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一、我國綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

經(jīng)過五十多年的發(fā)展和建設(shè),我國已初步建成了由五種運(yùn)輸方式組成的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。目前,交通運(yùn)輸業(yè)除管道運(yùn)輸外,分別由鐵道部、交通部和民航總局三個(gè)部門分管。依據(jù)管理體制的分工,我國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作主要是依靠上述的業(yè)務(wù)主管部門,根據(jù)運(yùn)輸方式的不同,分別由鐵道部、交通部、民航總局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)鐵路運(yùn)輸、公路和水路運(yùn)輸、港口生產(chǎn)、民用航空和通用航空運(yùn)輸。管道運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé),主要統(tǒng)計(jì)中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司兩大集團(tuán)數(shù)據(jù)。全國民用機(jī)動(dòng)車統(tǒng)計(jì)由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé),根據(jù)公安交通管理部門的車輛注冊(cè)資料收集整理。

長期以來,各業(yè)務(wù)主管部門其分管的業(yè)務(wù)職責(zé)分明,互不交叉。國家統(tǒng)計(jì)局作為政府綜合統(tǒng)計(jì)部門,主要是負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作,包括:建立綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)方法制度,采集、加工各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸生產(chǎn)數(shù)據(jù),為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾提供能全面反映我國交通運(yùn)輸行業(yè)整體實(shí)力、綜合運(yùn)輸網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局發(fā)展變化態(tài)勢(shì)的資料,以及整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性綜合資料。

近年來,隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,交通運(yùn)輸管理體制出現(xiàn)了多元化,運(yùn)輸企業(yè)所有制形式、經(jīng)營模式多樣化,很多運(yùn)輸企業(yè)不再是某個(gè)業(yè)務(wù)部門的直屬企業(yè)或下屬企業(yè),而成為無上級(jí)主管部門的企業(yè)或劃歸地方政府管理的企業(yè)。這種情況的出現(xiàn),打破了原來政府業(yè)務(wù)主管部門只進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的框架,部門統(tǒng)計(jì)由系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計(jì)開始向全社會(huì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)過渡。與此同時(shí),政府綜合統(tǒng)計(jì)部門配合、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門適時(shí)開展運(yùn)輸全行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,已成為另一項(xiàng)重要的工作。

目前,國家統(tǒng)計(jì)局綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)方法制度,除管道運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)內(nèi)容外,基本上都是建立在政府業(yè)務(wù)主管部門現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法制度或業(yè)務(wù)管理記錄的基礎(chǔ)之上。業(yè)務(wù)主管部門有什么資料,我們就采集什么資料,其依賴性很強(qiáng),而自主性較差。政府綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作基本上處于較為被動(dòng)的局面。

二、交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題

(一)統(tǒng)計(jì)資料分散,可比性較差

我國交通運(yùn)輸管理權(quán)限的分散性,決定了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息管理的分散性和差異性:各部門管理體制不同,比如:鐵道部下設(shè)13個(gè)鐵路管理局,民航總局下設(shè)的地方民航管理局也不是完全按省(市、自治區(qū))的地域劃分,交通部按省(市、自治區(qū))設(shè)有交通廳(局)。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,各業(yè)務(wù)主管部門建立的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋不同。由于運(yùn)輸方式的不同,各自特點(diǎn)不同。比如:反映運(yùn)輸生產(chǎn)總量的指標(biāo)運(yùn)輸換算周轉(zhuǎn)量,不同的運(yùn)輸方式其客貨換算系數(shù)是不同的。據(jù)業(yè)內(nèi)反映,同一種運(yùn)輸方式使用運(yùn)輸換算周轉(zhuǎn)量指標(biāo)計(jì)算運(yùn)輸?shù)膹椥韵禂?shù)、歷史資料之間比較都是可比的,而若與其他運(yùn)輸方式橫向間相比較,其可比性就較差。因此,雖然各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)都有換算周轉(zhuǎn)量指標(biāo),但使用卻有很大的局限性。

