導(dǎo)語(yǔ)：村民自治問(wèn)題研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]20年來(lái)村民自治開創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)村民主政治的新紀(jì)元，它的產(chǎn)生和發(fā)展，為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力，推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。文章在充分肯定村民自治在實(shí)踐中取得巨大成就的同時(shí)，探討了目前我國(guó)村民自治制度的不足之處，并就其完善措施及發(fā)展趨勢(shì)展開討論。

[關(guān)鍵詞]村民自治；民主；發(fā)展方向

1987年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》，次年6月，村民自治正式啟動(dòng)實(shí)施，這是我國(guó)第一部保障農(nóng)村村民實(shí)行自治的法律。隨著村民自治的深入推進(jìn)、不斷發(fā)展和完善，帶來(lái)的必定是億萬(wàn)農(nóng)民幸福美滿的新生活。

一、村民自治的實(shí)踐意義

(一)實(shí)現(xiàn)了基層民主政治的歷史性飛躍。村民自治是中國(guó)農(nóng)村基層的民主制度，村民自治的最重要價(jià)值就是在民主化進(jìn)程中，建立一系列民主規(guī)則與程序，并通過(guò)運(yùn)用民主規(guī)則與程序的民主實(shí)踐形式，訓(xùn)練民眾，使得民眾得以運(yùn)用民主方式爭(zhēng)取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而賦予民主以真實(shí)內(nèi)容；與此同時(shí)，以草根民主為表現(xiàn)的村民自治在實(shí)踐中還表現(xiàn)在它為國(guó)家政治生活提供了一種示范，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直接選舉、政務(wù)公開、依法行政等等，正是對(duì)草根民主示范作用的回應(yīng)。正如著名學(xué)者徐勇所說(shuō)：“村民自治的核心價(jià)值，在于它作為大眾參與的民主化實(shí)驗(yàn)，在民主化實(shí)踐中建立起一系列民主規(guī)則和程序，并為中國(guó)的民主化提供了示范作用?！?/p>

(二)促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了全社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的民主化進(jìn)程。由改革而建立并逐步完善的村民自治制度，它適應(yīng)了國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主的要求，推動(dòng)著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)民主化進(jìn)程，它帶來(lái)的價(jià)值與利益多元化趨向打破了傳統(tǒng)的禁錮，在經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)自由方面得到了一次大解放。最后，農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)有助于促進(jìn)全社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的提高。農(nóng)民要自己找市場(chǎng)，有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要依據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)組織，才能獲利，由此農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)日益強(qiáng)烈，并必然促進(jìn)整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)意識(shí)的形成。

(三)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。村，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的最基層單位，村的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到農(nóng)村以至整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與和諧。新農(nóng)村建設(shè)中利益和諧的實(shí)現(xiàn)，必須依托科學(xué)、高效的組織推動(dòng)。村民自治組織是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的組織體。村民自治組織是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。實(shí)行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己，約束自己，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村各種社會(huì)關(guān)系，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解各種社會(huì)矛盾，使許多過(guò)去難以解決的問(wèn)題及時(shí)得到妥善處理，增強(qiáng)了解決內(nèi)部矛盾的自我調(diào)節(jié)能力。在此基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民思想境界得以提高，精神而貌得以改變，黨群干群關(guān)系得以密切，人際關(guān)系得以和諧，從而保持了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而為全社會(huì)的穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的支持。例如，全國(guó)村民自治模范縣吉林省梨樹縣通過(guò)民主治村，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，不僅調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，而且為治理農(nóng)村找到了一條有效的途徑。

(四)推動(dòng)了從傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化的歷史性轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是培養(yǎng)公民“自由、民主、平等”思想的沃土。在當(dāng)前，村民自治的政治文化建設(shè)及時(shí)提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的“自由、民主、平等”的理念和精神，通過(guò)中國(guó)特色的政治社會(huì)化渠道，使村民樹立起積極的政治參與意識(shí)?！按迕褡灾握挝幕A(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要意義就是為每一個(gè)生存于村民自治環(huán)境中的自治主體提供適宜的自治文化，從而實(shí)現(xiàn)村莊政治主體的現(xiàn)代化，使他們明確認(rèn)識(shí)并能積極行使其權(quán)利，承擔(dān)其義務(wù)，按照村民自治主體的角色規(guī)范從事各種行為?！?/p>

