導(dǎo)語(yǔ)：新聞自由國(guó)際化應(yīng)對(duì)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]：

新聞自由國(guó)際化的根據(jù)是言論自由和基本人權(quán)的普遍性，新聞自由國(guó)際化的意義是防止政府濫用權(quán)力侵犯新聞自由、進(jìn)行新聞封鎖，以充分實(shí)現(xiàn)言論自由?！白灾髅襟w”時(shí)代給媒體限定國(guó)界已經(jīng)沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義，現(xiàn)代社會(huì)的言論成了無(wú)法以國(guó)境為界加以隔絕的聲音。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)境外媒體進(jìn)行開(kāi)放和引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：新聞自由國(guó)際化人權(quán)的普遍性新聞封鎖自主媒體引導(dǎo)輿論

Abstract:Thebasisofinternationalizationofmediafreedomisuniversalityoffreedomofspeechasakindofbasichumanrights.Thesignificanceoftheinternationalizationofmediafreedomistopreventthegovernmentfromabusingpowertoinfringeuponfreedomofspeech,carryouta,torealizefreedomofspeechsufficiently.In“WeMedia”timesthenationalboundariesdonotalreadyhavepracticaleffect.TheChinesegovernmentoughttoopeningtotheoutsideworldandleadtheoutsidethepublicopinion.

Keywords:InternationalizationofMediaFreedom；UniversalityofHumanRights；NewsBlackout；“WeMedia”；LeadingtheOutsidePublicOpinion

（接上）

四、新聞自由國(guó)際化的應(yīng)對(duì)：保障與引導(dǎo)

（一）如何保障

除了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》的抽象規(guī)定以外，國(guó)際上并沒(méi)有針對(duì)新聞自由國(guó)際化的詳細(xì)的規(guī)定。但是，1948年的《國(guó)際新聞自由公約草案》是一個(gè)雖然沒(méi)有法律效力但可以參照的文件，這可以作為向國(guó)際社會(huì)如何開(kāi)放新聞報(bào)道、如何實(shí)現(xiàn)新聞自由國(guó)際化的國(guó)際準(zhǔn)則。

在第二次世界大戰(zhàn)后期，正當(dāng)同盟國(guó)集團(tuán)反對(duì)德、意、日法西斯的斗爭(zhēng)即將取得勝利的前夕，同盟國(guó)集團(tuán)國(guó)家間潛伏著的矛盾卻日益暴露出來(lái)。鑒于德、意、日法西斯利用新聞壟斷制造戰(zhàn)爭(zhēng)輿論、愚弄人民的教訓(xùn)，同盟國(guó)為了保持繼續(xù)合作，防止利用歪曲的新聞為專制統(tǒng)治和強(qiáng)權(quán)政治服務(wù)，必須使各國(guó)人民了解世界的真實(shí)面貌，求得對(duì)國(guó)際問(wèn)題真正的了解，尋求解決問(wèn)題的正確方法，增進(jìn)各國(guó)人民間感情的交流，因此“國(guó)際新聞自由”這個(gè)口號(hào)因應(yīng)時(shí)代的需要而產(chǎn)生。這一口號(hào)首先由美國(guó)新聞界提出，隨后很快形成了全球性的運(yùn)動(dòng)。這一情況正反映了當(dāng)時(shí)全世界人民渴望和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)烈愿望。反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)獲得勝利以后，國(guó)際新聞自由問(wèn)題就被正式列人聯(lián)合國(guó)議程。1946年4月聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)的人權(quán)委員會(huì)議程，曾列入新聞自由建議四項(xiàng)。同年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在紐約舉行，通過(guò)了菲律賓代表羅慕洛提出的決議案。這個(gè)決議案建議召集世界各國(guó)新聞界代表舉行會(huì)議，商討全世界各地新聞自由流通的方法。聯(lián)合國(guó)新聞自由會(huì)議于1948年3月至4月在日內(nèi)瓦舉行，有51個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)出席了這次會(huì)議。當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府也派代表團(tuán)參加了會(huì)議。《國(guó)際新聞自由公約草案》的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括：

第二條：各締約國(guó)為了鼓勵(lì)外國(guó)記者在從事工作時(shí)，能作最自由的行動(dòng)起見(jiàn)，將在不違反各國(guó)的法律和程序之下，采取必要的行政措施，便利外國(guó)記者及其職業(yè)上所需設(shè)備的入境、居住、行動(dòng)和旅行，而且對(duì)于這些記者的入境或出境，道經(jīng)或居留于她們的領(lǐng)土內(nèi)，不加以任何特殊、歧視或非常的限制。

