導(dǎo)語：輿論監(jiān)督結(jié)論管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

引言

1998年，我們申報并獲得了“從《焦點訪談》類專題報道看輿論監(jiān)督作用”這個國家社會科學(xué)的研究課題。我們圍繞“電視新聞評論”和“批評報道”的結(jié)合部，對輿論監(jiān)督的理論、實踐和對策問題進(jìn)行了比較深入的探討和分析。

根據(jù)計劃，研究分為以下幾個步驟：情況調(diào)查、史論梳理、經(jīng)驗研究和對策探討。首先，我們通過調(diào)查，詳細(xì)了解幾個重點節(jié)目──中央電視臺《焦點訪談》、上海電視臺《新聞透視》和北京電視臺《今日話題》──的歷史發(fā)展和現(xiàn)實狀況，調(diào)查它們進(jìn)行輿論監(jiān)督的經(jīng)驗和面臨的困惑和難點。同時，我們普遍發(fā)出問卷，調(diào)查全國《焦點訪談》類電視節(jié)目的基本情況。第二步，我們進(jìn)行了中外理論思想和歷史實踐的梳理，以求拓寬研究的思路。史論梳理的范圍包括新聞專題報道、評論、輿論、輿論監(jiān)督、批評報道的實踐歷史及與其相關(guān)的法律制度和理論觀點。當(dāng)然，對理論和歷史的研究僅僅是鋪墊，它們提供的武器和思想，是用來觀照現(xiàn)實的。

經(jīng)驗（empirical）研究，包括實證（positivist）研究，是我們的主要方法。所謂經(jīng)驗研究，就是以存在和可觀察到的事實為論據(jù)進(jìn)行解釋、推出結(jié)論的研究，實證研究則要求以系統(tǒng)規(guī)范的操作方法提供證據(jù)。經(jīng)驗研究和實證研究是強(qiáng)調(diào)驗證、因而比較客觀的研究。在這次《焦點訪談》研究中，針對傳播者、傳播內(nèi)容和傳播受眾，我們主要采用了以下幾種研究方法：一是對電視報道的受眾進(jìn)行的焦點群體研究（在全國第六次全國傳播學(xué)研討會上發(fā)表）；二是對電視節(jié)目的文本所作的內(nèi)容分析研究（在全國第七次全國傳播學(xué)研討會上發(fā)表）；三是對電視收視率統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行的處理分析（在中國廣播電視出版社2000年出版的《收視率透視》一書中發(fā)表）；四是30位新聞工作者的深度訪談；五是10位新聞研究者，亦即專家學(xué)者圍繞特定話題進(jìn)行的筆談。

在專項研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)概括新聞工作者和新聞媒介研究者的意見，我們的研究提出以下一些評論和建議。這些意見和建議主要是針對擔(dān)負(fù)著輿論監(jiān)督重任的新聞傳播媒介和負(fù)責(zé)制訂方針政策并影響輿論監(jiān)督的政府（包括各級主管部門）的，是在評論和分析基礎(chǔ)上將各種建議的條理化。

一、關(guān)于輿論監(jiān)督和批評報道

“輿論監(jiān)督”和“批評報道”是既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別的兩個概念。理論上的“輿論監(jiān)督”分肯定和否定兩種形式，既包括揭露和批評，又包括評價和建議?！拜浾摫O(jiān)督”的主體是公眾，而新聞媒介通常是公眾實施輿論監(jiān)督的代表和喉舌。輿論監(jiān)督的矛頭既可以對上（監(jiān)督政府），也可以對下（監(jiān)督社會各界，包括公眾生活的方方面面），但其主要指向是政府和各級權(quán)力部門。輿論監(jiān)督是公眾通過民主方式參與國家管理和社會生活的重要方式。

在中國現(xiàn)實的情況下，“批評報道”是新聞媒介從事輿論監(jiān)督的主要方式，政府和媒介的上級主管部門在大眾媒介的輿論監(jiān)督活動中發(fā)揮著重要的影響。這種現(xiàn)狀有合理的原因，也有積極的作用。隨著時代的進(jìn)步和公民自主意識的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的批評報道將會向更為廣泛的公眾參與和更為深入的監(jiān)督內(nèi)容發(fā)展。

