導(dǎo)語(yǔ)：和諧社區(qū)建設(shè)的途徑和方式研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，社區(qū)社會(huì)組織是諧社區(qū)建設(shè)中的重要社會(huì)力量。為貫徹和諧社區(qū)建設(shè)“共建共享”理念，促進(jìn)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享生動(dòng)局面的形成，本研究以和諧社區(qū)建設(shè)為視角，在廣泛調(diào)查了解各地和諧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的具體途徑、作用和方式，分析了當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并提出了改進(jìn)和完善的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會(huì)組織和諧社區(qū)建設(shè)途徑方式

黨的十七大報(bào)告指出：和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)。我們要依靠人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須重視和諧社區(qū)建設(shè)，要將“共建共享”理念貫穿于和諧社區(qū)建設(shè)的始終，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與和諧社區(qū)建設(shè)，讓廣大人民群眾在共建中共享改革開(kāi)放成果。社區(qū)社會(huì)組織作為我國(guó)社會(huì)組織的一部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下，是組織居民參與和諧社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、整合社會(huì)管理資源、建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的重要力量。研究和探討社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的具體途徑和方式，對(duì)于大力推進(jìn)和加快和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

和諧社區(qū)建設(shè)作為和諧社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)之一，已普遍成為社會(huì)各界的共識(shí)。社區(qū)作為居民聚集居住的基本區(qū)域單元。它的和諧與否，事關(guān)居民是否安居樂(lè)業(yè)，事關(guān)城市是否有序發(fā)展，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。

我國(guó)社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了以社區(qū)服務(wù)為主的社區(qū)建設(shè)階段到構(gòu)建和諧社區(qū)階段。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，全國(guó)部分大中城市開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)探索，形成了比較典型的社區(qū)建設(shè)模式，如上海模式、武漢（江漢）模式、青島模式和蘇州模式等。黨的十六屆四中全會(huì)后，全國(guó)各地開(kāi)始了和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)行了許多有益探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)建設(shè)模式得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善,并呈現(xiàn)出多樣化格局，比較典型的有北京、上海、南京、深圳、成都、青島、大連、武漢等。在此，僅介紹下列模式。

（一）上海模式

上海市率先在全國(guó)提出并建立了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)落實(shí)”的城市管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，即通過(guò)社區(qū)自治，使市民公眾參與和管理城市的現(xiàn)代化建設(shè)。其和諧社區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)是——實(shí)施網(wǎng)格化管理。即一是社區(qū)全覆蓋，二是強(qiáng)化整合，三是數(shù)字化管理，四是快捷反應(yīng)機(jī)制。網(wǎng)格本身具有相互連接、彼此聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，便于調(diào)控力量的有效、集中投放。近幾年上海和諧社區(qū)建設(shè)按照“社區(qū)黨建全覆蓋，社區(qū)建設(shè)實(shí)體化，社區(qū)管理網(wǎng)格化”的要求，著力推進(jìn)“三大體制創(chuàng)新”：即推進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體制創(chuàng)新；推進(jìn)民間非營(yíng)利組織培育發(fā)展體制創(chuàng)新；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和保障體制創(chuàng)新。上海的做法被譽(yù)為管理創(chuàng)優(yōu)型模式。

（二）南京模式

作為全國(guó)社區(qū)建設(shè)的發(fā)源地之一，也是全國(guó)首批社區(qū)建設(shè)示范市，南京走出了一條具有南京特色的社區(qū)建設(shè)之路，使和諧社區(qū)建設(shè)取得了新的成就，初步形成了具有一定特色的做法與經(jīng)驗(yàn)。主要經(jīng)驗(yàn)有三：一是率先創(chuàng)設(shè)和諧社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)建“社區(qū)議事園”?！吧鐓^(qū)議事園”是建立在以全體社區(qū)居民為主體，以議事會(huì)、議事箱、議事廳、議事欄為載體的社區(qū)議事機(jī)制，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，定期集中社區(qū)相關(guān)居民代表進(jìn)行討論。三是構(gòu)建社區(qū)服務(wù)綜合平臺(tái)。

