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摘要：基層檢察院既是國家法律監(jiān)督機關，也是黨的重要政法力量。本文結合基層檢察院黨建工作實踐中存在的定位、體制、隊伍、監(jiān)督方面的問題進行辨析，提出了基層檢察院黨建工作實行一體化領導、保障黨員民主權利、黨務干部權責利統(tǒng)一機制、創(chuàng)新黨建工作觀念、內容、機制、載體等方面的改進設想。

關鍵詞：黨建工作；法律監(jiān)督；基層檢察院

基層檢察院黨建工作是基層黨的建設的重要組成部分，在基層檢察院履行打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務經(jīng)濟建設的職責中具有舉足輕重的作用。隨著新形勢的發(fā)展，基層檢察院的黨建工作也面臨著一些新情況、新問題，如何在新時期、新形勢下踐行科學發(fā)展觀，加強和改進基層檢察院的黨建工作，以黨建促隊建，全面提高基層檢察院的法律監(jiān)督能力成為基層檢察院黨建工作的一個重要課題。筆者擬結合基層檢察院黨建工作中存在的一些問題進行思考，并提出一些改進的設想，以期對今后的基層檢察院黨建工作有所啟發(fā)，有所裨益。

一、基層檢察院黨建工作存在問題辨析近年來，基層檢察院都把黨建工作作為一項提高干警素質、推動檢察工作發(fā)展、改變工作作風、塑造檢察形象的系統(tǒng)工程來抓，在建立組織機構、制定工作制度、組織開展活動、實施考核評比等方面做大量的工作，井且取得一定的效果。但用發(fā)展的眼光看，在基層檢察院黨建工作中還存在一些有悖于科學發(fā)展觀的問題，基層檢察院黨建工作滯后于檢察業(yè)務工作的狀況依然存在，亟待改進和完善。

（一）黨建工作定位不夠明晰

這里所說的定位，特指人們對某種事物發(fā)自內心的普遍認知度，或者說是人們在某種事物上的普遍價值取向。基層檢察院的黨建工作應當如何定位？這本來是一個常識性的基礎問題，但遺憾的是多年來人們往往習慣于從宏觀上去解讀，往往唯書唯上，人云亦云，很少從基層檢察院自身的特點和工作實際出發(fā)去準確詮釋基層檢察院黨建工作的定位。位子定不準，談何工作？根據(jù)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》關于基層黨建工作的有關規(guī)定，基層檢察院黨的建設的定位應當也必須是檢察事業(yè)前進的政治方向，是基層檢察隊伍發(fā)展的精神動力，是基層檢察業(yè)務建設的根本，是無可替代的。只有把這個定位化作基層檢察院一致的普遍認同，黨建工作才能真正有位，上位，到位。

同時，由于基層檢察院黨建工作定位的問題沒有解決好，基層檢察院中往往未設專職黨干部，支部書記、副書記及黨支部委員往往要同時兼任行政職務，他們平時抓業(yè)務工作的多，對黨員的思想教育和管理少，機關黨建工作往往只求過得去，不求過得硬，甚至導致了一系列的職責混亂，推諉扯皮，出現(xiàn)有人沒工作、有工作沒人干、有人干工作效率低下的非正常現(xiàn)象，黨建工作難有實效。

（二）黨建工作體制不夠順暢

《人民檢察院組織法》規(guī)定，上級檢察院領導下級檢察院的工作?；鶎訖z察院的黨建工作本應當堅持“是否有利于檢察工作主題的落實，是否有利于檢察事業(yè)的發(fā)展，是否有利于和諧檢察院的構建”這三個有利于的標準，以服從和服務于檢察事業(yè)為核心，以全體黨員為主體，以領導干部為重點，以理順領導體制、完善工作機制為基礎，按照科學發(fā)展觀的基本要求，統(tǒng)籌協(xié)調，妥善處理黨建工作和業(yè)務工作的關系，在全面落實《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》和上級檢察機關關于黨建工作的有關文件中提出的各項黨建任務，特別是在謀劃基層檢察院黨建工作出成果、出品牌、出知名度上下功夫，以保證基層檢察院黨的建設全面、協(xié)調、有序、健康發(fā)展，給基層檢察“二次創(chuàng)業(yè)”提供強有力的政治保證和組織保證?？稍诨鶎訖z察院黨組織設置上卻具有鮮明的地方行政化色彩，與法定的基層檢察院領導體制相悖。正是這種領導體制上的“二元結構”造成了現(xiàn)實中基層檢察院黨建與檢察業(yè)務的“兩層皮”，極大地制約了“檢察一體化”效能的充分發(fā)揮。