第三條：締約各國(guó)將在和本國(guó)記者同樣的基礎(chǔ)上，允許并鼓勵(lì)一切外國(guó)記者對(duì)于官方和非官方的新聞，作可能最廣泛的采訪，而且在外國(guó)記者之間也不作任何差別待遇。

第四條：締約各國(guó)將準(zhǔn)許外國(guó)記者和外國(guó)新聞社的一切新聞資料出境，不加檢查、竄改或延擱；然而各締約國(guó)也可以制定和執(zhí)行與保持國(guó)家軍事機(jī)密直接有關(guān)的條例。不過(guò)這種條例必須先通知各外國(guó)記者，并同等適用于所有的外國(guó)記者和外國(guó)新聞社。

假加為了國(guó)家軍事安全的需要，某一締約國(guó)在承平時(shí)期也必須在某一段期間內(nèi)，建立檢查制度，則她必須：

（1）事先確定供某一新聞社在外國(guó)使用的新聞資料應(yīng)受事先檢查的類別，并發(fā)表宣示各種禁止刊載事項(xiàng)的檢查指令；（2）檢查工作應(yīng)盡可能當(dāng)著外國(guó)記者的面行之；（3）如檢查時(shí)有關(guān)的記者不能在場(chǎng)，則：（A）規(guī)定檢查員應(yīng)將該新聞資料送還的時(shí)限；（B）送檢的新聞資料必須直接送還外國(guó)記者或外國(guó)新聞社，使他們可以立即曉得他們的原文中有什么被檢扣，他們可將被檢扣的消息作什么用途；（C）電報(bào)收費(fèi)以檢查后的字?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)；（D）送檢電報(bào)的發(fā)出，如延擱逾六小時(shí)，全部電費(fèi)退還。

第五條：締約各國(guó)雖認(rèn)為外國(guó)記者必須遵從工作所在地國(guó)家的現(xiàn)行法律，但也同意經(jīng)合法準(zhǔn)許進(jìn)入其領(lǐng)土的外國(guó)記者，不因其尋求、收取或發(fā)出新聞或意見(jiàn)之權(quán)力的任何合法使用，而被驅(qū)逐出境。

第六條：締約各國(guó)同意外國(guó)記者將可利用一般及公開(kāi)供國(guó)際傳遞新聞資料用的一切設(shè)備，而且可將新聞資料由一國(guó)傳到另一國(guó)，其條件、費(fèi)用和適用于使用這種設(shè)備以達(dá)到同樣目的者完全相同。

第七條：每一締約國(guó)都同意外國(guó)記者和其它締約國(guó)一切新聞資料進(jìn)入國(guó)境，送達(dá)國(guó)內(nèi)的各新聞社，其條件和給與其他外國(guó)新聞社的條件相同。

以上幾條，在實(shí)質(zhì)上確認(rèn)了以下內(nèi)容：外國(guó)記者出入境不受特別限制；采訪權(quán)享受與本國(guó)記者無(wú)差別的待遇；新聞資料可以傳送出國(guó)；外國(guó)記者有權(quán)將新聞在各國(guó)之間輸入或者輸出；外國(guó)記者平等使用駐在國(guó)的傳遞新聞資料用的一切設(shè)備。

我國(guó)在20世紀(jì)80年代，區(qū)域媒體承擔(dān)的外事活動(dòng)報(bào)道任務(wù)并不多，涉及中國(guó)國(guó)情的“內(nèi)外有別”，一度是區(qū)域媒體和相關(guān)新聞采編人員進(jìn)行外事新聞報(bào)道的政治責(zé)任。

