導(dǎo)語：中國西部地方行政革新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，地方政府自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，由此出現(xiàn)了一種“二律背反”的矛盾現(xiàn)象:即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求與事實(shí)上的行政區(qū)劃強(qiáng)化之間的沖突日益顯現(xiàn)。在西部開發(fā)過程中，’地方政府既要履行政府的一般職能，又要發(fā)揮其特殊作用，因而這種矛盾表現(xiàn)的更為突出。推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)，要求西部地方政府必須調(diào)整角色，創(chuàng)新行政，變革制度，推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

一、20世紀(jì)oo年代以來，中國經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的歷史性變革，與此相適應(yīng)，中央與地方的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也出現(xiàn)了從中央集權(quán)到地方分權(quán)的多次變革。正是在這種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、中央與地方權(quán)力博弈的背景下，地方政府的自主權(quán)日益擴(kuò)大，例如城市房地產(chǎn)制度的改革，使城市的固定資產(chǎn)成為市場(chǎng)上可以定價(jià)和交易的產(chǎn)品;又如財(cái)政分稅制度改革，使地方政府第一次取得了“剩余權(quán)”，通過這些制度安排，地方政府有了明確的財(cái)權(quán)和事權(quán)邊界;尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)性日益增加，地方政府的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)急劇增強(qiáng)，地方政府作為一個(gè)權(quán)力和權(quán)利主體的地位迅速崛起，如果我們把市場(chǎng)健康發(fā)展看成是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量的話，那么，地方政府便成為強(qiáng)化行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)變量。在內(nèi)生變量作用不力的情況下，地方政府的權(quán)力和行為就顯得異常重要。于是，“二律背反”的矛盾現(xiàn)象便油然而生，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求與事實(shí)上的行政區(qū)域強(qiáng)化之間的沖突日益顯露和突出。這種現(xiàn)象在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，透過西部地方政府的各種行為，表現(xiàn)得十分突出。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度創(chuàng)新中，地方政府可能比中央政府更為清楚何種制度安排適合其發(fā)展需要。當(dāng)制度創(chuàng)新的收益大于其支出時(shí)，制度創(chuàng)新有利于地方利益的增加，地方政府就會(huì)積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新。故而，在地方利益最大化的動(dòng)機(jī)下，地方政府的管理行為有利于制度創(chuàng)新。但是，隨著地方利益獨(dú)立化及地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益差異的拉大，地方政府作為一個(gè)獨(dú)立利益主體介入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)之后，他們便無一例外地奉行本地區(qū)利益最大化的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策選擇，當(dāng)中央政府或上級(jí)政府政策與本地區(qū)利益一致時(shí)，他們就會(huì)自覺執(zhí)行;當(dāng)中央政府或上級(jí)政府政策與本地區(qū)利益發(fā)生沖突時(shí)，他們就會(huì)采取變通的辦法，達(dá)到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的目的。所謂的“綠燈亮了快步走，黃燈亮了繞道走”，所謂“上有政策，下有對(duì)策”，便是這種行為的生動(dòng)寫照。

地方政府權(quán)限的膨脹以及由此產(chǎn)生的各種地方保護(hù)主義的盛行，加劇了市場(chǎng)割據(jù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重障礙。據(jù)我們調(diào)查，在市場(chǎng)容量增長(zhǎng)相對(duì)有限的情況下，一些西部地方政府便不合理地運(yùn)用行政手段，限制外地產(chǎn)品流入本地市場(chǎng)或限制資源商品、初級(jí)產(chǎn)品流出本地市場(chǎng);運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策傾斜，刺激當(dāng)?shù)氐唾|(zhì)量的產(chǎn)品擴(kuò)張市場(chǎng)容量，縮小外地高質(zhì)量的產(chǎn)品在本地的市場(chǎng)份額;甚至畫地為牢，層層設(shè)卡，對(duì)商品流通進(jìn)行“超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制性”的封鎖。例如一位商客從浙江匯入陜南某縣農(nóng)行一筆大額資金，用以收購該地香菇，但受到當(dāng)?shù)劂y行的百般刁難，每次只能支取很少資金，根本不夠支付農(nóng)戶。他雇傭農(nóng)民上山挑貨，可當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門卻向他攤派額外費(fèi)用，結(jié)果使收購成本大為增加。