二、村民自治制度面臨的問(wèn)題

村民自治制度的實(shí)施取得了很大成績(jī)，但是也面臨著新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，有的專家指出村民自治的發(fā)展已進(jìn)入十字路口，有的指出進(jìn)入徘徊發(fā)展的時(shí)期。概括起來(lái)村民自治主要存在以下問(wèn)題：

(一)人口流動(dòng)產(chǎn)生的消極影響。首先，在一些農(nóng)民大量外流的農(nóng)村，留守的多為婦女、老人或孩子，民主選舉的質(zhì)量必然會(huì)受到影響。同時(shí)大量農(nóng)民的缺席，使民主選舉失去了基礎(chǔ)。其次，農(nóng)民外出打工，長(zhǎng)期在外，使農(nóng)村公共管理職能下降。再次，民主決策應(yīng)該走群眾路線，由村民直接參與，但是在農(nóng)民流動(dòng)人口比較多的村莊，無(wú)法做到這一點(diǎn)，不能對(duì)村務(wù)的決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。最后，大量流動(dòng)農(nóng)民的缺位不利于村民對(duì)村民自治組織權(quán)力的有效制衡，不利于對(duì)村民自治進(jìn)行民主監(jiān)督。

(二)村民自治的蛻變。首先表現(xiàn)在村民自治變成了村干部的自治。有些地方的村干部掌握了村民委員會(huì)的權(quán)力后，就把自治的主體由村民轉(zhuǎn)為村民委員會(huì)成員，有的甚至成為為所欲為、為非作歹的“村霸”。其次是宗族勢(shì)力對(duì)村民自治的沖擊。在有的地方，宗族勢(shì)力左右選舉，由于摻雜宗族傾向，一些村民不是按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t推薦候選人，選舉村干部，而是在宗族勢(shì)力的影響下盲目隨從，投違心票，使公正、廉潔且有能力的候選人不能當(dāng)選。最后是自治職能異化為其他職能。村民委員會(huì)職能的異化，在村民自治的實(shí)踐中，不少地方的村民委員會(huì)把完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政任務(wù)當(dāng)成了自己的主要工作，沒(méi)有精力履行自己的自治職能，辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。除完成行政任務(wù)之外，還有一些村民委員會(huì)把自己的主要精力用于直接參與、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把村民委員會(huì)的自治職能完全或主要等同于經(jīng)濟(jì)職能。

(三)外緣式引進(jìn)與內(nèi)生型需要的分離。中國(guó)現(xiàn)行的村民自治制度雖然最初來(lái)源于部分農(nóng)村的自主性創(chuàng)造，但作為一個(gè)在全國(guó)推行的制度，對(duì)大部分農(nóng)村來(lái)說(shuō)，村民自治的推行還不是內(nèi)生型的結(jié)果，而是外緣式的(即由國(guó)家安排，自上而下地輸送到農(nóng)村中去的)，是通過(guò)“村民自治示范活動(dòng)”手把手教給村民的，廣大村民的選擇空間卻十分有限。有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的村民自治是被賜予的民主，農(nóng)村自身缺乏內(nèi)生型需要。著名學(xué)者徐勇也指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村需要借助外力影響才能走出傳統(tǒng)的束縛。但任何外力影響都需要與鄉(xiāng)村內(nèi)部的要求和動(dòng)力相契合實(shí)行內(nèi)源發(fā)展?！倍壳稗r(nóng)村所缺少的正是這一點(diǎn)。

