導(dǎo)語：交通行政執(zhí)法遇到的難題及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，交通行政執(zhí)法作為家庭行政管理的一種新的模式應(yīng)運(yùn)而生。我省交通行政執(zhí)法工作開展以來，按照法定職能，依法管理交通行業(yè)，依法規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，依法規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營行為，依法征收集體規(guī)費(fèi)、依法維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施了公路路政、道路運(yùn)政、交通規(guī)費(fèi)征稽、航政等依法管理，較好地履行了交通行政管理職能，保證交通事業(yè)在社會(huì)主義法制軌道上順利發(fā)展。但從全省來看，交通行政執(zhí)法工作發(fā)展還不平衡，特別是執(zhí)法不規(guī)范的問題不同程度的存在著，直接影響了交通行政執(zhí)法的權(quán)威，因此，加強(qiáng)和規(guī)范交通行政執(zhí)法刻不容緩。

一、我省交通行政執(zhí)法中存在的問題

交通行政執(zhí)法社會(huì)性強(qiáng)，具有涉外性，行政執(zhí)法的對(duì)象涉及到千家萬戶。改革開放以來，特別是近年來我省抓住積極地國家財(cái)政和西部大開發(fā)兩大機(jī)遇，加快公路交通設(shè)施建設(shè)，使其突飛猛進(jìn)，交通事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象：公路里程伸延，公路等級(jí)提高，運(yùn)輸能力逐步增長，從業(yè)人員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，水路運(yùn)輸開始起步，依法治交的促進(jìn)和保障作用在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部大開發(fā)中日益顯露出來，依法對(duì)全省20040KM的公路、近9萬臺(tái)民用車輛、15．4萬臺(tái)拖拉機(jī)和130余艘各類機(jī)動(dòng)船舶實(shí)施管理，取得了顯著成效。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，交通行政管理亦呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化趨勢(shì)。

(一)現(xiàn)行交通管理體制造成政出多門、弊病多多目前我省對(duì)交通規(guī)費(fèi)征稽等三項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)的管理體制不盡相同，有實(shí)行條條管理的，有實(shí)行塊塊管理的，也有條塊結(jié)合管理的。另外，一些地區(qū)公安、城建、農(nóng)機(jī)、環(huán)保等部門也不同程度參與了交通管理，形成多頭管理的體制，這種體制造成多種執(zhí)法行為的交叉和管理工作的弊端，給部門權(quán)利與利益之爭(zhēng)種下了隱患，形成職能交叉，削弱了管理職能，割裂了交通管理的完整性。如運(yùn)政部門不參與車輛牌照發(fā)放，影響了運(yùn)力調(diào)控的效果；而公安部門負(fù)責(zé)車輛牌照發(fā)放，卻不研究運(yùn)力發(fā)展需求等，造成全省運(yùn)力大于運(yùn)量，汽車實(shí)載率下降。交通監(jiān)理權(quán)移交公安部門后，交通規(guī)費(fèi)征稽部門難以監(jiān)督車輛依法繳納規(guī)費(fèi)，逃漏規(guī)費(fèi)現(xiàn)象突出。運(yùn)政，拖拉機(jī)規(guī)費(fèi)征稽、水運(yùn)管理實(shí)行的是以各行政管理轄區(qū)分級(jí)管理的“塊塊”模式，因而出現(xiàn)了進(jìn)人無法把關(guān)，人員膨脹、素質(zhì)不高等問題。據(jù)調(diào)查顯示，有的部門超編達(dá)到100％之多。人員嚴(yán)重超編造成經(jīng)費(fèi)緊張，誘發(fā)了亂罰款、亂收費(fèi)等問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致借執(zhí)法之名，行創(chuàng)收盈利之實(shí)，把罰款、收費(fèi)拿出一部分用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。更有甚者竟然挪用交通規(guī)費(fèi)來補(bǔ)差額部分。交通執(zhí)法涵蓋了路政、運(yùn)政、交通規(guī)費(fèi)征稽等部門，根據(jù)國家規(guī)定都有上路稽查權(quán)。由于門類多、職責(zé)和稽查內(nèi)容各不相同，往往在一個(gè)管轄區(qū)的一條路上各行其事，形成各門類分段檢查的局面。短距離間隔的多方檢查，增加了車輛的停車次數(shù)，不僅使車輛跑不出速度，引起司乘人員的不滿，而且也是造成了執(zhí)法人員人力資源的浪費(fèi)。

