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2010年上半年，在市委、市政府的正確領導下，財政部門未雨綢繆，在組織收入和保剛性支出壓力較大的情況下，嚴格按照年初人大批準的財政預算報告中確定的財政工作思路，以支持經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展為中心，以組織收入和優(yōu)化支出為重點，狠抓收支管理、財政監(jiān)督、政府采購等幾項主要工作，總結上半年工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、積極應對經(jīng)濟形勢，不斷強化收入征管

從組織財政收入的督導工作入手，密切與國、地稅部門協(xié)作，建立了收入日常調(diào)度制度和重點督導機制，嚴厲查處各類違規(guī)案件，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的同時，不斷強化稅費征管。1—6月份全市財政收入完成11.55億元，占全年計劃23億元的50.2％，同比增長9.17%；其中：地方一般預算收入完成5.41億元，同比增長27.27%。按征收部門劃分：國稅部門完成6.19億元，同比下降0.68%；地稅部門完成3.8億元，同比增長11.83%；財政部門完成1.56億元，同比增長64.26%。我市財政收入呈現(xiàn)主要特點是：

（一）非稅收入增長較快。今年以來，我局加大對各項行政性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)收益等非稅收入的征繳力度。前六個月，財政部門非稅收入入庫1.56億元，比去年同期增長64.26％，有力地推動了我市財政收入的穩(wěn)定增長。一是加強票據(jù)管理。嚴格限制票據(jù)領用數(shù)量和加強定期驗票制度并重，最大限度杜絕了“坐收坐支”現(xiàn)象的發(fā)生。二是加大行政性收費和罰沒收入的征繳力度，組織人員深入到各執(zhí)收單位進行稽查，對征繳的水資源費、排污費等收入嚴格按照收支兩條線管理規(guī)定及時、足額上交財政國庫。

（二）基金收入增收明顯。截止6月底，基金收入完成1.9億元，比去年同期增長50.4%。其中，政府性基金收入完成7497.8萬元，同比增長360.5%。增長的主要原因是土地出讓金增多；社保基金收入完成11538.7萬元，同比增長47.66%。

（三）所得稅和營業(yè)稅有所增收，但是增值稅、資源稅下降較多。截止6月底，增值稅完成5.49億元，較去年同期減少近0.5億元，同比下降8.06%，成為影響國稅部門收入進度的最大因素；資源稅完成2469萬元，同比下降38.74%。造成增值稅和資源稅大幅下降的主要原因是采選礦行業(yè)多數(shù)沒有生產(chǎn)。所得稅完成1億元，同比增長49%；營業(yè)稅完成1.36億元，同比增長35.42%。

二、大力優(yōu)化財政支出結構，保障民生政策落實到位

今年以來，我局按照“保工資、保運轉、保民生、保重點項目”四保順序，科學合理安排支出。嚴格執(zhí)行市委、市政府確定的全市辦公經(jīng)費比上年繼續(xù)壓縮的基礎上，把財政支出的重點放在關注民生和構建和諧社會上，優(yōu)先扶持涉及民生的社會事業(yè)發(fā)展項目，保證各項惠民政策和資金的落實。1—6月份，全市一般預算支出完成9.77億元，同比增長16.29%；政府基金支出完成6740.2萬元，占年初預算的14.88%，同比增長166.19%；社?；鹬С?864.8萬元，同比增長44.49%。

（一）積極培植后續(xù)財源，促進經(jīng)濟發(fā)展。在積極促進重點項目建設的同時，把財政支持經(jīng)濟發(fā)展的重點向培植后續(xù)財源傾斜。投入資金3656萬元，主要用于“四園一帶”的土地征用補償、搬遷費用、園區(qū)環(huán)評及監(jiān)測等，為園區(qū)內(nèi)的一批重點項目建設創(chuàng)造了良好條件，促進了結構調(diào)整和財源建設；爭取上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金642萬元，扶持了遵化市30萬公斤設施蔬菜標準化種植基地改擴建項目、遵化市年增存欄4萬套父母代肉種雞養(yǎng)殖基地擴建項目、遵化市7000萬公斤野生酸棗汁中央財政貼息擴建項目和長城科貿(mào)承擔的遵化市板栗收購2000萬元流動資金貸款貼息項目等新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的需要，促進了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。

（二）確保涉及民生資金的落實。把管好用好民生資金作為財政部門的重要工作，突出強化對困難群體的保障。投入社保資金1.71億元，足額保障了離退休干部職工養(yǎng)老醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等，較好地落實了企業(yè)下崗職工失業(yè)金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

