導(dǎo)語：貫徹落實十七大精神推進科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年是全面貫徹落實十七大精神的重要一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是各級班子換屆后的開局之年。做好今年的經(jīng)濟工作，對于促進全市科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，向著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)繼續(xù)前進，意義十分重大。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆三次全會精神，認(rèn)清形勢，堅定信心，鼓足干勁，加壓奮進，在新的起點上推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

新的一年，挑戰(zhàn)和機遇并存，我們必須善于搶抓機遇，在迎接挑戰(zhàn)中發(fā)展自己。今年中央對經(jīng)濟工作的主基調(diào)是控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，實施“兩個防止”、“一穩(wěn)一緊”的宏觀調(diào)控政策；省委也針對宏觀環(huán)境的變化，提出了“五穩(wěn)五進”、“六個優(yōu)先”的總體要求。這些新的導(dǎo)向預(yù)示：宏觀調(diào)控的緊縮效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，資源要素價格將持續(xù)走高，節(jié)能減排的剛性約束越來越強，民生保障的力度不斷加大，社會建設(shè)的任務(wù)更加繁重。同時我們也要清醒地看到，在環(huán)境趨緊中機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇仍然大于挑戰(zhàn)：今年作為中國奧運年，各種有利因素將進一步聚合，總體環(huán)境好于往年。十七大之后，中央和省委相繼確立了一系列有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，這為我們深化改革擴大開放、保障改善民生拓展了空間。在環(huán)渤海經(jīng)濟圈和全省“一體兩翼”總體布局中，我市南北借力、多極融入的優(yōu)勢更加突出。尤其是隨著京滬高速鐵路的開工建設(shè)，德州作為京津滬經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點城市，要素的流動與聚集，不僅將帶來人們思維理念、生產(chǎn)方式的大變化，而且會引發(fā)戰(zhàn)略資源、發(fā)展空間的大整合，這無疑是一次具有劃時代意義的大事件。更為重要的是，黨的十七大進一步催生出廣大干部群眾科學(xué)發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，求進思上、加快趕超成為全市上下的主流。抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，德州就會迎來加快發(fā)展的又一個春天，出現(xiàn)趕超全省平均發(fā)展水平的重要拐點。

新的一年，困難和優(yōu)勢同在，我們必須善于放大優(yōu)勢，在攻克薄弱環(huán)節(jié)中提升自己。作為發(fā)展中地區(qū)，經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)層次低、財政實力弱、人均占有少等矛盾依然突出，與之伴生而來的創(chuàng)新能力差、融資渠道少、民生欠賬多、事業(yè)發(fā)展慢等問題也亟待解決。但是，經(jīng)過多年的發(fā)展與積累，我們在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源要素、能源儲備、生態(tài)建設(shè)等方面的優(yōu)勢正開始顯現(xiàn)。特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、生態(tài)經(jīng)濟模式的確立，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展趟出了路子；工業(yè)強市、對外開放等重點工作的推進，為增強實力、提升質(zhì)量積攢了后勁；新興產(chǎn)業(yè)的壯大、后續(xù)能源的儲備，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；城市主體框架的逐步拉開、全國公路運輸主樞紐城市的加快建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善，為聚集要素、創(chuàng)造商機、提升人氣開辟了空間。發(fā)展中的困難是暫時的，劣勢也可以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。只要我們善于做大優(yōu)勢、挖掘潛力，克服困難、攻克弱項，就一定能夠創(chuàng)造后發(fā)效應(yīng)，實現(xiàn)后來居上。

新的一年，壓力和動力交織，我們必須變壓力為動力，在加壓奮進中強大自己。當(dāng)前，土地、資金、環(huán)境幾道閘門越來越緊，為我們發(fā)展工業(yè)、招商引資、城市擴張增加了難度；區(qū)域競爭日趨激烈，要素流向多極化更加明顯；周邊地區(qū)競相趕超的態(tài)勢很猛，對我們能否在新的角逐中勝出提出了嚴(yán)峻考驗。同時我們也應(yīng)看到，調(diào)控中蘊藏著機遇，差距中隱含著潛力，競爭中孕育著跨越希望。有壓力并不可怕，關(guān)鍵是不能抱怨埋怨、自暴自棄、自甘落后，要壓出激情、逼出辦法、化為動力。自強不息的德州人民從來不會向困難低頭、向壓力彎腰。越是矛盾多、壓力大，越應(yīng)當(dāng)逆勢奮起，負(fù)重攀登，千方百計解決好實力如何增強、項目如何做大、資金如何融通、民生如何改善、工作如何干好等問題，在新一輪發(fā)展大潮中提升自我、加快趕超。

