，社會治安良好；學(xué)文化、重科學(xué)、講文明蔚然成風(fēng)，村民積極參與村里各項公益事業(yè)管理和建設(shè)。

五、配套措施

18．各市特別是縣鄉(xiāng)兩級要建立開展村務(wù)公開民主管理工作的長效運行機制，做到工作有部署、有要求、有督促、有檢查，并定期通報工作進展情況。對做出突出成績的單位和個人要予以表彰；對思想不重視、工作不落實的，要予以批評教育，并督促整改；對工作不負責(zé)任、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

19．各級特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，培育典型，創(chuàng)新提高，并適時組織開展村務(wù)公開示范活動。要把推進村務(wù)公開民主管理作為考核評比民主法制示范村、“五個好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣(市、區(qū))、村民自治模范縣(市、區(qū))的一項重要內(nèi)容。

20．要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，以求真務(wù)實的精神抓好村務(wù)公開民主管理工作各項制度的落實。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不搞形式主義，不擺花架子，不搞“形象工程”，不加重農(nóng)民負擔(dān)，群眾對村務(wù)公開民主管理工作的滿意率要達到80％以上。

21．充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一起來，建立起村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。農(nóng)村基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開民主管理制度落實，及時聽取群眾意見，不斷完善制度，改進工作。農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開民主管理制度。村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和其他村級組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開民主管理工作，促進農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。

22．縣鄉(xiāng)兩級健全完善村務(wù)公開民主管理監(jiān)督檢查辦法，定期進村檢查指導(dǎo)村務(wù)公開民主管理工作，及時處理群眾來信來訪和申訴，化解社會矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府通過村民會議、村民代表會議或與村民進行座談等形式，每年對村“兩委”班子成員進行一次民主評議，對連續(xù)兩次評為不合格的村干部，是黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織班子成員的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。