導(dǎo)語：高校體育場館社會開放因素及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：運用文獻資料法等研究高校體育場館如何向社會開放。主要結(jié)論：我國高校體育場館在向社會開放中面臨規(guī)模有限、設(shè)施不健全，社會效益和經(jīng)濟效益難以不平衡，管理方面存在諸多問題，高校本身和社會公眾之間的供需矛盾等困境。建議：高校體育場館在滿足自身需求的情況下，整合現(xiàn)有資源，加強投入和管理，在使用中注重與城市大型活動相結(jié)合，注意規(guī)避開放風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：體育經(jīng)濟；高校體育場館；社會開放；社會影響

在市場經(jīng)濟條件下，體育發(fā)展向產(chǎn)業(yè)化、社會化方向邁進，高校體育場館作為體育運動的載體，也開始逐漸向社會開放，為全面健身提供服務(wù)。高校在進行正常的教學(xué)訓(xùn)練和比賽之余將體育場館向社會開放，不僅可以提高場館資源利用率，還可以促進全民健身計劃的開展。當(dāng)前我國許多高校體育場館存在使用率低，開放性差的問題，而合理開發(fā)高校體育場館資源，則可以使高校體育場館資源得到合理應(yīng)用，同時又可滿足公眾需求，全面推動我國體育事業(yè)的發(fā)展。高校不僅為社會培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，在全民健身中也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的作用。高校體育場館對社會開放，其積極作用主要表現(xiàn)在社會需求和體育場館的價值上。在體育場館和社會的關(guān)系中，處于核心位置的是社會，當(dāng)體育場館滿足了社會需求，也就實現(xiàn)了體育場館的價值。高校體育場館向社會開放，有利于體育思想的普及，推進全民健身的實施，引導(dǎo)公眾形成健康的生活方式，使他們參與到體育活動中來，強健體魄，改善自身體質(zhì)。此外，高校體育場館向社會開放對緩解周邊鍛煉體育場所和設(shè)施不足的問題，滿足公眾的需求也有積極的意義。

1我國高校體育場館社會開放影響因素

1.1高校體育場館規(guī)模有限，設(shè)施不夠健全。我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進程加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口不斷增加，但是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻非常有限。城市為居民提供的健身場所大部分是公園、社區(qū)健身區(qū)等，這些區(qū)域容易受天氣的影響，且運動資源有限，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的運動需求，在這種情況下，開放高校體育運動場館就顯得尤為重要[1-2]。高校體育場館有完備的場地設(shè)施和運動資源，通過市場化運作，在滿足教學(xué)使用的前提下，可以為居民提供健身場地、組織競賽場地等，還可以給學(xué)校增加收入。但是，高校體育場館通常是一次性投資建成，一些場館受資金的限制，建設(shè)上還不完善，在設(shè)施和管理方面還不夠健全。而高校體育場館實行有償向社會開放，制定一定的標準收取傭金、費用，則可以為場館的維修提供足夠的資金，促進場館的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。充分利用這些資金還能夠加強對場館的維護，規(guī)劃場館的管理，完善高校的體育硬件設(shè)施建設(shè)。我國高校體育場館面積與國家教育部規(guī)定標準還有很大差距。一些高校的體育場館自身正常體育教學(xué)鍛煉都有不足，難以兼顧社會公眾的體育需求，從而陷入尷尬的境地。