一、總體要求和把握的原則

按照中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆三次全會的總體部署，今年全市經(jīng)濟工作要牢牢把握貫徹十七大精神、深入落實科學(xué)發(fā)展觀這條主線，圍繞省、市黨代會和市十六屆人大一次會議確立的目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、好中求快、又好又快，加快推進工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，大力實施工業(yè)強市、科教興市、民營推動、開放帶動、服務(wù)業(yè)拉動五大戰(zhàn)略，突出調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革開放、加強財源建設(shè)、壯大縣域經(jīng)濟、抓好城市建設(shè)、保障改善民生等工作重點，積極構(gòu)建和諧社會，全面加強黨的建設(shè)，努力推進全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)爭取高于全省、高于周邊，在好的前提下，有能力、有效益的速度能搞多快搞多快。

落實上述要求和任務(wù)，要正確處理好三個關(guān)系:一是穩(wěn)與進的關(guān)系。堅持穩(wěn)中求進，是中央經(jīng)濟工作會議提出的一條重要指導(dǎo)原則，不僅對經(jīng)濟建設(shè)而且對改革發(fā)展穩(wěn)定全局都有重要的指導(dǎo)作用。穩(wěn)，不是消極應(yīng)對、無所作為，而是安定和諧、平穩(wěn)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進，強化經(jīng)濟安全，避免大的起落；進，不是盲目攀比、急躁冒進，而是樹立科學(xué)的態(tài)度，開拓進取、奮發(fā)有為，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、改革開放、自主創(chuàng)新、改善民生上取得新進展。穩(wěn)是前提、進是目的、求是工作，穩(wěn)與進互為條件、相輔相成、互相促進。對此，我們一定要全面準(zhǔn)確把握，防止出現(xiàn)偏差。二是好與快的關(guān)系。堅持好字優(yōu)先、好中求快、又好又快，是今后較長時期內(nèi)經(jīng)濟工作的根本要求。好是快的前提和支撐，脫離了好的快，是一種低效、低質(zhì)的快，是代價高昂、不可持續(xù)的快?？焓呛玫念}中之義，沒有快，也就談不上好。尤其對我市來講，好是根本要求，快是主要矛盾；好是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，快是跨越發(fā)展的現(xiàn)實選擇。必須在好字上下功夫，在快字上求突破，以好促快，以快求好。三是保與壓的關(guān)系。中央強調(diào)，貫徹宏觀調(diào)控政策要堅持區(qū)別對待、有保有壓。所謂保，主要是保農(nóng)業(yè)、自主創(chuàng)新、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)和服務(wù)業(yè)、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)領(lǐng)域項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。所謂壓，主要是壓高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)，這正是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急。面對保就“痛快”，面對壓就“痛苦”，怨天尤人、束手無策，不是正確選擇。最近，我查閱了有關(guān)資料，全國GDP連續(xù)五年增長10％以上，去年達(dá)到近年來最高點，而我市在基數(shù)較低的情況下年均僅增長16％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先進地區(qū)的發(fā)展水平。去年我市固定資產(chǎn)投資增幅為25％，低于全國平均水平2個百分點；全國新增貸款增長16.1％，而我市僅為9.1％，比上年還回落3.5個百分點。這充分說明，我市不存在“經(jīng)濟過熱”問題，必須繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模，該保的抓緊爭、趕緊上，該壓的果斷調(diào)、及時轉(zhuǎn)，確保做到在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求跨越。

二、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展應(yīng)著力抓好六項工作

在好的前提下實現(xiàn)快的發(fā)展，關(guān)鍵要強勢突破重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新辦法措施，力爭使每項工作創(chuàng)出閃光點、干出制高點。