建議：應(yīng)該分清批評報道與輿論監(jiān)督在不同歷史時期、針對不同現(xiàn)實問題、采取不同操作方式、實現(xiàn)不同社會功能的種種區(qū)別，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)批評報道向更廣泛、更深入的輿論監(jiān)督的方向發(fā)展。

二、關(guān)于中國的輿論環(huán)境和輿論監(jiān)督的空間

輿論監(jiān)督受制于外部的環(huán)境，即輿論環(huán)境和輿論空間。輿論監(jiān)督的存在、發(fā)展和進(jìn)步，取決于政策、法規(guī)和社會習(xí)俗。

輿論環(huán)境和輿論空間（包括輿論監(jiān)督的空間）是兩個互相聯(lián)系的問題，都與輿論監(jiān)督有關(guān)。輿論環(huán)境是指輿論氣候、輿論氛圍，亦即實際存在的輿論狀況。輿論空間是指輿論可能發(fā)揮的程度和范圍，亦即社會（特別是政府）對各種輿論建議和批評的寬容度。它們是實施輿論監(jiān)督的外部條件。

目前我國的輿論環(huán)境和輿論監(jiān)督的空間較之以前已有巨大的改善，各個層次、各種范圍的多樣話題討論空前豐富；對話交流的形式也空前活躍。這些都為輿論監(jiān)督創(chuàng)造了適宜的環(huán)境。包括新聞自由在內(nèi)的公民各項權(quán)利實際上已經(jīng)大大擴(kuò)展。

目前需要從理論和觀念上解決對“新聞自由”的各種誤解，才能提高整個社會對輿論監(jiān)督、特別是批評報道的寬容態(tài)度和承受能力，推動輿論監(jiān)督進(jìn)一步發(fā)展。公民的表達(dá)自由和媒介的新聞自由是社會各界進(jìn)行輿論監(jiān)督的基本條件，是其合法性前提。沒有對新聞自由原則的肯定，所有輿論監(jiān)督都不能正常進(jìn)行。新聞自由是一種精神準(zhǔn)則；而不是具體的操作方法。世界上并不存在絕對的無限的“自由”權(quán)利。所有的權(quán)利都是與義務(wù)相對應(yīng)的概念，實踐中的所有自由都是與責(zé)任相互聯(lián)系的。在西方，新聞實踐的方法是包括自由權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、道德和慣例，以及法律限制在內(nèi)的一系列操作體系。在中國，補(bǔ)充新聞自由原則的實踐方法還可以包含東方傳統(tǒng)的倫理道德在內(nèi)，例如，禮貌、尊重、節(jié)制、克己等等。

輿論監(jiān)督的空間也與實施監(jiān)督者的表現(xiàn)密切相關(guān)。實施輿論監(jiān)督者的活動受制于輿論環(huán)境和輿論監(jiān)督的空間；但新聞媒介及其從業(yè)人員也可以通過自己的良好表現(xiàn)開拓空間，改善環(huán)境。積極適度的輿論監(jiān)督行為將增進(jìn)和改善社會，包括公眾和政府對輿論監(jiān)督的支持態(tài)度。消極回避對重大社會政治問題的揭露，或者不負(fù)責(zé)任的批評行為則可能惡化輿論環(huán)境，縮小新聞媒介工作者自己的活動空間。

建議：應(yīng)該在整個社會，特別是在領(lǐng)導(dǎo)階層普及關(guān)于“新聞自由”的常識，討論“新聞自由”的含義、必要性和媒介行使新聞自由權(quán)利的正確方法，并建立起相應(yīng)的制度，以改善中國的輿論環(huán)境，擴(kuò)大輿論監(jiān)督的空間。