一些高校體育場館由于缺少維護保養(yǎng)經(jīng)費，導(dǎo)致設(shè)備陳舊損壞，體育資源無法使用，繼而影響了部分場館的正常使用。要想解決這些問題，就需要足夠的資金投入建設(shè)，才能保證高校體育場館在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量方面都打到國家規(guī)定的標準[3-4]。表1為國家體育總局、國家統(tǒng)計局等部門聯(lián)合開展的全國體育場地第五次普查公報結(jié)果。由結(jié)果可見，目前體育場館的建設(shè)資金主要還是來源于建設(shè)單位的自我籌備，政府的扶持力度還相對欠缺；此外，標準體育場館的建設(shè)長久以來都是主要的投資方向，占總投資的85％以上，鑒于標準體育場館建設(shè)的投資巨大，加強政府扶持在一定程度上也有利于體育場館建設(shè)規(guī)模的形成。但盡管如此，高校建設(shè)體育場館仍然需要投入巨額成本。如果高校體育場館要回收成本，就需要向社會開放，制定收費標準，在市場化運作下回收成本。高校體育場館的成本前期主要是科學(xué)論證、專家咨詢、市場調(diào)研等，中期就是拆遷費用、土地征用費用、人力物力等，后期主要是管理運行、器材配備、維修維護等成本。在這種情況下，高校體育場館在只需要補充后期運營管理成本時，就可以有選擇性的向社會開放。由于經(jīng)費不足的問題，高校的體育場館規(guī)模和學(xué)生的人數(shù)比例與國家規(guī)定有較大的差距。高校體育場館投入建設(shè)不足，也將會影響體育教學(xué)。體育場館的價值主要體現(xiàn)在體育教學(xué)和體育訓(xùn)練中，其他時間通常閉館或者無償開放。一些足球場、籃球場等場館人流過多，一些高級場館被保護起來，少數(shù)的場館實行有償服務(wù)，體育場館的利用率不高。高校向社會有償開放體育場館，充分利用市場手段盤活體育場所資源，一定程度上可以緩解經(jīng)費不足的問題，使高校體育走上良性發(fā)展的軌道。1.2高校體育場館面臨社會效益和經(jīng)濟效益的艱難選擇。一些高校體育場館有限，主要是能夠滿足正常教學(xué)需求和課外鍛煉需求，達到教育部規(guī)劃的體育教學(xué)的目的。從國外來看，有的國家提倡高校體育場館向社會開放。有的國家禁止高校體育場館向社會開放，防止侵占學(xué)生的教育權(quán)益。高校體育場館社會開放需要與本國國情和學(xué)校的實際情況相結(jié)合，需要高校面臨經(jīng)濟效益和社會效益的選擇。高校體育場館以教育為目的，以服務(wù)為手段，不能直接帶來經(jīng)濟效益，而只能帶來社會效益[5]。高校體育場館以貨幣增值為唯一的目的，以服務(wù)為手段，獲取的是經(jīng)濟效益。對于經(jīng)濟效益和社會效益，學(xué)者們有不同的爭論，也可以經(jīng)濟效益和社會效益并舉，堅持社會效益為主體。通過楊震等人的調(diào)查，可得高校體育場館開放程度如下表2所示[4]。從表2中我們不難看出，高校體育場館對外開發(fā)采取“差別對待”的態(tài)度，從收費情況來看，對社會人員主要采取全額或部分收費，而從開放時間來看，對社會人員的開放度也遠遠小于學(xué)生。這在一定程度上說明，雖然高校體育館對社會開放是一種必然趨勢，但離正真達到較高的開放程度，進一步滿足社會居民的場地使用需求還有一段距離。1.3高效體育場館在管理方面存在諸多問題。高校體育場館在管理運行中，存在差異化、多樣化，管理主體多元化。在向社會開放的過程中，出現(xiàn)管理形式多樣化、制度不健全等問題。高校體育場館管理更加復(fù)雜，管理責(zé)任不明確，利益主體相互交叉，利益分配不均，管理效率相對較低。高校體育場館對外開放后，從封閉的環(huán)境變成開放的環(huán)境，管理對象更多更復(fù)雜，管理內(nèi)容增加，事務(wù)更加繁雜。有償開放本身就是一種經(jīng)營行為，專業(yè)經(jīng)營人才的缺乏，給正常運行帶來的很大的阻礙。