（一）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在提升產(chǎn)業(yè)層次、加強財源建設(shè)上實現(xiàn)新突破。好的結(jié)構(gòu)是又好又快發(fā)展的重要支撐，必須堅持向調(diào)整要速度、要質(zhì)量、要財源、要后勁，加快建立符合本地實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是強力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略。現(xiàn)階段，工業(yè)仍是我市擴大總量、增加財政收入的主要推動力。要堅持走新型工業(yè)化道路，整合各方力量，集中優(yōu)勢資源，演好工業(yè)大合唱。要下更大決心培植骨干，收攏五指、攥緊拳頭、真幫實促，盡快培植一批帶動和支撐全市發(fā)展的大企業(yè)大集團。要以更大力度打造產(chǎn)業(yè)集群，在改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，膨脹做大新興產(chǎn)業(yè)。近幾年我市迅速成長的太陽能、生物制藥、機械裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車配件、體育器材等，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場前景好，只要路子對頭，就能做大做強。要抓住北京奧運及我市承辦2010年世界太陽城大會等重大機遇，對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)傾力扶持，培育新的增長點、制高點。把重大項目建設(shè)作為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，特別對符合產(chǎn)業(yè)政策、具有較強帶動作用的好項目大項目要緊盯不放，千方百計抓立項、抓開工、抓投產(chǎn)、抓見效。要研究采取更多辦法推進各類園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，突出規(guī)劃特色，完善功能布局，創(chuàng)新發(fā)展機制，努力在集約開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集、提檔升級上實現(xiàn)新突破。二是大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、無煙企業(yè)，是地方稅收的重要來源。國家和省里都把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上突出位置，出臺了一系列鼓勵扶持政策。我們一定要按照全省發(fā)展服務(wù)業(yè)工作會議作出的部署，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，創(chuàng)新機制，培植載體，加快發(fā)展。特別要圍繞優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、餐飲休閑、文化旅游、金融保險、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等重點，逐一搞好規(guī)劃，制定扶持政策，建立激勵機制，盡快實現(xiàn)突破。要立足促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機融合、互相促進，加快發(fā)展科技研發(fā)、信息咨詢等高端服務(wù)業(yè)。抓住躋身中國優(yōu)秀旅游城市的機遇，切實抓好旅游景點的升級改造，超前運作“兩湖”、減河、運河景區(qū)的規(guī)劃、保護、挖掘和開發(fā)。昨天上午，市里召開服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議作出專題安排部署，各級各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實，迅速掀起新一輪發(fā)展服務(wù)業(yè)的熱潮。三是鞏固提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。以發(fā)展現(xiàn)代、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為重點，繼續(xù)靠調(diào)整結(jié)構(gòu)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化和標(biāo)準(zhǔn)化，培植壯大龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織，尤其要在建設(shè)京津濟地區(qū)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地上取得新突破。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，今年財政支農(nóng)投入、國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)“三個增量”要明顯高于上年。對此我們要認(rèn)真落實，更多地爭取上級支持。這里還要強調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整最終要體現(xiàn)在強市富民上、體現(xiàn)在財政增收上。一定要樹立抓調(diào)整就是抓財源、抓效益的觀念，通過不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，鞏固基礎(chǔ)財源，壯大支柱財源，開辟新興財源，涵養(yǎng)后續(xù)財源，力爭經(jīng)過三五年努力，形成結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、布局均衡、財政收入持續(xù)快速增長的新格局。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在生態(tài)經(jīng)濟、自主創(chuàng)新、集約節(jié)約利用土地、節(jié)能減排上實現(xiàn)新突破。在推進科學(xué)發(fā)展的今天，確定什么樣的經(jīng)濟模式、增長方式，對后發(fā)展地區(qū)尤為重要。那種只圖溫飽不顧環(huán)保、只看當(dāng)代不管后代的粗放型增長，顯然與科學(xué)發(fā)展背道而馳，也是不能長久的。這就要求我們，必須把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為推動科學(xué)發(fā)展的重要途徑，在經(jīng)濟工作的各個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)都要貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)生態(tài)導(dǎo)向，制定相關(guān)政策，完善配套措施，并落實到具體工作中去。必須把自主創(chuàng)新作為實現(xiàn)又好又快發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，大力推進產(chǎn)學(xué)研資政有機結(jié)合，加快體制機制創(chuàng)新，建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，真正把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。必須注重土地集約節(jié)約利用，開動腦筋用好這筆財富，既千方百計保證建設(shè)用地，又決不浪費一寸土地。必須義無反顧地打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，下決心抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域的節(jié)能減排，依法淘汰落后生產(chǎn)能力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為子孫后代留下一片藍(lán)天、碧水、凈土。