(一)交通法律法規(guī)不健全，立法滯后

近幾年來隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，我省相繼修建起高速公路、一級(jí)公路、收費(fèi)公路和亞洲海拔最高的大坂山公路隧道，但由于立法跟不上建設(shè)發(fā)展的步子，使《青海省公路路政管理?xiàng)l例》遲遲出不了臺(tái)，缺乏對(duì)公路管理實(shí)質(zhì)性的具體手段，造成公路尚未完全建好就遭到破壞的事情發(fā)生。隆務(wù)河公路是青南地區(qū)一條十分重要的運(yùn)輸線。為了發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國家于1988年投資改建，1993年改建工程全部完工，交通部于1994年8月組織驗(yàn)收，可是還沒有驗(yàn)收，公路設(shè)施已被破壞的十分嚴(yán)重。國家投資兩個(gè)億剛剛修建的德令哈至大柴旦公路，不到一年就被擅自挖掘了94個(gè)缺口作平交道口。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省各條公路上的交通標(biāo)志、橋欄、路肩帶50％以上遭到人為破壞，每年的經(jīng)濟(jì)損失在120萬元以上。不僅給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)人民群眾的生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。目前我省尚未出臺(tái)水上安全管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理辦法，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問題和突出矛盾缺乏管理依據(jù)，雖然有關(guān)管理部門發(fā)現(xiàn)了很多違法、違章現(xiàn)象，但缺少有效的手段，致使很多違法現(xiàn)象屢禁不止。如不經(jīng)有關(guān)部門審批，不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)私造船只有之，不符合船只經(jīng)營者有之，超載現(xiàn)象有之，形勢(shì)堪憂、水上安全隱患嚴(yán)重。我省第一條高速公路西寧至平安段已建成通車，由于缺乏管理依據(jù)，在短短幾個(gè)月運(yùn)行中，公路兩側(cè)護(hù)欄網(wǎng)多處被拆卸，匝道121剛鋪筑的油路面便被擅自掘斷，使剛建成的公路千瘡百孑L。不僅如此，行人在高速路上行走、車輛調(diào)頭逆向行駛、沖卡等現(xiàn)象也屢見不鮮。這些問題既破壞了高速公路正常的運(yùn)行秩序，又給交通安全帶來隱患。

(三)行駛處罰程序?qū)嵤┎灰?guī)范

交通行政處罰在執(zhí)法活動(dòng)中是非常重要的一環(huán)，它是保證實(shí)體法內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。然而在實(shí)施交通行政處罰過程中，還存在著種種問題。