不干擾高校正常的場館使用秩序是高校體育館對社會開放的前提[6]。另外，有償經(jīng)營需要解決利益分配的問題，以及納稅問題等，需要在法律規(guī)范內(nèi)管理運營，否則就會影響高校的形象。高校體育場館對外開放也存在許多風(fēng)險，導(dǎo)致學(xué)校蒙受損失和不利。體育場館社會開放有由于經(jīng)營失敗給學(xué)校帶來損失的風(fēng)險。也有復(fù)雜性帶來的經(jīng)營失控和失誤的發(fā)生率增加。管理者的能力不足，也會誘發(fā)經(jīng)營風(fēng)險。這些都需要高校采取合理的措施規(guī)避風(fēng)險。1.4高校體育場館社會開放面臨著高校本身和社會公眾之間的供需矛盾。高校體育場館對外開放需考慮高校本身和社會居民之間的供需矛盾，最為明顯矛盾的包括二者場館使用時間的沖突，高校集中性的校園文化和社會分散性的人文存在差異，管理方和使用方的責(zé)任義務(wù)失衡等。如果不能很好地處理協(xié)調(diào)矛盾，加大了各種風(fēng)險，比如安全事故、人員控制、有償服務(wù)等。違背了高校體育場館對外開放的初衷。高校體育場館中開放的大多是時尚類、競技類的體育項目，但是城市居民大多需求傳統(tǒng)的體育項目，供給和需求存在矛盾。高校的運營時間、安全責(zé)任分擔(dān)、收費標準等，都會影響社會開放程度。必須不影響正常的教學(xué)和體育訓(xùn)練的前提下，對外開放。不同的收費價格對消費群體的吸引力也是不同的，高校體育場館在經(jīng)營上需要區(qū)別對待。實行社會開放后人員流動增加，鍛煉者、消費者、學(xué)生的人身安全風(fēng)險也隨之增加。鍛煉者、體育場館經(jīng)營方、高校管理方需要共同防范，避免安全事故。但當(dāng)前管理上的不足，安全問題無法保障等問題都在不同程度上阻礙了高校體育場館面向社會開放。

2我國高校體育場館對社會開放的實施方案

2.1場館使用與城市大型活動相結(jié)合。整體上我國高校體育場館的規(guī)模偏低，客觀上來說，高校的體育場館地址和規(guī)模不容易改變，要加強建設(shè)，首要的需要投入大量的資金。體育是一種公共需求，是提升國民素質(zhì)的重要手段。我國正在建設(shè)公共服務(wù)型政府，要依據(jù)學(xué)校所在城市的情況，以及城市人口密度，堅持人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境理論，滿足體育需求。地方可以將高校體育場館建設(shè)納入到城市建設(shè)規(guī)劃中，高校體育場館也可以作為舉辦大型體育賽事的場館。實際上，這也是一種公共體育服務(wù)措施，能夠提高高校體育場館的使用率，充分體現(xiàn)公益性和便民性[7]。當(dāng)前一些承辦過城市運動會、全國運動會等投資的大型體育場館，許多處于閑置的狀態(tài)，還要承擔(dān)維修費用。在高校中建立大型賽事體育場館，不僅可以促進高校人才培養(yǎng)，而且有利于推廣全民健身。以華南師范大學(xué)游泳館為例，2010年的廣州亞運會使華南師范大學(xué)游泳館受到矚目，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和管理、建設(shè)等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，華南師范大學(xué)游泳館成為國家游泳隊的訓(xùn)練基地之一，華南師范大學(xué)游泳館有專業(yè)的工作人員和團隊進行管理，成為集市場經(jīng)營、文化傳播、科研活動、體育鍛煉、教學(xué)活動為一體的基地。華南師范大學(xué)游泳館采取控制式開放的方式，在游泳需求量大的旺季，實行每周三下午對外開放，教學(xué)單位則在固定教學(xué)區(qū)域活動，充分利用游泳池資源，提高了使用效率。2.2規(guī)避對外開放的風(fēng)險。