（三）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，在培植塊狀經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。主要抓好兩點：第一，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟一體化日趨加深的背景下，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群已成為提升整體競爭力的現(xiàn)實選擇。我市區(qū)位特殊，從戰(zhàn)略上謀劃與環(huán)渤海經(jīng)濟圈、濟南省會城市群經(jīng)濟圈的全方位融入對接，進而規(guī)劃特色鮮明、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局至關(guān)重要。前段，有關(guān)部門在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，初步提出“一心多極、一軸一帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想：一心多極，就是以京滬高鐵德州站為新的城市中心，優(yōu)化功能布局，輻射周邊縣城，多點組團開發(fā)，加快形成“眾星捧月”的格局。一軸一帶，即以京滬高速公路為軸心，沿線縣市區(qū)主要抓好與大城市的配套協(xié)作，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及休閑旅游業(yè)；以沿魯冀邊界縣市為一帶，重點加強與京津冀的對接合作，建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)。各縣市區(qū)都要在全省“一體兩翼”總體布局中明確定位，搞好新一輪規(guī)劃，特別是南北兩端的齊河、慶云兩縣要盡快打造融入服務(wù)濟南、對接合作天津濱海新區(qū)的橋頭堡。第二，培植壯大縣域經(jīng)濟?？h域強則全市強，縣域活則全盤活。要按照十七大提出的推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，進一步強化中心城區(qū)的輻射帶動作用，引導(dǎo)各地立足優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局，搞好產(chǎn)業(yè)分工，避免惡性競爭，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成發(fā)展合力。繼續(xù)堅持簡政放權(quán)，因地制宜，分類指導(dǎo)，支持基礎(chǔ)較好的縣市率先躋身全省強縣行列。其他縣市也要各唱拿手戲、打好特色牌，確立趕超目標(biāo)，奮力爭先進位，不斷增強縣域經(jīng)濟整體實力。

（四）明確城市定位，在規(guī)劃、建設(shè)、管理上實現(xiàn)新突破。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。要圍繞打造適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的優(yōu)良環(huán)境，在城市發(fā)展定位上求精、求強、求特色，繼續(xù)加強戰(zhàn)略性研究，修訂完善總體規(guī)劃及重點區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，增強規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性，提升品位和內(nèi)涵，做到布局合理、功能明確、風(fēng)格協(xié)調(diào)，經(jīng)得住歷史檢驗。要堅持老城改造提升和新城開發(fā)建設(shè)并重，突出搞好一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展和涉及民生的重點工程，尤其要大力解決好城中村、棚戶區(qū)改造、背街小巷治理及城市公用設(shè)施建設(shè)等問題，讓群眾共享城市發(fā)展成果。對東方紅路東延、新湖景區(qū)改造、長河公園續(xù)建等重點工程，要做到精益求精，確保建成亮點。要在總結(jié)借鑒創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以開展省級文明城市、全國衛(wèi)生城市“雙城聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，全面提高城市管理水平。積極探索城市管理的長效機制，加快實現(xiàn)由突擊型向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，由行政推動向以法制手段為主轉(zhuǎn)變，動員全社會的力量，共同建好我們的家園。

（五）深化各項改革，在創(chuàng)新體制機制、增強發(fā)展活力上實現(xiàn)新突破。以隆重紀(jì)念改革開放30周年為契機，進一步營造深化改革的濃厚氛圍，積極推進各項體制創(chuàng)新，努力使重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革邁出更大步伐。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，積極推進股份制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大重組力度，整合資源，輕裝上陣，拓展發(fā)展空間。支持民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟、外資經(jīng)濟融合互動，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進民營經(jīng)濟上檔次、上規(guī)模、上水平。要抓住國家推出創(chuàng)業(yè)板、有利于中小企業(yè)上市融資的機遇，推動一批條件成熟、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高成長、高科技企業(yè)盡快實現(xiàn)上市。加快要素市場體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，建設(shè)社會信用體系。深入研究并充分利用國家和省各項金融改革政策，推進地方金融創(chuàng)新，搭建企業(yè)融資平臺。爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、小額貸款等新型金融組織試點工作。加快社會管理體制改革，完善公共服務(wù)體系，進一步消除體制機制障礙，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。同時，要深化行政管理、農(nóng)村綜合改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