地方保護(hù)主義行為實(shí)質(zhì)上是行政性權(quán)力在資源分配上的反映，究其根源是地方政府對(duì)其自主權(quán)的極端化運(yùn)用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面，中央政府企圖通過創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向的方式，給企業(yè)放權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)從政府向企業(yè)的轉(zhuǎn)移;另一方面，政府與企業(yè)之間長(zhǎng)期存在的隸屬依賴關(guān)系，隨著中央將一大批經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給地方政府，大大增加了地方政府對(duì)企業(yè)的支配力量。由此誘發(fā)了以區(qū)域?yàn)槔嬷黧w，超越行政區(qū)劃界限的市場(chǎng)性關(guān)系與地方政府為利益主體，以行政區(qū)劃為界限的行政性關(guān)系的矛盾和沖突。地方保護(hù)主義正是在這一矛盾和沖突過程中，行政性關(guān)系占主導(dǎo)地位的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑就是宏觀調(diào)控。在目前市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)的情況下，中央政府的宏觀調(diào)控起著雙重的作用:一方面，彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷，充當(dāng)市場(chǎng)“校正器”的角色:另一方面，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育、完善和市場(chǎng)機(jī)制的健全，扮演著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)器和助推器的角色。顯而己見，地方政府對(duì)中央政府宏觀調(diào)控行為的種種抵觸，從根本上說不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然導(dǎo)致地方各自為政，市場(chǎng)分割，阻礙了區(qū)域內(nèi)部的資源整合以及區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。如果說地方保護(hù)主義是地方政府在橫向上對(duì)區(qū)域市場(chǎng)分割的話，那么，地方政府反宏觀調(diào)控行為便是地方政府在縱向上對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)限的割據(jù)，它們都具有經(jīng)濟(jì)與行政權(quán)力相結(jié)合的特征。地方政府的這種反宏觀調(diào)控行為，其根源在于政策導(dǎo)向上的缺陷以及地方政府對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的不當(dāng)追求，是地方政府和權(quán)力階層“尋租”活動(dòng)的外在化表現(xiàn)。上述分析說明，政府與市場(chǎng)的互補(bǔ)性不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，兩者以什么方式結(jié)合，在很大程度_L取決于中央與地方政府存在方式與行為方式，特別是在不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有地方政府及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，創(chuàng)新行政，改變制度，才能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

二、值得注意的是，對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)不足，市場(chǎng)機(jī)制不夠健全的中國西部地區(qū)來說，地方政府不僅要履行上述一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府的經(jīng)濟(jì)職能，而且還必須承擔(dān)部分替代市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、推進(jìn)市場(chǎng)化改革以及進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶植貧困、治理環(huán)境等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供等一系列特殊職能，打造后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引、聚合各種資源參與西部大開發(fā)。