導語：論新農(nóng)村構建形勢下生產(chǎn)資料多元監(jiān)管模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：建設和諧發(fā)展的新農(nóng)村建設，必須加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管模式的比較，分析了政府主導型監(jiān)管行為與收益的“弱相關、不規(guī)則相關”、第三部門監(jiān)管行為與收益的“強相關、正相關”和市場監(jiān)管行為與收益的“強相關、負相關”。最后，結合新農(nóng)村建設的背景，構建了政府主導下的多元監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管行為與收益的“協(xié)調、可持續(xù)的正相關”。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；監(jiān)管模式；比較研究

新農(nóng)村建設中，要想實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，真正做到以農(nóng)民為本，以農(nóng)業(yè)為基，以農(nóng)村社會和諧為最終目標，必須加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管力度，務必做到以下幾點：第一，保護農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機及零配件和漁機漁具，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料事關農(nóng)民的切身利益，農(nóng)資的質量、數(shù)量、價格、服務的高低直接影響農(nóng)民的利益；第二，建立生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)弱質產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給的數(shù)量和質量，直接決定農(nóng)產(chǎn)品的質量，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的好壞影響初級農(nóng)產(chǎn)品的質量。

比如，飼料和飼料添加劑，它的質量高低會大大影響動物的肉質的好壞；第三，實現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管關系人與自然的和諧以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如一些農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑等的使用，會對自然生態(tài)產(chǎn)生影響，可能會影響到生物種類、質量、數(shù)量等，甚至會導致生物的變異，危害生物倫理和生物種的多樣性；第四，實現(xiàn)食品安全的源頭控制。食品安全問題已經(jīng)是一個嚴峻的社會問題，引起社會的廣泛關注，比如非典、禽流感、蘇丹紅等都與食品有關。而食品安全是一個系統(tǒng)工程，它包括從農(nóng)田帶餐桌整個過程，很多食品安全問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質量不合格或不正確使用導致的。所以，在新農(nóng)村建設過程中必須反思、重構以往的監(jiān)管模式，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有效監(jiān)管。

一、動態(tài)契約理論——從傳統(tǒng)社會契約論到動態(tài)的社會契約論

傳統(tǒng)的社會契約論構建了“政治國家——市民社會”的兩元架構，隨著社會的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展變化，兩元架構下出現(xiàn)了“市場失靈”和“政府失靈”的現(xiàn)象，于是社會對社會結構提出了新的需求，動態(tài)的社會契約論也就應運而生。動態(tài)社會契約論包括兩層內涵：一方面，人們將部分權力讓渡給某個主權者——即政府（國家）。由于社會情形的變遷，又將部分權力讓渡給第三部門組織；政府為了保障人們的安全、自由、正義、公平、秩序、效率，也將一些人們讓渡的權力，讓渡給第三部門組織。另一方面，第三部門——社團既是其成員締結契約的結果，又是人們與政府締結契約的結果，因此在其社會與契約關系中，根據(jù)社會地位（角色）即身份不同，分別施加不同的影響，即保持人們交易過程中的“校正公平”。動態(tài)的社會契約論以新自然法思想與社會連帶主義思想為底蘊，彌補了社會契約論的不足與契約自由的流弊，構建了從政府、個人的二元社會主體結構到政府、社會第三部門、個人三元社會主體結構，并且形成了三元互動結構下權利形態(tài)：第一，以人們手中掌握的不斷締約能力——即憲法上規(guī)定的結社權，不斷對政府（國家）施加壓力，迫使各國政府不斷改善，滿足社會公共需求；第二，使公共利益的單一代表制（政府）轉化為公共利益的多個代表制（政府、社團、個人），形成公共利益代表者的有效競爭機制；第三，社會第三部門主體藉此取得合法權利，能夠增強其成員收集信息的能力，強化其判斷力。社會動態(tài)理論的確立，從自然法、契約論的角度論證了公共產(chǎn)品供給主體多元化的合法性和合理性，是政府主體監(jiān)管、社會第三部門主體監(jiān)管、市場主體監(jiān)管進行合理的產(chǎn)權配置的理論基礎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管作為公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，它的供給主體可以是政府主體，也可以是社會第三部門主體和市場主體，使它們在三元互動格局進行有效的競爭，并形成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的多元監(jiān)管模式。