三、關(guān)于中國新聞媒介輿論監(jiān)督的狀況

雖然“輿論監(jiān)督”與“批評報道”并不是重合的概念，輿論監(jiān)督的主體也不單單是新聞媒介，但中國式的輿論監(jiān)督，特指媒介的行為，是大眾傳播機(jī)構(gòu)代表人民對施政行為和社會現(xiàn)象進(jìn)行的報道和批評。因此，輿論監(jiān)督的發(fā)展和進(jìn)步，也取決于大眾傳播媒介工作者的主觀努力。中國新聞媒介的批評報道目前主要存在兩個方面的問題。一方面是輿論監(jiān)督不力、特別是對上監(jiān)督不力的問題；另一個是對下侵犯公民權(quán)益的問題。

媒介對政府的依附，決定了中國的新聞傳播在對權(quán)力實施輿論監(jiān)督、特別是批評報道方面處于天然的劣勢，從而產(chǎn)生“只打蒼蠅，不打老虎”的問題。中國的新聞媒介從來沒有獨立揭發(fā)出真正重大的政治經(jīng)濟(jì)問題；披露嚴(yán)重的社會問題常常受到壓制；面對鋪天蓋地的腐敗現(xiàn)象少有作為。同時，由于監(jiān)督對象及其上級部門越來越老練的抵制與干預(yù)，新聞媒介的輿論監(jiān)督處于十分困難的境地。

同時，對普通公眾而言，媒介具有“話語權(quán)”，從而以其天然的傳播優(yōu)勢握有極大的權(quán)力?！按怼闭默F(xiàn)實也導(dǎo)致個別新聞工作者膽大妄為，侵犯百姓及下級公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)利，造成社會對輿論監(jiān)督的普遍恐懼心態(tài)。這也是“說情風(fēng)”盛行的原因之一（雖然不是最主要的原因）?！罢f情風(fēng)”是干擾一般輿論監(jiān)督的主要障礙。

法律訴訟（亦即所謂的“新聞官司”）的增加是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。對新聞媒介侵權(quán)的訴訟主流是正當(dāng)?shù)?。但是，不論是合理的還是不合理的訴訟，對不熟悉在法律環(huán)境下從事輿論監(jiān)督操作的中國新聞媒介都帶來一定的壓力，導(dǎo)致媒介從業(yè)人員對輿論監(jiān)督普遍的畏難情緒。解決這種問題，要提高新聞工作者的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，一方面教育他們認(rèn)識并勇敢地承擔(dān)起輿論監(jiān)督的職業(yè)責(zé)任，另一方面，應(yīng)該提高他們從事輿論監(jiān)督的專業(yè)水平。

建議：進(jìn)行法制方面的宣傳教育，并在制度方面規(guī)定新聞媒介對權(quán)力部門的監(jiān)督權(quán)利；規(guī)定公民和政府部門個人面對輿論監(jiān)督時正當(dāng)?shù)淖晕冶Ｗo(hù)措施。引導(dǎo)輿論監(jiān)督在制度化的常態(tài)中正常進(jìn)行；促進(jìn)輿論監(jiān)督向良性的操作方法進(jìn)步。

四、新聞媒介在輿論監(jiān)督中的地位和作用

在中國，新聞媒介同時存在兩種資格、兩種力量——權(quán)力和權(quán)利。新聞媒介從屬于政府的現(xiàn)狀，使它們具有兩種不同的角色作用。一方面，它們是黨和政府的喉舌，是配合政府工作的宣傳機(jī)構(gòu)，這使它們獲得了極大的權(quán)威性，因而對普通百姓和下級政府機(jī)構(gòu)具有極大的威懾力；另一方面，由于掌握優(yōu)勢資源，具有壟斷地位，并缺少輿論競爭，它們對管理自己、決定自身命運的政府部門，卻處于軟弱無力的狀況。