所謂部分替代市場(chǎng)職能，就是在市場(chǎng)機(jī)制尚不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，由政府代替市場(chǎng)行使一部分配置資源的功能，通過直接的行政規(guī)制手段參與到市場(chǎng)內(nèi)部，以各種手段發(fā)育市場(chǎng)，彌補(bǔ)殘缺的、不規(guī)則的市場(chǎng)。以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。眾所周知，在中國現(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展所需要的各種資源十分有限，單靠市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅力度不夠，而且持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，穩(wěn)定性較差。這在客觀上就要求地方政府必須代替市場(chǎng)行使一部分配置資源的功能。培育市場(chǎng)，是指由地方政府采取種種措施，為市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，以加快市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，中國地方政府之所以要承擔(dān)起培育市場(chǎng)的職責(zé)，是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育受到了社會(huì)歷史條件特別是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)韌惰性力的嚴(yán)重制約。在市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程十分緩慢的情況下，要拆除影響市場(chǎng)發(fā)展的各種落籬，建立能夠促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的有效機(jī)制和環(huán)境條件，以加快市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程，地方政府特別是西部地區(qū)各級(jí)地方政府肩負(fù)著義不容辭的歷史重任。

西方發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)體制的形成和成熟歷經(jīng)了數(shù)百年的內(nèi)蘊(yùn)自發(fā)和循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，而我國卻要在數(shù)十年間實(shí)現(xiàn)從根深蒂固的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在此期間，各級(jí)政府所起的推動(dòng)作用是不可或缺的。尤其是西部地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響巨大深遠(yuǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量極為薄弱，推進(jìn)市場(chǎng)化改革的任務(wù)異常艱巨。以陜西為例，非公有經(jīng)濟(jì)從1988年占經(jīng)濟(jì)總量的18%到2002年的31%，雖然增幅不算小，但與東部省份比較，所占比重還是過低。改革開放以來，陜西境內(nèi)的國有企業(yè)改革步伐一直沒有停頓，但由于涉及問題多，情況復(fù)雜，至今沒有走出“圍城”，擺脫困境。而國有企業(yè)的困難，反過來又制約著市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。因此，西部地方政府在推進(jìn)市場(chǎng)化改革中承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。從某種意義上說，沒有地方政府的推動(dòng)，西部地區(qū)要完成市場(chǎng)化的改革是不可能的。在科技飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、生活條件等傳統(tǒng)設(shè)備，而且還包括通訊、能源、電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施是典型的公共產(chǎn)品，發(fā)達(dá)便利的道路交通、航空航線、信息通訊是區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛的不可或缺的基本條件。西部地區(qū)地域廣闊，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國76%不通公路的鄉(xiāng)主要集中于西部，除了一些大、中城市外，一般中、小城市和鄉(xiāng)村沒有多少現(xiàn)代技術(shù)設(shè)施，處于信息貧困狀態(tài)。落后的基礎(chǔ)設(shè)施，既拉大了西部地區(qū)與全國的距離，限制其直接與外界交往，更難以吸引外部資金的進(jìn)入，成為制約西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。山于夢(mèng)礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，市場(chǎng)主體不愿意或無力來提供，只能由政府出面組織或承擔(dān)提供的職責(zé)。無論是中央投資的跨省區(qū)的公路交通、通訊的建設(shè)，還是地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府都起著組織、協(xié)調(diào)和投入建設(shè)的職責(zé)。