1987年7月18日，針對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的外事新聞報(bào)道的新形勢(shì)、新任務(wù)，國(guó)內(nèi)媒體積極主動(dòng)適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)的需要改進(jìn)對(duì)外新聞報(bào)道，中共中央宣傳部、中央對(duì)外宣傳小組、新華通訊社聯(lián)合了《關(guān)于改進(jìn)新聞報(bào)道若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。第一章“新聞要講究時(shí)效”的第二條規(guī)定：“凡有外國(guó)記者在場(chǎng)或涉及外國(guó)人的重大事件，如中外記者招待會(huì)、重要外事活動(dòng)等，都應(yīng)及時(shí)報(bào)道，并力爭(zhēng)發(fā)在外國(guó)記者前面。今后中外記者招待會(huì)上的內(nèi)容，我記者采寫的新聞稿件由新華社、廣播電影電視部在重大口徑一致的前提下分別負(fù)責(zé)把關(guān)，一般可不送審，以利于同外國(guó)記者競(jìng)爭(zhēng)。遇有需特別注意的問(wèn)題，可由主管單位的負(fù)責(zé)同志在現(xiàn)場(chǎng)或事先提醒我記者注意?！钡诹鶙l規(guī)定：“涉外事件中凡在國(guó)內(nèi)影響不大，而在國(guó)際上可能產(chǎn)生影響的，對(duì)國(guó)內(nèi)可不作或少作報(bào)道；對(duì)外則需及時(shí)作連續(xù)報(bào)道，說(shuō)明事實(shí)真相，以正視聽(tīng)?！?/p>

這一《意見(jiàn)》的規(guī)定，實(shí)際上反映了當(dāng)時(shí)外事新聞報(bào)道是涉外新聞報(bào)道的主要任務(wù)，涉外新聞報(bào)道的主要內(nèi)容，還是涉及外國(guó)人的重大事件、重大外事活動(dòng)，如中外記者招待會(huì)，重要外賓來(lái)訪，中央領(lǐng)導(dǎo)同志接見(jiàn)外國(guó)、港澳地區(qū)或海外華僑、華人新聞從業(yè)人員并發(fā)表重要講話等。但是《意見(jiàn)》第六條提出了“涉外事件”，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是“涉外新聞事件”，實(shí)際上為后來(lái)涉外新聞報(bào)道概念的提出和相關(guān)管理規(guī)范的形成培育了一個(gè)雛形，為新聞從業(yè)人員在涉外新聞報(bào)道中應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則的形成打下了基礎(chǔ)。

1990年1月19日國(guó)務(wù)院頒布的《外國(guó)記者和外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定“外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)派遣常駐記者，應(yīng)當(dāng)向外交部新聞司提出申請(qǐng)”，“外國(guó)記者赴中國(guó)開(kāi)放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府外事辦公室同意；赴中國(guó)非開(kāi)放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)向新聞司提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并到公安機(jī)關(guān)辦理旅行證件。外國(guó)記者采訪中國(guó)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞司提出申請(qǐng)，并經(jīng)同意；外國(guó)記者采訪中國(guó)的政府部門或者其他單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)外事部門申請(qǐng)，并經(jīng)同意?！本唧w來(lái)說(shuō)，我國(guó)法律對(duì)外國(guó)記者采訪有五個(gè)方面的限制。一是外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)派遣常駐記者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。這當(dāng)然無(wú)可非議，任何國(guó)家都對(duì)常駐記者要求注冊(cè)，但這一條實(shí)際允許短期來(lái)華采訪的記者不經(jīng)注冊(cè)審批。二是被同意派遣的記者只能進(jìn)入向外國(guó)記者開(kāi)放的區(qū)域，過(guò)去有些特定地區(qū)外國(guó)記者不能采訪。上述條例規(guī)定，采訪計(jì)劃必須先經(jīng)各省外辦批準(zhǔn)，采訪中一般不得超越?！案爸袊?guó)非開(kāi)放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)向新聞司提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并到公安機(jī)關(guān)辦理旅行證件?！倍藶閯澐帧伴_(kāi)放地區(qū)”和“不開(kāi)放地區(qū)”，有悖于雙方的需求。除上海外的大部分省市都規(guī)定了外國(guó)記者赴開(kāi)放地區(qū)采訪，事先必須向所在省市的外事辦公室提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可進(jìn)行。[3]如此一來(lái)，不僅給外國(guó)記者的正當(dāng)采訪帶來(lái)了繁瑣的程序，如遇到重大突發(fā)新聞事件，走正常審批程序，根本不能適應(yīng)新聞報(bào)道的時(shí)效性原則，也導(dǎo)致了事實(shí)上的諸多違規(guī)操作。三是外國(guó)記者采訪中國(guó)的政府部門或者其他單位，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)外事部門申請(qǐng)，并經(jīng)同意。外國(guó)記者的采訪受到具體目標(biāo)、人員的限制，并且要經(jīng)過(guò)外事部門的批準(zhǔn)，這樣的采訪實(shí)際上失去了新聞時(shí)效性。四是禁止中國(guó)公民擔(dān)任外國(guó)記者。上述條例規(guī)定，外國(guó)記者通過(guò)當(dāng)?shù)赝馐路?wù)單位，可以聘任中國(guó)公民擔(dān)任工作人員或服務(wù)人員，但不能擔(dān)任記者，相關(guān)實(shí)施辦法更不允許雇傭在華留學(xué)人員。也就是說(shuō)，中國(guó)人不得在駐中國(guó)的外國(guó)媒體機(jī)構(gòu)里做正式記者，沒(méi)有采訪權(quán)。五是采訪設(shè)備受限制。上述條例規(guī)定，外國(guó)短期記者需要攜帶和安裝衛(wèi)星通信設(shè)備，須向外交部提出申請(qǐng)，并經(jīng)批準(zhǔn)。