(四)面臨著新的博弈局面。如果說(shuō)20多年前村民自治制度的實(shí)施是多重博弈特別是政治精英主導(dǎo)的結(jié)果的話，那么，在新形勢(shì)下，村民自治面臨著更加復(fù)雜的博弈局面。主要有三對(duì)關(guān)系：一是村民自治與地方政府的博弈。少部分基層政府運(yùn)用行政手段，明里暗里對(duì)村民自治進(jìn)行干涉，造成自治難以保證。二是村委會(huì)與村支部的博弈。當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村有些地方，村黨支部與村委會(huì)關(guān)系緊張，職責(zé)不清，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村仍是黨支部書記當(dāng)家，村支書幾乎包攬了村委會(huì)的全部工作。另一種情況是村委會(huì)主任的勢(shì)力強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法體現(xiàn)。由于“兩委”之間的矛盾與沖突，使得村民自治難以順利發(fā)展。三是村委會(huì)與村集體組織的博弈。由于自治職能的蛻變，造成不少地方的村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管不力，財(cái)務(wù)管理不透明，集體財(cái)產(chǎn)流失過(guò)大，干部腐敗等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三、完善村民自治的對(duì)策

在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，我國(guó)廣大農(nóng)村已進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，其中村民自治的發(fā)展完善與創(chuàng)新顯得尤為重要。

(一)提高農(nóng)民素質(zhì)，培育自治主體。村民自治是指廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主政治制度。自治組織的成員是農(nóng)村的村民，自治是以農(nóng)民為主體的自治，也就是說(shuō)廣大農(nóng)民是村民自治的主體，其素質(zhì)的高低和自治的能力直接影響著村民自治制度在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)。其一，培育民主的理性精神。在缺乏理性精神的自治實(shí)踐中，民主選舉、民主監(jiān)督等自治活動(dòng)很大程度上是由他們的直接感性反應(yīng)指導(dǎo)的，帶有濃厚的情緒色彩和非理性沖動(dòng)。要改變這一狀況，關(guān)鍵在于村民理性精神的培養(yǎng)，用理性的眼光去審視基層政治生活。其二，提高民主技能。在目前的村級(jí)治理中，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村教育投入。提高村民的民主知識(shí)水平，要求村民掌握一套民主技術(shù)，學(xué)會(huì)參與現(xiàn)代的民主政治生活。其三，增強(qiáng)村民的法制觀念。一方面，通過(guò)宣傳教育提高這種認(rèn)知能力；另一方面，在實(shí)踐中強(qiáng)化村民的法治觀念，使現(xiàn)有的法律法規(guī)及政策真正成為村民自治的依據(jù)。

(二)擴(kuò)展村民自治的內(nèi)容。通過(guò)村民自治的實(shí)踐來(lái)改造傳統(tǒng)的強(qiáng)國(guó)家一弱社會(huì)的政治格局，其主要目的并不是單純依靠消弱國(guó)家的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，來(lái)營(yíng)造一個(gè)強(qiáng)國(guó)家一強(qiáng)社會(huì)的農(nóng)村政治格局?！皵U(kuò)大個(gè)人自由、增強(qiáng)社會(huì)自主性，絲毫不意味著提供一種弱政府模式，甚至也不是小政府的模式，而是主張朝著強(qiáng)社會(huì)一強(qiáng)國(guó)家的形式的目標(biāo)邁進(jìn)?！痹谖覈?guó)，加大對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化的力度，為村民自治的發(fā)展提供發(fā)展與擴(kuò)展的空間，“政府讓渡的公共空間為非政府公共組織所填補(bǔ)，讓它們成為合作性的伙伴關(guān)系而不是行政性的依賴關(guān)系；在基層公共管理的機(jī)制上，它們之間變成協(xié)商性的民主平等關(guān)系而不是隸屬性的上下級(jí)的隸屬關(guān)系等”?？傊?，只有不斷地?cái)U(kuò)展村民的自治范圍和內(nèi)容，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)村民自治的實(shí)踐才能得到逐步深入和不斷完善。