（三）大力支持文教衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。投入教育資金4000多萬元，保證了正常教學需要，支持了職教中心新校、四實小建設等一批重點項目建設，優(yōu)化了教育布局，改善了辦學條件。投入醫(yī)療衛(wèi)生資金8128萬元，重點支持了市醫(yī)院搬遷、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造及設備更新等，改善了農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎條件，進一步夯實了全市衛(wèi)生醫(yī)療基礎。

（四）認真落實財政惠農(nóng)政策。從服務城鄉(xiāng)和諧、增加農(nóng)民收入出發(fā)，把支農(nóng)惠農(nóng)作為財政投入的重點。確保新增財力向“三農(nóng)”傾斜，爭取國債及上級專項資金10130萬元，支持了重點流域水污染治理、農(nóng)村飲水安全、沼氣池項目等重點項目建設；開展了2010年度生態(tài)綜合治理項目暨高標準農(nóng)田建設示范工程項目的實施工作，該項目涉及劉備寨鄉(xiāng)常各莊、柴王店、水峪三個行政村。項目總投資534萬元，爭取上級財政投資375萬元，項目建成后新增灌溉面積0.47萬畝，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護面積0.04萬畝，新增糧食23.1萬公斤。按照上級財政部門的統(tǒng)一部署，對全市2010年糧食直補和綜合直補按照“一折通”的方式進行發(fā)放。今年我市發(fā)放糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金總額為4552萬元，其中：糧食直補補貼695萬元，農(nóng)資綜合直補補貼3857萬元，補貼面積71.9萬畝，受益農(nóng)戶16.59萬戶。家電和汽車下鄉(xiāng)工作進展順利，截止到6月底，全市共審核家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)財政補貼資金1676.34萬元，其中：家電下鄉(xiāng)財政補貼資金592.78萬元，汽車、摩托車下鄉(xiāng)財政補貼資金1083.56萬元，保證了家電下鄉(xiāng)工作的順利開展。

（五）重點支持城鄉(xiāng)環(huán)境改善項目。投入財政資金9520萬元，保證了城區(qū)綠化、市政工程、黃臺生活垃圾填埋場、污水處理廠和創(chuàng)建省級園林城市及市政重點工程的所需資金需要，通過資金的投入，進一步改善了我市城市整體功能，提升了城市品位，使我市的城市環(huán)境得到了進一步的改善。

三、加大財政改革步伐，積極推進財政一體化建設進程

今年以來，我局始終堅持把創(chuàng)新融入財政改革和管理的主要工作來抓，不斷樹立財政精細化管理理念，對照省廳財政綜合考評的要求，整體推進預算管理、支出管理和資金管理的改革進程，把嚴財政資金安全運行的關口。

（一）繼續(xù)深化財政管理改革。一是繼續(xù)推進市鄉(xiāng)財政體制改革，全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身特點，進一步實施了相對規(guī)范的分稅制財政體制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體實力明顯增強；二是深化財政預算管理改革，科學合理編制了2010年市本級部門預算，實現(xiàn)了部門預算編制在綜合預算、績效預算、項目庫建設上的突破；三是積極推進和完善財政國庫管理制度改革，建立以國庫單一賬戶體系為基礎，零余額賬戶為基本形式，對財政集中支付為主要內(nèi)容的國庫管理改革。進一步完善規(guī)章制度，整合、優(yōu)化資金支付流程，規(guī)范操作程序，強化對資金使用全過程的監(jiān)督，進一步提高工作效率，保證財政資金支付及時、準確、安全、高效。認真研究和推進國庫集中支付改革問題，由會計集中核算、財政集中支付向國庫集中支付過渡轉軌，上半年共辦理業(yè)務7352筆，支付資金13.6億元，拒付不合理開支500多萬元，財政資金的運轉效率和使用效益得到進一步提高；四是進一步擴大政府采購規(guī)模，嚴格按照《政府采購法》要求，狠把程序關和質(zhì)量關，想方設法節(jié)約采購資金，較好的完成了各項采購任務。截止6月底，全市完成政府采購12批次，采購預算資金3446萬元，政府采購支出3141萬元，節(jié)約資金305萬元，節(jié)支率為8.85％。

（二）推動財政管理水平穩(wěn)步提高。一是加強財政投資項目管理，推進了工程造價編審，對財政投資的20項城市建設工程預算進行了造價編審，受審資金3483萬元，審定金額2642萬元，節(jié)約資金841萬元，節(jié)約率24.16％。二是以服務為民和公開透明的宗旨，大力倡導陽光財政建設，進一步公開辦事程序；三是完善全市會計信息平臺建設，強化會計行業(yè)管理，進一步加大對全市會計從業(yè)人員的培訓，全市會計隊伍的整體素質(zhì)得到提高；四是開展了稅源調(diào)查和績效評價，對全市的重點稅源情況進行摸底調(diào)查和績效評價，為全市財政收入提供可靠的數(shù)據(jù)，進一步探索了財政支出績效評價體系標準和辦法，有利的促進了財政績效評價工作的開展。

