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[摘要]構建和諧社會，關鍵在黨。機關黨組織由地位特殊，責任更加重大。機關黨建應堅持以人為本精神，正確認識機關黨員干部在和諧社會建設中參與者、宣傳者、組織者和開拓者的特殊角色，充分發(fā)揮他們帶頭、引導、服務和創(chuàng)造的重大作用，把社會主義和諧社會建設不斷推向前進。

[關鍵詞]機關黨員干部；和諧社會；角色和作用

黨的十六屆六中全會作出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署。構建和諧社會，關鍵在黨。黨的各級組織在和諧社會建設中肩負著重大而光榮的責任。機關黨組織是黨設在黨政機關的基層組織，不僅是黨在機關的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，而且由于它處于黨和國家各級機關的核心，地位特殊，責任更為重大。加強機關黨建工作，要緊緊“圍繞中心，服務大局”，構建和諧社會就是當前乃至今后相當長時期全黨工作的大局。因此，機關黨建工作的當務之急，就是要堅持以人為本精神，正確認識機關黨員干部在和諧社會建設中的角色和作用，進一步做好思想、組織、作風和制度等方面的建設，使他們自覺服務于這一大局，并發(fā)揮重要作用。

一、機關黨員干部是和諧社會建設的參與者，機關黨建工作要充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用

從整個社會大系統(tǒng)看，黨和國家的各級機關是其中的有機組成部分，是和諧社會建設中的一個子系統(tǒng)。但由于其地位特殊，對其他社會組織和成員具有強大的影響力。因此，認識機關黨員干部在和諧社會建設中的角色和作用時，不但要清楚他們是和諧社會建設的參與者，還要強調(diào)他們特殊的社會影響力，特別是模范帶頭作用。

作為和諧社會建設的參與者，機關黨員干部最直接的就是體現(xiàn)在和諧機關的建設中。因為，黨員干部不但是機關成員的重要組成部分，而且是和諧機關建設的主體。在機關人員中，黨員干部占了相當?shù)谋壤?，有的甚至高達到100％。不僅如此，機關中的黨員干部大多政治覺悟高，對黨的方針政策理解透徹，有強烈社會責任感和工作熱情，善于領導和組織群眾，在和諧機關建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用。首先，機關黨員干部中的領導干部在和諧機關建設中發(fā)揮著關鍵作用?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，沒有機關組織中領導干部的組織和帶領，和諧機關是很難實現(xiàn)的。其次，機關黨員干部中的普通黨員起著先鋒模范的作用?！按蹇创澹瑧艨磻?，群眾就看黨員和干部”，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，可以在機關中起著強烈的示范帶動效果，要充分發(fā)揮機關黨員干部的帶頭作用，必須做到：

1．要加大黨員干部的思想道德建設。這是個老話題，卻很重要。和諧機關，首先表現(xiàn)在人與人之間特別是黨員干部之間關系的和諧。如果大家遇事以大局為重、以集體為重，生活上相互關心，工作上相互支持，發(fā)展上相互促進，利益上相互禮讓，上下左右一團和氣，這不但是一個黨組織凝聚力的表現(xiàn)，更重要的是，在這樣一個良好的環(huán)境氛圍里，黨員干部就敢于帶頭而無后顧之憂。很難想象在一個“樹大招風”、“槍打出林鳥”或者勾心斗角、爭權奪利的環(huán)境中能有模范帶頭之人。不可否認的是，在當前，由于人們思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強，思想道德教育的難度也顯著增大。因此，機關黨建的思想道德教育工作，也應在吸取傳統(tǒng)成功做法的基礎上，結(jié)合當前和諧社會建設的新形勢，遵循“貼近實際，務實管用，與時俱進，開拓創(chuàng)新”的原則，不斷創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，才能取得實效。