二、監(jiān)管模式比較——三元主體下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管模式分析

2.1主導型監(jiān)管模式：政府監(jiān)管成本收益的“弱相關、不規(guī)則相關”

新農(nóng)村建設中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，關系到農(nóng)民利益的保護，關系到綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設，關系到弱質農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關系到新農(nóng)村建設的和諧、可持續(xù)發(fā)展以及食品安全源的控制。所以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管這一（準）公共產(chǎn)品領域，政府作為社會公共利益的主要代表，政府公權力是必須涉入的，運用政府公權力在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督方面具有天然的成本優(yōu)勢。因為政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法權、執(zhí)法權、司法權是一種純粹的公共產(chǎn)品，根據(jù)新制度經(jīng)濟學的理論，它的資產(chǎn)專有性程度高，提供替代產(chǎn)品供給的成本代價高昂，并且很難獲得法律上的權威性；若由私權利主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法、執(zhí)法、司法方面供給，它的經(jīng)濟成本、社會成本是巨大的，不能發(fā)揮政府供給的規(guī)模成本優(yōu)勢、政府公信力優(yōu)勢，也必將造成社會監(jiān)管成本的增加。

由于政府的理性經(jīng)濟人假設，可能出現(xiàn)政府監(jiān)管失靈、低效問題，導致政府供給公共產(chǎn)品的社會成本增加。我們可以從以下幾個方面分析：第一，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的產(chǎn)權難以界定清晰，而產(chǎn)權不清晰容易導致信息不對稱，政府官員在缺乏有效的激勵制約機制下，很容易被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利益集團“捕獲”，可能出現(xiàn)權力異化、出租和尋租，出現(xiàn)政府監(jiān)管行為與監(jiān)管收益的“弱相關和不規(guī)則相關”的現(xiàn)象，導致政府監(jiān)管行為違背社會的公共利益；第二，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的單一供給模式，農(nóng)民對監(jiān)管制度沒有可選擇性，政府在沒有相應競爭壓力的情況下，缺乏制度創(chuàng)新的動力，致使行政監(jiān)管的效率低下，不能及時滿足社會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管需求，出現(xiàn)制度需求和制度供給的不均衡。在新制度經(jīng)濟學看來，在制度供給和制度需求不均衡的情況下，增加整個社會的交易成本；并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管直接關系地方經(jīng)濟利益的得失，使得地方政府對新制度抵制、修正，阻礙新制度的實施，社會資源會產(chǎn)生巨大的浪費；第三，政府監(jiān)管的成本巨大，導致政府不愿意或者沒有能力有效監(jiān)管。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的技術性、專業(yè)性很強，而受監(jiān)管主體在技術上往往擁有信息優(yōu)勢，政府要想對受監(jiān)管主體有效監(jiān)管，必須在相關的技術、專業(yè)、行業(yè)投入巨大的人力、財力、物力、精力，直接增加政府監(jiān)管的組織成本。甚至，政府考慮到財政預算，監(jiān)管的成本收益，不愿意提高監(jiān)管能力；第四，政府監(jiān)管行為的單方性、強制性、剛性，導致行政監(jiān)管行為的不易接受性，受監(jiān)管主體可能會對監(jiān)管行為不服，導致監(jiān)管執(zhí)行困難，增加行政的執(zhí)行成本，也會引起不必要的爭端，增加社會的訴訟成本；并且政府行為的單方性，信息不能在政府、受監(jiān)管主體和農(nóng)民消費者之間有效溝通，致使制度供給的非合意均衡，出現(xiàn)“零和博弈”和“負和博弈”，政府監(jiān)管達不到“帕累托最優(yōu)效果”。

2.2基礎型監(jiān)管模式：農(nóng)民監(jiān)管成本收益的“強相關、非正相關”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的投資者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、農(nóng)民都可以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主體，其中農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給利益關系最大，所以主要分析農(nóng)民監(jiān)管模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料關系到農(nóng)民的切身利益，他們的監(jiān)管行為和監(jiān)管收益是“強相關”，他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的動力最強，呼聲最大，他們通過各種渠道對相關主體施加壓力，通過公民的投票權、結社權推動國家、第三部門的監(jiān)管，他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的基礎力量；農(nóng)民代表的利益主體最廣泛，利害關系最明確，他們可以通過購買指數(shù)對受監(jiān)管主體的經(jīng)濟利益進行影響，使受監(jiān)管主體認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質量關系到自身的經(jīng)濟利益、利潤；農(nóng)民也可以通過訴訟等法律方式實現(xiàn)對受監(jiān)管主體的監(jiān)督，加大受監(jiān)管主體的機會主義行為的成本，使他們在巨大的經(jīng)濟成本壓力下規(guī)范運作。

