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人民調(diào)解，作為一項具有中國特色的法律制度，是我國人民獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點，歷來在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著“第一道防線”的作用，被國際譽(yù)為“東方之花”

要充分認(rèn)識強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的重要性，認(rèn)識到調(diào)解社會矛盾糾紛是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，并要從構(gòu)建和諧社會高度充分認(rèn)識加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要性。耿馬縣勐簡鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)共有六個人民調(diào)解委員會181名調(diào)解員。

一、調(diào)解社會矛盾糾紛是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。一是從社會發(fā)展進(jìn)程規(guī)律看，人均GDP增長了，既是加快發(fā)展的“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。許多糾紛如果不能及時疏導(dǎo)化解，有可能引發(fā)群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴(yán)重干擾黨委、政府的中心工作，影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展中要正確處理好各方利益關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧工作，如果對一些小事特別是關(guān)系到老百姓切身利益的事情不夠關(guān)心，就會導(dǎo)致社會矛盾增多。三是從我們自身的穩(wěn)定和治安形勢看，隨著我鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程加快，一方面大批項目開工建設(shè)，征地拆遷矛盾將不可避免地增多，由補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題、資金兌現(xiàn)問題、工程建設(shè)中的民工工資問題、失地農(nóng)民生活保障問題而引發(fā)的群體性事件處于高發(fā)態(tài)勢;另一方面企業(yè)改革、改制向縱深發(fā)展，要突破重點和難點，事業(yè)單位改革加大力度推進(jìn)，將涉足新領(lǐng)域，觸動新的利益群體，在引發(fā)一些新的不穩(wěn)定因素的同時，還可能帶動過去曾經(jīng)暴露或潛在的一些不穩(wěn)定因素;少數(shù)重復(fù)訪、涉法上訪等問題，一些帶有地方特點、涉及政治穩(wěn)定的群體性上訪問題，產(chǎn)生的影響很大，處置的難度也很大。雖然當(dāng)前影響基層社會穩(wěn)定的社會矛盾糾紛很多，但大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，化解社會矛盾糾紛的任務(wù)主要靠基層組織的調(diào)解手段解決。

二、從構(gòu)建和諧社會高度充分認(rèn)識加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要性

我國自古以來就追求“和為貴”、“內(nèi)睦者家道昌，外睦者人事濟(jì)”的良好社會和諧風(fēng)尚。黨的十六屆四中全會提出和諧社會建設(shè)。然而現(xiàn)在社會穩(wěn)定工作存在很大壓力，社會矛盾糾紛處在高發(fā)階段，有些社會矛盾比較突出，問題較多，這是社會發(fā)展、社會進(jìn)步的產(chǎn)物，不必過于擔(dān)心，要想辦法認(rèn)識、把握、處理，充分發(fā)揮調(diào)解在社會穩(wěn)定中的重要作用。社會穩(wěn)定有信訪、調(diào)解、法治三個平衡器。現(xiàn)在信訪事件應(yīng)接不暇，其中80%以上的信訪是有道理的，這些信訪中80%的問題是能在基層解決的。目前社會上出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象，就是信訪不信法。以為到信訪去的人越多，事情鬧的越大，領(lǐng)導(dǎo)越會重視。《信訪條例》規(guī)定5人以上不能搞群訪、集訪。這些工作靠誰做?要靠基層人民調(diào)解干部，要把他們的作用充分發(fā)揮好，起到扁擔(dān)平衡力量的作用。從2005年開始，縣里就非常重視調(diào)解工作，在縣級、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社會矛盾調(diào)處中心。實踐證明，在基層平安建設(shè)和維護(hù)社穩(wěn)定中，調(diào)處中心充分發(fā)揮了職能作用，解決了大量社會矛盾糾紛，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代作用，它是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效措施。這一做法之所以科學(xué)、管用、有效，關(guān)鍵在于它適應(yīng)了新時期人民內(nèi)部矛盾糾紛的特點和規(guī)律?，F(xiàn)在的人民內(nèi)部矛盾，涉及干群關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的紛爭所占比例較大，成因非常復(fù)雜，涉及方方面面，特別是企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地、司法不公、干部腐敗等，引發(fā)的集體上訪和群體事件不斷增多，不僅數(shù)量上升，規(guī)模擴(kuò)大，而且一些群體性事件組織化傾向明顯，行為方式趨于激烈，已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。從實踐看，勐簡鄉(xiāng)人民調(diào)解組織每年調(diào)解的民間糾紛達(dá)幾百件。通過對大量民間糾紛的調(diào)解，使糾紛當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓，化解矛盾、消除隔閡，防止矛盾激化，有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定。使人民調(diào)解工作成為化解民間糾紛的堅實可靠的“第一道防線”，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

