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中共十六大從全面建設小康社會的全局出發(fā)第一次提出社會更加和諧的戰(zhàn)略目標,中共十六屆四中全會明確提出構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務,中共十六屆六中全會明確提出到2020年構建社會主義和諧社會的九大目標和任務?！?〕構建社會主義和諧社會是馬克思主義在當代的發(fā)展,是我國新時期的戰(zhàn)略目標,符合廣大人民群眾的根本利益。而行政倫理建設是社會主義和諧社會的一項重要指標,也是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,意義重大。

一、行政倫理建構的影響因素

從理論上講,行政倫理學是一門獨立的科學,有自己獨立的研究領域;從實踐上講,行政倫理的建構是一個國家一個政府自身完善的標準和途徑。綜合來看,行政倫理的建構是受多方因素制約的,主要包括一下幾個方面:

1.國家政治環(huán)境。我國是社會主義國家,國家的根本政治制度是人民代表大會制,基本政治制度是民主集中制,這都表明國家權力屬于人民,人民是國家的主人,人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這樣的政治制度和政治體制決定了我國的政治環(huán)境是良好的,人民可以通過各種途徑參與對國家事務和社會公共事務的治理,可以通過聽證等參與公共政策的制定,而政治環(huán)境是整個行政環(huán)境的重要組成部分,因而我國當前的政治環(huán)境有利于行政倫理的建構。

2.文化歷史傳統(tǒng)。一定程度上可以說,國家大政方針的制定、法律規(guī)章的制定要該國歷史文化傳統(tǒng)的影響,文化傳統(tǒng)經(jīng)過歷史的積淀已經(jīng)形成了一種約定俗成的、潛移默化于人內(nèi)心的“規(guī)則、原則”,已經(jīng)成為人們行為的一種內(nèi)在法則,這些內(nèi)在法則指導著人們的行為。五千年的華夏文明發(fā)展到今天,勤勞、樸實、節(jié)儉是人民頭上的光環(huán),這些“軟規(guī)則”也影響著社會的建設和發(fā)展。〔2〕行政倫理本身就包括道德倫理因素,我國幾千年的文化積淀早已形成了君臣、父子的倫理關系,中華民族優(yōu)良的道德素質更是無可置疑,這些都影響著行政倫理的建構。

3.公共行政學和行政倫理學在國際和國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀。行政倫理學源自美國,特里•L•庫伯的《行政倫理學》至今在國內(nèi)外仍有廣泛影響,其所建構的行政倫理框架、行政倫理的發(fā)展趨勢等仍有較大意義,書中的論段更是經(jīng)常被引用。但是隨著社會的發(fā)展,整個公共行政學和行政倫理學都有新的發(fā)展,20世紀70年代末西方新公共管理運動興起,以英國為代表,通過市場化、民營化等途徑進行政府再造,提高政府的運行效率,提高政府的服務水平,提升政府對公民的回應性,把公民當成顧客把公民滿意度作為政府服務水平的重要指標。之后以登哈特為代表的新公共服務理論出現(xiàn),調(diào)出了政府“劃槳”與“掌舵”的爭辯,強調(diào)政府的職能就是服務。同時,公共治理理論興起,提倡多元主體治理社會,解決社會公共問題,政府不再是唯一的治理主體,社會和公眾也是治理主體,由此,公民的主體地位更加突顯出來。這些理論先后傳入我國,國內(nèi)大多學者紛紛解析,并根據(jù)我國實際情況適當發(fā)展,盡可能實現(xiàn)“西學中用”。行政倫理學在我國的發(fā)展從無到有,從簡單到豐富,學術成果數(shù)量和質量均程上升趨勢。以張康之教授為代表的行政倫理學者發(fā)表了大量的學術著作,《尋找公共行政的倫理視角》、《行政倫理的觀念與視野》等著作先后問世,這些學術發(fā)展無疑影響著整個行政倫理學的發(fā)展和行政倫理的建構。

二、行政倫理的建構原則

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善,外部的行政環(huán)境積極要求政府職能的轉變,要求行政倫理建設更加完備更加具有適應性。但在這一過程中,出現(xiàn)了尋租、貪污腐敗、瀆職等行政倫理失范的現(xiàn)象,嚴重影響了政府和人民群眾的關系,影響了政府的形象。因此,建構行政倫理勢在必行,而遵循科學合理的建構原則直接影響著行政倫理體系的建構。綜合來看,當前我國行政倫理的建構應遵循如下原則:

1.合公益性原則。建構行政倫理首先要明確的是其根本目的是什么,可以說行政倫理建構的直接目標是提升行政工作人員的職業(yè)道德、社會公德以及自身道德,提升公務員的自身綜合素質。但這只是局部性的、直接性,最根本的目的還是要通過公務員道德素質的提升促進其合理使用手中權力,依法行政,提升行政效率的同時提高行政的效率和效果,最終增大社會公共利益,實現(xiàn)政府為人民服務的宗旨。