2006年12月1日，國(guó)務(wù)院第477號(hào)令，公布了《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》，承認(rèn)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)記者可以不再經(jīng)審批而在中國(guó)境內(nèi)任何地方自由采訪，中國(guó)公民也可以自由接受采訪。該規(guī)定自2007年1月1日起施行，2008年10月17日自行廢止。

而《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》對(duì)1990年1月19日國(guó)務(wù)院頒布的《外國(guó)記者和外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》中的“五個(gè)限制”的第二至第五個(gè)方面都進(jìn)行了改變：

第一，取消了采訪的地區(qū)限制。該規(guī)定第6條規(guī)定：“外國(guó)記者在華采訪，只需征得被采訪單位和個(gè)人的同意”。由于“被采訪單位和個(gè)人”并沒(méi)有限制于奧運(yùn)會(huì)主要活動(dòng)區(qū)域——北京，所以，外國(guó)記者采訪不再有所謂“開(kāi)放區(qū)域”的限制，外國(guó)記者可以在“中國(guó)境內(nèi)”任何地區(qū)進(jìn)行采訪。

第二，采訪具體對(duì)象無(wú)論是否為政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體或者任何其他單位，都不需要經(jīng)過(guò)“有關(guān)外事部門”的同意，“只需征得被采訪單位和個(gè)人的同意”。這意味著外國(guó)記者臨時(shí)來(lái)華采訪，不再必須由中國(guó)國(guó)內(nèi)的接待單位出具邀請(qǐng)函并且陪同。

第三，可以聘用中國(guó)公民擔(dān)任記者。《在華采訪規(guī)定》第7條規(guī)定：外國(guó)記者可以通過(guò)外事服務(wù)單位聘用中國(guó)公民協(xié)助采訪報(bào)道工作。結(jié)合前面第6條的規(guī)定，這一規(guī)定還賦予了中國(guó)公民接受外國(guó)記者采訪的權(quán)利和協(xié)助外國(guó)記者采訪的權(quán)利。其實(shí)，這是“對(duì)既有事實(shí)加以承認(rèn)，維護(hù)了中國(guó)法律的權(quán)威性。實(shí)際操作中，外國(guó)記者雇傭中國(guó)人協(xié)助采訪、外國(guó)記者未經(jīng)中國(guó)有關(guān)部門允許私自進(jìn)行采訪等情況屢見(jiàn)不鮮?！保辖?，陶建杰，2007）因此，這一規(guī)定不僅方便了外國(guó)記者在中國(guó)的采訪，實(shí)際上也是擴(kuò)大了中國(guó)公民的言論自由權(quán)，增加了中國(guó)公民向媒體提供信息、行使表達(dá)權(quán)的范圍和途徑。

第四，雖然《在華采訪規(guī)定》沒(méi)有重新規(guī)定外國(guó)記者采訪設(shè)備問(wèn)題，但實(shí)際上遵循了國(guó)際規(guī)則的要求。根據(jù)北京2008奧運(yùn)會(huì)申辦報(bào)告中對(duì)國(guó)際奧委會(huì)（ICO）《媒體指南》的承認(rèn)，外國(guó)記者可以按照《媒體指南》的要求，直接向主辦國(guó)駐外使領(lǐng)館提供入境器材清單，審查靠前，入關(guān)時(shí)不再需要辦理其他手續(xù)。

