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1工程質量監(jiān)督通報的內涵與實踐

1.1工程質量監(jiān)督通報的內涵

工程質量監(jiān)督是指監(jiān)督機構依據國家有關行政機構委托，按照國家關于工程建設法律、法規(guī)和上級規(guī)定，對建設工程履行政府質量監(jiān)督的活動，具有強制性和權威性。參照行政公文通報的概念、特點和分類，工程質量監(jiān)督通報內涵可概括為：工程質量監(jiān)督機構向受監(jiān)督的相關單位傳達監(jiān)督工作情況、指出存在問題、分析問題產生原因，批評不良質量行為、提出質量管理要求和建議而使用的一種行政公文，旨在促使責任單位對照查找自身存在質量管理薄弱環(huán)節(jié)，交流先進質量管理經驗，提升質量管理水平，提高工程建設質量。質量監(jiān)督通報偏重于情況通報，又兼有表彰性通報和批評性通報特點的公文，具體采取綜合通報還是專題通報形式，要根據監(jiān)督實際檢查情況而定。

1.2寫作實踐

通報主要由標題、正文、結尾3部分組成。一般來說，工程質量監(jiān)督通報的內容一般包括“標題、開頭、主要做法和成績+存在的主要問題+今后的打算或要求”，近幾年，通報寫法常見結構有：①兩分式，開頭概括介紹，然后寫檢查具體情況；②三分式，正文開頭寫概況，主體寫檢查具體情況，然后對情況加以分析得出結論；③四分式，在前一種形式的基礎上再加上結尾部分，提出要求或希望。在寫作過程中到底采用哪種結構，可根據檢查情況和行文意圖而定。事實或情況的敘述和分析是通報正文的核心和靈魂。通過油氣田地面建設、煉化工程質量監(jiān)督通報起草多年實踐，要寫好通報，需從通報3部分組成寫法上注重把握格式與核心內容。1）標題。大致分為4種類型，在工程質量監(jiān)督通報中最常用的是由事由和文種組成的這一類型，如《關于對XX工程質量監(jiān)督檢查的通報》。另外也可以由發(fā)文機關的名稱、事由（主要內容）、文種組成，由發(fā)文機關和文種組成或直接由文種“通報”做標題。2）正文。常用的通報正文中包括抬頭、導語、檢查基本情況、存在主要問題、原因分析、要求與建議等內容。抬頭：就是通報的受文單位（也可以不寫抬頭），一般不能給平行的二級單位直接發(fā)通報，要發(fā)就是二級單位的某個部門。如：××建設項目組、××監(jiān)理部、××施工項目部等。導語：先交代原因和事實，使人一看便知道通報的事項及主旨。就是簡短地說明什么時間由什么監(jiān)督機構對哪一項或幾項工程開展了工程質量監(jiān)督檢查，然后用“為此，特通報如下”、“現將有關情況通報如下”以引出下文。基本情況：針對本次檢查的基本情況進行介紹，包括：監(jiān)督檢查的原則；重點檢查的內容，如監(jiān)督申報及注冊、招投標管理、合同管理、開工報告和監(jiān)理、施工、檢測等單位的企業(yè)資質、人員資格，進場的原材料、構（配）件的質量控制以及涉及結構安全和重要使用功能的關鍵部位、隱蔽工程等關鍵質量控制點；涉及建設、監(jiān)理、勘察設計、施工、檢測等多少個責任主體單位；涉及多少個單位工程，共查處多少問題，下發(fā)工程質量處理通知書多少份均應交代；質量問題屬于什么類型，實體質量問題和質量行為問題數量，違反法律法規(guī)、相關質量規(guī)定、標準規(guī)范、設計文件等數量均應統計說明。存在主要問題：就監(jiān)督檢查中發(fā)現的主要質量問題以分別對應單項工程、責任主體單位、單位工程的邏輯關系進行逐一羅列說明。在這一部分要做到邏輯關系清楚，問題描述準確簡練，評判問題的法律法規(guī)、標準規(guī)范或設計文件等要引用正確。原因分析：要針對問題和現場管理實際，從質量意識、組織機構、規(guī)章制度、人員配備、技術素質、制度落實、過程管理、規(guī)范標準執(zhí)行、專業(yè)配合、溝通協調等方面入手分析準確，找準要害原因。要求與建議：既要寬泛，有宏觀指導性，又要結合實際，具有針對性和可操作性。一是可從具體對檢查出現的質量問題的整改和落實方面提出要求。二是以預防引導為主，結合原因分析的幾方面，提出今后切實可行的質量管理要求和建議。