1、重視實(shí)體法，輕視程序法。實(shí)體法是指行政法律制度，而程序法就是指對(duì)行政行為的步驟、程序和方式進(jìn)行規(guī)范的法律規(guī)范的總和。在對(duì)被管理對(duì)象實(shí)施行政處罰時(shí)，執(zhí)法人員比較重視執(zhí)行實(shí)體法，卻對(duì)程序法沒有給予足夠的重視。一是在實(shí)施具體行政行為時(shí)，對(duì)管理當(dāng)事人違反的事實(shí)，能夠按照有關(guān)規(guī)定對(duì)號(hào)入座進(jìn)行處罰。但在行政行為實(shí)行中不能很好地遵循法定形式要求不按法定的順序、步驟進(jìn)行，失去了規(guī)范性；二是簡(jiǎn)易程序、一般程序使用混亂。簡(jiǎn)易程序是指當(dāng)場(chǎng)處罰程序，即行政機(jī)關(guān)在查處行政違法行為當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的程序。一般程序是指除法律規(guī)定特別適用簡(jiǎn)易程序和所證程序處罰的案件以外，行政處罰通常應(yīng)當(dāng)適用的程序，它包括立案、說明理由、告知權(quán)利、聽取當(dāng)事人的陳述和申辨、制作行政處罰決定、送達(dá)等。由于比較復(fù)雜，使相當(dāng)一部分執(zhí)法人員在實(shí)施交通行政處罰時(shí)，為圖簡(jiǎn)單省事，將本是一般程序的按簡(jiǎn)易程序來處理。即使進(jìn)入一般程序，也沒有完全嚴(yán)格按交通行政處罰程序辦事，缺少陳述、申訴和聽證程序等，造成了在步驟上省略，在順序上顛倒，在時(shí)間限制上隨意延長或縮短。

2、法律文書制作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是行政處理與行政處罰文書混用。這類問題往往出在收取損壞路產(chǎn)賠償費(fèi)、占用費(fèi)或?qū)`犯公路方面法規(guī)行為的罰款。兩者性質(zhì)不同，所以處理的文書也不一樣。損壞路產(chǎn)賠償、占用公路補(bǔ)償屬于行政處理，應(yīng)使用行政處理文書；處罰違犯公路方面的法規(guī)的行為，應(yīng)使用行政處罰文書。二是在執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)使用《交通行政處罰決定書》的，卻使用《交通行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書》，造成執(zhí)法程序違法。三是在制作處罰決定書中違法事實(shí)填寫不準(zhǔn)確，處罰依據(jù)填寫不完全。四是運(yùn)用一般程序的處罰文書不全，造成執(zhí)法文書不完善。五是在制作法律文書時(shí)，對(duì)違法事實(shí)表述不清楚、對(duì)適用的法律、法規(guī)和規(guī)章引用不具體、不按時(shí)送達(dá)交通行政處罰決定書、沒有《交通行政處罰結(jié)案報(bào)告》等。

(四)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)不高

當(dāng)前，交通行政執(zhí)法仍處于摸索階段，整體素質(zhì)不高，無論是在思想道德素質(zhì)、還是文化業(yè)務(wù)素質(zhì)、廉政法紀(jì)素質(zhì)等方面，都存在著不少問題，有些問題甚至還比較嚴(yán)重。從思想道德素質(zhì)來看，有的交通行政執(zhí)法人員世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲、理想信念動(dòng)搖、為人民服務(wù)的觀念淡薄，拜金主義、特權(quán)思想嚴(yán)重，以感情代替法律，放“人情車”、辦“關(guān)系費(fèi)”。在執(zhí)法過程中形象不整、語言不美、舉止不規(guī)范、風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)明、文明執(zhí)法概念淡薄，粗暴侵犯他人人身權(quán)和辯解權(quán)利。從文化素質(zhì)來看，交通行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，文化程度還相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省交通行政執(zhí)法隊(duì)伍中，大專以上學(xué)歷的僅占16．7％；高中、中專人員占68％；初中以下的占15-3％。法律專業(yè)人員寥寥無幾。特別是一些州縣的少數(shù)民族執(zhí)法人員受語言、文字的限制，在執(zhí)法時(shí)顯得力不從心。從廉政法紀(jì)素質(zhì)來看，有的受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極影響，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商品交換原則變通到自己的工作中，搞權(quán)錢交易，使得手中的權(quán)力變成了個(gè)人謀私的工具。甚至出現(xiàn)徇私舞弊、貪贓枉法、執(zhí)法犯法問題。

二、加強(qiáng)我省交通行政執(zhí)法的基本對(duì)策我省交通行政執(zhí)法中存在的問題已影響到正確法，因此亟待加強(qiáng)和規(guī)范。