貧困問題不是西部地區(qū)的“專利”，富裕的東部地區(qū)也不同程度地存在著貧困現(xiàn)象，但西部地區(qū)卻是貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深的地區(qū)。貧困化不僅使西部不少地區(qū)基本脫離現(xiàn)代化，而且成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素，影響著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。扶持貧困需要依靠中央政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)更需要地方政府通過多種途徑，有效落實(shí)和解決.西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境歷史上就比較脆弱，近年來隨著無序、態(tài)意的掠奪性開發(fā)，更是雪上加霜，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化。因此，治理、改善西部生態(tài)環(huán)境，再造一個(gè)山川秀美的西部，是西部開發(fā)的一個(gè)重要目標(biāo)。治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)最具公益性和外部性，西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理，不僅西部受益，而且整個(gè)國家都會(huì)受益。因此，治理和保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境，需要全國上下同心協(xié)力，特別是中央政府的強(qiáng)力支持。但西部地方政府責(zé)任更為重大，要?jiǎng)訂T各種社會(huì)力量，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)志愿者組織共同治理的新模式，努力搞好西部地區(qū)的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作。需要指出的是，西部地方政府的特殊地位和作用的發(fā)揮，決不意味著他們?cè)趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要處處沖鋒陷陣，事事充當(dāng)主角。西部大開發(fā)的過程，實(shí)際上是一個(gè)制度不斷創(chuàng)新的過程。西部地方政府如果要對(duì)區(qū)域市場(chǎng)真正起到推動(dòng)和校正的作用，變區(qū)位劣勢(shì)為區(qū)位優(yōu)勢(shì)，就必須以，“掌舵者”的姿態(tài)，積極主動(dòng)地進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“資源谷”，吸引人才、產(chǎn)業(yè)、資本等向本地聚集，激發(fā)民間的創(chuàng)新動(dòng)力和巨大潛能。

三、西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部地方政府行為創(chuàng)新提供了新的契機(jī)和動(dòng)力。近年來，西部各級(jí)地方政府把轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境，提高行政效率作為政府行為創(chuàng)新的重心，并圍繞這一重心進(jìn)行了各項(xiàng)改革。例如陜西省政府積極深化行政審批制度改革，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事程序;陜西咸陽市政府、安康市政府推行強(qiáng)化政府責(zé)任、積極推進(jìn)依法行政的改革;陜西渭南市政府建立治理投資環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)評(píng)價(jià)制度等，都取得了一定成效。但從總體上來看，西部地方政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)緩慢，行政行為相對(duì)保守和落后，仍然不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。一是在政府與企業(yè)的關(guān)系上，國有企業(yè)還沒有真正解除與政府間的隸屬關(guān)系，一定程度上仍受制于政府的控制。一些大型國有企業(yè)的社會(huì)性職能沒有完全剝離:一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力或無自生能力的企業(yè)憑借政府的庇護(hù)得以艱難生存;政府插手企業(yè)事務(wù)、企業(yè)自主權(quán)被截流的現(xiàn)象依然比較普遍，使企業(yè)難以成為真正的市場(chǎng)主體。另一方面，由于政府政策、制度和行政行為等方面的原因，致使民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，難以形成充分競(jìng)爭(zhēng)的多元化格局。