高校體育場館對外開放面臨著各種不可避免的風(fēng)險，這些風(fēng)險是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，需要提高認識，加強風(fēng)險的防范和治理。高校要樹立風(fēng)險意識，承認風(fēng)險，承擔(dān)風(fēng)險，提前做好各種防范措施。風(fēng)險和收益是成正比的，高校要提升風(fēng)險管理水平，處理好各種潛在的矛盾。高校體育場館向社會開放，意味著更多的社會人員可以自由出入校園，帶來學(xué)生的人身安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全，以及鍛煉者自身的安全問題。高校需要重視對體育場館工作人員和外來鍛煉人員的安全教育，明確必須履行的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范鍛煉者的行為，形成制相應(yīng)管理制度。降低高校體育場館社會開放的自主風(fēng)險，規(guī)避連帶責(zé)任，而轉(zhuǎn)為由投保人和保險公司承擔(dān)。高校要成立專門的管理機構(gòu)，科學(xué)經(jīng)營體育場館，加強制度性建設(shè)。明確管理機構(gòu)的職能和責(zé)任，比如場館維修、市場開拓、財務(wù)制度、時間安排等。建立明確的規(guī)章制度約束管理和經(jīng)營行為，約束對體育場館的使用，加強監(jiān)督檢查，避免體育鍛煉中出現(xiàn)的各種矛盾和風(fēng)險。2.3完善高校內(nèi)部管理。2.3.1合理管理收費。高校的體育場館基本用于日常教學(xué)和訓(xùn)練競賽，但是由于各種因素，比如管理人員有限、體育活動不足等，高校體育場館的使用率存在差異，各場館使用不平衡。高校對體育場館實行有償?shù)纳鐣_放，可以提高場地的使用率，在學(xué)校使用外，其他寒暑假、節(jié)假日、雙休日等，都可以由社會公眾使用。高校體育場館可以同時為教職工、學(xué)生、家屬、廣大市民開放。體育場館的面積通常比較大，服務(wù)水平有限。高校體育場館實行有償?shù)膶ν忾_放服務(wù)，需要加大服務(wù)投入，會由體育教師擔(dān)任管理人員，為民眾提供體育鍛煉指導(dǎo)。高校體育場館對外開放涉及收費問題，高校體育場館管理者需要強化收費管理，定期開展市場調(diào)研，分析市場供求情況，調(diào)整收費標準，使收費標準和城市發(fā)展相適應(yīng)，同時在高校體育場館的承受范圍內(nèi)。要在政府物價部門政策允許的范圍內(nèi)，合理制定收費標準。高校各經(jīng)營者之間可以公平協(xié)商，避免市場亂象，防止不正當(dāng)競爭。在區(qū)別對待、競爭性、排他性的條件下，形成科學(xué)合理的價格，制定專業(yè)化、量化的價格保障機制，避免造成資源的閑置和浪費，也避免過度使用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化[8]。高校體育場館的收費標準可以實行區(qū)別對待，對不同的對象給予不同的收費標準。通常有校內(nèi)校外兩種價格；校內(nèi)校外有三種價格；或者校內(nèi)校外統(tǒng)一價格。相對而言，經(jīng)濟效益和社會效益較好的是實行三種價格。2.3.2完善運營機制。從資產(chǎn)性質(zhì)上來看，高校體育場館屬于國有資產(chǎn)，有事業(yè)單位的公益性屬性，也有非經(jīng)營性，本質(zhì)上來說，是一種多級管理模式，核心是公益性。在高校體育場館對外開放中，相關(guān)利益體眾多。多種運營主體的高校體育場館，以及多級委托形式，與高校體育場館的運營模式和營利行為密切相關(guān)。消費對象和消費者的利益，由營利行為決定。高校體育場館在向社會開放中，需要完善運營機制，實行合理的激勵制度。保障多級委托制度的規(guī)范實行，委托社會力量或者高校的體育部門經(jīng)營管理，加強監(jiān)管。