雖然農(nóng)民監(jiān)管行為和收益“強相關”，但不一定必然促成“正相關”。由于信息的不對稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給者具有明顯的信息優(yōu)勢，他們和農(nóng)民之間存在嚴重的信息不對稱，農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息的成本高昂，也不可能在購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時收集所有相關的信息；另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息具有專業(yè)性、技術性特點，普通農(nóng)民也不具有收集、分析、判斷的能力，并且信息收集、分析、處理的成本巨大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，隱患需要較長的時間才能發(fā)現(xiàn)，如果這也需要農(nóng)民自我鑒別，不具有可操作性；農(nóng)民提起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料訴訟，面對的是實力雄厚的企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質量的舉證具有較強的專業(yè)性，農(nóng)民在舉證方面也很困難，增加了農(nóng)民的訴訟成本；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，一旦發(fā)生事故，社會危害后果不堪設想，這些都論證了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的社會成本巨大，不具有可操作性，不利于保障農(nóng)民的基本權利。

2.3主體型監(jiān)管模式：第三部門監(jiān)管成本收益的“強相關、正相關”

第三部門是指，以供給準公共產(chǎn)品為主要取向，不以盈利為主要目標，不具有強制性，實行自愿和自治式運作，獨立于政府主體和私人主體之外的民間組織機構。[3]它具有以下特征：第一，準公共性，它的設立是為了實現(xiàn)和維護以社會整體利益優(yōu)化，主要供給準公共產(chǎn)品，不以盈利為主要目的，既沒有私人主體的唯利性，不象政府那樣具有超市場性；第二，非強制性，即完全用政府機器的強制力量來開展活動，也就是說，它主要是靠自愿和自治的方式來運作；第三，民間性，即它在法律地位上是不能是政府的附屬物，在人員任免上不能是政府編制，在業(yè)務活動上不能是政府命令或包辦，即它必須同時既獨立于政府部門之外，又獨立于私人部門之外，以保證它的管理規(guī)范、公平、公正，平衡協(xié)調政府和私人之間的關系，使它的管理更有可執(zhí)行性，可接受性，促成監(jiān)管行為與收益的“強相關”；第四，專業(yè)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信息具有較高的技術性、專業(yè)性，而且受監(jiān)管者總是具有信息優(yōu)勢，需要第三部門具有專業(yè)性，能在相關的專業(yè)、行業(yè)、領域提供專業(yè)的服務，平衡各主體之間信息不對稱的矛盾。并且第三部門是公益組織，它代表相關利益群體的公共利益，能更好的協(xié)調政府、受監(jiān)管主體和公眾的利益關系，促使第三部門的監(jiān)管行為與監(jiān)管收益“正相關”。

第三部門所具有的特征，使它對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管時具有公正性、互動性、可接受性、專業(yè)性、參與性和開放性，降低具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的社會成本。第一，第三部門具有民間性和準公共性，可以通過參與機制，運用利益代表和利益表達的方式來影響國家立法，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的立法、執(zhí)法、司法成本。第三部門的參與，促成了政府、受監(jiān)管主體、農(nóng)民之間的互動，一定程度上克服了信息不對稱，使國家在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的立法時，充分考慮了其他監(jiān)管主體和利害關系人的利益，增加了國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法的科學性；第二，第三部門在提供技術、質量、性能和標準方面的專業(yè)、中立、公正，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的權威，增加受監(jiān)管主體對監(jiān)管行為的接受程度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的規(guī)定利于執(zhí)行，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的執(zhí)行成本；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法的科學完善，執(zhí)行的可接受性，減少了監(jiān)管方面的糾紛，減少了不必要的訴訟成本，減輕國家司法資源的壓力；第三，降低社會的交易成本。第三部門具有開放性、互動性、多元性和參與性，可以在政府、消費者、受監(jiān)管主體之間搭建了信息平臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息低成本的向公眾公開，消費者易于收集、分析、判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息，相關主體在較低的信息成本下進行交易，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易的契約成本，增加消費者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信心指數(shù)，提高消費者的消費信心，增加社會的經(jīng)濟收益；第四，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管制度的供給、變遷、創(chuàng)新的成本。由于政府、第三部門、消費者共同參與對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，勢必出現(xiàn)有效的競爭格局，在巨大競爭的壓力下，增強了供給主體的創(chuàng)新動力；三元監(jiān)管主體之間是合意均衡，信息合理高效流動，監(jiān)管制度更易于實現(xiàn)相對均衡，加快制度變遷的周期，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的制度變遷成本。