據(jù)有關(guān)方面2003年對(duì)陜西某大城市5印名私營(yíng)業(yè)主所做的“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問卷調(diào)查”顯示，對(duì)該地區(qū)各級(jí)政府各職能部門的服務(wù)態(tài)度和辦事效率，48、6%的人認(rèn)為“一般”，16、8%的人認(rèn)為“較差”，4、5%的人認(rèn)為“很差”，對(duì)各自所在地執(zhí)法部門的執(zhí)法部門的執(zhí)法情況(包括服務(wù)態(tài)度、辦事效率、執(zhí)法公正性、執(zhí)法透明度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等)，近50%的人認(rèn)為“不太滿意”或，’1良不滿意”:在對(duì)近30個(gè)政府部門的政府職能行使情況的評(píng)分中，“依法行政”平均為3、29分，“辦事效率”平均為3、18分，“服務(wù)態(tài)度”平均為3、38分，“公平公正”平均為3、12分，業(yè)主們普遍反映:“有令不行，有禁不止”，“以罰代法，以權(quán)代法”“部門壟斷，強(qiáng)制服務(wù)”，“索、拿、卡、要”，“多頭、重復(fù)、交叉執(zhí)法”等現(xiàn)象較嚴(yán)重的部門多為與之有著密切而直接行政管理關(guān)系的執(zhí)法部門。而另一方面，則是該由政府完成的許多事情有些地方政府沒能很好地履行職責(zé)，“該管的沒管，或沒管好?！崩缭诮⒐降氖袌?chǎng)秩序，建立和完善市場(chǎng)信用，提供充足的公共物品和服務(wù)等方面普遍做得不夠。

二是在政府與社會(huì)的關(guān)系上，無論是觀念還是實(shí)踐，政府仍然扮演著“全能運(yùn)動(dòng)員”角色，居于社會(huì)之上，很多通過社會(huì)力量可以解決的問題仍然由政府“包辦”，公共物品單一供給的機(jī)制沒有大的突破。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)政收入有限而財(cái)政支出剛性的限制，公共物品供給短缺的問題比較嚴(yán)重。諸如在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、扶貧、教育、衛(wèi)生、治安等社會(huì)職能的行使上，政府仍未能擺脫舊有的方式。社區(qū)建設(shè)步伐緩慢，社會(huì)中介組織發(fā)育不良，政府社會(huì)動(dòng)員能力較弱。三是在行政管理過程中，政府行政行為不規(guī)范、失范和扭曲現(xiàn)象比較突出。如巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派時(shí)有發(fā)生。例如中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目曾經(jīng)暴光的陜西省三原縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局給全縣所有民營(yíng)商業(yè)企業(yè)掛“商品信得過”的牌子，每戶收費(fèi)500元—2儀刃元不等，取得牌子的唯一依據(jù)就是交錢，以致于不少銷售“三無”產(chǎn)品、在群眾口碑很差的不法商店也用錢買來“殊榮”，又如陜西省咸陽市秦都區(qū)地稅局對(duì)該地區(qū)工商戶硬性攤派訂閱稅務(wù)類報(bào)刊，雖經(jīng)媒體揭露批評(píng)，但仍然欺下瞞上，照攤不誤。當(dāng)然，上述問題不能說東部地區(qū)政府就不存在，也不能說東部地區(qū)政府就解決得很好，但毋容置疑，這些問題在西部地區(qū)政府行為中更帶有普遍性。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱在其研究課題《關(guān)于中國各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告》表明，在我國東、中、西三個(gè)地區(qū)的相互比較中，西部地區(qū)市場(chǎng)化綜合指數(shù)最低，政府職能和行政行為與市場(chǎng)的契合度相對(duì)較差。顯而易見，西部地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和行政創(chuàng)新更為急迫，任務(wù)更為艱巨。

四、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切要求地方政府轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新行政行為。西部地方政府行政行為創(chuàng)新，有許多工作要做.目前應(yīng)有針對(duì)性地、有步驟地做好以下工作:

(一)強(qiáng)化觀念更新，龍定政府行政創(chuàng)新的思想甚礎(chǔ)觀念是行為的先導(dǎo)。沒有觀念的更新，就不可能有行為的創(chuàng)新。觀念的落后是制約西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本原因，在西部地方政府觀念中，等、靠、要的依賴思想禁錮著政府的創(chuàng)新精神;行政人員仍習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路考慮事情，處理問題，并因此錯(cuò)過了不少機(jī)會(huì)，付出了巨大代價(jià)。改革開放以來，西部地區(qū)曾面臨多次發(fā)展機(jī)遇。例如黃河中上游水利的綜合開發(fā)，歐亞大陸橋的開通等，由于迷信政府配置資源的能力，依賴中央政府的財(cái)政投入，忽視挖掘西部自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉，結(jié)果坐失良機(jī)，未能獲得應(yīng)有的發(fā)展?？傊哉畽?quán)力為中心，以命令服從為手段的統(tǒng)治性的行政觀，在西部地方政府一些領(lǐng)導(dǎo)和干部中依然根深蒂固，而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，符合現(xiàn)代公共行政要求的法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)比較欠缺，這些正是西部地方政府行政行為存在種種問題的思想根源。觀念的轉(zhuǎn)變和更新需要較長(zhǎng)的時(shí)間和艱辛的努力。