（三）不斷完善財政監(jiān)督管理機制。一是對25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及局下屬自收自支單位2009年財務收支情況進行了監(jiān)督檢查，并針對存在問題提出了整改建議和意見，對我市的財政監(jiān)督工作起到了積極的作用。二是積極探索了財政監(jiān)督管理新路子，構筑了財政資金安全運行的“防火墻”。

（四）財政一體化建設穩(wěn)步推進。一是對我局“財政一體化系統(tǒng)”建設工作所需資金、業(yè)務經(jīng)費等如實足額安排，并為相關的業(yè)務科室按實際需要配備了電腦、打印機等相關設備，確保我局“財政一體化系統(tǒng)”建設工作扎實有序。二是預算指標系統(tǒng)的應用情況。按照市局的要求，由年初開始，已使用政府財政管理信息系統(tǒng)軟件到現(xiàn)在使用正常，到6月底，所有財政預算編制、預算指標、國庫支付、支付中心，已經(jīng)全部使用縣級版軟件，所有資金已經(jīng)納入縣級版軟件管理。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務軟件應用。我局利用集中利用3天時間，采用集中培訓輔導與加班加點相結合，確保了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面應用和能夠利用系統(tǒng)處理和核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)收付業(yè)務。

四、以開展干部作風建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，加強隊伍建設，塑造財政干部良好形象

今年上半年，全局圍繞富有財政特色的機關文化建設，組織開展了干部作風建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動了機關和隊伍建設再上新臺階。

（一）干部作風建設活動穩(wěn)步推進。今年以來，我局按照市委統(tǒng)一安排部署，緊密結合財政工作實際，深入開展了干部作風建設活動，并進行了精心謀劃，周密安排，認真部署，與市委保持同步，完成了相關階段的任務。同時，在財政工作中，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，財政各項工作進展順利。一是全市干部作風建設工作會議結束后，我局高度重視，召開局機關全體工作人員會議，傳達全市干部作風建設會議精神，繼續(xù)落實好“十嚴禁”，進一步強化機關管理制度和機關紀律，部署好我局干部作風建設工作。二是在學習內(nèi)容上重點組織學習各級領導關于干部作風建設活動的講話。并建立了學習“四有”制度（有安排、有考勤、有筆記、有心得）、“雙重”目標責任制度、督察制度和補課制度，確?；顒釉鷮嵧七M。三是由局辦公室、人事監(jiān)察科抽調(diào)相關人員組成督查組，對各科室、局屬單位及財政所工作人員的出勤情況、工作日中午飲酒、上班玩游戲等，開展不定期檢查，發(fā)現(xiàn)違紀現(xiàn)象嚴肅處理，絕不姑息，確保我局干部作風建設活動取得明顯實效。

（二）扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。按照市創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組的總體部署，我局扎實開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。一是成立了組織機構。為推進工作落實，我局成立了以局長任組長，局班子其他成員任副組長，各科所負責人為成員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責全局活動的組織協(xié)調(diào)、督導檢查、信息宣傳等工作。二是制定了活動方案。為確保此次活動取得實效，我局制定了詳細的創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案，并下發(fā)到各科所，并明確了各科所負責同志作為第一責任人，要切實加強對活動的領導，并明確專人負責活動日常組織工作。三是明確了活動重點。圍繞活動主題，我局確定了財政工作要在五個方面取得成效。即在發(fā)展公共財政上取得新的業(yè)績；在推動科學發(fā)展上取得新的突破；在促進社會和諧上取得新的成效；在服務人民群眾上取得新的進步；在加強組織建設上取得新的進展。公務員之家

2010年上半年，盡管我們的工作取得了一定的成績，得到了上級和社會各界的認可，但客觀地看，在財政工作中還存在一些不容忽視的問題。一是從上半年的財政收入來看，占財政收入比重較大的增值稅進度緩慢，與去年同期相比下降的幅度較大，沒有達到時間進度的要求。二是為落實國家積極財政政策，我市需大幅度增加政府支出，加大對“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領域投入，使財政收支的矛盾十分突出。三是財源建設還需進一步加大力度，特別要處理好投入與效益的關系；四是機關作風還有待轉變，干部素質(zhì)還需進一步提高，特別在辦事效率，服務水平上更需進一步加強，以適應新形勢的變化。