（三）深圳模式

深圳市在和諧社區(qū)建設(shè)中，進(jìn)行了社區(qū)組織創(chuàng)新——設(shè)立社區(qū)工作站。即在原有社區(qū)居委會(huì)之外新設(shè)社區(qū)工作站，采用“社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站并行”的模式對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。同時(shí)，深圳市南山區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)非常典型，形成了獨(dú)具特色的“南山模式”，其主要做法是，著重抓好“六個(gè)一”工作：確定“一個(gè)目標(biāo)”，創(chuàng)建“六好十無(wú)兩滿意”平安和諧社區(qū)；建立“一個(gè)體系”，初步建立和諧社區(qū)建設(shè)工作體系；強(qiáng)化“一個(gè)核心”，推進(jìn)社區(qū)黨建工作創(chuàng)新；開(kāi)展“一個(gè)行動(dòng)”，即“十百千萬(wàn)行動(dòng)”，樹(shù)立推廣十類社區(qū)組織典型；找尋“一個(gè)平臺(tái)”，開(kāi)展“唱響和諧之歌”系列活動(dòng)；社區(qū)“一個(gè)特色”，打造“特色文化社區(qū)”。

（四）成都模式

近年來(lái)，成都市積極探索構(gòu)建和諧社區(qū)的途徑，在社區(qū)模式探索和創(chuàng)新方面，創(chuàng)建了“四化一加強(qiáng)”社區(qū)管理服務(wù)模式和社區(qū)“3+1”工作模式?！八幕患訌?qiáng)”的管理模式主要內(nèi)容是“社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化、居民自治規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。社區(qū)“3+1”工作模式的主要內(nèi)容是“社區(qū)居民代表常任化，社區(qū)居委會(huì)議事民主化，社區(qū)服務(wù)多元化的運(yùn)行體系，加上社區(qū)工作服務(wù)站”。

（五）青島模式

在城市化進(jìn)程中，“城中村”現(xiàn)象是許多地方普遍面臨的一個(gè)新課題。青島開(kāi)發(fā)區(qū)（黃島區(qū)）通過(guò)管理型、自治型、物化型、服務(wù)型、文明型、平安型“六型社區(qū)”的建設(shè)，逐步構(gòu)建了機(jī)制完善、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)周到、文教發(fā)達(dá)、家園平安、關(guān)系和諧的和諧社區(qū)。之后，這個(gè)區(qū)又開(kāi)創(chuàng)性地制定了建設(shè)和諧社區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)。青島的做法被民政部概括為“黃島模式”，并在全國(guó)推廣。

（六）武漢模式

在和諧社區(qū)建設(shè)中，武漢市制定了“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”，創(chuàng)造性提出了“就業(yè)和社會(huì)保障到社區(qū)、城市管理到社區(qū)、社會(huì)治安到社區(qū)、社會(huì)服務(wù)到社區(qū)”，較好地依托社區(qū)這個(gè)平臺(tái)推進(jìn)城市基層管理工作，取得了較好的成效，形成了活動(dòng)創(chuàng)建型社區(qū)建設(shè)模式。

以上各地和諧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示：構(gòu)建和諧社區(qū)，除了堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用外，因地制宜，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)各類組織的積極性和作用，努力為社區(qū)各類組織，特別是社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)搭建平臺(tái)。

二、社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的途徑和方式

（一）社區(qū)社會(huì)組織的界定

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)非政府組織或社會(huì)組織并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、普遍認(rèn)可的定義，因此對(duì)社區(qū)社會(huì)組織也沒(méi)有一致的觀點(diǎn)。一般認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)組織，是指以社區(qū)為活動(dòng)范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由社區(qū)居民自主成立的非營(yíng)利性群眾團(tuán)體或組織。社區(qū)社會(huì)組織分類方法很多，按其職責(zé)和功能，分為公益類、服務(wù)類、維權(quán)類、文體類和保健類五類社區(qū)社會(huì)組織；按是否注冊(cè)登記，可分為經(jīng)正式登記有法人資格的社區(qū)社會(huì)組織、在街道或居委會(huì)備案的“準(zhǔn)社區(qū)社會(huì)組織”和未登記備案、但又事實(shí)上存在并在社區(qū)開(kāi)展各類活動(dòng)的社區(qū)“草根組織”。