我鄉(xiāng)現(xiàn)有人民調(diào)解組織6個、人民調(diào)解員181人。充分調(diào)動這支隊伍的積極性，發(fā)揮他們的工作優(yōu)勢，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)國家的長治久安和鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

人民調(diào)解工作的方法與技巧：

一、人民調(diào)解的基本知識

1、人民調(diào)解的概念

人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織——人民調(diào)解委員會，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會主義道德，在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下，弄清事實真相，評斷是非曲直，對民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的說服勸導(dǎo)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾性自治活動。人民調(diào)解也是一項中國特色的訴訟外糾紛解決機(jī)制。

2、人民調(diào)解委員會的任務(wù)

（1）調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化。一方面，要加大對民間糾紛的調(diào)解力度。使糾紛得到及時化解，努力把可能激化的糾紛降到最低限度；另一方面，要認(rèn)真分析當(dāng)前民間糾紛發(fā)生的時間地點，規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強(qiáng)對民間糾紛發(fā)生的預(yù)測，控制能力，加大預(yù)防工作的力度，減少糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。

（2）通過調(diào)解工作進(jìn)行社會主義法制宣傳、法律教育以及社會主義道德教育

（3）向村民委員會、所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況

二、人民調(diào)解工作的基本方法和技巧

在調(diào)解工作實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情況：在調(diào)解同種類型，同等難度的民間糾紛時，盡管甲乙兩名人民調(diào)解員采用的調(diào)解手段、運(yùn)用的調(diào)解方法和經(jīng)歷的調(diào)解程序大致相同，但調(diào)解結(jié)果卻迥然不同，甲調(diào)解員又快又好地解決了糾紛，而乙調(diào)解員卻事倍功半，久調(diào)不決。原因何在？一項調(diào)解工作的順利完成取決于多種因素，其中一個主要的因素就是調(diào)解人員的調(diào)解方式和技巧。在調(diào)解不同類型的糾紛時，除了要運(yùn)用不同的調(diào)解方法，還要根據(jù)糾紛的具體情況采用不同的調(diào)解技巧，把調(diào)解方法和調(diào)解技巧有機(jī)結(jié)合起來，有助于達(dá)到事半功倍，順利完成調(diào)解工作的目的。

在調(diào)解糾紛過程中，要注意糾紛要素的運(yùn)用技巧。糾紛發(fā)生的時間、地點、人物、情節(jié)以及原因是民間糾紛的五大要素。及時了解和掌握這五大要素是做好各類民間糾紛調(diào)解工作的基礎(chǔ)和前提。也可以說，掌握好這五大要素是調(diào)解好民間糾紛的最基本、最關(guān)鍵的技巧。

1、時間要素運(yùn)用技巧

民間糾紛所涉及的時間問題包含以下三個方面：糾紛發(fā)生的時間；糾紛持續(xù)的時間；調(diào)解糾紛的時機(jī)。民間糾紛發(fā)生的時間往往具有季節(jié)規(guī)律，它是調(diào)解人員做好預(yù)防工作所必須掌握的。民間糾紛持續(xù)的時間，往往說明了民間糾紛的復(fù)雜程度和調(diào)解工作的難易程度。對于這類時間長、隔閡深、問題比較復(fù)雜的糾紛，調(diào)解人員要做好持續(xù)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。調(diào)解糾紛的時機(jī)，包括兩個方面的內(nèi)容：一是指對于持續(xù)時間長久調(diào)未決的糾紛，調(diào)解人員要選取最佳時機(jī)再一次進(jìn)行調(diào)解；二是指在調(diào)解糾紛的過程中，調(diào)解人員要把握好說話的時機(jī)。