中國的新聞媒介不僅存在對上監(jiān)督流于形式和對下監(jiān)督“殺傷力”過大的問題，而且個別新聞媒介的輿論監(jiān)督有時取行政和法律的功能而代之，表現(xiàn)出凌駕于其他社會機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門，甚至法律機(jī)構(gòu)之上的傾向，出現(xiàn)超越應(yīng)有功能、不當(dāng)干預(yù)、特別是影響司法操作的現(xiàn)象。新聞輿論監(jiān)督促進(jìn)了一些久拖不決的民生問題得到解決，起到了積極的作用；但是，有時出現(xiàn)的媒介主導(dǎo)現(xiàn)象不僅導(dǎo)致司法部門失去自己的獨立判斷和負(fù)責(zé)能力；而且助長了下層機(jī)構(gòu)通過媒介信號揣測上級意圖，唯上是聽的不良社會風(fēng)氣。

傳播媒介與政府合為一體的體制為世人所詬病，因其無法對媒介的“主人”進(jìn)行監(jiān)督。特別是在涉及政府的輿論監(jiān)督方面，這種體制降低了新聞媒介的可信度，影響了新聞傳播和輿論監(jiān)督的效果。

建議：以法律的形式規(guī)定新聞媒介獨立負(fù)責(zé)的地位和作用，確認(rèn)新聞媒介傳播事實、反映和整合輿論的法定權(quán)利和義務(wù)。應(yīng)該規(guī)定新聞媒介具有輿論監(jiān)督的權(quán)利；同時也規(guī)定，新聞媒介的批評和監(jiān)督僅僅具有信息和輿論的作用，而不具有行政和司法的功能。改政府對新聞媒介的直接控制為人民代表大會、政治協(xié)商會議等立法咨詢機(jī)構(gòu)中的專業(yè)委員會對媒介的間接監(jiān)控；同時，擴(kuò)大新聞工作者協(xié)會等行業(yè)組織在溝通政府與新聞界的關(guān)系及維護(hù)行業(yè)規(guī)范和職業(yè)操守方面的作用，提高新聞界的專業(yè)水平。

五、輿論監(jiān)督的主要障礙

輿論監(jiān)督的主要障礙是權(quán)力的障礙，包括政府和權(quán)力部門的行政干預(yù)，特別是地方保護(hù)主義；社會中上下左右普遍的“說情風(fēng)”，特別是與媒介有關(guān)的部門和人員的“說情”；監(jiān)督對象對輿論監(jiān)督的抵制和反抗，包括暴力形式的反抗和法律訴訟等。

地方保護(hù)主義是上級機(jī)構(gòu)對揭露當(dāng)?shù)貑栴}的抵制做法，保政績、保下級歸根結(jié)底是為了保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)者自己。輿論監(jiān)督對象的抵制和反抗近年來有愈演愈烈之勢。這一方面反映了新聞媒介政治權(quán)威的逐步消失，人們對大眾傳播媒介神秘感的減少，以及公民自我保護(hù)意識的增強(qiáng)，因而從每種角度上說體現(xiàn)了社會的進(jìn)步；另一方面，更主要的，是整個社會中各種監(jiān)督體系的不完善，對各種錯誤行為、犯罪行為，特別是瀆職行為的糾正不力，尤其缺乏制度化的保障體系和機(jī)制。社會弊病僅僅靠新聞媒介一家的監(jiān)督是不夠的；掃除障礙僅僅靠新聞媒介一家的努力也是不夠的。監(jiān)督機(jī)制的形成和改善需要全社會的綜合治理，需要法制的保障。

對新聞輿論監(jiān)督最大的支持包括給予適當(dāng)?shù)馁Y源、較大的空間、嚴(yán)格的要求和建立監(jiān)督新聞媒介的社會機(jī)制。

建議：加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，保障并完善包括新聞媒介的輿論監(jiān)督在內(nèi)的所有社會監(jiān)督體系及其監(jiān)督機(jī)制。鑒于新聞輿論監(jiān)督在社會生活中的重要性，政府各級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該支持媒介的輿論監(jiān)督。應(yīng)將廣播電視媒介輿論監(jiān)督類節(jié)目置于有利的時段位置，以擴(kuò)大其影響。對抵制和破壞輿論監(jiān)督的行為應(yīng)該有追究和仲裁的法定機(jī)制和渠道。

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六、關(guān)于新聞采訪權(quán)和信息公開的原則