（二）社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的主要途徑和方式

社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)組織體系的重要細(xì)胞，是和諧社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)施主體，通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)和服務(wù)，彌補(bǔ)政府功能的不足，化解各種社區(qū)矛盾，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。據(jù)調(diào)查，目前社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)主要集中在社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域，主要途徑包括參與社區(qū)社會(huì)管理和社區(qū)公共服務(wù)，具體參與社區(qū)社會(huì)保障、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各項(xiàng)服務(wù)工作以及承接社區(qū)評(píng)估、社區(qū)調(diào)查、社區(qū)培訓(xùn)、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)維權(quán)等事務(wù)性工作。歸納起來(lái)，社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的主要途徑和作用有：

1、參與社區(qū)社會(huì)管理，促進(jìn)社區(qū)居民自治和基層民主。擴(kuò)大基層民主，實(shí)行居民自治，是建設(shè)新型和諧社區(qū)的重要目標(biāo)。全國(guó)許多城市在社區(qū)層面設(shè)置“社區(qū)工作站”承擔(dān)政府部門下達(dá)的行政工作，使社區(qū)居委會(huì)真正回歸其本來(lái)面目，成為擴(kuò)大基層民主、實(shí)現(xiàn)居民自治的重要平臺(tái)。業(yè)主委員會(huì)，以及老年人、殘疾人、婦女、兒童等社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)制度建設(shè)和各種活動(dòng)，激發(fā)了成員的民主意識(shí)，培訓(xùn)了成員民主的技巧，提高了成員民主自治的能力。這些社區(qū)社會(huì)組織，也日益成為社區(qū)居民爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益的重要途徑。

2、提供各種社區(qū)服務(wù)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。社區(qū)服務(wù)中心提供各種生活服務(wù)，及時(shí)有效地解決了社區(qū)居民的急、難、愁事；社區(qū)空巢老人服務(wù)站、殘疾人康復(fù)站、托養(yǎng)中心等社區(qū)服務(wù)社會(huì)組織，為老年人、殘疾人、無(wú)家可歸者、婦女兒童和失業(yè)者等提供了保護(hù)和支持，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在提供公共物品方面存在的缺陷，為需求較高的人提供額外的公共物品，為需求特殊的人提供特殊的公共物品。

3、開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)人文建設(shè)。各種社區(qū)文化社會(huì)組織利用社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施開(kāi)展文化、教育、科普、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)人與人，人與社會(huì)的融合，形成了“我為人人、人人為我”的社區(qū)氛圍和社區(qū)居民相互關(guān)愛(ài)、相互信任、相互幫助的和諧人際關(guān)系，并逐漸形成和諧的社區(qū)文化。許多社區(qū)創(chuàng)造了一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、瑯瑯上口的社區(qū)之歌、鄰里之歌、道德公約等社區(qū)歌謠，設(shè)立了社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)升旗日等社區(qū)的節(jié)假日。通過(guò)社區(qū)文化社會(huì)組織的努力，“誠(chéng)信友愛(ài)、親善和睦、尊重理解、包容互助”的社區(qū)人文精神正在逐步形成。

4、承擔(dān)社區(qū)事務(wù)性工作，促進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變。社區(qū)事務(wù)社會(huì)組織，通過(guò)承接社區(qū)評(píng)估、調(diào)查、培訓(xùn)、鑒定、調(diào)解、維權(quán)等社區(qū)工作，使基層政府在社區(qū)管理中的職能角色獲得了重新定位，從“怎樣把居民管得住”，向“怎樣使居民過(guò)得好”的方向轉(zhuǎn)變，減少了基層政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，方便社區(qū)群眾。

5、化解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)處于矛盾凸顯期，各種各樣的矛盾都在社區(qū)中出現(xiàn)。社區(qū)調(diào)解社會(huì)組織協(xié)助政府相關(guān)部門有效地把矛盾化解在基層，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的減壓閥和安全閥。如社區(qū)幫教小組、溫馨家庭、心理咨詢機(jī)構(gòu)等，配合街道、社區(qū)，關(guān)心幫助失足的青少年、刑滿釋放人員等一些社會(huì)邊緣人群，促使他們轉(zhuǎn)化；社區(qū)的人民調(diào)解組織，進(jìn)行居民糾紛調(diào)解，解決分歧和沖突；社區(qū)組建的老人活動(dòng)室、圖書(shū)室、醫(yī)療站、殘疾人服務(wù)中心等一批社區(qū)服務(wù)社會(huì)組織，在整合社區(qū)資源的同時(shí)，提供了不少就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道，減輕了政府解決就業(yè)的壓力，促進(jìn)了社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