三、監(jiān)管模式整合——政府主導下多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管模式的構建

3.1政府主導下多元監(jiān)管模式：監(jiān)管成本收益的“協(xié)調、可持續(xù)正相關”

通過對以上三種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管模式的比較，可以構建出一種政府主導下多元監(jiān)管模式，它是一種整合政府資源、社會資源、個人資源的綜合性監(jiān)管模式，是以政府監(jiān)管為主導、以第三部門監(jiān)管為主體、以農(nóng)民監(jiān)管為基礎，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的權力，實現(xiàn)制度供給和需求的相對均衡，以降低社會監(jiān)管成本，實現(xiàn)監(jiān)管行為與收益“協(xié)調、可持續(xù)正相關”。

政府主導下多元監(jiān)管模式是對已有的監(jiān)管資源的有機整合，而不是三者的簡單組合，它能產(chǎn)生巨大的社會收益，我們對之進行成本收益分析：第一，降低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的立法、執(zhí)法、司法成本。政府主導下多元監(jiān)管是三元社會主體合理互動的結果，國家在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法時，充分考慮了其他監(jiān)管主體和利害關系人的利益，第三部門和農(nóng)民對立法的積極參與，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息在國家、社會、個人之間順暢流動，增加了國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法的科學性，實現(xiàn)監(jiān)管收益的“協(xié)調正相關”；第二，降低社會的交易成本。政府主導下多元監(jiān)管模式在國家、第三部門、農(nóng)民之間搭建了信息平臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信息低成本的向農(nóng)民公開，農(nóng)民消費者易于收集、分析、判斷相關信息，利益相關主體在較低的信息成本下進行交易，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易的契約成本，增加農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質量的信心指數(shù)；第三，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管制度的供給、變遷、創(chuàng)新的成本。由于三元主體共同參與對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管這一公共產(chǎn)品的供給，這樣在數(shù)量上增加了公共產(chǎn)品的供給，即增加了社會的總收益，三元主體的競爭，有利于形成有效的競爭格局，在巨大競爭的壓力下，供給主體必將提高供給的質量；三元監(jiān)管主體的合意均衡，信息合理高效流動，監(jiān)管制度更易于實現(xiàn)相對均衡，促使監(jiān)管收益的“可持續(xù)正相關”。

3.2路徑選擇：政府主導下多元監(jiān)管模式的具體構建

3.2.1加強政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料立法、執(zhí)法、司法方面的監(jiān)管

新農(nóng)村建設是在政府主導下進行的，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管也離不開政府的主導作用。第一，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的市場準入標準。建立嚴格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)市場準入制度，從源頭上制止不合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進入市場，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質量防護網(wǎng)的首要防線。我國法律應該明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)具備的生產(chǎn)、儲存和檢測條件，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的立項、技術狀況進行實質性審查，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的社會責任；第二，整合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關的法律體系。我國目前對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本法，這些法律停留在行政管理層次，很多規(guī)定有交叉、重疊、矛盾、空白，并且不具有操作性，導致無“法”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給者違法行為進行制裁；第三，加大受監(jiān)管主體的違法責任后果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)是有限理性的，具有經(jīng)濟人思維，具有機會主義傾向，他們在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給時，擁有的信息成本優(yōu)勢，如果對違法后果的預期成本低于違法收益，他們它會盡一切努力實現(xiàn)自我利益最大化，不惜損人利己，公然違背法律和社會整體利益。所以必須加大它的違法責任后果，不能僅僅停留在罰款層次、行政處罰層次，而要給予相關責任人刑事處罰，能力處罰（禁止它從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的資格），對違法企業(yè)的商譽給予降級懲罰，使它在巨大經(jīng)濟、法律、社會輿論的壓力下克制機會主義行為。正如孟德斯鳩所言“雖然欲望可能會促使他們做壞人，然而利益卻阻止他們這樣做”。