利潤分配上可以實行政策優(yōu)惠程度、投資多少，或者先集體后國家再個人的方式[9]。要能夠減少高校管理部門的財務(wù)負擔(dān)，同時也能調(diào)動直接經(jīng)營管理體育場館對外開放者的積極性。采取一定的激勵機制，平衡高校承擔(dān)體育教育的目標，以及經(jīng)濟利益的目標，平衡公私利益使經(jīng)營管理者能夠主動維護高校的教育目標，在此基礎(chǔ)上達到利益最大化。華南師范大學(xué)游泳館受體育學(xué)院和學(xué)校的管理，首創(chuàng)雙向管理體制，在學(xué)校層面下安排游泳賽事，在體育學(xué)院的安排下組織教學(xué)。學(xué)校專門為游泳中心管理設(shè)立賬戶，提供工作人員工資、日常維護費用、賽事運營提成、獎金補貼等。合理分配游泳教學(xué)和對外開放，在游泳中心設(shè)立六大板塊系統(tǒng)，包括游泳場館建設(shè)、高水平運動隊訓(xùn)練、游泳科研、游泳教學(xué)、游泳日常管理、游泳經(jīng)營與開發(fā)。在運營上“以體為主，多種經(jīng)營”，滿足教學(xué)、學(xué)生鍛煉、高水平訓(xùn)練、科研等前提下，實行對外開放策略。2.3.3建立資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺。隨著物質(zhì)生活水平的提升，人們對體育鍛煉的需求也會不斷增加。隨著時代的發(fā)展，體育消費人群不斷上升。但我國的人均體育場地占有量很低，大約只有1.03平方米。公共場館絕對數(shù)量和社區(qū)群眾體育設(shè)施嚴重不足。高校體育場館優(yōu)勢明顯，加強服務(wù)質(zhì)量和管理，可以較好地滿足居民的體育鍛煉需求，更好地履行社會責(zé)任。教育功能不僅是向社會開放體育場館設(shè)施，也有體育教育課程、體育宣傳等。學(xué)校在向大學(xué)生提供正規(guī)教育場所的同時，也成為健康教育、體育運動學(xué)習(xí)的基地。高校有體育場館設(shè)施，也有專業(yè)素質(zhì)高、指導(dǎo)能力強的人才是隊伍，主體就是高校的體育教師[10]。體育教師可以向鍛煉者提供專業(yè)的指導(dǎo)，提高運動鍛煉的效果，避免盲目運動造成傷害。高校富有人文氣息，有優(yōu)美的環(huán)境，為體育鍛煉提供了良好的氛圍，可以使人們更好地享受運動的樂趣。隨著社會的發(fā)展，不管是高校學(xué)生還是城市居民，對體育的需求更加多元化，人們更加關(guān)注滿足自己的個性化需求。不同的高校中體育場館項目有相同的，也有差異性。一些特色高校有自身的特色體育項目，或者傳統(tǒng)體育項目，能夠提供體育資源明顯不同。要滿足大學(xué)生和城市居民的多元化體育需求，需要統(tǒng)一整合資源，建立體育項目資源共享平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享。但對于高校來說，前提是保證大學(xué)的正常運行，以及大學(xué)生的正常學(xué)習(xí)，實行有限的場地開放政策。社會公眾可以通過這個共享資源平臺，了解該城市中高校的體育場館資源、收費標準、項目種類等，便民的同時，提高資源的利用率。

總之，高校體育場館社會開放是一種趨勢，也是一種社會需求，但不能改變高校體育場館公益性的屬性。高校體育場館社會開放具有重要的現(xiàn)實意義，同時也受數(shù)量規(guī)模、管理等各方面的影響，高校體育場館對外開放中存在不可避免的風(fēng)險。政府需要加強規(guī)劃，將高校體育場館與城市大型體育活動相結(jié)合，提高資源利用率，高校要加強管理規(guī)避風(fēng)險，合理設(shè)置收費標準，通過互聯(lián)網(wǎng)建立資源共享平臺，平衡各種矛盾，處理后各方關(guān)系。

作者:張立新 單位:許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育教研室