6、動(dòng)員社區(qū)成員參與，整合社區(qū)資源。在當(dāng)今急劇的社會(huì)變遷過(guò)程中，人們的社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生了嬗變，社會(huì)成員的疏離感加深，導(dǎo)致對(duì)政府、對(duì)市場(chǎng)、對(duì)他人的信任衰減。社區(qū)社會(huì)組織作為中介，加強(qiáng)了社會(huì)成員的參與，重建了社會(huì)資本和社會(huì)規(guī)范，形成了互惠、信任、合作等規(guī)范；社區(qū)服務(wù)團(tuán)體、社區(qū)福利委員會(huì)、業(yè)主管理委員會(huì)、居民委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)、婦女自治組織和各類旨趣性組織等社區(qū)社會(huì)組織，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)資源，開(kāi)展各種社會(huì)服務(wù)，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與，從而達(dá)到整合社區(qū)資源，滿足社區(qū)成員多樣化需求的目的。

7、拓寬社區(qū)資金來(lái)源，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。政府包辦的和諧社區(qū)建設(shè)模式，不但加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)因?yàn)檎糜诤椭C社區(qū)建設(shè)的資金有限而導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展滯后。從國(guó)外的社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐看，社區(qū)發(fā)展資金主要來(lái)源于政府資助、社會(huì)贊助和社區(qū)非營(yíng)利組織募集三方面。資金使用類社區(qū)社會(huì)組織的資金除政府扶持外，一般通過(guò)服務(wù)收入和社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)補(bǔ)充，各地社區(qū)民辦非企業(yè)單位運(yùn)作基本屬于這一情況。資金來(lái)源的多元化不僅加強(qiáng)了社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)力，也為其積極參與和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。社區(qū)資金籌集類社區(qū)社會(huì)組織，如社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等發(fā)展基金會(huì)，運(yùn)用籌集的資金進(jìn)行和諧社區(qū)建設(shè)，一定程度彌補(bǔ)了政府在人力、財(cái)力和組織資源的不足。

8、溝通政府與居民，影響政府社區(qū)發(fā)展政策的制定。社區(qū)社會(huì)組織是溝通政府與居民的一座重要橋梁，一方面把政府的意圖和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)給社區(qū)成員，同時(shí)把居民的要求、愿望、建議、批評(píng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，從而影響政府社區(qū)發(fā)展政策的制定，達(dá)到政府與居民之間的溝通。在和諧社區(qū)建設(shè)中，各種社區(qū)社會(huì)組織并不是機(jī)械地執(zhí)行政府的所有政策，當(dāng)政府政策明顯有違或有損社區(qū)居民利益時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織可以代表社區(qū)居民同政府協(xié)商，以促使政府考慮重新決策。

（三）社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的主要方式

社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)方式多樣化，當(dāng)前主要有以下四種：

1、志愿服務(wù)。在全國(guó)很多社區(qū)，環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、書(shū)法協(xié)會(huì)、圍棋協(xié)會(huì)、健身協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)常組織成員向和諧社區(qū)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容提供志愿服務(wù)。志愿服務(wù)內(nèi)容涉及社區(qū)居民生活的各個(gè)方面，如社區(qū)文化、體育、娛樂(lè)、教育、生活服務(wù)，以及為社區(qū)失足少年、老年人和殘疾人等弱勢(shì)群體提供照顧或輔導(dǎo)服務(wù)等。許多社區(qū)公益類社會(huì)組織鼓勵(lì)成員積極參與和諧社區(qū)建設(shè)，有的甚至規(guī)定所有的成員每年必須提供一定量的志愿服務(wù)，作為成員考核的必備條件，每年舉行優(yōu)秀志愿者評(píng)選并表彰大會(huì)等。社區(qū)社會(huì)組織志愿服務(wù)，有利于建立一個(gè)關(guān)懷互助的社會(huì)，有利于充分利用社會(huì)的人力資源，有利于改善社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，也有利于培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神、建立社區(qū)社會(huì)組織良好的形象，是一種助人自助的活動(dòng)。因此志愿服務(wù)是社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的一種很好的方式。