（六）擴大對外開放，在推進區(qū)域合作、招商引資上實現(xiàn)新突破。在要素配置全球化的今天，開放的力度越來越?jīng)Q定著一個地方的發(fā)展速度。去年，我們通過實施“南融北接”戰(zhàn)略，與京津濟搭建起交流合作平臺，對接融入工作走在全省前列；通過集中推進合作中央直屬企業(yè)，雄霸市場的“國老大”已向德州開啟了大門；通過開展一系列境內(nèi)外招商活動，一批好的項目紛至沓來。發(fā)展中的德州由此也注入了新的理念、新的活力、新的動力?，F(xiàn)在，市場大戰(zhàn)、資源爭奪愈演愈烈，放慢開放的腳步就等于失去競爭的舞臺，必須開闊思路、伸長觸角、拓展領(lǐng)域，繼續(xù)唱好開放帶動這臺大戲。要繼續(xù)做深做透“南融北接”這篇大文章，著眼建設(shè)連接天津濱海新區(qū)和省會濟南兩大區(qū)域的前沿陣地，承接雙向輻射，加快產(chǎn)業(yè)融入，促進人才交流和科技成果轉(zhuǎn)化。特別要抓住濱海新區(qū)大開放、大開發(fā)的機遇，拓展合作領(lǐng)域，豐富對接內(nèi)容。要繼續(xù)把瞄準(zhǔn)央企作為重中之重，研究央企、走進央企、跟蹤央企、合作央企。資料顯示，目前150多家央企擁有資產(chǎn)14.6萬億，每年新增投入1萬億，上繳稅金占中央財政的1/5強。這是一塊誘人的巨大蛋糕。要抓住它們新一輪擴張、整合、轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮地緣、人緣、親緣等優(yōu)勢，使我們更多的企業(yè)攀龍門、結(jié)高親，當(dāng)好配角、搞好協(xié)作，實現(xiàn)互利共贏。要繼續(xù)把江浙滬、半島城市群作為招商引資的主攻領(lǐng)域，借助地方商會和其他關(guān)系資源，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、敲門招商、以商招商，爭取引進更多的大項目好項目。要繼續(xù)把東南亞、港澳臺作為境外招商的重點，鞏固老關(guān)系，尋求新伙伴，力爭在引進世界500強上實現(xiàn)新突破。有關(guān)部門從年初就要排定全年的集中招商活動，早謀劃、爭主動，精心籌備、務(wù)求實效。

三、加快推進以改善民生、促進和諧為重點的社會建設(shè)

堅持以人為本、關(guān)注改善民生、促進社會和諧，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。老百姓有了幸福感、安全感，我們才有欣慰感、成就感。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要把謀求群眾利益擺在第一位，從一點一滴做起，從具體事情抓起，扎實做好改善民生的各項工作。

（一）更加重視做好就業(yè)、收入分配和社會保障等工作。當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大、群眾收入水平不高，社會保障體系尚不健全，解決民生問題的任務(wù)非常繁重。要堅定不移地實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，重點解決好城鎮(zhèn)“零就業(yè)”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭就業(yè)問題。堅持富民優(yōu)先原則，多渠道促進農(nóng)民增收，確保各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。逐步完善職工工資正常增長機制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，使城鄉(xiāng)居民特別是低收入家庭收入逐年增加。要按照“廣覆蓋、多層次、?；尽⒖沙掷m(xù)”的方針，進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極抓好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，全面實行農(nóng)村低保制度。要力所能及地搞好住房保障，加快經(jīng)濟適用房建設(shè)，規(guī)范廉租房制度，力爭讓每個家庭都能安居樂業(yè)。今后，各級要把新增財力的大部分用到保障和改善民生上，重點做好政府能夠辦、群眾急需辦的事情。

（二）更加重視發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加財政投入，全面落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策，優(yōu)化資源配置，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進教育公平，努力辦好人民群眾滿意的教育。圍繞推進科教興市戰(zhàn)略，從今年開始大力實施“教育振興”行動，尤其要抓好高中段教育，提高高考升學(xué)率。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，推動健康百姓行動計劃，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)及保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大城市衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋范圍，為人民群眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。國家將用兩年時間對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)保補助由40元提高到80元，各級要積極向上爭取，多為群眾謀福利。體育、人口和計劃生育等其他社會事業(yè)也要有新的發(fā)展。