2.合法合理性原則。黨的十五大報告明確提出依法治國,建設社會主義法治國家,國家的任何一項建設、政府的任何行政行為都要依法進行,崇尚法律,體現(xiàn)法律至高無上的地位。行政倫理的建構也應當在法治的框架下進行,行政倫理的內(nèi)容要合法,行政倫理的建構方式要合法,行政倫理的運行體制機制要合法。行政倫理更多的是一種內(nèi)在規(guī)定性,更多的是促進行政人員的道德自律,行政倫理本身合法更能促進行政人員的合法觀念,有利于將法治觀念從源頭上注入行政人員的思想中,這要比外部的硬性規(guī)定更有效果。

3.服務性原則。行政倫理建構的直接目標是提升公務員的整體素質,提升其工作能力,但其最終目標卻是更好地服務于廣大人民群眾,這也是行政倫理建構的出發(fā)點和落腳點。之前一段時期,我們的政府在處理經(jīng)濟發(fā)展中效率和公平的關系時講求效率優(yōu)先、堅固公平、效率優(yōu)先的理念雖促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展,但卻帶來了嚴重的分配不公問題,導致我們的貧富差距巨大,而且呈上升趨勢?！?〕這一定程度上可以說是政府片面追求自身的效率和政績,忽視了自身的宗旨———為人民服務,為廣大人民群眾謀利益。當前,我國正在構建社會主義和諧社會,人民群眾安居樂業(yè)、生活幸福是一項重要內(nèi)容也是一個重要指標,行政倫理的建構必須在堅持以為人民服務為根本原則的前提下,靈活建構行政倫理的內(nèi)容和規(guī)范。要把為人民服務當成行政倫理的最高體現(xiàn)和最高原則,這也將促進公務員服務理念的樹立。

4.以人為本原則。從古代我們就開始講以人為本,管仲在《管子》中就說“夫霸王之所始也,以人為本。本理則國固,本亂則國危?！薄稌?jīng)》記載“民為邦本,本固邦寧”。不過當時所講的以人為本主要是針對官民關系而言的,以人為本就是要以民為本,老百姓是整個社稷的根本,是國家和政權得以維護和發(fā)展的支撐性力量,固有“民為重,社稷次之,君為輕”的理念。但在幾千年的封建長河中,我們國家仍然是以官為本,官治民、官管民,老百性能服從統(tǒng)治。而今,們講以人為本主要是針對人與物的關系而言的,即在社會管理和人力資源管理的活動過程中,要以人為本身為主,而不能以物為主。要一切為了人,一切依靠人,從人出發(fā),落腳于人,一切資源、物質力量都只是被用來為人民服務的基礎和資料,只能其推動作用,社會的發(fā)展最終要靠人來實現(xiàn)。以人為本是科學發(fā)展觀的核心,是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的宗旨的具體體現(xiàn)。當前,我們將以人為本就是要以人民群眾為根本,堅持走群眾路線,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,堅持從群眾中來、到群眾中去,相信群眾、依靠群眾、為了群眾、服務群眾,想人民之所想,急人民之所急,真正做到立黨為公、執(zhí)政為民,真正實現(xiàn)“情為民所系,權為民所用,利為民所謀”,使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及廣大勞動人民群眾。在行政倫理構建過程中,貫徹必須堅持以人為本,任何倫理規(guī)范和倫理教育都是為了服務于人的,分清行政倫理構建的“工具理性”和服務于人的“價值理性”的關系,不可主次顛倒、本末倒置。

5.堅持自律和他律相統(tǒng)一的原則?？梢哉f,倫理學主要是道德層面的軟科學,更多的涉及到人的思想道德、人的品質素質等人內(nèi)在的、良心上的規(guī)定性。行政倫理也不例外,行政倫理的建構就是為了提升政府行政人員的職業(yè)道德、社會公德以及社會一般道德。行政倫理建構就是通過熏陶行政人員的意識、凈化行政人員的心靈、升華行政人員的道德素養(yǎng),從而提高其職業(yè)認識,提高其職業(yè)道德水平,提高其社會公平、公正意識,促使其更好地使用手中的權力來為廣大人民群眾服務。然而,行政倫理畢竟是軟層面的,必須要通過人的主觀認可和主觀服從為條件的,是要靠行政人員的自律來實現(xiàn)的,也是為了促進行政人員自律。但單靠行政人員的主觀意愿是難以實現(xiàn)行政倫理的最終目的的,必須還要通過他律的建設從外部強制行政人員的行為。也就是說,行政倫理的建構必須要與法制建設同步,行政倫理促進自律,法制建設促進他律,只有依靠他律和自律的結合促成行政人員的完善的行政人格?！?〕自律是內(nèi)因,他律是外因,內(nèi)外因的統(tǒng)一才是培育行政人格的王道。這不僅是當前我國行政倫理建構的內(nèi)在要求,也符合傳統(tǒng)儒家“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國,平天下”的內(nèi)圣外王的精神。