導(dǎo)語(yǔ)：水利工程質(zhì)量監(jiān)督分級(jí)管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1蕪湖市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀

蕪湖位于安徽省東南部，下轄4個(gè)市轄區(qū)、4個(gè)縣，2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，境內(nèi)河道縱橫，湖泊眾多，溝塘密布，有各級(jí)河道50余條，大小湖泊20多個(gè)，河道總長(zhǎng)度869km，總水面面積478km2，水面率為14.4%，主要河道有長(zhǎng)江、青弋江、漳河、水陽(yáng)江等。水利工程質(zhì)量監(jiān)督從無(wú)到有，經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，2008年底，為集中工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)蕪湖市工程質(zhì)量管理，根據(jù)蕪湖市編辦文件精神，市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站與市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站合并，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)，三塊牌子，受市住房城鄉(xiāng)建委、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局委托，實(shí)行對(duì)全市水利工程、建設(shè)工程、交通基本建設(shè)工程質(zhì)量全面監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了人員專業(yè)化、隊(duì)伍固定化、資源共享化、部門(mén)統(tǒng)一化，進(jìn)一步加強(qiáng)了水利工程質(zhì)量監(jiān)督力量（設(shè)立水利工程監(jiān)督科，直接從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作5人），市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作邁進(jìn)了一個(gè)嶄新的階段。然而縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯滯后，下轄的4個(gè)縣，雖均成立了縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但受制于地方編制、經(jīng)費(fèi)和人員制約等因素，僅無(wú)為縣地方編辦下達(dá)了縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制并正式開(kāi)展工作，其余各縣（區(qū)）涉及防洪、排澇安全的基建項(xiàng)目仍由市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作，而如小型農(nóng)村水利、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等小型水利工程往往僅由各縣（區(qū)）水務(wù)（農(nóng)水）局負(fù)責(zé)建設(shè)管理，存在“監(jiān)督盲區(qū)”。

2存在的問(wèn)題

2011年中央1號(hào)文件實(shí)施以來(lái)，隨著蕪湖市大建設(shè)、大發(fā)展，水利工程項(xiàng)目建設(shè)大幅增加，重點(diǎn)水利工程青弋江分洪道、蕪申運(yùn)河、魯港閘（橋）、荊山大型排澇泵站、漳河一級(jí)蓄水閘等和民生水利工程中小河流治理（38條）、小水庫(kù)除險(xiǎn)加固（53座）及泵站更新改造（44座）相繼開(kāi)工，水利工程建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施和加速推進(jìn)的重要階段，工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、量大分散，并且新增工程數(shù)量仍呈上升趨勢(shì)，市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖取得不錯(cuò)的成績(jī)，但全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中仍存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，市、縣二級(jí)聯(lián)動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督體系未建立健全，具體如下。2.1市級(jí)站面臨的困惑與壓力。市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管項(xiàng)目過(guò)多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、強(qiáng)度大、人員少，質(zhì)量監(jiān)督人員承擔(dān)的工作壓力之大可想而知，常常疲于應(yīng)對(duì)各類檢查、質(zhì)量考核，且新形勢(shì)下水利工程建設(shè)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求，質(zhì)量監(jiān)督人員擔(dān)負(fù)的責(zé)任也越大，如質(zhì)量監(jiān)督工作已越來(lái)越細(xì)，監(jiān)督的范圍包括對(duì)企業(yè)資質(zhì)及人員資格的復(fù)核，參建單位質(zhì)量體系建立及運(yùn)行情況，原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量，重要隱蔽（關(guān)鍵部位）工程聯(lián)合驗(yàn)收情況，工程實(shí)體質(zhì)量，以及工程質(zhì)量評(píng)定資料等，幾乎囊括了一個(gè)工程產(chǎn)品生產(chǎn)制造的全過(guò)程，工作量巨大。這與工程建設(shè)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等單位投入大量的人員、費(fèi)用和物資等相比，質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的投入和人員能力范圍。所以讓市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)最大程度地得到風(fēng)險(xiǎn)的分解和下移，可以減輕市級(jí)站的責(zé)任壓力和工作量壓力，更好地發(fā)揮在行業(yè)和市場(chǎng)中的指導(dǎo)作用。2.2縣級(jí)站存在的突出問(wèn)題。（1）機(jī)構(gòu)不健全。四縣雖成立了縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但僅無(wú)為縣開(kāi)展了相應(yīng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，且仍然存在編制不足、經(jīng)費(fèi)缺口、專業(yè)技術(shù)人才不足、檢測(cè)手段單一等狀況，監(jiān)督人員調(diào)動(dòng)較頻繁，混編混崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致政府監(jiān)督與項(xiàng)目法人組織建設(shè)項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理角色混淆不清，往往有時(shí)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，從而導(dǎo)致項(xiàng)目法人質(zhì)量責(zé)任不清，意識(shí)不強(qiáng)，游離于監(jiān)督管理之外。（2）質(zhì)量主體意識(shí)不強(qiáng)。未開(kāi)展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)存在少數(shù)人員質(zhì)量意識(shí)淡薄，認(rèn)為工程質(zhì)量好壞都是質(zhì)監(jiān)站的事，質(zhì)量檢查、考核也都是你質(zhì)監(jiān)站的事，有問(wèn)題找質(zhì)監(jiān)站，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)為是故意找茬、刁鉆，質(zhì)量主體意識(shí)不強(qiáng)。所以落實(shí)分級(jí)管理就是責(zé)任、權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)轉(zhuǎn)移[2]，質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任再也不是上級(jí)質(zhì)監(jiān)站而是自己的事了，可以強(qiáng)化縣級(jí)水行政主管部門(mén)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。（3）監(jiān)督方式老套。縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過(guò)程中由于各方面的原因，憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展監(jiān)督工作的現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)督的工作方式多還是在走老中醫(yī)式“望聞問(wèn)切”的路子，依靠“手摸、眼看、敲擊、估計(jì)”等簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，此類監(jiān)督工作的隨意性較大，沒(méi)有采取科學(xué)的檢測(cè)手段進(jìn)行監(jiān)督管理，無(wú)法真實(shí)、有效、科學(xué)地反映工程質(zhì)量的實(shí)際情況。（4）監(jiān)督人員素質(zhì)不高。基層質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)亟待提高，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作涉及多方面法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求監(jiān)督人員不僅要具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和綜合協(xié)調(diào)能力，而且對(duì)基本建設(shè)程序、質(zhì)量監(jiān)督程序等更要熟悉掌握。目前，縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在混崗混編現(xiàn)象，部分監(jiān)督人員專業(yè)不對(duì)口、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，僅憑短期的“抱佛腳”式的培訓(xùn)仍與當(dāng)前水利工程建設(shè)發(fā)展形勢(shì)對(duì)監(jiān)督人員素質(zhì)的要求存在一定的差距。