如何推進(jìn)和加速這個(gè)過程，應(yīng)從思想和實(shí)踐兩個(gè)方面入手，著重做好以下工作:在思想上要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，不斷灌輸新理念、新思維、新理論和新知識(shí)。不僅要系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，法律知識(shí)，現(xiàn)代科技知識(shí)，還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理理論和知識(shí)。20世紀(jì)70年代以來，西方興起的公共管理運(yùn)動(dòng)，包含著政府管理中的一些基本理念和管理模式的新變化、新趨勢(shì)，諸如政府治理、行政民主、自治、以及參與模式、市場(chǎng)模式和自治模式，所有這些對(duì)于國家公務(wù)員開闊眼界、拓展思路、轉(zhuǎn)變觀念都是十分有益的。政府各部門應(yīng)根據(jù)自身職能履行的情況，充分利用各種教育資源，營(yíng)造學(xué)習(xí)型政府的氛圍和環(huán)境，組織國家公務(wù)員學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論，以轉(zhuǎn)變觀念和思維方式。在實(shí)踐上應(yīng)加大國家公務(wù)員交流和在實(shí)踐中鍛煉的比例。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大與東部發(fā)達(dá)地區(qū)干部交流的范圍，特別應(yīng)多派中、下層干部到東部地區(qū)學(xué)習(xí)、工作，親身感受和體驗(yàn)新觀念、新思維在這些地方的應(yīng)用，力求從思想深處增強(qiáng)對(duì)新觀念、新思維的感性認(rèn)識(shí)和體悟。

(二)深化體制創(chuàng)新，構(gòu)建政府行政創(chuàng)新的制度平臺(tái)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制要求政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的介入的矛盾面前，西部地方政府依然難以擺脫對(duì)企業(yè)的多方干預(yù)。如前所述，在區(qū)域間的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，西部地區(qū)處于劣勢(shì)地位，隨著全國統(tǒng)一市場(chǎng)的逐步形成，西部壓力越來越大。在各地政府普遍將發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作為至高無上的、壓倒一切的職責(zé)的情況下，全方位地以管理者、裁判和游戲競(jìng)爭(zhēng)者等多重身份介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，西部各級(jí)政府似乎陷得更深。因此，要從根本上解決西部地方政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，消除地方保護(hù)主義、政府壟斷等問題，必須深化體制創(chuàng)新。首先在政企關(guān)系上要有重大突破。要加大產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革力度，改變政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)行方式。從改革思路來說，中共十六大提出的建立地方國有資產(chǎn)管理體制的設(shè)想，為西部探索政企關(guān)系新體制，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新提供了方向和指南，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)土來說，深圳市以產(chǎn)權(quán)管理為主線，建立“國有資產(chǎn)管理委員會(huì)—資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—企業(yè)”三個(gè)層次的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的新體制，海南“小政府，大社會(huì)”的改革實(shí)踐都值得借鑒。其次，深化行政審批制度改革以促進(jìn)政企分離。2伽吟年7月將要實(shí)施的《行政許可法》對(duì)政府審批事項(xiàng)、權(quán)限、范圍做出了明確的限定，這無疑對(duì)規(guī)范政府行為、改革行政審批制度提供了法律依據(jù)。但要真正地把《行政許可法》落到實(shí)處，并非易事。需要政府痛下決心，繼續(xù)深化行政審批制度改革，理清職責(zé)范圍，科學(xué)界定審批事項(xiàng)，要防止因信息不對(duì)稱而使改革流于形式。