（三）黨員隊伍建設不夠堅強有力受到社會各種思潮的沖擊和影響，個別黨員理想信念發(fā)生動搖。個別黨員長期放松理論學習，黨性觀念淡薄，人生觀、價值觀和世界觀出現(xiàn)錯位。由于沒有牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想，一些黨員全心全意為人民服務的宗旨意識淡化，要么特權思想嚴重，執(zhí)法中官僚作風嚴重，服務意識欠缺，對待群眾態(tài)度蠻橫；要么精神狀態(tài)萎靡不振，工作得過且過，生活隨波逐流，缺乏進取意識和創(chuàng)新精神，工作效能低下，甚至影響到檢察工作的正常開展和績效。

（四）基層黨組織的保證監(jiān)督職能發(fā)揮得不夠好黨章明確規(guī)定“:各級黨和國家機關中黨的基層組織，協(xié)助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督?！钡捎诨鶎訖z察院黨組織對黨員的教育和管理模式顯得陳舊，與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，很多時候仍然停留在開會傳達精神、學習文件、讀讀報紙等“一言堂”的老路子，對黨員的教育缺乏針對性，同時管理、監(jiān)督又缺乏有效的機制。近幾年部分基層檢察院制定了不少制度，但由于配套措施不力、可行性不強，部分制度流于形式，無法對黨員的管理、監(jiān)督產(chǎn)生理想的效果。部分領導對黨組織工作重視不夠，實際上在人事處理、干部任免的過程中，幾乎很少征求黨組織的意見，這樣一來黨組織就失去了最基本的監(jiān)督職能。

二、加強和改進基層檢察院黨建工作的一些設想（一）用檢察一體化的模式完善基層檢察院黨建工作的領導體制近年來，“檢察一體化”從理論到實踐，在最大限度整合內部資源確保檢察院正確行使司法監(jiān)督權方面，已日益彰顯出其勃勃生機。實施“檢察一體化”與檢察院法定的領導體制相一致，是遵循檢察工作客觀規(guī)律的必然結果。這就意味著基層檢察院內設機構的改革方向應當和“檢察一體化”相適應。目前，與“檢察一體化”改革方向差距最大的莫過于黨建工作的“二元結構”領導體制。檢察工作是以上級院領導為主(條條)，而黨建工作則以地方黨委領導為主(塊塊)，這種條塊分割的體制不利于“檢察一體化”的全面實施。比如地方黨委在安排部署具體的黨建工作上，不可能也不必要考慮到某一個業(yè)務部門的特點和規(guī)律，因而在執(zhí)行時“相脫節(jié)”、“兩層皮”的現(xiàn)象難以避免。為此，必須打破基層檢察院黨建領導體制上“二元結構”的瓶頸。具體設想是：理順領導體制，用“一元結構”替代“二元結構”，精心打造基層檢察院黨建工作新模式，變更基層檢察院黨建工作領導體制，由以地方黨委領導為主改為以上級檢察機關垂直領導為主。鑒于基層檢察院內部黨建工作現(xiàn)行領導體制中黨組、黨總支（黨支部）并存的“二重結構”的瑕疵，以建立“一元化”領導體制為好，即設立“中共XX市(區(qū))人民檢察院總支部委員會”作為基層檢察院黨建工作的最高領導機構，實施“一元化”領導。（二）尊重和保障全體黨員的主體地位，完善以“知情權、話語權、監(jiān)督權”為基礎的黨內章規(guī)定早已明確：基層黨建工作的主體是所在單位的全體共產(chǎn)黨員。但由于我黨歷史上曾長期受到“左”的干擾，廣大黨員的主體地位和黨內民主權利也一度得不到應有的尊重，經(jīng)常是強調遵守黨的紀律、履行黨員義務的多，而對黨員的黨內民主權利講得少，過問得少，落實得更少。古人云：“士為知己者死，女為悅己者容”，其實講的都是領導科學中如何尊重人、關心人、實現(xiàn)人才效應最大化的道理?；鶎訖z察院黨建工作要有新作為，就必須在充分尊重黨員主體地位的前提下，充分發(fā)揚黨內民主，充分保證每一名黨員都能夠正確行使黨內民主權利。黨員參與黨內事務的民主權利主要是知情權、話語權和監(jiān)督權。三權中又以知情權為重中之重，不知情則話語權純屬無的放矢，不知情則監(jiān)督權無從行使。因此，一要建立健全黨（檢）務對內公開的范圍

、內容、方式和程序，把知情權還給全體黨員。要充分利用網(wǎng)絡資源，把檢察內網(wǎng)辦成發(fā)揚民主、暢通言路的“民主和諧文化之家”，提升黨（檢）務對內公開的檔次和效率。二要堅持以人為本，經(jīng)常分析黨員狀況，從政治、思想、工作和生活上真心實意地關心、愛護、幫助黨員，及時解決思想問題和現(xiàn)實問題，增強黨內民主的滲透力和凝聚力。三要教育黨員領導干部嚴格執(zhí)行民主集中制，帶頭發(fā)揚黨內民主，切實尊重黨員的主體地位和黨員的民主權利。要通過公布黨員熱線電話、設立黨員意見信箱、建立網(wǎng)上黨員意見建議平臺等多種形式，暢通黨員領導干部直接聽取黨員意見建議的渠道。黨員領導干部要堅持每季度至少與所在支部的一名黨員談一次心，黨總支部書記每年與本支部的每名黨員至少談心一次，傾聽基層黨員群眾的意見建議。要在檢察院內部凝聚一種濃烈的民主和諧氛圍、團結包容氛圍、蓬勃向上氛圍和職業(yè)道德氛圍，使每一名黨員干警都無法拒絕這種氛圍強大的吸引力和感召力，自覺自愿地為之奮斗、為之奉獻。

