導(dǎo)語(yǔ)：三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初探一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1引言

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康與生命安全，關(guān)乎社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。由于農(nóng)村地域遼闊、人口分散，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)點(diǎn)多面廣、流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)差等原因，是食品安全事故的易發(fā)地、多發(fā)區(qū)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管就顯得尤為重要。

2國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀分析

2.1國(guó)外現(xiàn)狀。根據(jù)各自國(guó)情，世界各國(guó)通過(guò)立法建立了不同類(lèi)型但行之有效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系。各國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系雖千差萬(wàn)別，但基本模式不外乎三種：1）多部門(mén)分工監(jiān)管模式：由中央政府各部門(mén)按照不同職能共同監(jiān)管的模式，這種模式以美國(guó)為首；2）單部門(mén)主導(dǎo)監(jiān)管模式：由中央政府的某一職能部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他部門(mén)來(lái)對(duì)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管，如加拿大、德國(guó)；3）專(zhuān)設(shè)部門(mén)獨(dú)立監(jiān)管模式：是中央政府成立專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由其全權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)家的食品安全監(jiān)管工作，這種模式的代表國(guó)家是英國(guó)。目前，世界各國(guó)食品安全監(jiān)管主要以第二種單部門(mén)主導(dǎo)模式居多。[1-2]2.2國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀。類(lèi)似于國(guó)外的多部門(mén)分工監(jiān)管模式，我國(guó)食品安全監(jiān)管基本采取以政府多個(gè)部門(mén)實(shí)行切塊分段共管的模式。食品安全管理工作主要由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、市場(chǎng)監(jiān)督管理局和商務(wù)部等共同負(fù)責(zé)，而國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)則作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。以上機(jī)構(gòu)各成體系，在省、市、縣一級(jí)都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)有自己的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍。這些部門(mén)主要是按照分段監(jiān)管的原則對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督管理，食品從原料到加工成成品的過(guò)程，一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行分段監(jiān)管的本意是將食品安全監(jiān)管細(xì)化，讓食品制造的各個(gè)環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理與指導(dǎo)。[3]但由于權(quán)限界定不清楚、協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，多部門(mén)分段管理的模式下，不僅政出多門(mén)、多頭管理、職能交叉、監(jiān)管空白現(xiàn)象廣泛存在，也很容易出現(xiàn)都在管、都不管，都負(fù)責(zé)、都不負(fù)責(zé)的推諉扯皮，形成“九龍治水”的尷尬局面。完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，一方面要加強(qiáng)食品安全管理各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，另一方面應(yīng)充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用?？h（市、區(qū)）一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管分局，作為縣政府工作部門(mén)，承擔(dān)縣（市、區(qū)）食品安全委員會(huì)辦公室的具體工作，同時(shí)業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管局）的指導(dǎo)，正是加強(qiáng)縣級(jí)食品安全管理部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)，以及全面推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作向基層、向農(nóng)村延伸的有力抓手。為貫徹落實(shí)《食品安全法》中“食品安全監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理”“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)”的要求，新余市仙女湖區(qū)近年來(lái)積極探索食品安全監(jiān)管新模式，開(kāi)拓出一條加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的有效途徑——食品安全三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。目前，仙女湖區(qū)已形成一套成熟的“一辦一專(zhuān)、一站一員”工作模式（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設(shè)立食品安全辦公室，配備1名食品安全專(zhuān)干，每個(gè)行政村設(shè)立食品安全工作站，聘請(qǐng)1名食品安全信息員），構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)管重心下移，將監(jiān)管觸角延伸到每個(gè)行政村，消除食品安全監(jiān)管盲點(diǎn)，有效解決“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”監(jiān)管難題，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上”的安全[4]。