(二)統(tǒng)計(jì)資料共享機(jī)制不健全

近年來,隨著國家加大對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的投資,交通運(yùn)輸業(yè)得到了快速發(fā)展,運(yùn)輸行業(yè)主管部門對(duì)本部門的統(tǒng)計(jì)工作也越來越重視。

然而,交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息在為本部門管理服務(wù)的同時(shí),業(yè)務(wù)部門相互間的交流、為其他部門的工作提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的渠道卻并不暢通,各業(yè)務(wù)主管部門實(shí)際上壟斷著其行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的使用權(quán)。時(shí)常出現(xiàn)的情況是,當(dāng)某地區(qū)或某投資者需要研究某一區(qū)域交通網(wǎng)或交通流量情況,制定路網(wǎng)或水網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃時(shí),由于掌握的資料缺乏,往往要投入人力、物力進(jìn)行重復(fù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。而交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)由于專業(yè)性較強(qiáng),外行調(diào)查收集的統(tǒng)計(jì)資料并不一定準(zhǔn)確,從而影響了資料的使用效果。

(三)統(tǒng)計(jì)資料社會(huì)需求缺口大

我國交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)主管部門都是政府機(jī)構(gòu)的組成部分,他們行使的權(quán)力就是代表政府對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)行管理。因此,政府宏觀管理對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求,也就是其自身的需求,各部門都不惜財(cái)力、物力和人力投入,改進(jìn)和完善各自的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容及統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式,更新統(tǒng)計(jì)手段等。但是在為社會(huì)公眾服務(wù)方面卻投入不足,對(duì)外公開出版的統(tǒng)計(jì)資料品種少,且內(nèi)容不豐富。比如:跨經(jīng)濟(jì)行業(yè)聯(lián)合開展物流業(yè)務(wù)情況;直接和間接為運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)的輔助業(yè)情況;交通樞紐的發(fā)展情況;城市內(nèi)交通統(tǒng)計(jì)與傳統(tǒng)的城市間交通統(tǒng)計(jì)的銜接問題等,現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容和資料已不能適應(yīng),需要開拓的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容很多。

(四)公路、水路統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革艱難

改革開放以后,隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮,運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模、數(shù)量都發(fā)生了很大的變化,運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)面臨的壓力也隨之加大。尤其是公路、水路運(yùn)輸企業(yè)變動(dòng)快、流動(dòng)性強(qiáng),統(tǒng)計(jì)對(duì)象點(diǎn)多面廣量大,采用全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方式統(tǒng)計(jì)很難維系。從上世紀(jì)90年代初,國家統(tǒng)計(jì)局和交通部就開始合作,嘗試在公路和水路行業(yè)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)中采用抽樣調(diào)查為主、重點(diǎn)調(diào)查和典型調(diào)查為輔的調(diào)查方法改革。十多年來,公路抽樣調(diào)查方案從實(shí)施至今,已先后作過5次大的變動(dòng)。從歷年的抽樣調(diào)查結(jié)果來看,盡管各省反映不一致,但推算出的全社會(huì)公路、水路客貨運(yùn)輸量、周轉(zhuǎn)量指標(biāo),其數(shù)據(jù)總體上基本準(zhǔn)確,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況是基本吻合的。但從個(gè)別地區(qū)看,尤其是省以下的地區(qū),抽樣調(diào)查推算出的總體數(shù)據(jù),不能反映當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸實(shí)際情況,有的甚至與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相反。主要原因:一是調(diào)查方案不適用省以下的地區(qū),樣本的代表性差;二是樣本企業(yè)的配合程度越來越差,不按要求填調(diào)查表或根本不填表;三是由交通部門運(yùn)管系統(tǒng)組成的抽樣調(diào)查隊(duì)伍力量薄弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差;四是抽樣總體運(yùn)輸工具數(shù)據(jù)庫更新、維護(hù)較差;五是根據(jù)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的原則,雖在本地運(yùn)營,但在外地注冊(cè)的車、船不統(tǒng)計(jì)等。其結(jié)果是,盡管有比較科學(xué)和完善的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,但在基層操作時(shí),由于種種原因的影響,已走樣變形,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以控制。

