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堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是以同志為總書記的黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀，是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指導方針。公路是國民經(jīng)濟的基礎和先導產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。公路行業(yè)必須堅持以科學發(fā)展觀指導公路工作實踐，全面提升公路支撐能力和服務水平，努力推動公路事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。

一、用科學發(fā)展觀指導公路工作，首先必須堅持“以人為本”的原則

“以人為本”是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實保障人民群眾各方面的權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。公路是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，也是為社會公眾服務的公益性設施，既事關國民經(jīng)濟發(fā)展的大局，又涉及人民群眾衣、食、住、行方面的基本利益。就公路的基本社會功能而言，堅持以人為本，最根本的就是不斷完善公路基礎設施，加快公路交通現(xiàn)代化，努力為國民經(jīng)濟和人民生活提供方便、舒適、安全、快捷的運輸服務，不斷滿足人民群眾日益增長的公路交通需求。我們?nèi)娼ㄔO小康社會的目標是惠及全體人民的小康，公路建設規(guī)劃要從全面建設小康社會的需要出發(fā)，既要注重聯(lián)系發(fā)達地區(qū)、中心城市、重要港口等主干道公路的建設，更要不斷改善邊遠山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的交通狀況，使不同地區(qū)、不同階層的人民群眾都能享受到公路建設帶來的文明成果。就公路與公眾生活的關系而言，堅持“以人為本”，要著力解決好關系人民群眾切身利益的突出問題。增強服務意識，樹立服眾觀念，大力倡導人性化服務，提高公路行業(yè)服務質(zhì)量和執(zhí)法水平。堅決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題，堅決糾正公路執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法人員不按程序執(zhí)法，態(tài)度蠻橫的問題。就公路事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部動力而言，堅持“以人為本”，就要不斷加強公路職工隊伍建設，把公路事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠提高職工隊伍整體素質(zhì)上來，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻挠萌藱C制，加強各類技能教育和崗位培訓，為公路事業(yè)發(fā)展儲備充足的人力資源。

二、用科學發(fā)展觀指導公路工作，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的方針

統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展的根本要求。隨著公路現(xiàn)代化的不斷推進，公路行業(yè)面對的社會利益主體更多，領域更廣，利益關系也更復雜。這就要求我們在加發(fā)展的過程中，必須正確處理好公路行業(yè)內(nèi)部與外部、局部與全局、眼前與長遠的關系。堅持規(guī)模擴張與等級提高并重，骨架工程與網(wǎng)絡工程并重，堅持公路建設與養(yǎng)護管理并重，堅持加快建設與環(huán)境保護并重，確保公路物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要統(tǒng)籌路網(wǎng)的合理布局。從威海公路發(fā)展的現(xiàn)狀看，公路建設基本能夠適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，但在路網(wǎng)結構、服務能力等方面仍存在不適應。公路建設的整體水平與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的整體要求有差距，環(huán)海路尚未全線貫通，老油路歷史欠賬較大，通行質(zhì)量亟待改善。這些都要求我們必須進一步加快現(xiàn)有路網(wǎng)結構的優(yōu)化升級，做到各種等級公路規(guī)劃科學、布局合理，充分發(fā)揮公路網(wǎng)絡的整體效能。二是要統(tǒng)籌建、養(yǎng)、管協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有一流的管理，就不可能建設一流的公路；沒有一流的養(yǎng)護，公路就不可能發(fā)揮一流的效益。我們要牢固樹立“抓建設、保養(yǎng)護、強管理、促發(fā)展”的工作思想，正確處理好建、養(yǎng)、管三者的關系，不能有任何的偏廢，確保建、養(yǎng)、管協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步強化管理意識，改進管理手段，大膽引進國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，提高公路科技含量和管理水平，確保公路建設的高水平、高質(zhì)量。要切實改變重建輕養(yǎng)的傾向，抓好對現(xiàn)有公路的養(yǎng)護管理。建設一批高標準、規(guī)范化的養(yǎng)護示范工程，帶動公路養(yǎng)護水平整體升級，切實提高公路的通行能力、抗災能力和服務水平。同時進一步加強路政管理，加大超限運輸、侵占和破壞公路設施行為的打擊力度，依法維護好路產(chǎn)路權。三是要統(tǒng)籌收入與支出的相對平衡。隨著近幾年公路建設的大規(guī)模發(fā)展，使公路部門背上了沉重的債務負擔，公路建設資金需要與可能的矛盾日益突出。面對費稅改革后的新形勢，必須進一步加強資金的收支管理，保持收支的相對平衡。在加快公路建設的過程中，要本著量力而行、適度從緊的原則，堅決杜絕盲目建設、重復建設和低水平擴張，深化公路投融資體制改革，緩解資金壓力。四是要統(tǒng)籌公路與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快公路建設的同時，正確處理好加快建設與節(jié)約土地、保護生態(tài)環(huán)境的關系，落實最嚴格的耕地保護政策。在公路建設規(guī)劃中，優(yōu)化工程設計，能走老路的不辟新路，確需新建的，盡量節(jié)約占用耕地、林地，對廢棄的老舊路，能復墾的要復墾，增加耕地，減少養(yǎng)護費用。對新建公路，要加大生態(tài)環(huán)境保護、污染防治和綠色通道建設力度，堅持公路建設與生態(tài)保護同步，盡量減少公路建設對自然環(huán)境的破壞，確保公路建設的可持續(xù)性發(fā)展。五是要統(tǒng)籌行業(yè)文明一起抓。在建設高度的公路物質(zhì)文明的同時，也要建設高度的精神文明、政治文明，不斷完善行業(yè)文明創(chuàng)建機制，積極培育體現(xiàn)時代特征的行業(yè)精神，精心打造公路行業(yè)品牌。大力加強黨風廉政建設和思想政治工作，切實把廣大職工的積極性保護好、發(fā)揮好，確保公路行業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、用科學發(fā)展觀指導公路工作，必須堅持改革創(chuàng)新的基本點