輿論監(jiān)督的前提是了解事實，公開事實。沒有公開、透明的信息，新聞輿論監(jiān)督無法真正實施；而沒有信息公開的規(guī)定，行使新聞采訪權(quán)利缺少合法的依據(jù)和暢通的渠道。

信息公開的原則并不意味著毫無保護(hù)、一覽無余的信息公布。對于涉及國家安全等國家秘密的信息內(nèi)容，需要有法律的保護(hù)。但對這些需要保護(hù)的內(nèi)容和范圍，對信息公開的實施方法，又應(yīng)該經(jīng)受社會各界的爭辯和實踐的檢驗。

現(xiàn)在，信息公開的原則和新聞采訪權(quán)利缺少合法的保障，新聞采訪的權(quán)利和新聞信息的獲得取決于領(lǐng)導(dǎo)者的意志，基于不連貫的政策，隨意性比較突出。在比較開放的地區(qū)，在比較開明的領(lǐng)導(dǎo)下，信息公開和新聞采訪獲得了某種程度的保證；但在大多數(shù)地區(qū)和大多數(shù)情況下，信息公開的原則尚未確認(rèn)；新聞采訪權(quán)得不到保障。

建議：以法律方式明確規(guī)定新聞采訪的權(quán)利和信息公開的范圍和方法，確認(rèn)并規(guī)定必須由法律保護(hù)的領(lǐng)域和尋求信息的途徑。應(yīng)該加強(qiáng)政府網(wǎng)的建設(shè)，一切非國家秘密的信息都應(yīng)該上網(wǎng)，以有利新聞機(jī)構(gòu)和普通民眾查詢和使用。

七、關(guān)于新聞報道的批準(zhǔn)

當(dāng)前媒介的新聞報道都需要通過各級媒介領(lǐng)導(dǎo)部門的審核，實施審核程序的最佳方式雖然可以探討，但是這種審核程序是必要的。此外，許多報道需要接受媒介以外的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，有些還要經(jīng)過上級政府部門的批準(zhǔn)；特別是在進(jìn)行輿論監(jiān)督的時候，傳統(tǒng)的做法是必須征求當(dāng)事方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同意，這些做法卻值得商榷。層層審批的程序不僅影響新聞報道的時效，而且往往阻礙著輿論監(jiān)督的實施。它還使大眾媒介的報道負(fù)載了不必要的政治信息，完全成為黨和政府的代言人，從而容易導(dǎo)致媒介報道釀成政治問題、外交問題。在瞬息萬變的當(dāng)代，以追求時效為特征和優(yōu)勢的新聞傳播媒介，要做到四平八穩(wěn)，必然缺乏競爭性和影響力。

建議：賦予新聞媒介獨立負(fù)責(zé)的地位和自行審核新聞的權(quán)利。鼓勵新聞媒介主動與政府各部門特別是上級主管部門溝通，以獲得更多的新聞報道線索和政策法規(guī)知識，并尋求支持和理解。同時，保留行政部門依法事后追溯媒介責(zé)任的權(quán)力，以加強(qiáng)媒介自身的責(zé)任心。減少政府、特別是個別機(jī)構(gòu)對新聞媒介的直接控制，而采取由法規(guī)部門按法定程序依法管理的做法。同時，加強(qiáng)對新聞媒介的廣泛社會監(jiān)督。

八、關(guān)于新聞報道和評論的方式

近年來，新聞媒介在大眾傳播中方式方法的變化是明顯的，越來越多的新聞媒介在報道和評論中采用了更加實事求是、更加平易近人的交流方式，以取信于民，改變了以往“我說你聽，我打你通”的單向灌輸方法。這和新聞媒介的地位和作用發(fā)生變化有很大的關(guān)系。新聞媒介的行政權(quán)威在逐步減少；它們更多地是以新聞報道的客觀性和新聞評論的公信力影響社會，并確立自己在社會輿論中的主導(dǎo)地位和在新聞報道方面的權(quán)威性。