3江西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)食品安全監(jiān)管基本情況

3.1食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。機(jī)構(gòu)改革后，我省共設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管理局100家，全部加掛食品安全管理委員會(huì)辦公室牌子，食安辦設(shè)置增加了40%，達(dá)到了全覆蓋；改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改革后在現(xiàn)有的822個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工商分局的基礎(chǔ)上組建市場(chǎng)監(jiān)管分局，并加掛食品藥品監(jiān)督管理分局牌子，為縣（市、區(qū)）局的派出機(jī)構(gòu)，每個(gè)基層分局平均有行政編制7.2名。[5]3.2監(jiān)管人員數(shù)量及配置情況。江西省共有人口4899.66萬(wàn)人，822個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局共有基層監(jiān)管人員5917人，監(jiān)管42萬(wàn)家單位。按人口計(jì)算，每萬(wàn)人口配備監(jiān)管人員1.21名。按每名監(jiān)管人員監(jiān)管的平均對(duì)象數(shù)計(jì)算，平均每名基層一線(xiàn)監(jiān)管人員承擔(dān)71家食品監(jiān)管對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)檢查。[5]3.3基本裝備配置情況。根據(jù)《全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定，基層執(zhí)法基本裝備共計(jì)71種，其中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法基本裝備18種，執(zhí)法取證裝備16種，快速檢測(cè)裝備31種，應(yīng)急檢測(cè)裝備6種。822個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局基本裝備總共有4949項(xiàng)，裝備配備率8.48%。其中執(zhí)法基本裝備共3904項(xiàng)，裝備配備率26.39%；執(zhí)法取證裝備共641項(xiàng)，裝備配備率4.87%；快速檢測(cè)裝備共381項(xiàng)，裝備配備率1.50%；應(yīng)急專(zhuān)用裝備共23項(xiàng)，裝備配備率0.47%。[5]3.4食品監(jiān)管人員構(gòu)成情況。全省現(xiàn)在共有監(jiān)管人員5917人，其中男性4753人，女性1164人，男女比例4.08∶1；平均年齡45.09歲，其中男性平均年齡45.32歲，女性平均年齡44.19歲。按25歲以下、25~35歲，35~45歲、45~55歲、55歲以上五個(gè)年齡段進(jìn)行分層，其中45~55歲共2831人，占47.8%；其次為35~45歲1718人，占29%。[5]全省822個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局監(jiān)督人員大專(zhuān)以下學(xué)歷者1324人，占總數(shù)的22%，大專(zhuān)以上(含大專(zhuān))學(xué)歷者4593人，占總數(shù)的78%。大專(zhuān)以上(含大專(zhuān))學(xué)歷者以經(jīng)濟(jì)管理、法學(xué)、工商管理、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)為主，無(wú)專(zhuān)業(yè)人員占到22.4%，食品醫(yī)藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)僅占到7.3%。[5]