改革創(chuàng)新是公路事業(yè)發(fā)展的不竭動力。貫徹落實科學發(fā)展觀，要堅持不移、積極穩(wěn)妥地推進公路改革進程，不斷實現(xiàn)公路發(fā)展機制的創(chuàng)新和突破。一是要大力推進公路投融資體制改革。要在積極爭取到項目資金及時足額到位的同時，要廣開渠道，多方融資，走社會化建設的路子。要加快公路建設投融資機制改革，樹立公路商品化觀念，采取集資、貸款、合資等一切可行方式，盡快建立多渠道、多元化的投融資機制，實現(xiàn)由單一的國家投資向國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資的轉(zhuǎn)變。二是要大力推進公路養(yǎng)護運行機制改革。按照“管養(yǎng)分開，事企分開”的原則，逐步將養(yǎng)護工程推向市場，實施養(yǎng)護工程招投標制、股份合作制和集約化養(yǎng)護模式，盡快實現(xiàn)公路養(yǎng)護體制由事業(yè)向企業(yè)化、專業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變。三是大力推進公路企業(yè)改革。要落實企業(yè)工作責任制，嚴格落實廠長、經(jīng)理責任制，將企業(yè)經(jīng)營業(yè)績同企業(yè)干部聘用、政績考核、獎金分配掛起鉤來，做到責任明確，獎罰分明，嚴格兌現(xiàn)，通過有效的激勵和負激勵機制真正發(fā)揮好在企業(yè)發(fā)展中的領頭雁作用。四是大力推進人事用工制度改革。逐步對事業(yè)單位人員實行崗位聘任制，實行合同制管理，增強干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和危機感。公務員之家:

四、用科學發(fā)展觀指導公路工作，必須發(fā)揚求真務實的工作作風

貫徹落實科學發(fā)展觀，領導干部是關鍵，各公路領導干部要以自己的示范和帶動作用，大力發(fā)揚求真務實的工作作風，使科學發(fā)展觀深入人心，成為廣大職工的自覺行動。一是要強化學習意識。要通過科學發(fā)展觀的學習，全面系統(tǒng)地把握其精神實質(zhì)、主要內(nèi)涵和基本要求，力求在弄通弄懂上下功夫，力求在學深學精管用上下功夫，努力打好立黨為公、執(zhí)政為民、建功立業(yè)的思想根底和知識功底，努力增強運用科學發(fā)展觀指導和推動公路工作的自覺性和堅定性，努力提高運用科學發(fā)展觀來認識問題、分析問題和解決問題的實際能力和水平，切實把科學發(fā)展觀落實到公路各項工作中去。二是要進一步強化宗旨觀念?？茖W發(fā)展體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。廣大領導干部要真正樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀，用全面的、實踐的、歷史的、群眾的觀點來看待政績，鋪下身子真抓實干，克服形式主義和做表面文章的浮夸作風。三是要進一步強化創(chuàng)新精神。貫徹落實科學發(fā)展觀，既是一個重大的理論課題，又是一項艱巨的實踐任務。領導干部應在結合實際，求真務實的基礎上，不斷更新觀念，振奮精神，保持奮發(fā)向上，不懈追求的勇氣和銳氣，創(chuàng)造性地開展工作。要勤于思考，勇于拼搏，大膽創(chuàng)新和實踐，加強和完善與落實科學發(fā)展觀相適應的體制、機制等方面的建設，把握好發(fā)展的方向、重點和力度，使創(chuàng)新體現(xiàn)時代性，源于規(guī)律性，富于科學性。四是要進一步強化作風建設。貫徹和落實科學發(fā)展觀，貴在要有一個嚴謹扎實的作風，切實把各項工作抓到位。要加強調(diào)查研究，特別注重新問題，新情況的研究，真正吃透上情、摸準下情，找準與上級決策精神的最佳結合點，卓有成效地開展工作，要有強烈的事業(yè)心和責任感，視工作為已任，謀大事，真干事，干實事，求實效，高標準，嚴要求，高效率、高質(zhì)量完成各項工作任務。