如何實活把握調(diào)解糾紛的時機(jī)呢？首先，在調(diào)解時不要急于求成而是要反復(fù)調(diào)查研究，耐心細(xì)致做工作，抓住有利時機(jī)穩(wěn)妥解決。如果遇到當(dāng)事人不懂法時應(yīng)當(dāng)先宣傳有關(guān)法律，循循善誘，積極疏導(dǎo)，進(jìn)行調(diào)解。如果遇到當(dāng)事人沖動發(fā)火不冷靜時，不能強(qiáng)行調(diào)解，這樣是起不到調(diào)解的作用的。應(yīng)等待時機(jī)再行調(diào)解。其次，根據(jù)談話的環(huán)境和當(dāng)事人的心態(tài)決定談話的內(nèi)容。特別是批評教育的話，提出要求的話，更要注意說話方式和說話時間，以免引起當(dāng)事人的反感和敵視。

2、地點要素運(yùn)用技巧

受生活環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，發(fā)生在不同地方的相同民間糾紛，會呈現(xiàn)出不同的特征。譬如：同樣是因為建房時所建房屋高于鄰居家的房屋而引起的房屋糾紛，在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會因為采光權(quán)受影響而與建房者發(fā)生糾紛，大多表現(xiàn)為爭吵；而在落后且封建迷信思想嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會以自家的風(fēng)水受影響而與建房者發(fā)生糾紛，發(fā)生打架斗毆的概率大大增加。調(diào)解人員只有熟悉掌握地點要素，才能因地制宜，采取行之有效的調(diào)解方法。

糾紛發(fā)生的地點不同，糾紛態(tài)勢的發(fā)展程度就會不同。例如：婚姻家庭糾紛，如果是發(fā)生在家庭之外，其嚴(yán)重性就會增加，當(dāng)事人之間的矛盾就要升級甚至已經(jīng)升級，調(diào)解的難度也就會增加，而如果發(fā)生在家庭內(nèi)部，問題也許會比較容易解決。因此，糾紛發(fā)生的地點不同，調(diào)解糾紛所要采取的對策也要隨時調(diào)整、改變。正確掌握糾紛發(fā)生的地點要素，便于正確選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)解方法，也便于靈活運(yùn)用其他調(diào)解技巧。

3、人物要素運(yùn)用技巧

糾紛的主體是雙方當(dāng)事人。調(diào)解糾紛實際上是調(diào)解人員對雙方當(dāng)事人所做的疏導(dǎo)、說服工作。由于自然狀況、社會閱歷、文化素質(zhì)和道德觀念的差異，每個人都有著不同的個性特征。不同個性特征的當(dāng)事人對糾紛和調(diào)解人員的工作會有不同的看法。如外向型性格的人感情外露，內(nèi)心想法會很快通過表情和行為表現(xiàn)出來；而內(nèi)向型性格的人感情深沉，內(nèi)心想法不易形于色和付諸于行動。這就要求調(diào)解人員善于察顏觀色，通過分析糾紛當(dāng)事人的表情、言語和行為，異清楚當(dāng)事人內(nèi)心的真實想法。再如，文化水平、法律素質(zhì)高的人，其自我調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，糾紛心理不容易形成，即使形成也不易外化為糾紛行為。如果這類人與其他人發(fā)生了糾紛，他們對調(diào)解員有道理的話容易聽得進(jìn)去，也能理解調(diào)解員的工作并給予配合；反之，文化水平、法律素質(zhì)低的人，其自我調(diào)節(jié)能力較差，糾紛心理容易形成并容易外化為糾紛行為。對這類糾紛當(dāng)事人，調(diào)解人員就必須多花功夫，用通俗易懂的語言把法律和政策講清楚、講透徹。針對這種類型的當(dāng)事人，平時的幫教工作和回訪工作都是至關(guān)重要的。

總之，調(diào)解人員只有把握了糾紛當(dāng)事人的個性特征，才能有的放矢、對癥下藥，有針對性的采取各種調(diào)解方式和方法，攻心為上，突破當(dāng)事人的種種心理障礙，以達(dá)到息事寧人的目的。

4、情節(jié)要素運(yùn)用技巧

糾紛的情節(jié)要素主要是指糾紛發(fā)生、發(fā)展的整個過程中的真實情況。糾紛的萌芽、發(fā)生、發(fā)展乃至激化的全部事實經(jīng)過、糾紛過程中雙方當(dāng)事人各有哪些過激的語言和行為、甚至雙方當(dāng)事人各自的企圖、動機(jī)和目的等等都是調(diào)解糾紛的事實依據(jù)。掌握充分的事實依據(jù)，做到有備無患，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，對于蠻不講理、死不認(rèn)賬、心存僥幸的當(dāng)事人，調(diào)解員出示真實全面的事實證據(jù)，可以起到威懾當(dāng)事人，促使其低頭認(rèn)錯的作用。而對于心存疑慮，有所顧慮的當(dāng)事人，一個充分掌握糾紛情節(jié)的調(diào)解員更能贏得他們的信任和配合。對調(diào)解人員來說，只有通過深入細(xì)致的調(diào)查，掌握這些事實依據(jù)，才可以在調(diào)解中靈活運(yùn)用多種多樣的調(diào)解方法，繼而使當(dāng)事人雙方心服口服，使糾紛順利得到解決。

