導(dǎo)語：社會統(tǒng)計監(jiān)察的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

統(tǒng)計的基本功能就是運用數(shù)據(jù)客觀反映社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況。改革開放以來,統(tǒng)計的功能得到進一步的發(fā)揮和完善。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標后,國家統(tǒng)計局和各級政府統(tǒng)計部門都積極研究并已推出《全面小康社會的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》,各地的監(jiān)測工作已經(jīng)開始,《農(nóng)村全面小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》也在運作。黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會以后,各級統(tǒng)計部門積極認真研究,試圖提出一個和諧社會的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系來。這就要研究構(gòu)建和諧社會與建設(shè)全面小康社會的區(qū)別。我的理解主要有以下三點:

首先,提出構(gòu)建和諧社會是我們黨對建設(shè)中國特色社會主義的新認識,也是我們黨在執(zhí)政理念上的新發(fā)展。這方面很多權(quán)威人士都有全面論述,我在這里就不贅述了。

其次,從目標的確定上來看,雖然都是我們黨提出的奮斗目標,但全面小康的目標是在特定歷史時期提出的一個特定的目標。這個特定歷史時期就是我國人均GDP從近1000美元到3000美元之間這一歷史時期;特定目標主要就是在2000年的基礎(chǔ)上,到2020年使我國國內(nèi)生產(chǎn)總值再翻兩番。而構(gòu)建和諧社會的目的要使社會發(fā)展所要達到的均衡狀態(tài)。因此同全面建設(shè)小康社會比較,構(gòu)建和諧社會的要求更高,時間更長,任務(wù)也就更艱巨?？梢哉J為,在原始共產(chǎn)主義社會階段也有和諧的一面(如人與自然的和諧),最理想的和諧社會就是共產(chǎn)主義社會。因此,我們在實現(xiàn)了建設(shè)全面小康社會的宏偉目標以后,還要為構(gòu)建和諧社會而繼續(xù)努力。

再深入分析可以看出,全面小康社會的奮斗目標是很具體的,核心指標就是人均GDP“翻兩番”,絕大部分指標都可以量化。但構(gòu)建和諧社會追求的是一種狀態(tài),這種狀態(tài)往往是相對的,有的很難具體量化。例如,專家學者經(jīng)研究一致認為:家庭和諧、社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。有關(guān)學術(shù)組織曾提出社區(qū)和諧的若干標準,但具體量化的難度就很大?，F(xiàn)在有關(guān)部門正在評比文明社區(qū)(街道、城市),但主要是按比例評出的,并無具體的量化標準。家庭和諧量化的難度可能更大。再如,反映“人與自然和諧相處”的重要指標———森林覆蓋率。《全面小康社會》可以根據(jù)我國目前森林覆蓋率、造林進度等因素來確定2020年全國的具體目標值,大體達24%,但24%就可說是“人與自然和諧相處”嗎?我認為還不能這樣斷定。我們知道世界森林覆蓋率已達30%以上,但國際上普遍認為人與自然還不夠和諧;南美國家巴西的森林覆蓋率超過45%,但那里出現(xiàn)的亂砍濫伐現(xiàn)象仍受到全世界的指責。我國的森林覆蓋率比世界平均水平低得多,更不能說就和諧了,只能說是從我國的國情出發(fā)所能達到的和諧的程度。其他很多指標都有類似問題。認識到和諧社會的一些具體特征以后,統(tǒng)計監(jiān)測方法也要依據(jù)這些特征來確定。我認為主要是解決三個問題,一是要設(shè)置一套全面系統(tǒng)的監(jiān)測指標體系,二是要給各項指標設(shè)置科學的目標值,三是要設(shè)置一套操作性較強的監(jiān)測方法。

關(guān)于設(shè)置統(tǒng)計監(jiān)測指標的原則,要列出來應(yīng)當很多,一般原則我認為主要有三條:一是科學性,即能全面準確地反映和諧社會的內(nèi)涵;二是代表性,即在眾多可以用來監(jiān)測的統(tǒng)計指標中,選擇最有代表性的指標,不可能面面俱到;三是可操作性,即在統(tǒng)計上能夠搜集到這方面的資料。作為對社會發(fā)展狀況的統(tǒng)計監(jiān)測,還有一條重要原則就是設(shè)置的指標所監(jiān)測的都是“績效”性質(zhì)的指標,而不是“投入過程”的指標。舉一個例子:我們要監(jiān)測教育發(fā)展狀況,可以設(shè)置的指標可能是教育投資額、校舍數(shù)、教師數(shù)、學生數(shù),等等,但仔細分析可以看出這些都是“投入過程”指標,而這些投入的最終“績效”應(yīng)當是全體人民的受教育程度究竟提高了多少。全面小康與和諧社會的統(tǒng)計監(jiān)測指標選擇的都應(yīng)是績效指標。統(tǒng)計監(jiān)測指標是依據(jù)其內(nèi)涵來確定的。同志對和諧社會的內(nèi)涵有過全面科學的闡述。就是:“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！蓖具€對上述六個方面作了詳細闡述,這都是我們研究和諧社會統(tǒng)計監(jiān)測指標的基本依據(jù)。