2、機(jī)構(gòu)服務(wù)。社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建立小型的、專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的治療與服務(wù)設(shè)施、技術(shù)和計(jì)劃，使所提供的福利服務(wù)更貼近人們的正常生活和真實(shí)需求，如建立社區(qū)活動(dòng)中心、老人之家、青少年之家、日間照顧中心等，為老人、殘疾人、不需住院治療的精神病、慢性病患者、有越軌行為的青少年及父母無(wú)法照顧的兒童提供照顧、治療和教育等方面的服務(wù)。這是社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)福利服務(wù)的主要方式。

3、政社合作。包括政府補(bǔ)助、（政府）購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目分包等。隨著公共事務(wù)治理邊界的開(kāi)放，政府改變?cè)瓉?lái)一家壟斷的治理格局，采取邀請(qǐng)、授權(quán)、委托等方式與社區(qū)社會(huì)組織建立起“聯(lián)帶”關(guān)系。具體形式有“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”、“公私合營(yíng)”等，即政府與社區(qū)社會(huì)組織合作進(jìn)行公共服務(wù)和社會(huì)管理，對(duì)群眾急需的社區(qū)社會(huì)組織提供的服務(wù)，政府給予一定的資金補(bǔ)助、政策扶持甚至購(gòu)買其服務(wù)。如北京朝陽(yáng)區(qū)確定了社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、清掃保潔、文體活動(dòng)、互助救濟(jì)、居家養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)等六類公共服務(wù)項(xiàng)目，作為首批交由社會(huì)組織運(yùn)作的項(xiàng)目，以招標(biāo)、委托或政府購(gòu)買服務(wù)等方式，逐步從街道轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。上海將政府投資建設(shè)的社區(qū)服務(wù)中心─羅山會(huì)館承租給社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)；深圳在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭小肮苻k分開(kāi)”，成立一個(gè)專司政府投資公共服務(wù)事業(yè)的部門，統(tǒng)一管理公共服務(wù)領(lǐng)域政府投資及相關(guān)的人財(cái)物管理，鼓勵(lì)民間資金投資于公共服務(wù)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體多元化，對(duì)于政府投資不足的基本公共服務(wù)，實(shí)行政府向社區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的方式提供給市民，完善基本公共服務(wù)體系。

4、組織建設(shè)。我國(guó)深圳、北京、上海等城市通過(guò)建立社區(qū)社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，探索政府與社會(huì)協(xié)同工作機(jī)制，使社區(qū)社會(huì)組織制度化地參與當(dāng)?shù)睾椭C社區(qū)建設(shè)。如北京朝陽(yáng)區(qū)在區(qū)一級(jí)建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、街道建立社區(qū)社會(huì)組織協(xié)會(huì)、社區(qū)建立社區(qū)社會(huì)組織分會(huì)三級(jí)社會(huì)組織平臺(tái)，重點(diǎn)培育規(guī)范社區(qū)文體協(xié)會(huì)、社區(qū)互助協(xié)會(huì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)和社區(qū)服務(wù)小行業(yè)協(xié)會(huì)五個(gè)方面協(xié)會(huì)組織等。采取通過(guò)組織建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，讓社區(qū)社會(huì)組織參與到和諧社區(qū)建設(shè)。？

三、社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)志愿服務(wù)、機(jī)構(gòu)服務(wù)、政社合作、組織建設(shè)等方式參與社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)，在發(fā)展社區(qū)居民民主，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，滿足社區(qū)居民各種需求，提高社區(qū)凝聚力，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)與發(fā)展等方面都發(fā)揮著極為重要的作用。但應(yīng)當(dāng)看到，社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)還存在許多具體阻礙，主要表現(xiàn)：

（一）一些政府部門沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織及其參與和諧社區(qū)建設(shè)的作用和重要性認(rèn)識(shí)不足，許多地方缺乏培育、扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的有效政策，缺少鼓勵(lì)、扶持社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的相應(yīng)制度，社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性不高。

（二）社區(qū)社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)不太合理，可操作性不強(qiáng)，社區(qū)社會(huì)組織注冊(cè)難；社區(qū)社會(huì)組織性質(zhì)、職能、作用等規(guī)范不明確，在和諧社區(qū)建設(shè)中定位不清晰。

