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1996-1997年，教育部將行政管理專業(yè)從政治學(xué)大類變?yōu)殡`屬于新設(shè)立的公共管理學(xué)大類，并改名為行政管理。這并非只是一個(gè)簡(jiǎn)單的更名和更改隸屬關(guān)系，行政學(xué)偏重理論分析，行政管理學(xué)則兼具理論性和實(shí)踐性，而且更偏重實(shí)踐性。然而，在行政管理實(shí)踐教學(xué)中仍存在諸多問(wèn)題，需要我們采取措施，不斷完善。

一、本科院校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的主要問(wèn)題

1、缺乏系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)體系

行政管理是一門實(shí)踐性、應(yīng)用型非常強(qiáng)的專業(yè)，國(guó)外的行政管理教育十分重視實(shí)踐教學(xué)，如法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院的學(xué)生一半的時(shí)間在校外實(shí)踐學(xué)習(xí)，加拿行政官員培訓(xùn)學(xué)院的學(xué)習(xí)計(jì)劃超過(guò)70%安排在校外。而我國(guó)大部分高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)教學(xué)計(jì)劃中的比重偏低，與國(guó)外相比差距很大，存在著重理論、輕實(shí)踐；重知識(shí)、輕能力；重課堂、輕課外的傾向，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)很難落到實(shí)處，培養(yǎng)出來(lái)的專業(yè)人才實(shí)踐能力也不高。不僅如此，實(shí)踐教學(xué)體系在我國(guó)還不是很完善，如實(shí)踐教學(xué)缺乏整體規(guī)劃，需要什么建什么，缺少針對(duì)性的環(huán)節(jié)，畢業(yè)實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)于單一且流于形式，實(shí)踐經(jīng)費(fèi)支持不足等。使得培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)不足、動(dòng)手能力較差。這樣在一定程度上嚴(yán)重影響了行政管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)。

2、缺乏有力的實(shí)踐教學(xué)措施

許多學(xué)校為了加強(qiáng)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)特意制定了相關(guān)制度和措施，但這些制度和措施往往流于形式，并沒(méi)有認(rèn)真的貫徹落實(shí)，執(zhí)行力較差，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是實(shí)踐教學(xué)過(guò)程管理難度大。在實(shí)踐教學(xué)中，學(xué)生是教學(xué)主體，而教師起著從旁指導(dǎo)的作用。無(wú)論是實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)還是實(shí)訓(xùn)，學(xué)生在完成相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的過(guò)程中，教師沒(méi)能給予相關(guān)信息的支持，最終容易導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)過(guò)程管理的失控。二是實(shí)踐教學(xué)監(jiān)督管理難度大。在許多學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)中，實(shí)踐教學(xué)管理多為“放羊式”管理模式，學(xué)生誤認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)就等同于放假，這種現(xiàn)象是缺乏實(shí)踐教學(xué)監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制直接造成的。三是實(shí)踐教學(xué)考核難度大。行政管理專業(yè)對(duì)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)情況的考核往往是通過(guò)報(bào)告的形式進(jìn)行，很多學(xué)生都是互相抄襲或網(wǎng)上下載，在考核指標(biāo)體系不完善的情況下，很容易引起“大一統(tǒng)”和“一刀切”的不良反應(yīng)，最終導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)考核停留于紙面，起不到實(shí)際效果。

3、缺乏完備的實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制

眾所周知，任何專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)都需要健全的人力、物力和財(cái)力等制度作保障，行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)也不例外，當(dāng)前，我國(guó)很多本科院校行政管理專業(yè)缺少完備的實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是在實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)的過(guò)程中缺乏完善的學(xué)習(xí)規(guī)范建設(shè)，這是很多學(xué)校共同存在的一個(gè)問(wèn)題，這使實(shí)踐教學(xué)流于形式，一些學(xué)生會(huì)選擇網(wǎng)上下載、抄襲或閉門造車的方式來(lái)完成實(shí)踐教學(xué)的報(bào)告或設(shè)計(jì)，最終嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)的運(yùn)作效率，很難達(dá)到提高學(xué)生動(dòng)手能力，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的實(shí)踐教學(xué)目的[1]。二是在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，缺少足夠的工作人員來(lái)保證校外實(shí)踐教學(xué)的順利進(jìn)行。常見的現(xiàn)象是一個(gè)老師引導(dǎo)學(xué)生在不同的實(shí)踐教學(xué)基地完成不同的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，很難保證學(xué)生實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，并且加大了教學(xué)管理和控制的難度，實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的落實(shí)存在一定困難。三是缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力資源。許多學(xué)校增設(shè)行政管理專業(yè)的一個(gè)原因是該專業(yè)運(yùn)行成本低，幾乎不需要建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，不需要承擔(dān)校外實(shí)習(xí)費(fèi)用，然而，過(guò)去傳統(tǒng)、落后的教育條件已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的專業(yè)發(fā)展要求。