（三）更加重視繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。剛剛結(jié)束的全省文化建設(shè)工作會議，提出了建設(shè)文化強省的新任務(wù)、新目標(biāo)。我們要按照省委、省政府的要求，一方面不斷提升文化軟實力、增強經(jīng)濟硬實力，一方面切實加大投入，豐富精神生活，讓人民群眾共享現(xiàn)代文明。要堅持文化立市、以德立市，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立時代精神，打響自己的文化品牌。見義勇為、舍生取義的孟祥斌烈士用生命詮釋了新時期的德州精神，最近省委作出關(guān)于開展向孟祥斌同志學(xué)習(xí)活動的決定，我們要進一步研究措施，帶頭學(xué)、深入學(xué)、持久學(xué)，把這種精神發(fā)揚光大。要加強社會主義核心價值體系建設(shè)，突出解決好信仰、信念、信心問題。以增強誠信意識為重點，加強全社會的思想道德建設(shè)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，牢牢把握團結(jié)和諧、昂揚向上的主基調(diào)，有效引導(dǎo)社會輿論。切實加大公益性文化事業(yè)投入，按照市有圖書館、群藝館、博物館，縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站，村和社區(qū)有文化大院或文化活動室的要求，建成設(shè)施配套、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。特別要抓好市博物館和體育館的規(guī)劃建設(shè)，確保體育館在明年第十一屆全運會前投入使用。深入挖掘和整合文化資源，積極開發(fā)傳統(tǒng)歷史文化，發(fā)展優(yōu)秀現(xiàn)代文化，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，努力把德州建設(shè)成為既有深厚文化底蘊又充滿生機活力的文化名城。

（四）更加重視維護社會穩(wěn)定。把維護穩(wěn)定作為第一責(zé)任，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，堅決守好山東“北大門”。扎實推進“平安德州”建設(shè)，堅持重心下移，夯實基層基礎(chǔ)工作，加強社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，切實提高人民群眾的安全感。做好新形勢下的群眾工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，創(chuàng)新信訪工作機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。堅決糾正各種侵害群眾利益的行為，努力化解社會矛盾，預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。安全生產(chǎn)，重于泰山。要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅決防止重特大事故發(fā)生。強化食品藥品監(jiān)管，保障群眾生活安全。立足于提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力，進一步健全完善應(yīng)急機制。

四、切實加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨，必須強化領(lǐng)導(dǎo)力量，統(tǒng)籌謀劃全局，加大措施力度，形成落實合力。

（一）要解放思想、提升境界。思想就是力量、觀念就是財富，境界體現(xiàn)水平、精神決定干勁。新一輪發(fā)展的競爭，說到底是思想、觀念、意志、智慧的較量。應(yīng)當(dāng)看到，目前全市上下干事創(chuàng)業(yè)、加快趕超的氛圍總體是好的，但安于現(xiàn)狀、不思進取的觀念，不求有功、但求無過的態(tài)度，按部就班、循規(guī)蹈矩的作風(fēng)，求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險的現(xiàn)象，悲觀失望、妄自菲薄的情緒，在一些干部群眾中還或多或少地存在，其負(fù)面影響不可低估。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，緊密聯(lián)系實際，進一步解放思想、提升境界，重點解決好干的態(tài)度、干的力度以及干到什么程度的問題，以新一輪的思想解放轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展質(zhì)量，破解發(fā)展難題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握十七大精神的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把各方面的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。要堅決破除傳統(tǒng)習(xí)慣和思維定勢，用新視角、新理念、新方法應(yīng)對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，充分調(diào)動各個方面的積極性和創(chuàng)造性。