3.2.2健全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關的第三部門的組織體系

新農(nóng)村建設中，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關的第三部門，為新農(nóng)村建設、農(nóng)村的和諧發(fā)展提供組織保障。第一，提高農(nóng)業(yè)相關的第三部門法律地位。目前我國農(nóng)業(yè)相關的第三部門數(shù)量有限，不能滿足新農(nóng)村建設發(fā)展的需求，并且法律地位不高，往往沒有完全獨立的法律地位，在人事、業(yè)務、財務上受行政機關很大的限制。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)第三部門將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主體，政府也要把具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理權限回歸第三部門，使他們擁有準公共權力，保障它們的獨立性、權威性、公正性；第二，建立體系完整的農(nóng)業(yè)相關的第三部門。農(nóng)業(yè)相關的第三部門是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主體，必須建立完整的組織體系，即建立制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料標準的機構、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的檢測機構、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的風險評估機構、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信用評估機構、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信息收集、分析、披露機構，各機構分工合作，相互配合，共同實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管。第三，加強對第三部門監(jiān)督和約束。由于我國的文化傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實，第三部門常常出現(xiàn)“先天不足”和“后天失調”的現(xiàn)象，可能被一些食品利益集團“捕獲”或者淪為政府的“附屬機構”，喪失它應有的公正性、公益性和獨立性，所以我們要建立對第三部門的監(jiān)管約束機制來保障其利益協(xié)調功能的實現(xiàn)。我們對第三部門的監(jiān)督約束主要包括外部監(jiān)督機制、第三部門的同行互律機制以及第三部門組織的內部自律機制。wWw.gWyoO

3.2.3確保農(nóng)民市場活動主體的權利，建立農(nóng)民消費者監(jiān)管的利益驅動機制

新農(nóng)村建設關鍵是調動農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，必須保障農(nóng)民的市場活動主體地位，建立農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的利益驅動機制。第一，確保農(nóng)民個人的知情權、選擇權、公平交易權、依法訴訟權等。無論是政府主體的監(jiān)管，還是相關第三部門的監(jiān)管，都必須保證農(nóng)民的知情權、選擇權、公平交易權、依法訴訟權，這樣才能客觀上推動政府主體監(jiān)管和第三部門主體的監(jiān)管的實施；另外，農(nóng)民利益受到侵害，也最有動力對政府和第三部門施加壓力，比如，向政府部門反映、消費者協(xié)會投訴或者向人民法院起訴，來促使他們履行監(jiān)管義務，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的依法監(jiān)管。第二，建立農(nóng)民監(jiān)管的利益驅動機制。農(nóng)民消費者也是經(jīng)濟人，是市場中的弱勢群體，在維護自己的權利時也要考慮成本收益，尤其是對抗實力強大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)，所以政府要建立利益驅動機制，用利益來引導農(nóng)民的行為，提高農(nóng)民監(jiān)管的動力。政府盡量提供充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質量、價格、性能信息，以克服信息不對稱，促使農(nóng)民有能力進行更有效的監(jiān)管。減輕農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料訴訟中的舉證責任，延長起訴時效，提高受監(jiān)管主體對農(nóng)民的民事賠償標準，使農(nóng)民愿意起訴維護自己的權利。第三，建立農(nóng)民監(jiān)管的利益保障機制。無論是法律上規(guī)定的農(nóng)民消費者權利，還是建立相應的利益驅動機制，其目的都是最終實現(xiàn)農(nóng)民消費者的利益、保障消費者的利益。所以我們要建立相應的利益保障機制，建立農(nóng)業(yè)行業(yè)相應的社會保險、企業(yè)賠償和國家救助等制度，使農(nóng)民消費者的利益能夠得到制度的保障，實現(xiàn)農(nóng)民消費者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的持續(xù)性監(jiān)管。

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