中共中央書記處書記、中央辦公廳主任令計(jì)劃在《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中撰文指出，現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，突破了信息傳播與擴(kuò)散的時(shí)空界限，世界上任何一個(gè)角落的事件都有可能借助互聯(lián)網(wǎng)等途徑迅速傳遍世界。而傳播方式的變革，使輿論更具有開(kāi)放性、互動(dòng)性、實(shí)時(shí)性和突發(fā)性，一旦處理不好，會(huì)迅速出現(xiàn)負(fù)面輿論，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。他認(rèn)為，各級(jí)官員特別是高級(jí)官員一定要適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳意識(shí)，不斷提高引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)。（令計(jì)劃，2007）

可以說(shuō)，這是中國(guó)從法律和政策上正式承認(rèn)新聞言論自由的國(guó)際性的具體表現(xiàn)，有助于促使外國(guó)新聞媒體全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地報(bào)道中國(guó)，有利于為我國(guó)的發(fā)展提供客觀、友善的國(guó)際輿論環(huán)境。

按照《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》的標(biāo)準(zhǔn)，言論自由的權(quán)利“包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國(guó)界”，這意味著國(guó)內(nèi)公民有權(quán)向外國(guó)媒體提供自己的言論，既可以向境內(nèi)的外國(guó)記者提供，也可以向在境外的媒體提供。言論的方式也是多種多樣的，包括“口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過(guò)他所選擇的任何其它媒介”。言論表達(dá)形式則包括接受境外媒體采訪、在境外出版、發(fā)表作品等各種形式。因而，中國(guó)公民向國(guó)外媒體提供消息的做法是符合國(guó)際人權(quán)公約的規(guī)定的。

《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》的實(shí)行期限只有一年多時(shí)間，在這一次實(shí)驗(yàn)之后，中國(guó)政府應(yīng)在這一新規(guī)定實(shí)行的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以其他適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)形式，將這些民主法治的措施固定下來(lái)，作為常態(tài)推行，讓中國(guó)的新聞自由真正走向國(guó)際化。

當(dāng)然，國(guó)家對(duì)言論的審查權(quán)在任何一個(gè)國(guó)家都是存在的，這種審查不僅包括對(duì)境內(nèi)言論的審查，也包括“對(duì)境外流入言論進(jìn)行審查，以保護(hù)境內(nèi)論壇的純粹性”（侯健，2008：164）不過(guò)，現(xiàn)代國(guó)家對(duì)言論一般采用事后審查，而對(duì)境外言論當(dāng)然只有可能采用事后審查，在互聯(lián)網(wǎng)如此發(fā)達(dá)的今天，我們也不能封鎖境外言論。所以，應(yīng)當(dāng)采用“影響和引導(dǎo)國(guó)際輿論”的思維和方法來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的關(guān)注

（二）如何引導(dǎo)

在如何引導(dǎo)國(guó)際輿論的問(wèn)題上，本人認(rèn)為“掌握信息傳播的主動(dòng)權(quán)”是主要目標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)采取以下三個(gè)方面的對(duì)策：

第一，應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論的模式從“回應(yīng)型”走向“引導(dǎo)型”。過(guò)去，在面對(duì)國(guó)際輿論攻擊我國(guó)的負(fù)面報(bào)道時(shí)，我們往往采取“回應(yīng)型”的模式，即“遭受‘攻擊’——澄清、解釋”。（趙啟正，2008）在學(xué)術(shù)界，有人將傳播策略分為三大類：“主動(dòng)型”（active）傳播策略——積極創(chuàng)造條件滿足國(guó)際社會(huì)（主要是新聞媒體）的信息需求；“超主動(dòng)型”（pro-active）傳播策略——不僅主動(dòng)滿足各類信息需求而且試圖影響國(guó)際社會(huì)對(duì)信息的需求；“被動(dòng)型”（passive）傳播策略——消極應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的信息需求壓力?？偟膩?lái)說(shuō)，媒體應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論的模式可分為兩種：回應(yīng)型（被動(dòng)型）和引導(dǎo)型（主動(dòng)型）。2008年初，中國(guó)在達(dá)爾富爾問(wèn)題上作了許多貢獻(xiàn)，但國(guó)際社會(huì)所知較少，遭到了不明真相的國(guó)際組織的攻擊。這是回應(yīng)型應(yīng)對(duì)模式造成的后果。為推動(dòng)中國(guó)的和諧發(fā)展與和平發(fā)展，我們的傳播理念和傳播策略應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。我們應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論的模式，也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代潮流，逐漸由“回應(yīng)型”模式走向“引導(dǎo)型”模式。