(三)正確處理村“兩委”及鄉(xiāng)村關(guān)系。在現(xiàn)行體制下，同一村莊存在職能交叉的村支委和村委會(huì)兩個(gè)治理組織，每個(gè)組織都有追求自身利益最大化的沖動(dòng)，因此形成爭(zhēng)權(quán)奪利的格局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，必須通過(guò)組織設(shè)置的調(diào)整，才能從根本上解決村“兩委”的矛盾與沖突。當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，已有相當(dāng)部分村莊選擇了“黨政結(jié)合”的模式。它是指在法定程序上鼓勵(lì)村黨支委成員參與村委會(huì)競(jìng)選，村“兩委”成員相互兼職，村支書和村主任實(shí)行“一肩挑”。當(dāng)然，有學(xué)者分析認(rèn)為：“隨著村民自治的深入發(fā)展，可以考慮改變?cè)诿總€(gè)村都設(shè)立黨支部的做法，而變?yōu)閹讉€(gè)村聯(lián)合建立一個(gè)黨支部，將村委會(huì)建成管理村莊公共事務(wù)的唯一正式組織?！编l(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村莊兩個(gè)互動(dòng)者非均勢(shì)的社會(huì)地位和非均衡的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，以及由此帶來(lái)的資源、信息、技術(shù)、強(qiáng)力等互動(dòng)要素和手段的不平等性、不完全性、非對(duì)稱性，內(nèi)在地規(guī)定著鄉(xiāng)村互動(dòng)結(jié)構(gòu)的非均衡性。為此必須構(gòu)建多贏的鄉(xiāng)村互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)政”與“村治”的有效銜接。首先，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村治的指導(dǎo)權(quán)，既不越權(quán)，也不逃避職責(zé)，真正把村務(wù)自治權(quán)交給村莊。其次，準(zhǔn)確運(yùn)用村莊和村干部的治村權(quán)。村干部是村莊與各級(jí)政府之間的溝通者，所以既要積極履行制度安排的“協(xié)助權(quán)”，又要合理運(yùn)用治村權(quán)，抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不合理行為，維護(hù)村莊與村民的利益。最后，通過(guò)村民的民主法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高他們的互動(dòng)技術(shù)，保障村民對(duì)村莊事務(wù)的自治權(quán)。

(四)健全法制建設(shè)。創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境。從立法層面看，進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》。實(shí)踐表明，該法在許多方面還存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：第一，立法空白較多，須新增諸多內(nèi)容。如須要界定村民概念，村民是《村委會(huì)組織法》的重要概念，因?yàn)橹挥袦?zhǔn)確定義村民概念，才能明確選民資格。第二，某些條款規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，須要細(xì)化。突出體現(xiàn)在規(guī)范村委會(huì)選舉方面，對(duì)賄選的非法行為、撕毀選票的破壞行為如何認(rèn)定、處理，法律也沒(méi)有明確的規(guī)定。第三，某些條文滯后，須修改完善。如對(duì)村民選舉委員會(huì)的選舉程序、村委會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)演講程序、新舊班子交接程序等必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。從執(zhí)法角度看，要抓好制度落實(shí)。確認(rèn)并保障村民自治權(quán)的法律制定后，必須得到普遍的遵守與實(shí)施才能發(fā)生實(shí)際作用。為此必須抓好制度落實(shí)，依法實(shí)踐，使村民自治活動(dòng)在制度化、規(guī)范化、程序化上取得新突破。從司法保護(hù)看，完善村民自治司法救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)村民自治權(quán)受到侵害時(shí)應(yīng)能夠及時(shí)地得到司法上的救濟(jì)。司法公正為權(quán)利法治運(yùn)行所必需，村民自治過(guò)程中的司法救濟(jì)突出體現(xiàn)在救濟(jì)村民自治權(quán)的訴訟機(jī)制上。根據(jù)村民自治權(quán)被侵害的具體方式和內(nèi)容的不同，該機(jī)制應(yīng)包括違憲審查機(jī)制、行政訴訟機(jī)制、刑事訴訟機(jī)制、民事訴訟機(jī)制等?？傊?，國(guó)家法律制度對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村治理具有至關(guān)重要的價(jià)值和作用。