（二）要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境。應(yīng)當(dāng)說，去年全市開展的“解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、共建和諧、促進發(fā)展”主題教育活動取得明顯成效，促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。但從近期調(diào)查和企業(yè)反映來看，一些部門和干部不作為、亂作為的問題仍然比較突出，與整個發(fā)展氛圍格格不入，基層、企業(yè)和群眾意見很大。這些問題表面上看是作風(fēng)問題，實際上是執(zhí)政理念、執(zhí)政能力問題。今年，要繼續(xù)把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境作為推進全局工作的一個重要切入點，持之以恒地抓，大刀闊斧地抓，把科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀、牢固的服務(wù)觀、嚴(yán)明的法紀(jì)觀貫穿到轉(zhuǎn)變作風(fēng)的全過程，真正為人民負(fù)好責(zé)、謀好利、服好務(wù)、辦好事。要全面推進機關(guān)效能建設(shè)，核定行政審批范圍，核清部門權(quán)限，減少和規(guī)范審批事項，接受群眾監(jiān)督。進一步完善行政服務(wù)中心建設(shè)，保證單位進駐、授權(quán)到位、并聯(lián)辦理、一口收費，優(yōu)化行政工作流程。充分發(fā)揮投訴中心和效能監(jiān)察中心的作用，堅持用鐵的紀(jì)律、硬的手腕根治“三亂”。對破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型要嚴(yán)厲查處，公開曝光，切實維護投資者合法權(quán)益。市里將繼續(xù)開展“下評上”活動，半年初評、年終總評，綜合評議結(jié)果向社會公布，后十位的單位負(fù)責(zé)人要向市委、市政府作出說明。

（三）要建好班子，帶好隊伍。以市“兩會”勝利閉幕為標(biāo)志，市縣鄉(xiāng)三級班子換屆已圓滿完成。新班子能否樹起新形象、展現(xiàn)新風(fēng)貌、干出新業(yè)績，人民群眾正拭目以待。要圍繞提高素質(zhì)、增進團結(jié)、激發(fā)干勁，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和水平。切實加強換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)他們帶頭學(xué)習(xí)十七大精神，帶頭落實科學(xué)發(fā)展觀，帶頭發(fā)揚為民務(wù)實清廉的好作風(fēng)。特別是走上新領(lǐng)導(dǎo)崗位的中青年干部，一定要強化理論武裝、躬身實踐，不斷增強管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)創(chuàng)造活力、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。要不斷鞏固先進性教育活動成果，加強農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源。當(dāng)今時代，抓住人才就抓住了機遇、抓住了發(fā)展，失去人才就丟掉了機遇、丟掉了發(fā)展。要堅持黨管人才原則，下氣力建設(shè)好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，緊緊抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，努力形成人盡其才、人才輩出的良好局面。制定人才柔性流動政策，不求所有所在，但求所用所為，促進人才合理流動，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。

（四）要明晰責(zé)任，狠抓落實。對今年的各項任務(wù)，各級各部門要逐一細(xì)化分解，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，確保做到有人抓、有人管，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。特別對一些全局性的重點工作，要緊抓不放，加強督查，確保如期完成。要盡快出臺體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價辦法，褒獎先進，懲戒落后，充分調(diào)動各級科學(xué)發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，努力形成比干勁、比實績、比貢獻(xiàn)的正確導(dǎo)向。要堅持求真務(wù)實、真抓實干，講實話、出實招、求實效，堅決防止和克服急于求成、急功近利，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。下決心精簡會議、文件和應(yīng)酬活動，減少不必要的檢查評比、達(dá)標(biāo)驗收，騰出更多的時間和精力謀發(fā)展、干事業(yè)。

（五）要清正廉潔，勤政為民。廉潔是從政的基本要求，也是一條底線。這個關(guān)過不去，一切努力都會失去說服力，一切成績都會被抵消，而且影響一個地方的大局穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。作為發(fā)展中地區(qū)，我們工作條件艱苦、任務(wù)繁重，越是在這種條件下，越要筑牢拒腐防變的思想防線，確保廉政建設(shè)不出問題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、市委的部署和要求，進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，堅決防止權(quán)力商品化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講操守、重品行，自覺踐行社會主義榮辱觀，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，自覺抵制腐朽思想和生活方式的侵蝕。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以反腐倡廉建設(shè)的實際成效取信于民。

推進全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，是歷史賦予我們的重任，是全市人民的殷切期盼。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，勵精圖治，拼搏進取，同心同德，扎實苦干，為實現(xiàn)新崛起、建設(shè)新德州而不懈奮斗！

（本文為市委書記雷建國在市委十三屆三次會議第二次全體會議上的講話摘要。文章標(biāo)題由編者所加）