2008年春節(jié)期間，由于我國(guó)新聞媒體對(duì)突如其來(lái)的雨雪冰凍災(zāi)情，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院迅速、有力的抗災(zāi)救災(zāi)工作，對(duì)災(zāi)區(qū)廣大干部群眾頑強(qiáng)奮戰(zhàn)的情況，進(jìn)行了及時(shí)、充分的報(bào)道，使西方媒體缺少了可乘之機(jī)，中國(guó)日?qǐng)?bào)的英文網(wǎng)站等媒體讓中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、中國(guó)人民得到了眾多外國(guó)讀者的贊許。而2008年5.12大地震之后中國(guó)媒體多元、及時(shí)的報(bào)道，也是發(fā)揮主動(dòng)影響力的一個(gè)成功案例。因此，我們對(duì)境外媒體在一個(gè)時(shí)期內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，“尤其要提高應(yīng)對(duì)突發(fā)敏感事件的能力，做到反應(yīng)快速、應(yīng)對(duì)得當(dāng)，加強(qiáng)‘第一時(shí)間’的信息，用客觀、公正、詳實(shí)的報(bào)道先聲奪人，不讓流言混淆視聽(tīng)，掌握信息傳播的主動(dòng)權(quán)。”（令計(jì)劃，2007）當(dāng)然，“引導(dǎo)型”應(yīng)對(duì)模式也需要政府關(guān)注媒體動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)疑。

第二，政府主動(dòng)通過(guò)新聞發(fā)言人新聞。新聞發(fā)言人、新聞會(huì)在西方國(guó)家比較常見(jiàn)，它們一方面是政府控制新聞傳播的手段，一方面也是政府通過(guò)新聞界同公眾進(jìn)行溝通的方式。以美國(guó)為例，新聞發(fā)言人制度最早可以追溯至總統(tǒng)新聞發(fā)言人制度。19世紀(jì)20年代，美國(guó)普通民眾獲得了選舉權(quán)；19世紀(jì)30年代，便士報(bào)誕生。新聞發(fā)言人正是誕生于這樣一個(gè)政治改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、傳媒大眾化的年代。安德魯•杰克遜是最早聘用總統(tǒng)新聞發(fā)言人的美國(guó)總統(tǒng)。據(jù)美國(guó)全國(guó)政府傳播者協(xié)會(huì)估計(jì)，在美國(guó)各級(jí)政府大約有40000名政府傳播者。美國(guó)《信息公開(kāi)法》規(guī)定，50多個(gè)擁有兩個(gè)或兩個(gè)以上成員的聯(lián)邦部門舉行會(huì)議要公開(kāi)。到了1970年，除了5個(gè)州之外，其余都立法規(guī)定要公開(kāi)涉及公共事務(wù)的記錄和會(huì)議。（GlenM.Broom，AllenH.Center&ScottM.Cutlip，2002）在我國(guó)，、中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組于1983年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對(duì)外國(guó)記者工作的意見(jiàn)》。1983年11月，中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組制定并下發(fā)了《新聞發(fā)言人工作暫行條例》。這個(gè)條例被大多數(shù)部委認(rèn)為只是對(duì)外宣傳部門的事，主要是為國(guó)外的新聞媒體服務(wù)。因此，當(dāng)時(shí)只有外交部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院對(duì)臺(tái)辦等幾個(gè)部委建立了新聞發(fā)言人制度，對(duì)外召開(kāi)新聞會(huì)。（張英，朱晴依，2007）從1982年錢其琛首次以新聞發(fā)言人身份面對(duì)媒體至今，中國(guó)新聞發(fā)言人制度已走過(guò)26年，基本建立了一個(gè)國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)務(wù)院各部委、地方省市(含省會(huì)城市)的三級(jí)新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人制度作為一種潤(rùn)滑劑，協(xié)調(diào)著政府和媒體以及公眾之間的關(guān)系。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上隱蔽地引導(dǎo)輿論。最近我國(guó)各地建立的新聞發(fā)言人制度在一定程度上是在按新聞規(guī)律辦事，全力與世界接軌，以展現(xiàn)中國(guó)政府自信、務(wù)實(shí)、開(kāi)放、負(fù)責(zé)的形象。

