導語：農(nóng)業(yè)投資管理體制改革的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】在我國，農(nóng)業(yè)自身的特點決定了其具有基礎性的地位，財政資金對于農(nóng)業(yè)的投資具有極大的經(jīng)濟意義，同時正確的農(nóng)業(yè)投資對我國的政府投資有著良好的引導作用。本文首先闡述了行政體制約束下的農(nóng)業(yè)投資政策失靈的有關(guān)情況，從多個方面展開論述，其次研究以縣為單位的農(nóng)業(yè)投資缺乏制度保障，最后提出了農(nóng)業(yè)投資管理體制改革策略和途徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);投資資金;管理體制;政體

我國的農(nóng)業(yè)投資管理體制是由我國的政體決定的，這也就必然會有一定的政治特色，我國農(nóng)業(yè)投資管理體制中存在著較多的部門矛盾與沖突，這對于農(nóng)業(yè)投資的使用效果造成很大的影響，也極大地降低了農(nóng)業(yè)資金的使用效率。在現(xiàn)階段，影響農(nóng)業(yè)投資最主要的因素是滯后的農(nóng)業(yè)投資管理體制。農(nóng)業(yè)投資管理體制在一定程度上制約正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進行，甚至也使得農(nóng)村投資的效果大打折扣，落后農(nóng)業(yè)投資體制已經(jīng)阻礙了新農(nóng)村建設的發(fā)展。

一、行政體制約束下的農(nóng)業(yè)投資政策失靈

1、我國農(nóng)業(yè)行政管理體制的弊端。我國的國情決定了我國的農(nóng)業(yè)管理體制存在行政化，這就會造成農(nóng)業(yè)投資的政策失靈，以及農(nóng)業(yè)投資滯后和管理混亂。當前，我國的農(nóng)業(yè)行政管理體制總體比較混亂，主要存在的問題有:第一，農(nóng)業(yè)部門多樣化，將農(nóng)業(yè)管理分屬于多個單位，同時與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的一些行業(yè)也分屬于不同的部門管理，這就易導致效率低下;第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)管理分割，多個部門難以協(xié)調(diào)，不便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展;第三，在農(nóng)業(yè)部門中，中央與地方的權(quán)限不明確，出現(xiàn)問題易造成推諉扯皮。2、我國農(nóng)業(yè)行政管理體制現(xiàn)狀。我國的農(nóng)業(yè)行政管理體制形成多年，部門和單位各自為政，相關(guān)的任務和職責不明確，再加之過于分散的管理，一定程度造成了部門之間的矛盾重重，對有利的事各個部門之間相互爭奪，而對于無利甚至承擔責任的事相互推讓，遇到國家層面的較大的農(nóng)業(yè)投資，很難集中合作進行。3、農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)偏差與政策失靈。在農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差之后，政府一直試圖通過制定政策來解決問題，雖然這些政策會在一定情況下提升農(nóng)業(yè)投資效率，但是更多的是出現(xiàn)政策失靈的現(xiàn)象，正所謂“上有政策，下有對策”。我國財政農(nóng)業(yè)投資從制定到執(zhí)行政策良性機制的缺失，與我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制密不可分，這種缺失直接導致了我國財政農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏差，進而會降低農(nóng)業(yè)投資資源配置的效率，甚至會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資浪費的情況。因此，需要不斷地優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資支出結(jié)構(gòu)，進而避免政策失靈的現(xiàn)象的發(fā)生。不可避免的是在我國的國情下，還需要繼續(xù)制定和實施積極的農(nóng)業(yè)投資政策，來促進農(nóng)業(yè)的增長。

二、以縣為單位的農(nóng)業(yè)投資缺乏制度保障

我國政府在支農(nóng)資金整合方面一直做著積極的嘗試和探索，通過政府整合農(nóng)業(yè)資金可以集中財力辦大事，還可以防止農(nóng)業(yè)基礎設施的重復建設，效果較為顯著。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn):在縣級政府層面上整合支農(nóng)資金，這樣有利于農(nóng)業(yè)資金在縣級層面實現(xiàn)統(tǒng)籌使用，有效地解決資金分散的問題，但是不可否認的是我國的相關(guān)監(jiān)管制度不健全，縣級政府進行支農(nóng)資金分配時難以做到效率最大化。首先，縣級地方政府代表的是地方利益，更多時候是為本區(qū)域利益服務，在資金分配上偏向于自己獨立的利益，尤其是在分稅制改革之后，這種問題更為突出。為了維護本區(qū)域的利益，地方政府對于農(nóng)業(yè)的積極性不高，在投資農(nóng)業(yè)中周期長、見效慢這是顯而易見的，尤其是對于地方的農(nóng)業(yè)基礎設施建設更是如此，與工業(yè)和服務業(yè)相比，農(nóng)業(yè)所帶來的GDP增長的回報率太低?；谖覈斍罢兛己朔绞胶驮u價體系，當?shù)卣块T都特別注重經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，這也是為了迎合政績考核。其次，縣級政府的層面決定了其在整合資金過程中，一般是選擇數(shù)個大項目或區(qū)域，從整體上進行資金的整合。縣級政府將各種渠道籌集來的政府支農(nóng)投資集中投向某些項目或區(qū)域時，這一做法雖然會避免投資分散，但是又會產(chǎn)生一系列的其他問題，如受益人群少、輻射面窄，這無疑會加劇了縣域范圍內(nèi)各個區(qū)域的差距，人為的造成了貧富差距?？傮w來說，縣級單位進行的財政農(nóng)業(yè)投資整合雖然會直面受眾，但是缺乏有力的制度保障難以解決當前存在的深層矛盾。

三、農(nóng)業(yè)投資管理體制改革策略和途徑

第一，中央與地方之間的行政管理體制改革。按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設的需要，逐步建立新型的中央與地方關(guān)系模式。對于行政體制改革，首先需要改革中央政府與地方政府的關(guān)系，在一定條件下，逐步強化各部委的垂直管理職能，另外，將省級政府的中央化，達到虛化省級政府的目的，從而變革省的性質(zhì)，使之具有雙重的特點，既是中央的分支機構(gòu)，又是作為政區(qū)負責較大的地理區(qū)域。這樣一來，可以將財政方面的農(nóng)業(yè)投資快速的直達地方，提高資源的使用效率。第二，完善基層政府的事權(quán)和財權(quán)?；鶎诱谵r(nóng)業(yè)投資管理體制中是重要的一環(huán)，其自身的職能和執(zhí)行力決定了農(nóng)業(yè)投資的方向和成效，要逐步確立“誰投資－誰執(zhí)行－誰負責”的事權(quán)，還要完善財權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)投資管理體制。將資金的使用透明化和公開化，使得農(nóng)業(yè)資金優(yōu)化配置。

綜上所述，農(nóng)業(yè)投資管理體制改革是在新形勢下進行的，也是為了適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從大的層面對農(nóng)業(yè)投資進行規(guī)范和指導，促進“三農(nóng)”問題的解決，同時對于改善我國的投資結(jié)構(gòu)也有著積極地意義。

作者:陳 斌 單位:山東財經(jīng)大學

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