三、改進(jìn)和完善現(xiàn)行交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的設(shè)想

(一)充分利用現(xiàn)有資源,完善資源共享機(jī)制

根據(jù)我國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作是由兩部分組成(政府綜合統(tǒng)計(jì)和政府部門統(tǒng)計(jì))的現(xiàn)狀,進(jìn)一步明確在交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作中部門統(tǒng)計(jì)在政府統(tǒng)計(jì)中的位置、角色,要充分利用和發(fā)揮部門統(tǒng)計(jì)的優(yōu)勢(shì)。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集方面,以業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)渠道作為交通統(tǒng)計(jì)資料收集的主渠道,組織和協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門參與國家重大的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施工作,比如:基本單位普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查、投入產(chǎn)出調(diào)查等國情國力調(diào)查。在統(tǒng)計(jì)制度改革和專題研究方面,由政府綜合統(tǒng)計(jì)部門牽頭,定期組織有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門參加,共同研究有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)等重大問題。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)主管部門自行開展的專業(yè)調(diào)查,政府綜合統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)積極參與和協(xié)調(diào)其他部門,為部門開展調(diào)查研究提供必要的支持。正確處理好綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)相互關(guān)系,既要考慮各方面的需要和可能,又要搞好合理分工協(xié)作,充分調(diào)動(dòng)各方積極性,相互支持和促進(jìn),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資源互補(bǔ)、共享。

充分利用現(xiàn)有資源是政府統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn),應(yīng)重視做好統(tǒng)計(jì)信息的管理工作,及時(shí)掌握和了解各業(yè)務(wù)主管部門已在開展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋等,對(duì)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施有效的管理制度(國家統(tǒng)計(jì)局已制定和頒布了《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》),在國家統(tǒng)計(jì)局建立起部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫,定期公布部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。利用部門統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)部門間的網(wǎng)上交流、統(tǒng)計(jì)資料共享的功能。

(二)創(chuàng)建與時(shí)俱進(jìn)的統(tǒng)計(jì)新內(nèi)容,擴(kuò)充運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的外延

交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)如何全面反映交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,以及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)情況,目前在有些方面還是空白。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,原有的交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)框架、統(tǒng)計(jì)方法制度已不適應(yīng),適時(shí)創(chuàng)建與時(shí)俱進(jìn)的統(tǒng)計(jì)新內(nèi)容,對(duì)原有的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行改造、擴(kuò)充,是非常迫切的一項(xiàng)工作。近年來,結(jié)合工作中遇到的實(shí)際問題,我們已開始關(guān)注和參與組織研究相關(guān)的統(tǒng)計(jì)問題,比如:現(xiàn)代物流業(yè)與傳統(tǒng)的運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)計(jì)的銜接、城市化進(jìn)程的加快對(duì)城市間運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的影響、交通基礎(chǔ)設(shè)施中停車場、交通樞紐的統(tǒng)計(jì)、公路大通道(干線)運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)、區(qū)域運(yùn)輸流量流向統(tǒng)計(jì)等。

(三)加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的溝通,資料互補(bǔ)

盡管政府交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)范圍在不斷的擴(kuò)容、調(diào)整,但社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求缺口仍然很大,尤其是難以滿足不斷增長的個(gè)性化、多樣化的需要。我認(rèn)為,今后政府統(tǒng)計(jì)(或稱官方統(tǒng)計(jì))不可能通過無限制地?cái)U(kuò)容,去適應(yīng)社會(huì)的各種需求。政府統(tǒng)計(jì)也要有所為,有所不為。很多內(nèi)容較偏、用途較單一的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,應(yīng)依靠非官方統(tǒng)計(jì)調(diào)查作為補(bǔ)充。在工作中,重視加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的溝通和交流及合作,從中了解社會(huì)需求、熱點(diǎn)問題研究情況,開拓統(tǒng)計(jì)改革思路,同時(shí)達(dá)到資料互補(bǔ)的目的。