第三，尊重新聞規(guī)律，允許新聞媒體獨(dú)立報(bào)道。中國(guó)官方的信息很多是由新華社獨(dú)家完成的，而新華社的官方背景決定了其在全球信息傳播系統(tǒng)中的獨(dú)特地位。當(dāng)官方媒體的公信力備受質(zhì)疑時(shí)，其他新聞媒體卻沒(méi)有機(jī)會(huì)參與獨(dú)立報(bào)道。在現(xiàn)代信息多元化的時(shí)代，難以靠信息壟斷來(lái)引導(dǎo)輿論。開(kāi)放新聞報(bào)道，允許各種獨(dú)立的、具有民間性質(zhì)的媒體及時(shí)介入各種新聞事件，能讓全世界更好地了解真相。

[注釋]

[1]Thorgeirsonv.Iceland,Thecentreforindependenceofjudgesandlawyers(CIJL),yearbook,VolumeIV,1995.11,p17.

[2]新聞國(guó)際[OB/OL]，，2008-6-22.

[3]詳見(jiàn)：上海市《外國(guó)新任駐滬記者申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)及采訪工作指南》、《北京市執(zhí)行〈外國(guó)記者和外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》、《安徽省政府外事辦公室關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)記者管理工作的若干規(guī)定》、《湖北省人民政府〈關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)記者來(lái)鄂采訪管理的規(guī)定〉的通知》等。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張曉玲，牟為民，李紅（2002）.當(dāng)代國(guó)際人權(quán)問(wèn)題研究.理論視野，（1）.[ZhangXiaoling,Muweiming,LiHong（2002）.Contemporaryinternationalhumanrightsresearch.TheoreticalVision，（1）.]

[2]郭道暉（2004）.人權(quán)的本性與價(jià)值位階.政法論壇，（2）.[GuoDaohui（2004）.Thenatureandtheorderofvalueofhumanrights.TheForumofPoliticalScienceandLaw，（2）.]

[3]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所（1993）.國(guó)際人權(quán)文件與國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.[TheCASSInstituteofLaw（1993）.InternationalhumanrightsDocumentsandinternationalhumanrightsorganizations.Beijing:SocialSciencesDocumentsPublishingHouse.]

[4]如何評(píng)價(jià)《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》.人民日?qǐng)?bào)，2005-03-18（9）.[Howtoassessthe“ViennaDeclarationandProgramofAction”.People’sDaily，2005-03-18（9）.]

[5]李步云（2006）.人權(quán)普遍性之我見(jiàn).新華文摘，（13）.[LiBuyun（2006）.Ontheuniversalityofhumanrights.XinhuaDigest，（13）.]

[6]阿瑪?shù)賮?#8226;森著（2002）.民主價(jià)值觀放之四海而皆準(zhǔn)（程曉農(nóng)譯）.當(dāng)代中國(guó)研究，（2）.[Democraticvaluesuniversallyapplicable.（translatedbyChengXiaonong）.ContemporaryChinaStudies，（2）.]

[7]埃倫•休姆(2007).論新聞自由.usinfo.state.gov/dd/mgck_democracy_dialogues/mgck_free_press/mgck_free_press_essay.html，2007-11-01.[EllenHume(2007).Thefreedomofthepress.usinfo.state.gov/dd/mgck_democracy_dialogues/mgck_free_press/mgck_free_press_essay.html，2007-11-01.]

[8]RSF（2007）.言論自由模式的選擇.www.rsf-/spip.php?article56，2007-05-03.[RSF（2007）.Thechoiceofthefreedomofspeechpatterns.www.rsf-/spip.php?article56，2007-05-03.]

[9]張悅（2007-03-29）.重慶“釘子戶”事件內(nèi)幕調(diào)查.南方周末.[ZhangYue（2007-03-29）.Chongqing“nailhouseholds”insiderinvestigating.SouthernWeekly.]

[10]（2007）.關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)和我國(guó)對(duì)外政策的幾個(gè)問(wèn)題./politics/2007-02/26/content_5775212.htm，2007-02-26.[WenJiabao（2007）.TheissuesonthehistoricaltaskofsocialismprimarystageandtheChina’sforeignpolicy./politics/2007-02/26/content_5775212.htm,2007-02-26.]