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法工作

為適應(yīng)交通事業(yè)發(fā)展的歷史重任，交通執(zhí)法部門要切實(shí)提高加強(qiáng)交通行政執(zhí)法重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清自己的責(zé)任，自覺把“三個(gè)代表”的要求落實(shí)到交通行政執(zhí)法工作中去，認(rèn)真貫徹實(shí)施依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，提高加強(qiáng)交通行政執(zhí)法工作的自覺性和依法行政水平。

(二)改革現(xiàn)有管理模式，探索實(shí)行統(tǒng)一管理，聯(lián)執(zhí)法的途徑

理順內(nèi)部管理體制，做到管事管人有機(jī)結(jié)合?！皦K塊管理”的運(yùn)政、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)征稽最好實(shí)行人事工作垂直管理，或者實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線的預(yù)、決算管理體制，資金按實(shí)際需要撥劃。增強(qiáng)行業(yè)管理力度、消除“人”、“事”脫節(jié)造成的人員不穩(wěn)定，人員素質(zhì)低等弊病。有利于貫徹運(yùn)管費(fèi)專款專用，取之于運(yùn)輸，用之于運(yùn)輸管理的原則，集中資金加快道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)可在一定程度上控制人員失控、隊(duì)伍膨脹的現(xiàn)象，成為有效的控編手段。不斷探索和改進(jìn)交通行政執(zhí)法方式。路政、運(yùn)政規(guī)費(fèi)征稽部門可以實(shí)行“上路巡查一輛車，處理問題一撥人，發(fā)現(xiàn)問題都能辦”的聯(lián)合執(zhí)法的有效形式，這樣做既可顯出統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、辦事效率高的特點(diǎn)，又可以節(jié)約人力和經(jīng)費(fèi)。

(三)加快立法步伐，規(guī)范行業(yè)管理

當(dāng)前我省交通立法工作滯后于交通事業(yè)的快速發(fā)展，雖然近幾年相繼出臺(tái)了《青海省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《青海省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)，但公路路政、水運(yùn)、船舶、高速公路、收費(fèi)公路等方面的法規(guī)仍然是一個(gè)空白點(diǎn)。首先，交通主管部門應(yīng)積極配合省人大、省政府加快地方性交通法規(guī)的立法工作，盡快出臺(tái)《青海省公路路政管理?xiàng)l例》；其次，抓緊制定《青海省水上安全管理辦法》、《青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理辦法》和《青海省高等級(jí)公路管理辦法》等行政規(guī)章，做到有章可循；其次，做好法規(guī)、規(guī)章配套性的規(guī)范性文件的制定工作，修改原有不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)章制度，盡快形成一個(gè)較為完善的地方交通法規(guī)體系。

(四)嚴(yán)格執(zhí)法程序，注重執(zhí)法文書的制作和使用

在執(zhí)法活動(dòng)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行行政法規(guī)范的活動(dòng)程序，包括行政決定程序、行政檢查程序、行政處罰程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序等。交通行政執(zhí)法程序中采取的步驟，尤其是主要步驟不能前后顛倒，混亂無序。如在交通行政行為成立過程中必須采取先調(diào)查、取證，然后在此基礎(chǔ)上做出決定的步驟。如果將其顛倒，發(fā)生次序上的混亂，所做出的行政決定，必然造成程序違法，而要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。交通行政執(zhí)法行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有執(zhí)法文書相對(duì)應(yīng)，是整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)紀(jì)錄。因此交通行政執(zhí)法文書使用、填制必須規(guī)范。要嚴(yán)格按照簡(jiǎn)易程序和一般程序正確使用交通行政執(zhí)法文書。制作和使用交通行政執(zhí)法文書必須符合法律規(guī)定，文書內(nèi)容必須表達(dá)清楚、明確具體事實(shí)、情節(jié)、因果關(guān)系、要求解決的問題、作出決定以及引用法律依據(jù)、告之事項(xiàng)要清楚明了，體現(xiàn)“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法制原則。制作格式要規(guī)范。包括結(jié)構(gòu)的規(guī)范和用語的規(guī)范。(五)切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的思想、道德、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新目標(biāo)，交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面，采取切實(shí)有效的措施，大膽進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。主要應(yīng)從以下途徑人手：