4江西省食品安全監(jiān)管存在的突出問(wèn)題

4.1農(nóng)村市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜。一是農(nóng)村地區(qū)多以小規(guī)模食品生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售的形式搶占農(nóng)村食品消費(fèi)市場(chǎng)。這些小豆腐坊、小糕點(diǎn)坊、小食雜店、小釀酒坊、小餐館的主要消費(fèi)對(duì)象是農(nóng)民，尤其是農(nóng)村學(xué)生和兒童占絕大多數(shù)。而這些處處可見(jiàn)的“小字號(hào)”食品經(jīng)營(yíng)者，卻存在著多而大的食品安全問(wèn)題。二是食品經(jīng)營(yíng)商家為追求利潤(rùn)，多以低廉價(jià)格從“小字號(hào)”食品企業(yè)或其他食品批發(fā)企業(yè)手中購(gòu)進(jìn)不合格或過(guò)期、變質(zhì)食品，甚至假冒偽劣食品銷(xiāo)往農(nóng)村市場(chǎng)。由于農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)弱和消費(fèi)水平低等因素，加上素質(zhì)較差，缺乏基本衛(wèi)生常識(shí)，往往為圖便宜、省鈔票，而對(duì)食品質(zhì)量不計(jì)較或很少計(jì)較，使得“問(wèn)題食品”在農(nóng)村市場(chǎng)泛濫，嚴(yán)重威脅自身安全。三是非法食品生產(chǎn)加工或經(jīng)營(yíng)企業(yè)紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著城市區(qū)域?qū)κ称钒踩O(jiān)管執(zhí)法力度的不斷加強(qiáng)，那些在城市屢屢被查處的非法食品商家瞄準(zhǔn)農(nóng)村廣闊的食品消費(fèi)市場(chǎng)，采取“避實(shí)就虛”的經(jīng)營(yíng)策略，紛紛從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，盡量躲避食品安全的日常監(jiān)督管理，導(dǎo)致部分制售假冒偽劣食品由城市流向農(nóng)村，在檢查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)食品質(zhì)量合格率明顯偏低，與城市相比差距較大。4.2思想認(rèn)識(shí)有偏差。目前農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制不健全，運(yùn)行機(jī)制不順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）一級(jí)政府還沒(méi)有真正重視并履行食品安全監(jiān)管職能，使本該政府負(fù)總責(zé)的食品安全監(jiān)管工作無(wú)法落實(shí)。同時(shí)，由于一些食品企業(yè)屬地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，造成企業(yè)的違法違規(guī)行為得不到及時(shí)有效的整治。再加上農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作客觀上存在點(diǎn)多面廣、經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜、商品標(biāo)準(zhǔn)多、質(zhì)量鑒別難和監(jiān)管要求高等特點(diǎn)，可謂工作量大、責(zé)任大、壓力大。由于對(duì)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管人員在工作中不同程度地存在著消極畏難、厭戰(zhàn)厭倦、自滿(mǎn)樂(lè)觀和因循守舊等不良思想，致使工作不能到位，效率不高，缺少主動(dòng)性和改革創(chuàng)新意識(shí)。4.3監(jiān)管力量薄弱。在縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合一之后，農(nóng)村食品安全監(jiān)管作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局工作內(nèi)容中的一小部分，由于人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等多種原因，不能對(duì)食品做到重點(diǎn)、長(zhǎng)期、有效的監(jiān)管。一方面監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管任務(wù)重。所有食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者都是監(jiān)管對(duì)象。加之基層市場(chǎng)監(jiān)管所人員少、任務(wù)重，不少農(nóng)村所人員配置只有3-5人，不可能指定專(zhuān)人擔(dān)負(fù)食品安全監(jiān)管，大部分精力和時(shí)間要負(fù)責(zé)本轄區(qū)的其他監(jiān)管任務(wù)。特別是農(nóng)村地區(qū)交通不便，經(jīng)營(yíng)戶(hù)分布面廣且非常分散，農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)繁重。另一方面，食品檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)缺乏，在食品專(zhuān)項(xiàng)檢查中，僅靠感官識(shí)別部分食品的“三期”，對(duì)那些偽裝好的不合格商品難以辨認(rèn)。4.4消費(fèi)人群食品知識(shí)缺乏。據(jù)調(diào)查，對(duì)于國(guó)家已頒布的《食品安全法》，江西省有55.9%的居民知曉，有43.3%的居民不知曉，另有0.8%的居民認(rèn)為沒(méi)有此項(xiàng)法律。雖然城市居民的知曉率高于農(nóng)村居民，但是在發(fā)生食物方面的問(wèn)題時(shí)，大多數(shù)居民不知道向正確的部門(mén)投訴。[6]因此，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，消除農(nóng)村食品安全監(jiān)管盲點(diǎn)，需要構(gòu)建起責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，工作體制機(jī)制更科學(xué)的縣、鄉(xiāng)、村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)新模式，以高效承擔(dān)起我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管的重要任務(wù)。