專業(yè)主義的職業(yè)要求是客觀、公正、平衡的報道方式和實事求是、通情達(dá)理的評論方法。這是新聞媒介的報道和評論獲得公信力的有效途徑。采用專業(yè)主義的方式方法有利于新聞媒介獲得更多的公眾支持，發(fā)揮更大的社會影響。

建議：新聞媒介應(yīng)該更多地依靠高度的專業(yè)水平和優(yōu)良的職業(yè)操守獲得社會的公信和公認(rèn)，這里面既包括吸取世界公認(rèn)和全球通行的專業(yè)主義理念、公開、公平、公正的新聞慣例和操作方法，也包括探索中國式的傳播之道。

九、隱性采訪的合法性和隱私權(quán)等問題

近年來，在大眾傳播媒介的新聞報道中，包括隱瞞記者身份和實施偷錄偷拍在內(nèi)的隱性采訪方式有增加的趨勢。目前，在批評報道比較困難的情況下，新聞輿論監(jiān)督采用隱性采訪較多——它是獲取新聞事實的重要手段；在電視中還是反駁抵賴的關(guān)鍵證據(jù)。

當(dāng)前，社會心態(tài)對媒介的隱性采訪還是寬容的。這主要因為，公眾痛恨新聞媒介所揭露的不法行為；也痛恨各種權(quán)力部門對輿論監(jiān)督的抵制和干擾。社會各界普遍承認(rèn)，采用隱性采訪的方式揭露不法行為是“不得已而為之”，是“兩害相權(quán)取其輕”。

但隱性采訪的負(fù)面影響不容忽視，主要是，隱性采訪容易侵犯隱私權(quán)等公民權(quán)利。隱性采訪過多采用，會助長記者偷懶和追求轟動效應(yīng)的心理。特別是，隱性采訪，如偷拍偷錄等做法，還會影響新聞工作者的職業(yè)形象，削弱新聞媒介與社會的親和力，降低新聞媒介的公信度，從長遠(yuǎn)效果看來是不利于新聞輿論監(jiān)督的。

建議：控制隱性采訪的使用，只在十分必要的情況下采用隱性采訪的方法。加強(qiáng)新聞工作者的法律意識和法律知識，使其確立民主和公益的概念，養(yǎng)成守法的習(xí)慣。同時，不斷提高新聞工作者的職業(yè)技能和專業(yè)技巧，以正確的方法實施輿論監(jiān)督。

十、新聞法制建設(shè)

大眾傳播媒介是社會環(huán)境的守護(hù)者，是政府行為的監(jiān)督者。但大眾媒介本身也是需要監(jiān)督的，它們也不能為所欲為。新聞媒介需要新聞自由的保障，以實施包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的各項法定權(quán)利；但在同時，它們也必須顧忌公民的權(quán)利、社會和國家的利益，以及自身的道德、責(zé)任和義務(wù)。新聞媒介不能以侵犯公民的權(quán)利來行使自己的權(quán)利。

新聞傳播法制的建立和實施是保障各種權(quán)利的行使、強(qiáng)制各種義務(wù)的承擔(dān)，并維系和協(xié)調(diào)各種社會新聞傳播關(guān)系的合法依據(jù)。新聞法既是保護(hù)法，也是限制法；既是權(quán)利法，也是義務(wù)法；既是針對新聞工作者的；也是面向政府和社會各界的。

建議：早日制定和通過規(guī)范輿論監(jiān)督、特別是新聞媒介輿論監(jiān)督的法律，包括對政府、新聞傳播媒介和公民權(quán)利與義務(wù)的詳細(xì)規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

1.郭鎮(zhèn)之：關(guān)于《焦點訪談》的焦點群體研究

2.郭鎮(zhèn)之、趙麗芳：對“《焦點訪談》系列叢書”批評性報道的內(nèi)容分析

3.郭鎮(zhèn)之、沈浩：關(guān)于《焦點訪談》收視率統(tǒng)計的二度分析

4.趙麗芳、魏毅：“新聞工作者系列訪談”綜述

5.郭鎮(zhèn)之：“輿論監(jiān)督專家談”綜述