五、下半年主要工作計劃

下半年，我們將按照實踐科學發(fā)展觀的要求，及時正確分析形勢，積極應對困難，繼續(xù)下大力抓好增收節(jié)支，努力實現(xiàn)財政收支平衡，有效促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。重點做好以下幾項工作：

（一）堅定不移保增長。一是緊緊圍繞市政府年初確定的收入目標，落實責任，分解任務，將任務層層落實到各部門，努力形成有壓力變動力的良好局面，確保完成全年的各項任務目標。二是繼續(xù)落實好抓收入制度。深入到第一線挖掘稅源，認真細致的測算分析，及時準確掌握重點企業(yè)產(chǎn)銷情況和稅源構成情況，找出經(jīng)濟結構中存在的主要問題，并及時采取應對措施，幫助企業(yè)解決實際問題，穩(wěn)步推進全年財政收支目標的順利實現(xiàn)。三是建立財稅部門密切配合的工作機制。積極協(xié)同、配合稅務部門，深入企業(yè)了解生產(chǎn)、經(jīng)營狀況，掌握當?shù)囟愒唇Y構。按季度組織召開財稅形勢分析調(diào)度會，及時研究分析財稅形勢，互通情況，研究對策，形成合力，共同促進全市財政收入穩(wěn)定增長。

（二）嚴格預算抓節(jié)支。按照市委、市政府《關于黨政機關厲行節(jié)約的通知》精神，加強預算管理，嚴格控制行政開支，努力降低行政成本，堅決執(zhí)行市委、市政府要求的所有各行政事業(yè)單位經(jīng)費在上年壓縮30%基礎上再壓縮20%的目標。嚴格控制“人、車、會、招待”等一般性支出，對會議經(jīng)費、公務用車經(jīng)費和公務接待經(jīng)費安排實行“零增長”，努力實現(xiàn)全年預算收支平衡。

（三）優(yōu)化結構保重點。進一步優(yōu)化支出結構，加大“三農(nóng)”等民生重點領域投入力度。增加農(nóng)業(yè)投入，確保財政對農(nóng)業(yè)投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長。綜合運用貼息、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。認真抓好良種補貼、農(nóng)機具補貼、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等各項補貼發(fā)放工作，促進農(nóng)民種糧增收。加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，支持以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護。

（四）公共服務提水平。一是加大教育投入。認真落實義務教育階段貧困生的“兩免一補”政策，強化義務教育收費“一費制”管理，農(nóng)村教育在全面完成危房改造的基礎上，按計劃改造磚木結構校舍，建立農(nóng)村中小學校舍維修改造的長效機制；支持職業(yè)教育發(fā)展，加快職教中心建設步伐；繼續(xù)加大對重點學校扶持力度，著力提升教育教學整體水平。二是加大公共衛(wèi)生投入。進一步加大公共衛(wèi)生資源整合力度，確保完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制任務，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室設施設備，強化農(nóng)村醫(yī)務人員技能培訓，逐步解決農(nóng)民“看病難”、“看病貴”問題；大力支持社區(qū)衛(wèi)生服務建設，提高公共衛(wèi)生整體水平。三是加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境投入。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，改善農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量。加強集中供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，提高“三廢”處理無害化水平。加大環(huán)保專項資金整合力度，重點支持企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力減輕經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境壓力。

（五）健全機制強監(jiān)管。深化部門預算改革，推進預算編制規(guī)范化、科學化。積極穩(wěn)妥地推行國庫集中支付改革工作。創(chuàng)新政府采購運行機制和監(jiān)督體系，提高政府采購工作效率。創(chuàng)新財政資金績效評價方式方法，積極探索和建立一套與部門預算相結合、多渠道應用評價結果的有效機制，不斷提高財政資金的使用效益。建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，研究資產(chǎn)管理和預算管理相結合的途徑和方式，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度。推進非稅收入管理改革，避免部門、單位間“苦樂不均”。

（六）隊伍建設顯提質(zhì)。一是大力加強學習型機關建設。營造濃厚學習氛圍，創(chuàng)新學習組織方式，健全學習考核機制，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)，打牢事業(yè)發(fā)展的人本基礎。二是大力加強法制型機關建設。認真落實財政干部定期法律培訓制度，深入開展依法行政、依法理財教育。繼續(xù)深化行政審批改革，嚴格審查、核準和備案程序。落實政務公開各項要求，依法推行“陽光收費”、“陽光采購”、“陽光交易”、“陽光審批”，切實規(guī)范財政管理行為。三是大力加強服務型機關建設。切實轉變工作作風，不斷增強服務意識，努力提高服務技能；加強黨風廉政建設，健全各項廉政規(guī)章制度，建立反腐倡廉長效機制，努力提高整體服務效能。