[11]史安斌（2006）.傳播理論和媒體變革的“第三條道路”——譯后記.載：詹姆斯•卡倫著.媒體與權(quán)力.北京：清華大學(xué)出版社.[ShiAnbin（2006）.The“thirdway”ofcommunicationtheoryandthemediachange—thetranslationpostscript.JamesKaren.TheMediaandPower.Beijing:TsinghuaUniversityPress.]

[12]聯(lián)合國(guó)教科文組織（2007）.教科文組織寄望電子媒體促進(jìn)新聞自由./chinese/News/fullstorynews.asp?newsID=7313，2007-10-25.[UNESCO（2007）.UNESCOhopestheelectronicmediatopromotefreedomofthepress./chinese/News/fullstorynews.asp?newsID=7313，2007-10-25.]

[13]戴爾•佩斯金（DalePeskin），安德魯•納齊森（AndrewNachison）（2006）.新興媒體重新構(gòu)建全球化社會(huì)./media/NewMedia_gb.htm，2006-05-03.[DalePeskin,AndrewNachison（2006）.Newmediare-constructtheSocialDimensionofGlobalization./media/NewMedia_gb.htm，2006-05-03.]

[14]陳德君（2005）.“自媒體”空前引爆，成千上萬(wàn)人人人都做媒體./newmedia/2005-06/28/content_3142808.htm，2005-06-28.[ChenDejun（2005）.“Wemedia”detonated,tensofthousandsofpeoplehavedonemedia./newmedia/2005-06/28/content_3142808.htm，2005-06-28.]

[15]譚斌（2006）.我國(guó)博客應(yīng)用逐步擴(kuò)大2007年用戶將接近1億./20060529/ca362755.htm，2006-07-19.[TanBin（2006）.ApplicationofChina’sbloggraduallyexpanded,nearly100millionusersin2007./20060529/ca362755.htm，2006-07-19.]

[16]李樹(shù)橋（2007）.公民表達(dá)權(quán)：政治體制改革的前提.中國(guó)改革，（12）.[LiShuqiao（2007）.Expressionrights:thepremiseofpoliticalreform.China’sreform，（12）.]

[17]孟建，陶建杰（2007）.中國(guó)新聞管理制度的歷史性進(jìn)步——我國(guó)實(shí)施“北京奧運(yùn)會(huì)外國(guó)記者采訪規(guī)定”的理論闡釋.新聞?dòng)浾?，?）.[MengJian,TaoJianjie（2007）.ThehistoricalprogressofChinanewsmanagementsystem.Journalists，（5）.]

[18]令計(jì)劃（2007）.官員要提高引導(dǎo)輿論的能力./tbgz/lianzheng/2007-11/16/content_11693186.htm，2007-11-16.[LingJihua（2007）.Officialstoenhancetheabilitytoguidepublicopinion./tbgz/lianzheng/2007-11/16/content_11693186.htm，2007-11-16.]

[19]侯健（2008）.表達(dá)自由的法理.上海:上海三聯(lián)書店.[HouJian（2008）.Jurisprudenceofthefreedomofexpression.Shanghai:ShanghaiSDXJointPublishingCompany.]

[20]趙啟正（2008）.加強(qiáng)對(duì)國(guó)際輿論引導(dǎo)和公共外交迎08奧運(yùn)./2008lianghui/2008-03/10/content_12195739.htm，2008-03-10.[ZhaoQizheng（2008）.Strengthentheguidetotheinternationalpublicopiniontomeet08-OlympicGames./2008lianghui/2008-03/10/content_12195739.htm，2008-03-10.]

[21]畢研韜（2008）.西藏事件與國(guó)際輿論引導(dǎo).青年記者，（5）.[BiYanTao（2008）.Tibeteventsandtheinternationalmediaguide.YoungJournalists，（5）.]

[22][美]格倫•布魯姆，艾倫•森特，斯各特•卡特里普（2002）.有效的公共關(guān)系.北京：華夏出版社.[GlenM.Broom,AllenH.Center&ScottM.Cutlip（2002）.Effectivepublicrelations.Beijing:HuaxiaPublishingHouse.]

[23]張英，朱晴依（2007-06-21）.發(fā)言人二十五：基本能夠說(shuō)話了.南方周末.[ZhangYing,ZhuQingyi（2007-06-21）.Spokesman25:Canspeak.SouthernWeekly.]