2．要把發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨員干部帶頭作用發(fā)揮的一個重要途徑。黨內(nèi)民主是黨的生命，其重要性不言而喻。也只有通過黨內(nèi)民主的途徑，黨員的基本權利才能得到維護和兌現(xiàn)，黨組織才能聽到黨員的呼聲，了解黨員的意愿、要求，黨員的主人翁責任感才能得到體現(xiàn)，聰明才智才能得到發(fā)揮，模范帶頭作用才能得到實現(xiàn)，黨組織的生命力才能增強。機關黨組織實現(xiàn)黨內(nèi)民主，有其明顯的優(yōu)勢，如黨員干部的整體素質(zhì)高、實現(xiàn)基本權利的能力強，而且黨組織在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中的時間、經(jīng)費、場地等方面都有保證。但也存在明顯劣勢，最主要的是，在當前干部人事管理體制下，普通黨員對領導、下級對上級都存在著嚴重的依附關系。人們?yōu)榱吮！帮埻搿北Ｆ桨不蛘邽榱说玫教岚紊w等現(xiàn)實利益，往往愿意放棄那些“虛無”的民主權利。這樣，機關黨組織黨內(nèi)民主的實現(xiàn)程度，很大程度上取決于領導班子特別是“第一把手”的思想意識、工作作風和個人品德。如果遇到獨斷專橫、喜歡搞“家長制”、“一言堂”的領導，黨員自己的“權利”都保不住了，還怎么帶頭創(chuàng)建和諧機關?在當前機關的現(xiàn)實中，喜歡“集中”不喜歡“民主”的領導普遍存在，黨內(nèi)民主受到很大的限制。解決這一問題，除了上級黨組織要為機關黨組織選好領導配好班子外，在考核和任用領導干部時要把民主作風作為一個重要的指標，增加普通黨員和群眾對領導的民主作風評議的分量，特別是要把民主集中制原則具體化為適合機關的具有可操作性的剛性制度：也只有在這種既有民主又有集中，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的環(huán)境中，黨員創(chuàng)建和諧機關的帶頭作用才能得到充分的發(fā)揮。

3．建立科學的激勵機制，提高黨員干部帶頭的積極性。激勵就是激發(fā)人的動機，調(diào)動人的積極性的過程。如果沒有科學的激勵機制，帶頭的持續(xù)性和有效性難以保證，帶頭的作用也難以充分發(fā)揮出來。要建立科學的激勵機制，一是要建立科學的黨員干部考核評價機制。二是要建立科學的獎優(yōu)懲劣機制。這樣，才能把黨員干部帶頭建設和諧機關的積極性充分地調(diào)動起來。

二、機關黨員干部是和諧社會建設的宣傳者，機關黨建工作要充分發(fā)揮黨員干部的引導作用

機關是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是黨和政府聯(lián)系群眾的窗口。這給機關黨員干部宣傳黨的方針政策帶來了極大的便利，而且機關黨員干部本身就是黨的方針政策的執(zhí)行者，對黨的方針政策有更為準確的理解和切身的體會。因此，機關黨員干部有能力也有義務和責任把黨的方針政策準確地向人民群眾作宣傳，主動擔當起宣傳員的角色。當前，就是要充分發(fā)揮黨員干部的引導作用，把黨關于構建和諧社會的重大戰(zhàn)略決策宣傳到人民群眾當中，讓人民群眾理解、支持，以實際的行動參與到和諧社會的建設中來。

1．要求機關黨員干部樹立良好的形象。機關黨員干部代表著黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾，群眾也直接地從眼前機關黨員干部的一言一行和所作所為來理解和描繪黨和政府的形象。也就是說，機關黨員干部的形象在某種程度上就代表黨和政府的形象?？梢?，機關黨員干部形象好壞事關重大。如果群眾感到黨員干部的形象不好，不但會使其傳達的信息的可信度大打折扣，而且會影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，進而影響到黨的方針政策的貫徹執(zhí)行。因此，一定要徹底改變那種“門難進，人難見，臉難看，事難辦”的官僚形象和做做樣子的形式主義，堅決懲處那些憑著職權吃、拿、卡、要甚至貪污受賄、腐化墮落的害群之馬，主動消除那些造成黨群關系、干群關系不和諧的因素，真正樹立起“親民、愛民、為民、利民”的人民公仆形象。這是做好宣傳員這一角色的前提條件。

2．要求黨員干部要正確理解和主動宣傳黨關于構建和諧社會的重大戰(zhàn)略決策。首先要正確理解。要在全面理解上下工夫，千萬不能浮光掠影、斷章取義；要在深度上下工夫，盡量避免淺嘗輒止、不求甚解；要在把中央的精神和本地區(qū)本部門的實際緊密結(jié)合起來方面下工夫，力戒理論和實際相脫節(jié)。其次要主動宣傳。要主動把和諧社會建設的精神和原則要求體現(xiàn)在具體的執(zhí)政行為中。切不可言行不一，缺乏說服力，要主動深入到群眾當中去宣傳，為群眾指點迷津、答疑解惑。三、機關黨員干部是和諧社會建設的組織者，機關黨建工作要充分發(fā)揮黨員干部的服務作用

作為黨的方針政策的執(zhí)行機關，黨政機關是經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的組織者、管理者?？梢?，在和諧社會的建設中，機關的黨員干部就是主要的組織者、管理者。正如總理在2007年“兩會”中外記者招待會上指出的：“政府工作人員除了當好人民的公仆以外，沒有任何權力?！睙o論機關黨員干部是組織者也好，管理者也好，都應該發(fā)揮公仆應有的服務作用。