1.3結尾

在正文末尾右下方簽寫發(fā)文機關名稱和日期。如果發(fā)文機關已經見于標題，此處只寫發(fā)文時間。

2起草高質量工程質量監(jiān)督通報的認識與體會

2.1準備要充分

認真開展工程質量監(jiān)督檢查，按照監(jiān)督工作程序的要求，結合監(jiān)督方案、監(jiān)督計劃和工程建設進展情況，對各方責任主體的質量行為和工程實體質量認真檢查，并詳實記錄檢查內容，對記錄的內容認真分析整理，為起草工程質量監(jiān)督通報奠定基礎。如果監(jiān)督檢查不認真，檢查內容記錄不準確詳實，就沒有起草高質量工程監(jiān)督通報的第一手素材。

2.2立場要客觀

用語把握分寸，褒貶要有度。在起草工程質量監(jiān)督通報時，要站在“公正、客觀、科學”的立場來對待，因此在對問題的描述和評判上，把握用語的分寸，不能言之過極、無中生有，做到褒貶有度、評價客觀。

2.3文風要樸實

在整個正文的寫作中要求，文字語言表述要簡潔明快，言之有據，切忌夸張渲染，要力求文實相符，不要拔高或扭曲，不講空話、套話，不講過頭的話。

2.4結構要合理

質量通報中監(jiān)督基本情況、存在的主要問題、原因分析、要求與建議等4方面內容要重點突出，結構合理，篇幅詳略得當。監(jiān)督基本情況要寫得概括而清楚，不能像流水帳過于冗長。存在的主要問題作為通報主體部分，篇幅可長，內容要寫深、寫透。原因分析與要求和建議兩部分要概括寫，篇幅要短。

2.5條理要清楚

主體部分存在的主要問題，可按單項工程、責任主體單位、基本建設程序、專業(yè)分類、問題性質分類等層次去取舍，同一類別的質量問題要總結分析、歸類合并。

2.6語言要嚴謹

要用規(guī)范書面語言，表達清楚，精練簡潔、評價客觀，不能帶有個人的主觀色彩和情緒用語，做到用詞準確、直述不曲、簡練嚴謹。3.7依據要準確對存在問題所違反的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范條款要引用正確，不牽強附會，不張冠李戴，不主觀臆斷。

2.8格式要正確

嚴格按照集團公司和油田公司關于統一公文格式的有關要求，對標題、字體、頁邊距、段落等版面規(guī)范排版。即：文件標題設為方正小標宋二號字體，按“金字塔”形狀排列，關鍵詞語不能斷開；正文內容采用方正仿宋簡體，一級標題采用三號方正黑體簡體，二級標題采用三號方正仿宋簡體加粗，三級、四級標題均采用方正仿宋簡體；上下頁邊距設為27mm，左右頁邊距設為25mm，每面設定22行、28個字，行間距設為固定值30磅，段前段后距離設為零。

2.9時效要注重

工程質量監(jiān)督通報針對當前監(jiān)督檢查中出現的情況和問題而發(fā)，因此，通報必須抓住時機適時發(fā)，具有鮮明的時效性。否則，事過境遷，就失去意義。

3取得的成效

通過扎實開展監(jiān)督工作，科學組織基礎素材，合理編制《工程質量監(jiān)督通報》，極大地強化了監(jiān)督職能，推動了監(jiān)督工作。2013年編發(fā)的29期《工程質量監(jiān)督通報》，內容涵蓋原材料成品防護、管道防腐專項檢查、油氣田質量大檢查等諸多質量領域，對質量管控起到了事半功倍的監(jiān)督效果，提升了質量監(jiān)督的權威性，凸顯了監(jiān)督機構的作為和地位。

作者:饒旻久唐勇和莉園單位:中國石油長慶油田分公司技術監(jiān)測中心