4、缺乏穩(wěn)定的校外實(shí)踐教學(xué)基地

實(shí)踐教學(xué)基地需要建設(shè)，并保持相對(duì)穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定的實(shí)踐基地，實(shí)踐效果就難以保證，雖然許多高校充分意識(shí)到校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的重要性，并在這方面作出了很大的努力，與政府、企業(yè)和機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議。然而，受多種因素的影響，導(dǎo)致許多校外實(shí)踐基地往往流于形式，無(wú)法滿足學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的需要。一是合作單位“不需要”，由于實(shí)習(xí)時(shí)間短，只有兩三個(gè)月的時(shí)間，學(xué)生到實(shí)習(xí)單位不能幫太多忙，反而是在一定程度上給實(shí)習(xí)單位增加“工作量”，因此，很多實(shí)習(xí)單位不愿意給學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。二是學(xué)生到合作單位學(xué)不到“真金白銀”，很多合作單位只是被動(dòng)地接受學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行的實(shí)踐，只讓學(xué)生做一些基本的日常事務(wù)性工作，對(duì)于一些行政事務(wù)的核心很少讓學(xué)生真正理解和參與。

5、缺乏優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐教學(xué)師資

目前，各本科院校行政管理專業(yè)師資隊(duì)伍在開展實(shí)踐教學(xué)中存在諸多不足，難以滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)需求，影響了實(shí)踐教學(xué)成效。一是專職教師缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。許多院校的專職教師是剛畢業(yè)的應(yīng)屆碩士和博士，他們學(xué)歷高、理論功底扎實(shí)，但是沒(méi)有在政府和企事業(yè)單位工作和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏實(shí)踐教學(xué)意識(shí)，實(shí)踐教學(xué)能力和策略有待提高。二是有經(jīng)驗(yàn)的兼職教師偏少。在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，聘請(qǐng)校外有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐教學(xué)教師的制度還未健全完善，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，導(dǎo)致聘請(qǐng)不到優(yōu)秀的兼職教師，無(wú)法滿足實(shí)踐教學(xué)的需求。三是實(shí)驗(yàn)人員人手不夠。各院校普遍存在的問(wèn)題是高層次的實(shí)驗(yàn)人員稀缺，很多實(shí)驗(yàn)室是一人身兼數(shù)職，既是實(shí)驗(yàn)老師又是技術(shù)員，還同時(shí)是管理員。這些都影響著實(shí)踐教學(xué)的效果和行政管理人才實(shí)踐能力培養(yǎng)的質(zhì)量。

二、完善行本科院校政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的策略思考

1、深化實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)

科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)體系可以有效提高學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量，因此，各學(xué)校應(yīng)通過(guò)深化實(shí)踐教學(xué)課程體系優(yōu)化人才培養(yǎng)的針對(duì)性和應(yīng)用性，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。首先，學(xué)校要擯棄重理論輕實(shí)踐的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，樹立以培養(yǎng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新人才為核心的教育理念，多角度的把握實(shí)踐的內(nèi)涵，樹立實(shí)踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中的重要地位。其次，建立和完善實(shí)踐教學(xué)的各種規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。學(xué)校要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定切實(shí)可行的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱、指導(dǎo)意見、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)措施等規(guī)章制度。再次，將實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)貫穿于課程體系中，圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，使實(shí)踐教學(xué)貫穿于教學(xué)體系中，有計(jì)劃、有步驟地開展，合理安排實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、時(shí)間和進(jìn)度[2]。總之，學(xué)校要結(jié)合行政管理人才培養(yǎng)特點(diǎn)，制定完善具有鮮明辨識(shí)度和操作性強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)體系。