1、開展“四項(xiàng)教育”，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。在交通行政執(zhí)法人員中，認(rèn)真開展理想信念教育、宗旨教育、法制教育、職業(yè)道德教育十分必要、也很迫切。切實(shí)提高執(zhí)法人員的思想政治覺悟，進(jìn)一步樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神，逐步將管理意識(shí)轉(zhuǎn)換為服務(wù)意識(shí)，牢固樹立為人民群眾根本服務(wù)的執(zhí)法思想。正確理解，熟練掌握交通行政法規(guī)，強(qiáng)化法制意識(shí)，端正執(zhí)法宗旨，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平，徹底改變“冷、橫、硬”的工作作風(fēng)。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)，夯實(shí)文化根底。隨著交通的快速發(fā)展和科技含量的不斷加強(qiáng)，提高執(zhí)法人員的文化素質(zhì)已迫在眉睫。因此，要在堅(jiān)持和鞏固三年執(zhí)法崗位資格性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)崗位適應(yīng)培訓(xùn)，掌握基本法律知識(shí)，特別要熟知《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《復(fù)議法》等。鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加自學(xué)考試，電大、成人高考以及函授和現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育等，采取各種形式自學(xué)成才，實(shí)現(xiàn)2000年全國交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上明確提出的用3—5年時(shí)間提高交通行政執(zhí)法人員的文化水平，使大專以上文化程度占到執(zhí)法人員總數(shù)的90％以上的目標(biāo)。

(六)規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法辦事

交通行政執(zhí)法關(guān)系到國家有關(guān)交通法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。因此，各級(jí)交通執(zhí)法部門要進(jìn)一步提高依法行政的自覺性。建立健全執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化，防止執(zhí)法隨意性，提高執(zhí)法準(zhǔn)確度；建立執(zhí)法公示制度，增強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)容的公開性和透明度；建立完善執(zhí)法部門及執(zhí)法人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度，嚴(yán)肅處置失職行為，防止行政違法。此外，還要切實(shí)解決執(zhí)法不力，放棄法定職責(zé)和超越法定權(quán)力的問題。要嚴(yán)格按法律規(guī)定和執(zhí)法程序辦事，在實(shí)施具體行政行為時(shí)，應(yīng)做到嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)明，保障全面正確實(shí)施交通法律法規(guī)，達(dá)到執(zhí)法工作的“六化”。

(七)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

開展交通行政執(zhí)法監(jiān)督，要突出加強(qiáng)交通行政執(zhí)法層次監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。一是對(duì)下級(jí)交通管理部門制定的規(guī)范性文件合法性進(jìn)行監(jiān)督；二是對(duì)下級(jí)交通管理部門所作出的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督；三是對(duì)執(zhí)法人員是否廉政奉公、遵紀(jì)守法進(jìn)行監(jiān)督；四是按照公平、公正、公開的原則，建立和強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，政務(wù)公開制度，推行行政許可事項(xiàng)，許可程序，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，辦理時(shí)限，辦事部門及人員、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及監(jiān)督電話“六公開”；五是發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用，認(rèn)真接受省人大、政協(xié)、人民群眾以及新聞媒介的監(jiān)督。交通行政執(zhí)法是交通行政管理工作的重要組成部分，是促進(jìn)交通行業(yè)管理的重要手段，也是依法治交的具體體現(xiàn)。因此，只有切實(shí)抓住加強(qiáng)交通行政執(zhí)法這個(gè)重要環(huán)節(jié)，才能把握交通行政管理的全過程和堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)交通行業(yè)管理，保證國家有關(guān)交通管理的法律、法規(guī)和規(guī)章得以貫徹執(zhí)行，保障我省交通事業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。