5、原因要素運(yùn)用技巧

糾紛的原因是指糾紛發(fā)生的起因，也就是引發(fā)糾紛的事實，包括直接原因和間接原因，遠(yuǎn)因和近因。糾紛的原因是糾紛的根結(jié)所在，因此，也就是調(diào)解人員調(diào)解時的切入點。對于一起看似簡單的民間糾紛來說，可能直接原因和間接原因同在，遠(yuǎn)因與近因共存。一般來說，直接原因和近因是比較容易查明的。但往往引發(fā)糾紛的真正原因是隱藏在直接原因和近因后面的間接原因和遠(yuǎn)因。這就要求調(diào)解人員深入實際做艱苦細(xì)致的調(diào)查工作，拔開層層面紗，找到深藏其后的引發(fā)糾紛的真正原因。只有抓住真正的原因，才能從根源上徹底解決糾紛。

拓寬人民調(diào)解范圍確定調(diào)解協(xié)議效力：

在化解社會矛盾、解決民事糾紛方面有兩種方式，一是民事訴訟，一是訴訟外調(diào)解，主要是人民調(diào)解。由人民調(diào)解委員會主持的人民調(diào)解工作，在我國有很大的發(fā)展，它符合中國的國情、社情和民情。按照現(xiàn)行規(guī)定，人民調(diào)解的范圍一般是婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性糾紛。實踐證明，這已不能滿足社會生活的實際需要，極應(yīng)加以拓寬。我認(rèn)為人民調(diào)解的范圍應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：

（1）一般民事糾紛，諸如婚姻、家庭、析產(chǎn)、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育、債務(wù)、賠償、房屋、宅基地、土地、山林、水利、承包、租賃、相鄰、農(nóng)機(jī)俱等；

（2）民事違法行為所引起的糾紛，這種違法行為輕微，未違反治安管理，更未構(gòu)成犯罪；

（3）違反社會公共道德引起的糾紛。這類糾紛既不違法，也無權(quán)利義務(wù)爭議；但卻有很大危害性，極易激化和轉(zhuǎn)化；

（4）輕微刑事違法行為引起的糾紛，例如，侮辱、誹謗、損害名譽(yù)、虐待、干涉婚姻自由等。這些行為就其性質(zhì)來說，當(dāng)然屬于刑事范疇；但由于情節(jié)顯著輕微，法律也有特別規(guī)定，此類案件如果涉訟，人民法院也可調(diào)解。因此，如果當(dāng)事人不自訴或者自訴后又撤訴的，人民調(diào)解委員會也可對之進(jìn)行調(diào)解。

以上這些調(diào)解的對象，基本上是公民個人間的糾紛。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)和其他中小企業(yè)增多，他們之間以及他們和公民之間的糾紛，也極需解決，亦可納入人民調(diào)解的范圍。拓寬人民調(diào)解范圍，可以有效地化解社會矛盾，解決民事糾紛，減輕人民法院負(fù)擔(dān)。從社會效益說，對于改革、開放、社會穩(wěn)定，對于依法治國建設(shè)社會主義國家，均具有重要意義。

我認(rèn)為自愿合法達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，具有法律效力：

首先，具有合同效力。合同是公民、法人和準(zhǔn)法人組織之間，在平等、自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，所達(dá)成的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。民事糾紛的當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上，經(jīng)過平等協(xié)商、在人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的有關(guān)民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，當(dāng)然具有民事合同的性質(zhì)。而且還與一般合同不同，比一般合同真實合法。

其次，雙方當(dāng)事人協(xié)商同意，經(jīng)審查，認(rèn)為調(diào)解協(xié)議真實合法，法律賦予了人民調(diào)解協(xié)議以直接法律效力，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

人民調(diào)解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度。多年來，在各級黨委、政府的重視下，我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作在化解民間糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面作出了重要貢獻(xiàn)，人民調(diào)解已成為解決基層社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為維護(hù)全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的一支重要力量。