(三)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新.提供政府行為創(chuàng)新的動(dòng)力保陣高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊(duì)伍是西部開發(fā)中重要的人力資源。在西部不少地區(qū)，政府部門職能、權(quán)限劃分不科學(xué)，對(duì)國家公務(wù)員的任用和管理缺乏一套行之有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。例如陜西南鄭縣一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記私自挪用“西安一漢中”高速公路征地款100多萬打麻將賭博，直接影響了工程進(jìn)度，影響極壞。據(jù)《華商報(bào)》2以又年4月10日?qǐng)?bào)道，近年來全國先后有14名交通廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被查處，其中西部地區(qū)7名，占到50%。顯而己見，要促進(jìn)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部地方政府必須創(chuàng)新激勵(lì)和約束機(jī)制，用科學(xué)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制激發(fā)國家公務(wù)員通過自身努力獲取應(yīng)得利益，用嚴(yán)格的約束機(jī)制來限制國家公務(wù)員對(duì)公共權(quán)力的濫用。首先，要健全政府內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制。具體做法包括:一要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)，改變目前以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)和任用干部的做法，并以此作為扭轉(zhuǎn)西部開發(fā)中的地方保護(hù)、行政行為失范的一個(gè)重要突破點(diǎn)，形成干部從選拔、評(píng)價(jià)、升遷到罷免等一套科學(xué)有效的機(jī)制，以保證將品質(zhì)好、能力強(qiáng)、有開拓精神的人輸送到?jīng)Q策崗位上來;二要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“凡進(jìn)必考”，竟?fàn)幧蠉?，使國家公?wù)員的提、留、任、免等各個(gè)環(huán)節(jié)都能在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行;三是在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員壓縮的情況下，改善國家公務(wù)員的工資和待遇。目前西部地區(qū)公務(wù)員工資普遍較低，例如陜西省政府公務(wù)員中科員的工資每月只有700元左右，相當(dāng)于北京、上海等地同級(jí)人員收入的礴0%。通過改善工資待遇，提高國家公務(wù)員的職業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感。其次，加強(qiáng)來自于外部的激勵(lì)機(jī)制。建立和健全公民參與的各種制度，如人大代表視察制度、質(zhì)詢制度、各界代表聽證制度、群眾評(píng)議制度、政務(wù)公開制度等，尤其要抓好這些制度的實(shí)施，要把社會(huì)反饋意見作為國家公務(wù)員職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲和培訓(xùn)的重要依據(jù)。再次，完善對(duì)公共權(quán)力的制約機(jī)制。解決行政行為不規(guī)范及腐敗的唯一辦法就是加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督、制約和懲戒機(jī)制。應(yīng)按照中共十六大提出的“公正透明”的原則來設(shè)計(jì)政府權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，科學(xué)合理地劃分各部門的職責(zé)、權(quán)限，明確辦事規(guī)程和程序，尤其是要實(shí)行決策責(zé)任制，堅(jiān)持誰決策誰負(fù)責(zé)的原則，從制度上保證公共權(quán)力的合理行使。要加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的懲戒力度，有效解決地方政府官員的“尋租”行為。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能.提離公共物品的供給能力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，要求政府必須擔(dān)當(dāng)起公共物品供給的重任。當(dāng)然，西部地區(qū)公共物品供給的途徑和手段應(yīng)當(dāng)是多元化的，除政府提供外，應(yīng)積極推進(jìn)公共物品生產(chǎn)和供給的市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國內(nèi)東部地區(qū)的成功做法，我們認(rèn)為，在西部地區(qū)公共物品、公共服務(wù)的供給中，地方政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)在以下四個(gè)方面有所突破:一是建立民主化的決策機(jī)制，通過公民參與，專家論證，使政府提供的公共物品更符合公眾需求，防止公共物品的過度供給或供給不足帶來有限資源的浪費(fèi);二是引進(jìn)市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制，用招標(biāo)方式進(jìn)行生產(chǎn)和建設(shè)，提高供給效率和防止公共工程中腐敗的發(fā)生;三是對(duì)財(cái)政資金履行好監(jiān)管職能，建立嚴(yán)格的公共資金的管理審計(jì)和監(jiān)督制度，使有限的資金真正發(fā)揮作用;四是培育社會(huì)力量，利用社區(qū)和各種自治性組織的資源，解決好市場(chǎng)管不了管不好的各種事務(wù)?？傊?，通過上述措施，切斷權(quán)力與市場(chǎng)的聯(lián)系，降低規(guī)范行政行為的成本，增強(qiáng)政府的管理能力。