5三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)策略

5.1建好兩支隊(duì)伍。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦專(zhuān)干隊(duì)伍和村級(jí)食品安全信息員隊(duì)伍。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為主任的食品安全委員會(huì)，下設(shè)食安辦，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抽調(diào)1名素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、具有一定文字功底的干部為食品安全專(zhuān)干，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全日常協(xié)調(diào)、報(bào)告聯(lián)絡(luò)、上傳下達(dá)等工作。每個(gè)行政村均聘請(qǐng)1名村級(jí)食品安全信息員，由有責(zé)任心的村干部兼任[7]，信息員負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法、排查隱患、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)等工作。5.2構(gòu)建三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成縣職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村“分工明確、職責(zé)到位、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、高效合力”的基層食品安全工作新格局[7]，實(shí)現(xiàn)食品安全工作關(guān)口前移、重心下移，推動(dòng)食品安全群防群治。5.3建立三項(xiàng)機(jī)制。一是財(cái)政投入保障機(jī)制。食安辦通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等形式，每年補(bǔ)貼村級(jí)信息員經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。二是日常管理培訓(xùn)機(jī)制。把食品安全專(zhuān)干、村級(jí)食品安全信息員納入日常統(tǒng)一管理，定期舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)、座談會(huì)或交流會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。建立每季度培訓(xùn)制度，采取座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、外出考察等“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，開(kāi)展食品安全信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。三是考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)信息員的考核實(shí)行千分制，對(duì)信息員的每項(xiàng)工作實(shí)行量化評(píng)分，并獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，形成多做多得、少做少得的導(dǎo)向。具體而言：信息員參加食安辦及各有關(guān)部門(mén)組織的會(huì)議（培訓(xùn)）1次得10分；使用食智監(jiān)APP每檢查1戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體得4分，當(dāng)月最高得分不超過(guò)50分，當(dāng)月使用食智監(jiān)APP檢查經(jīng)營(yíng)主體未滿(mǎn)5戶(hù)的，每少一戶(hù)扣2分；隱患排查周報(bào)表每周上報(bào)1次，每報(bào)一次得2分，未按時(shí)報(bào)送的倒扣1分；每周至少快檢2批次食品，并將檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)送至食安辦，每快檢1批次食品得4分，每周最高得分不超過(guò)12分，缺檢1批次扣1分；每上報(bào)一次集體聚餐備案表得10分；每宣傳1次得2分，當(dāng)月最高得分不超過(guò)10分。信息員凡是在本村以外的區(qū)域發(fā)現(xiàn)食品安全隱患并及時(shí)上報(bào)的，予以加分；被其他信息員發(fā)現(xiàn)本人所在行政村內(nèi)存在食品安全隱患的，予以扣分。5.4提升“兩項(xiàng)能力?！碧嵘称房鞕z能力和信息化監(jiān)管能力。著力建設(shè)縱向到底、橫向到邊的快檢網(wǎng)絡(luò)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村配備食品安全快速檢測(cè)箱，實(shí)現(xiàn)食品快檢箱鄉(xiāng)、村全覆蓋。并組織食品安全專(zhuān)干、信息員參加食品快檢設(shè)備操作培訓(xùn)班，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，確保村級(jí)食品安全信息員掌握快檢設(shè)備的操作方法。[4]5.5發(fā)揮“三員”作用。一是發(fā)揮村級(jí)食品安全信息員“偵查員”作用。村級(jí)食品安全信息員平時(shí)行走在村里每個(gè)角落，熟悉村里的情況，村里稍有風(fēng)吹草動(dòng)都逃不過(guò)他們的眼睛。信息員每周都要進(jìn)行食品安全巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品違法違規(guī)行為立即上報(bào)，及時(shí)消除食品安全隱患，并根據(jù)縣食安辦的要求隨時(shí)開(kāi)展食品安全專(zhuān)題隱患排查，每周通過(guò)信息員微信群上報(bào)1次食品安全隱患排查信息表（遇到重大隱患和情況即時(shí)上報(bào)）給縣食安辦。二是發(fā)揮村級(jí)食品安全信息員“宣傳員”作用。信息員平時(shí)向群眾和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全常識(shí)，引導(dǎo)群眾關(guān)注食品安全，提升防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和舉報(bào)意識(shí)，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)。三是發(fā)揮村級(jí)食品安全信息員“指導(dǎo)員”作用。信息員指導(dǎo)村里的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、頤養(yǎng)之家、集體聚餐承辦者落實(shí)好食品安全管理制度，督促集體聚餐承辦者做好備案工作，并對(duì)集體聚餐承辦者采購(gòu)的食材進(jìn)行快檢，將備案表和快檢結(jié)果即時(shí)通過(guò)微信方式報(bào)送縣食安辦。[8]

6結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，能否解決好關(guān)系廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全的食品安全問(wèn)題至關(guān)重要。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村食品消費(fèi)安全，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸的重要任務(wù)。我國(guó)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系要緊緊跟上時(shí)代的腳步，在目前已有的工作能力上更好地細(xì)化職能，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)管資源，將食品安全監(jiān)管的工作范圍擴(kuò)散至每個(gè)鄉(xiāng)村，促進(jìn)我國(guó)食品安全監(jiān)管的全面一體化建設(shè)，落實(shí)真正有效的食品安全監(jiān)管工作。

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作者:劉榮華 何繼華 李赟 鄒雪平 單位:新余市仙女湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局