（三）完善黨務干部權責利相統(tǒng)一機制，培養(yǎng)造就一批黨務精英同志有句名言：“正確路線確定之后，干部就是決定因素”。黨建工作亦是如此，如果沒有一批基層黨務工作精英，再好的工作藍圖也無從落實。目前，基層檢察院黨務干部隊伍的狀況不容樂觀，一方面是數(shù)量不足，中央文件規(guī)定“專職黨務干部一般占院人員總數(shù)的1-2%，直屬單位和人員較多的可適當增加比例”，基層檢察院基本上都是兼職；另一方面是黨務水平不高，現(xiàn)有的專兼職黨務干部中很少受過黨務工作專業(yè)培訓，加之向業(yè)務部門傾斜的用人機制又使得黨務干部青黃不接。因此，努力建設一支政治強、黨務精、作風正、威信高的基層黨務干部隊伍已迫在眉睫。一要加強黨務干部隊伍建設，落實中央文件精神，按照素質較高、數(shù)量適當、結構合理和專兼職結合的要求選好配齊黨務干部。在當前人員編制較為緊張的情況下，可以考慮：一是選擇一批50歲左右、經(jīng)驗豐富、群眾公認且善于思想政治工作的各領導干部改任黨務干部，二是把有培養(yǎng)前途的年輕干部放到黨務崗位上鍛煉。二要切實加強培訓和管理，著力改善基層檢察院黨務干部隊伍的層級結構，通過各種教育培訓方式和渠道，培養(yǎng)造就一批精于黨務善謀劃、聯(lián)系群眾有威信、善于做檢察人員思想工作的黨務精英；要有計劃地安排院黨務干部輪流到黨?；驅诟咝W習深造；專兼職黨務干部要自重、自立、自強，率先強化黨員意識、先鋒意識、憂患意識和責任意識，立足本職崗位，在上情與下情、理論與實踐的結合上謀新招、做細功、求實效，多方積累勝任工作的資本，爭當黨務精英。

三要關心愛護基層黨務干部，建立健全黨務干部激勵保障制度。

要按照上級黨委有關規(guī)定并結合實際合理解決黨務干部的職級待遇、疏通職務晉升渠道，賦予黨務干部與黨建工作相適應的人權和事權。要時時處處關注黨務干部的精神需求和物質利益，做到精神獎勵與物質獎勵同步，精神關愛與物質幫助同步，讓黨務干部無后顧之憂。四要建立基層黨建投入機制，為黨建工作提供物質保障。核定黨組織工作經(jīng)費，從行政經(jīng)費中列支。逐步加大硬件建設力度，夯基礎增活力，全面推進黨建工作的開展。

（四）堅持與時俱進，積極推進黨建工作創(chuàng)新發(fā)展一是黨建觀念創(chuàng)新，以與時俱進的精神和求真務實的態(tài)度加強機關黨建工作。以社會主義法治理念為指導，把黨建工作融入到檢察工作的全過程，以檢察業(yè)務績效來檢驗黨建工作的成效，從而改變過去重業(yè)務輕黨建的傾向。努力認識和把握在當前社會主義市場經(jīng)濟形勢下開展黨建工作的客觀規(guī)律，將機關黨建工作放在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去思考，充分體現(xiàn)機關黨建的時代精神。二是黨建內容創(chuàng)新，以保持黨的先進性、排頭兵實踐活動、創(chuàng)建共產(chǎn)黨員示范崗為主題加強對黨員的教育和管理。三是黨建機制創(chuàng)新，通過黨內監(jiān)督、量化考核、建立獎懲激勵制度等手段建立長效機制，不斷增強黨組織的活力，使基層檢察機關黨建工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。四是黨建載體創(chuàng)新，以現(xiàn)代科技手段拓展黨建工作渠道，在形式載體上力求豐富多彩，增強吸引力和感染力。充分利用局域網(wǎng)、多媒體等現(xiàn)代的教育及信息傳播手段，在黨員教育和培訓中產(chǎn)生雙向互動和寓教于樂的效果。同時要利用網(wǎng)絡、多媒體等科技手段將檢察系統(tǒng)優(yōu)秀黨員干部的先進事跡廣為傳播，對黨員進行引導和教育，拓展基層黨建工作新渠道，開創(chuàng)基層黨建工作新局面。