簡述行業(yè)組織的性質(zhì)

時間:2022-11-15 03:07:34

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簡述行業(yè)組織的性質(zhì)

一、行政主體理論

1.行政主體的內(nèi)涵

對于行政主體的含義,大多數(shù)學者們在表述上有些許區(qū)別,但實質(zhì)觀點是基本一致的。有學者認為,行政主體是指享有行政職權(quán),能以自己的名義行使國家行政職權(quán),作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為,并能由其本身對外承擔行政法律責任的組織。[1]隨著行政這一概念的內(nèi)涵的發(fā)展,公共行政含義和范圍的擴張,開始有觀點認為,行政主體所行使的,應(yīng)不僅僅是國家行政職權(quán),還應(yīng)包括一切對社會公共事務(wù)進行管理的權(quán)利。因而,行政主體也就定義為享有行政權(quán),能以自己的名義實施行政管理活動,并能夠獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。筆者較為贊同該種觀點。社會行政也應(yīng)是行政的一部分,這是不可忽略的,因而同樣是行使公共權(quán)力對公共事務(wù)進行管理的社會公共行政行為自然也應(yīng)納入行政行為的范疇中,界定行政主體的標準之一—“承擔行政職權(quán),實施行政活動”就應(yīng)該是廣義上的,而非僅指國家行政活動。如果囿于狹義的解釋,將社會行政活動排除在外,則未免失之偏頗。

2.行政主體的特征

法律上的行政主體具有以下幾個特征:第一,行政主體是具有行政權(quán)力、實施行政活動的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體,只有行使國家行政權(quán)力的組織才能成為行政主體。第二,行政主體必須是能以自己的名義獨立進行行政管理活動的組織。能否以自己的名義實施管理是判定一個行政機關(guān)是否行政主體的標準。第三,行政主體必須是能夠承擔行政活動的法律后果的組織。一個組織是否是某項活動中的行政主體,重要的標準是看其是否承擔行政活動所產(chǎn)生的責任,如果僅僅實施行政活動,但并不負擔由此而產(chǎn)生的責任,那么,這個組織就不是行政主體。

3.行政主體的范圍

行政主體一般是行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機關(guān)是指依法享有行政職權(quán),能夠以自己的名義代表國家進行行政管理活動,并且承擔由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。行政主體主要是由行政機關(guān)擔任,但又不限于行政機關(guān)。

二、對行業(yè)組織相關(guān)問題的理論分析

(一)行業(yè)組織的概念和范圍

一般認為,行業(yè)組織是指由法人、其他組織或公民在自愿基礎(chǔ)上組成的一種民間性非營利性社會團體。種類比較多,主要包括行業(yè)協(xié)會,商會,同業(yè)公會,企業(yè)聯(lián)合,經(jīng)濟組合等許多形式。[2]主要是指經(jīng)濟領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會和職業(yè)協(xié)會。

(二)行業(yè)組織產(chǎn)生的歷史背景

自20世紀70年代始,各國政府必須處理的公共事務(wù)進一步增多,但可用的經(jīng)濟資源卻日益緊縮;此外,公共事務(wù)的日趨多樣化與復(fù)雜化也往往使傳統(tǒng)的政府架構(gòu)、運作流程及行政人員顯得捉襟見肘,無法招架。“政府失靈”迫使人們開始了反思,“改革政府,提高效能”被提上日程。于是各國政府紛紛開始放松管制,將一些權(quán)力交還給社會,因而出現(xiàn)了公共管理的社會化。對本行業(yè)的事務(wù)進行自律性管理的行業(yè)協(xié)會,也就在這種背景下應(yīng)運而生了。

(三)行業(yè)組織在公共事業(yè)管理中的作用

行業(yè)組織作為社會中介行政組織的一個代表,在政府和公民之間充當著“杠桿”和“橋梁”:在二者總體利益一致但無可避免地存在沖突和對立的條件下,行業(yè)組織作為具有行政性質(zhì)的社團,發(fā)揮著平衡和中介的作用。首先,行業(yè)組織具有平衡作用。這種作用是通過對雙方的代表作用實現(xiàn)的。一方面,行業(yè)組織代表或協(xié)助政府,推行和實施對公民的公共管理,維持社會公共秩序。另一方面,他代表社會成員參與監(jiān)督政府活動,保障公民權(quán)利。

(四)行業(yè)組織的權(quán)力來源

行業(yè)組織要對公共事務(wù)進行行政性的管理,必有其合乎行政法基本原則的權(quán)力來源。從我國的現(xiàn)行立法看,其權(quán)力主要來自于法律法規(guī)的確認、授予。

三、行業(yè)組織的性質(zhì)

(一)各國的通行理論和實踐

大陸法系有著發(fā)達的行政主體理論體系,其產(chǎn)生的前提的基礎(chǔ)即在于行政分權(quán)制度。行業(yè)組織被作為公法人的一種而納入行政主體范圍的。行業(yè)組織包含于廣義的公法人概念之中。

(二)行業(yè)組織的雙重身份

行業(yè)組織產(chǎn)生的歷史背景、在社會上的獨特地位和它在公共事業(yè)管理上的平衡中介作用,導(dǎo)致了它在行政法上的雙重身份:1.在行業(yè)組織行使公共管理權(quán)力,對社會進行公共管理時,是行政主體。其原因在于:第一,行業(yè)組織是具有行政權(quán)力、實施行政活動的組織。第二,行業(yè)組織是能以自己的名義獨立進行行政管理活動,承擔行政活動的法律后果的組織。第三,此類組織的活動受政府監(jiān)督的程度較高,而一般的社團,政府更多的是將其活動歸于其自身的管理協(xié)調(diào),社團本身的行為也更多地體現(xiàn)民法的“意思自治”原則。這些特征,使行業(yè)組織明顯區(qū)別于其他的純私法人性質(zhì)的社會團體,而具有了行政主體的特性和法律要件。因而我們可以認為,在行業(yè)組織履行社會管理型的職責,行使法律賦予它的行政權(quán)時,它完全應(yīng)該作為行政主體而以行政法對其組織、活動進行調(diào)整。2.在行業(yè)組織作為本行業(yè)的代表,接受政府的管理和監(jiān)督并同時也對政府進行監(jiān)督制約時,是行政相對人。在行業(yè)組織對其成員進行指導(dǎo)、服務(wù)時,雙方是一種類于委托的關(guān)系,雙方之間不存在管理與被管理的關(guān)系,是完全平等的。這時的行業(yè)組織就同于一般的私法人,是民法意義上的普通社會團體。

本文作者:曾威工作單位:中南大學法學院