3對(duì)策與建議

3.1完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證“三?！甭鋵?shí)。市級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)以水利部水利建設(shè)質(zhì)量考核為契機(jī)，積極向地方政府及相應(yīng)水行政主管部門(mén)強(qiáng)調(diào)成立縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的必要性，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)質(zhì)量責(zé)任制，推進(jìn)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照事權(quán)劃分原則建立健全分級(jí)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證“三專”即專業(yè)機(jī)構(gòu)、專職人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)[3]，讓工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋，不留盲點(diǎn)。3.2轉(zhuǎn)變思維方式，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督力量。在大力推動(dòng)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)不妨轉(zhuǎn)變思維方式，可嘗試實(shí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直管理，提高縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)效和權(quán)威，更大地發(fā)揮縣級(jí)監(jiān)督部門(mén)的力量；或可參照蕪湖市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的成功做法，將縣級(jí)建設(shè)、水利、交通基本建設(shè)工程三站進(jìn)行整合，集中質(zhì)量監(jiān)督力量，統(tǒng)一管理，杜絕以往的混編混崗現(xiàn)象，專職負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，放下包袱，輕裝上陣，使水利工程質(zhì)量得到有力的保障。3.3落實(shí)主體責(zé)任，樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)水利工程質(zhì)量責(zé)任終身制，落實(shí)主體責(zé)任，不管是參建單位還是政府質(zhì)量監(jiān)督都應(yīng)具體落實(shí)到人，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，以檢查促宣傳，在水利系統(tǒng)樹(shù)立全面的質(zhì)量意識(shí)，普及質(zhì)量知識(shí)。3.4以監(jiān)督抽檢為抓手，落實(shí)“四級(jí)檢查”制度。以質(zhì)量監(jiān)督抽檢為抓手，通過(guò)對(duì)原材料、重要隱蔽（關(guān)鍵部位）及工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督抽檢，為掌握在建工程質(zhì)量狀況和質(zhì)量核定（備）工作提供數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)項(xiàng)目法人竣工檢測(cè)、施工單位見(jiàn)證取樣檢測(cè)、監(jiān)理單位平行檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督抽檢“四級(jí)檢查”制度的開(kāi)展，系統(tǒng)地、全過(guò)程地掌握在建工程質(zhì)量狀況，更好地保證工程建設(shè)質(zhì)量。3.5加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督管理。推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，在“以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的大背景下，逐步建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督信息化工作平臺(tái)，利用信息化手段有效推進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)質(zhì)量管理水平的提升。3.6創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效果水利工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，如聘請(qǐng)“群眾質(zhì)量監(jiān)督員”，讓老百姓參與監(jiān)督，建立暢通的質(zhì)量投訴通道，使社會(huì)監(jiān)督形成威懾、警示作用，從而促進(jìn)參建單位重視質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量，提高監(jiān)管效果。

4結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)群眾切身利益，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。建立健全責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量分級(jí)管理，推動(dòng)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)至關(guān)重要，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工作人員須堅(jiān)持質(zhì)量第一的底線思維，以如履薄冰的精神狀態(tài)，高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，從嚴(yán)從實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，真正做精品工程、放心工程。

作者:商兆濤 王君 單位:安徽省蕪湖市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 安徽省蕪湖市鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理處

參考文獻(xiàn)

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