有關(guān)部門已對和諧社會統(tǒng)計監(jiān)測指標進行了認真而細致的研究。由于和諧社會與全面小康社會存在著密切聯(lián)系,因此全面小康社會的統(tǒng)計監(jiān)測指標中很多反映社會和諧方面的指標也同樣適用于和諧社會的統(tǒng)計監(jiān)測。我認為確定和諧社會指標難點在“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力”這幾個部分。關(guān)于民主,實際上在一個國家的范圍內(nèi),民主是有層次的,有國家機構(gòu)的民主,也有基層機構(gòu)的民主,從群眾可感知的角度看,設(shè)置基層民主實現(xiàn)程度的指標似更為可行;關(guān)于公平和活力,實際上可以分解為政治、經(jīng)濟、社會等幾個層次的公平和活力,應(yīng)當從這幾個方面分別設(shè)置一些統(tǒng)計監(jiān)測指標;誠信友愛所涵蓋的內(nèi)容也很多,有的內(nèi)容難以量化,但還是可以設(shè)置一些反映這方面實現(xiàn)程度的指標。關(guān)于目標值,和諧社會指標目標值與全面小康指標目標值應(yīng)有一些區(qū)別。正如前面所說的,全面小康是在特殊歷史時期確定的特殊奮斗目標,因而各項指標值都是圍繞著2020年可能達到的數(shù)值來設(shè)立的。但和諧社會比全面小康的要求更高,時間更長,最理想的和諧社會就是共產(chǎn)主義社會。因此從理論上講,和諧社會的指標值就是共產(chǎn)主義社會所應(yīng)達到的各項目標。我們現(xiàn)在沒有必要來為共產(chǎn)主義設(shè)置目標值,但我們可以為到2020年我國構(gòu)建和諧社會應(yīng)當達到的目標而設(shè)置數(shù)值,這類數(shù)值可以說是“有限目標值”。

設(shè)置每一項指標的目標值都要經(jīng)過論證,這里不可能細述。但我覺得設(shè)置的目標值大體可以分為三個類型:一類是正向值,即數(shù)值越大越好,如制造業(yè)銷售收入中新產(chǎn)品銷售收入的比重、萬人專利數(shù)、森林覆蓋率等指標;一類是逆向值,即數(shù)值越小越好,如銀行業(yè)主要金融機構(gòu)不良貸款率、萬元綜合能耗等指標;一類是區(qū)間值,即只要是在這一區(qū)間內(nèi),就是我們要努力的目標。如高中階段畢業(yè)生性別比、基尼系數(shù)、失業(yè)率等指標。關(guān)于失業(yè)率,也有人認為是越小越好,但這只是美好愿望。因為在市場經(jīng)濟條件下,失業(yè)現(xiàn)象不可避免,過低的失業(yè)率還會影響企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要及時招聘合格的勞動力,從而影響經(jīng)濟的正常發(fā)展。因此在市場經(jīng)濟條件下,失業(yè)率也只能是區(qū)間值,其低限應(yīng)是自然失業(yè)率(即結(jié)構(gòu)性失業(yè)率與磨擦性失業(yè)率之和,美國是3%,我國應(yīng)達5%),其高限則要視經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入水平、失業(yè)人員構(gòu)成及失業(yè)保障覆蓋面和保障水平來定。

綜合評價方法也是本項研究的一個難點。其方法可以有兩種:第一種可以稱為方向評價法。即只對各個指標確定發(fā)展方向并進行評價,再對各指標賦予權(quán)數(shù),通過綜合加權(quán),確定社會發(fā)展的基本趨勢。這種方法似乎符合和諧社會的固有特征,評價過程也比較簡單,但綜合評價的功能不夠強。據(jù)說有的省已在試行這種方法。第二種可以稱為目標評價法。即對和諧社會各指標設(shè)置目標值并賦予權(quán)數(shù),然后在各年度對進展程度進行綜合評價。這種方法綜合評價能力強,但確定目標值的難度很大。

最后,要明確全國目標和地區(qū)目標的關(guān)系。最近不斷有地區(qū)宣布將提前進入“全面小康社會”,有的地區(qū)宣布已建成“全面小康社會”。全面小康的特點是“全面”,它包括了地區(qū)的全面性,特別是要消除地區(qū)間發(fā)展的巨大差異。因此全國的統(tǒng)計監(jiān)測指標中將“地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)”列入。和諧社會監(jiān)測也有這項指標。從這個意義上講,如果一個地區(qū)(省、市)過早地“全面實現(xiàn)”,可能意味著更大范圍(全國、省)的發(fā)展差異的擴大。我認為一個地區(qū)至多是“主要指標率先達到”,而不可能“率先”實現(xiàn)全面小康社會或和諧社會。