2、細(xì)化實(shí)踐教學(xué)措施，注重人才培養(yǎng)效果

俗話說(shuō)的好“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。因此，實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該建立健全實(shí)踐教學(xué)措施,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程控制和管理,堅(jiān)決杜絕“放羊式”的管理模式,改善“網(wǎng)吧式”的機(jī)房環(huán)境,遏制“茶館式”的教學(xué)課堂，不斷建立和完善實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，注重人才培養(yǎng)效果。一是要進(jìn)一步規(guī)范教師在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中所承擔(dān)的責(zé)任,加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)管理措施和責(zé)任追究辦法，規(guī)范實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和實(shí)習(xí)生的實(shí)踐行為，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍。二是要建立一個(gè)科學(xué)、合理、客觀的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)實(shí)際的需要,進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)模式的探索和創(chuàng)新,找到一個(gè)實(shí)用型、創(chuàng)新型的考核模式，提高學(xué)生的實(shí)踐考核效果，達(dá)到實(shí)踐預(yù)期目標(biāo)。通過(guò)考核來(lái)調(diào)控實(shí)踐教學(xué)。

3、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)保障，夯實(shí)實(shí)踐教學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)

強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)保障體系建設(shè)是行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)實(shí)施的前提，也是其有效運(yùn)行的關(guān)鍵，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從經(jīng)費(fèi)投入、組織機(jī)構(gòu)、實(shí)踐基地等方面提供可靠地、充足的支撐保障。一是要加大對(duì)實(shí)踐教學(xué)財(cái)力和物力資源的投入，落實(shí)分級(jí)投入制度，加大資金投入力度，確保資金投入比重逐年增加。完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，為實(shí)踐教學(xué)提供良好的硬件和軟件基礎(chǔ)，提供教學(xué)保障基礎(chǔ)。二是要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，主抓實(shí)踐教學(xué)工作。該機(jī)構(gòu)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，要全面負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)的組織管理、過(guò)程監(jiān)控、實(shí)效評(píng)價(jià)和經(jīng)費(fèi)使用等。

4、升化實(shí)踐教學(xué)基地，提高學(xué)生崗位適應(yīng)能力

行政管理是一門政府部門和非政府組織相結(jié)合的學(xué)科，在實(shí)踐教學(xué)中，要建立完善實(shí)踐教學(xué)基地，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外資源的有效整合。高校要本著互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方針，積極利用各種社會(huì)資源，與校外的政府部門和企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系，逐漸形成穩(wěn)定性強(qiáng)，類型豐富的實(shí)踐教學(xué)基地群，不斷滿足學(xué)生社會(huì)實(shí)習(xí)的需要。同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地的實(shí)踐教學(xué)作用，指導(dǎo)學(xué)生將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中去，并在實(shí)踐中不斷完善和升華自己的理論水平，使學(xué)生的實(shí)踐技能得到切實(shí)的培養(yǎng)和提高。此外，也要鼓勵(lì)教師深入實(shí)踐基地，不斷更新專業(yè)知識(shí)，更好的開展本職工作[3]。

5、優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量

優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍，組建一支思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、理論素養(yǎng)高的師資隊(duì)伍是提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。一是制定教師的考核和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師在教學(xué)實(shí)踐中的積極性和主動(dòng)性。如通過(guò)改善工作量計(jì)算方法、更新薪酬分配制度、優(yōu)化職稱評(píng)定政策，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的教師給予及時(shí)的表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立完善高校與合作單位的交流機(jī)制。學(xué)校盡量多推薦骨干教師到政府、企業(yè)、事業(yè)單位學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，并參與政府、企事業(yè)單位的招聘、培訓(xùn)、績(jī)效考核、薪酬管理等業(yè)務(wù)流程，提高教師的綜合素質(zhì)。三是聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的公務(wù)員和企業(yè)管理人員擔(dān)任兼職教師，定期開辦講座，或者以導(dǎo)師的形式承擔(dān)一部分實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題還存在諸多問(wèn)題尚未解決，需要從實(shí)際情況出發(fā)，以發(fā)展的眼光看待這些問(wèn)題，努力學(xué)習(xí)國(guó)外的優(yōu)秀理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)教學(xué)實(shí)踐中暴露出來(lái)的問(wèn)題對(duì)號(hào)入座，爭(zhēng)取早日為行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。這需要各高校人才管理和培養(yǎng)者敢于突破與創(chuàng)新，在學(xué)校、社會(huì)、教師、學(xué)生的共同努力下，行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)會(huì)逐步加強(qiáng)，實(shí)踐教學(xué)的教育效果將越來(lái)越好。

作者:劉武陽(yáng) 江毅 單位:湖南警察學(xué)院

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