（三）社區(qū)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)數(shù)量少，結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)公益類組織偏少，與政府以及與同屬社區(qū)社會(huì)組織的社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系沒(méi)有理順。

（四）社區(qū)社會(huì)組織資金短缺，基礎(chǔ)條件薄弱，成員素質(zhì)不高，自身能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，參與和諧社區(qū)建設(shè)的能力弱，難以發(fā)揮作用。

（五）社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)信任度低，社會(huì)動(dòng)員能力有限。由于法制不健全，內(nèi)部和外部的監(jiān)督機(jī)制不完善，一些社區(qū)社會(huì)組織缺乏自身能力建設(shè)，內(nèi)部管理混亂，有的甚至違背其服務(wù)宗旨，追求經(jīng)濟(jì)效益，降低服務(wù)質(zhì)量，忽視社會(huì)責(zé)任和社會(huì)信譽(yù)和，導(dǎo)致其社會(huì)影響力降低，難以吸引社區(qū)居民參與，不能有效發(fā)揮整合社會(huì)資源的功能。

四、改進(jìn)和完善社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）政府有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)社會(huì)組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的地位和作用，認(rèn)識(shí)到社區(qū)社會(huì)組織介入和諧社區(qū)建設(shè)是社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，它能及時(shí)反映民眾訴求，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。

（二）完善相關(guān)法律、法規(guī)，為社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。對(duì)不同類別的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行不同管理。對(duì)找不到業(yè)務(wù)主管部門的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體，可以實(shí)行登記管理，不強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門審核；對(duì)于民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)，則進(jìn)一步明確和規(guī)范業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，強(qiáng)化雙重管理體制。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，確定民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，使業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)、權(quán)限制度化，確保其履行對(duì)該領(lǐng)域社會(huì)組織的監(jiān)管職責(zé)。

（三）理順機(jī)制，突出對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展。建立政府與社會(huì)組織合作伙伴關(guān)系，擴(kuò)大社會(huì)組織的發(fā)展空間。包括優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局，建立政府對(duì)社會(huì)組織的資助機(jī)制，制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的扶持或鼓勵(lì)性政策，完善社會(huì)組織稅收及從業(yè)人員的人事、工資、福利、職稱、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障措施，增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，提高社會(huì)組織的發(fā)展能力。同時(shí)，通過(guò)采取促進(jìn)專業(yè)化與職業(yè)化、推進(jìn)社區(qū)慈善和志愿行動(dòng)、公益資助和合同購(gòu)買、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免等一系列措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)。

（四）積極引導(dǎo)，協(xié)助社區(qū)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)自律，提高公信力。包括建立制度激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織優(yōu)勝劣汰，對(duì)不同類型社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行分類指導(dǎo)和管理；建立專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍。無(wú)論是社區(qū)居委會(huì)工作人員還是社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及其聘用工作人員，都應(yīng)該接受專業(yè)的社會(huì)工作培訓(xùn)，獲得相關(guān)任職資格證書(shū)，才能夠正式上崗工作。另外，建議政府出資對(duì)選舉產(chǎn)生的社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的管理知識(shí)培訓(xùn)，提高社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)和管理水平。

（五）完善相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展。對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督管理是使社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展、有效地發(fā)揮其應(yīng)有作用的關(guān)鍵。一方面，政府應(yīng)積極主動(dòng)承擔(dān)宏觀引導(dǎo)、政策制定、監(jiān)督協(xié)調(diào)、資源調(diào)控等職能。通過(guò)制定法規(guī)來(lái)確認(rèn)社區(qū)服務(wù)組織的社會(huì)地位、社會(huì)功能以及所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；通過(guò)建立健全監(jiān)督與評(píng)估社區(qū)服務(wù)組織的法律法規(guī)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織以政府補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等方式承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)的全過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和評(píng)估。另一方面，聘請(qǐng)專門從事監(jiān)督與評(píng)估的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，并鼓勵(lì)新聞媒體客觀、公正地報(bào)道社區(qū)社會(huì)組織的參與和諧社區(qū)建設(shè)的狀況。再者，要發(fā)揮社區(qū)居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的民主監(jiān)督和民主管理的作用，建立相應(yīng)的政府、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民間的溝通管道與溝通機(jī)制。

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