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摘要：城鄉(xiāng)融合是我國城市與農村發(fā)展的一個趨勢，對農村人口，尤其是農民的影響更大。土地被征用，農民失去賴以生存的土壤，若沒有政府就業(yè)引導，很容易激發(fā)社會矛盾，不利于城鄉(xiāng)融合的進程。在諸多問題中，被征地農民的社會保障問題是農民和政府關注的重點內容之一。本文從城鄉(xiāng)融合進程中被征地農民的社會保障問題入手，提出一些應對方法，希望可以促進該問題的解決。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合；被征地農民；社會保障

隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城鄉(xiāng)融合的進程速度也在加快。如何保障被征地農民的權益，如何建立起被征地農民的社會保障體系，是近年來政府關注的重點。雖然，現(xiàn)階段被征地農民的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和就業(yè)保障已經有了一些成果，但仍舊存在一些急需解決的問題。

一、城鄉(xiāng)融合進程中被征地農民的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)融合是城市和農村向前發(fā)展的必然結果，也是我國目前的基本國情。政府在征收農民土地的同時，也在積極建立被征地農民的社會保障體系。多地政府在積極的投入資金和人力，加大了對養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的保障力度。而多名學者，諸如陳信勇就提出了被征地農民的社會保障制度除了要銜接現(xiàn)有的社會保障制度以外，還應當因地制宜，推動被征地農民的社會保障體系改革。隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，大批農田被征占，被征地農民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計的主要來源[1]。從被征地農民的反應來看，目前他們對于現(xiàn)有的保障制度還存在不滿，主要是認為繳納的費用過高，政府的補貼較少。其中一個很大的問題是，由于部分農民的眼觀只顧及在眼前利益上，將政府補貼資金花光，而又不愿意就業(yè)。出現(xiàn)這種情況后，這些農民又反過來怪罪社會保障制度不完善，以此形成惡性循環(huán)。其次，農民的參保意識也不夠，存在主觀不愿參保繳費的情況，因此社會保障工作也難以展開。從這些情況來看，被征地農民的現(xiàn)狀不容樂觀。

二、城鄉(xiāng)融合進程中被征地農民所面臨的社會保障問題

失去土地的農民成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無門的“三無”人群，他們處于弱勢的生存、面對未來的無助，令我們憂慮，更激起我們的深思[2]。城鄉(xiāng)融合進程中，被征地農民所面臨的社會保障問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對被征地農民的社會保障體系沒有因地制宜，被征地農村的情況各地都存在不同，被征地的原因也不同。如果不能因地制宜，從具體的情況出發(fā)，采用統(tǒng)一的標準去衡量，則很難解決被征地農民的社會保障問題。二是社會保障水平不足，繳納費用高、保障不充分不全面且水平低，這些問題的出現(xiàn)，很難吸引被征地農民參保。三是社會保障的資金出現(xiàn)了狀況，政府在進行城鄉(xiāng)融合的工作時，對資金的使用過大，而在其他工作項目中的資金投入也存在過多的情況，這就導致社會保障的資金可能存在不足的情況。中央政府在這方面的工作關注度較小，沒有承擔起財政責任，沒有發(fā)揮其引導作用。四是被征地農民的社會保障體系未搭建完成，現(xiàn)有的補貼政策還不完善，補貼的費用也較低，農民對于這方面的補貼標準沒有享有知情權和表達權，因此導致自身權益受到侵害。五是一些遺留的歷史問題依舊存在，相應的政策還未制定出來，相應的補貼保障工作還未落實。例如三峽工程完工至今，部分被征地農民的生活困難的情況還沒有引起重視，農轉非農的困難依舊擺在政府面前，相應的養(yǎng)老制度還主要是依靠子女供養(yǎng)，政府還未完全發(fā)揮其作用。由此看來，城鄉(xiāng)融合進程中被征地農民所面臨的社會保障問題還有很多，其合法權益還沒有得到完全保障。如果不積極的處理被征地農民的社會保障問題，嚴重的話將會影響我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、解決城鄉(xiāng)融合進程中被征地農民的社會保障問題的方法

（一）進行征地前調查。要解決被征地農民的社會保障問題，首先要了解被征地之前這些農民的實際生活狀況。如是否有參保，生活來源是否只有耕種，家庭子女的發(fā)展情況，對社會保障制度的了解有多少，是否愿意參保，對被征地工作的態(tài)度是什么，諸如此類的情況需要在征地之前進行調查研究。除此之外，還需要對被征地農民進行政策宣傳，參保宣傳，并鼓勵其行使自身的權利。（二）明確政府責任，保障資金來源。政府對于被征地農民而言應當是解決其生活問題的主力軍，不能在征地之后對其生活問題不聞不問。在被征地農民的資金問題上，需要留足資金，不能存在占用的情況。其次，中央政府應當積極發(fā)揮財政作用，地方政府要積極實施問責制度。對于被征地農民，應當設立專項資金，并且妥善處理被征地農民的問題，做到因地制宜。（三）健全被征地農民的社會保障體系。對現(xiàn)有的《失地農民養(yǎng)老保險辦法》需進一步補充完善，對保障的對象需要進一步核定，對保障的資金需要根據實際情況進行調整。其次，還需要做到制度的監(jiān)督，即從被征地農民的反饋中了解到制度的缺陷，及時的補充。我國社會保障部門、住房與建設部門、財政部門等應當加強合作，共同促進社會保障問題的解決。（四）調整征地制度。前幾年征地問題存在矛盾激化的情況，強拆問題引發(fā)人們群眾的抗議對政府而言并不是一件好事。在此之后，對于征地制度的調整工作一直在進行。調整征地制度應該從被征地農民的基本情況入手，要確保征地補償能夠保障被征地農民的基本生活和社會保障。（五）做好失業(yè)登記和就業(yè)培訓工作。被征地農民在失去耕種土地后，政府應當積極的進行失業(yè)登記和就業(yè)培訓工作，確保被征地農民能夠找到工作維持生計。對于被征地農民的幫助還可以根據被征地的用途來進行考量，如征地用來發(fā)展旅游，可以讓被征地農民參與到旅游項目中，修建農家樂、出售特色旅游產品等都可以保障他們的生活權益。

隨著我國社會保障制度的不斷完善，被征地農民的社會保障問題日益引起社會各界的普遍關注。在被征地農民的社會保障工作中，政府應當積極行使其職責，通過健全保障制度，保障資金充裕，還應當積極的發(fā)揮引導作用。由此看來，政府作為該問題的主要解決力量，應當發(fā)揮其積極作用。而被征地農民也應當理解城鄉(xiāng)融合的意義，配合政府完成工作，實現(xiàn)自身職業(yè)結構的調整。

參考文獻：

[1]邢兆強，王艷梅.淺談城市化進程中失地農民社會保障問題[J].集團經濟研究，2007（6S）：79-80.

[2]胡曉敏.城市化進程中失地農民權益保障問題研究[D].2011.

作者:吳淑華 單位:武漢大學政治與公共管理學院