1．著力調(diào)整黨員干部的執(zhí)政行為。服務好基層。服務好群眾。機關中黨員干部最主要的特點，就是代表黨和國家擁有和行使著大大小小的權力，無論是從黨的性質(zhì)、宗旨或“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，還是從西方政治思想家關于權力的來源和作用的闡明和論證來理解，權力的本質(zhì)就是服務。因此，作為機關的黨員干部，應該從服務建設和諧社會的大局出發(fā)，自覺調(diào)整自己的執(zhí)政行為，轉(zhuǎn)變不良的工作作風，努力提高辦事效率和透明度，切實服務好基層，服務好群眾，為建立和諧的黨群關系和干群關系打下良好的基礎。

2．著力協(xié)調(diào)人民群眾之間的利益關系。和諧社會的建設過程，從根本上說，就是利益關系的協(xié)調(diào)過程。從總體上說，黨和人民以及人民群眾之間的根本利益是一致的。但是，具體到每個社會成員或社會組織之間的現(xiàn)實利益，存在一定的矛盾和沖突卻是客觀的事實。特別隨著改革進入攻堅階段，發(fā)展進入關鍵時期，一些深層次的利益關系矛盾開始暴露出來，并呈多樣化、復雜化、激烈化的特點，這正是中央適時作出構建和諧社會這一重大戰(zhàn)略決策的現(xiàn)實意義。和諧社會，不是沒有矛盾，更不是壓制或排斥矛盾，而是矛盾能得到及時并且是公正合理的解決。作為機關黨員干部，正視矛盾存在的客觀事實，主動協(xié)調(diào)好群眾之間的利益關系，既是新的挑戰(zhàn)，也是有所作為的新機遇。做好這一工作，黨員干部個人或是所在組織，不能與其中的一方形成潛在的或是現(xiàn)實的利益共同體；不能超越組織賦予的職責權限；應該以維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益為前提；所有工作都要依法、合理地進行；要盡最大的誠意、努力和耐心。只有這樣，才能最大限度地減少不和諧的社會因素，促使群眾之間的利益關系朝著健康、協(xié)調(diào)的方面發(fā)展。

3．著力幫助人民群眾解決在和諧社會建設中遇到的困難。在和諧社會的建設過程中，不同社會成員和組織在發(fā)展上存在適當?shù)牟罹嗍遣豢杀苊獾?，這有利于鼓勵先進，鞭策后進，提高社會發(fā)展效率。可是如果差距太大，和諧的難度就會加大，相對地，不和諧因素就會增加。特別是有些社會成員在社會的發(fā)展中相對地落后了，而產(chǎn)生落后的原因有些是不以個人主觀意志為轉(zhuǎn)移的，如先天的遺傳素質(zhì)、社會的制度安排、家庭出現(xiàn)變故等等。這樣的困難，如果沒有外力的扶持和幫助，馬太效應的作用就會加大差距的發(fā)展，對社會的和諧穩(wěn)定構成威脅。盡力幫助人民群眾解決在和諧社會建設中遇到的困難，是機關黨員干部義不容辭的責任，也是落實黨執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)。

四、機關黨員干部是和諧社會建設的開拓者，機關黨建工作要充分發(fā)揮黨員干部的創(chuàng)造作用

構建社會主義和諧社會，是共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)舉，是前無古人的偉大事業(yè)和實踐，沒有模式可循、更沒有經(jīng)驗可鑒，只有靠全黨和全國人民不畏困難艱辛，不斷開拓創(chuàng)新?？梢?，機關黨員干部不僅僅是和諧社會建設的參與者、宣傳者、組織者，而且是至關重要的開拓者。機關黨組織要充分發(fā)揮黨員干部的創(chuàng)造作用，提高黨組織在和諧社會建設中的創(chuàng)造力。

1．要鼓勵機關黨員干部大膽地創(chuàng)造性開展工作。在和諧社會的建設中，機關黨員干部工作中遇到問題和困難是難免的。特別是傳統(tǒng)思想意識的束縛，原來工作方式方法的慣性，既定體制機制的制約，以及歷史遺留問題的積累和新情況新問題的出現(xiàn)，都會使和諧社會的建設遇到重重阻力。這些問題的突破和解決，只有依靠黨員干部，把中央建設和諧社會的精神實質(zhì)及原則要求和本地區(qū)本部門的實際結(jié)合起來，大膽地創(chuàng)造性開展工作。

2．要鼓勵機關黨員干部善于把群眾實踐中的新鮮經(jīng)驗加以總結(jié)、提高。提出有創(chuàng)造性的意見和建議。人民群眾是歷史發(fā)展的推動者和創(chuàng)造者。在和諧社會建設的實踐中，廣大人民群眾是最主要的推動力量和創(chuàng)造力量。黨員干部應該尊重他們的創(chuàng)新精神，把他們實踐中的新鮮經(jīng)驗加以總結(jié)、提高，提出有創(chuàng)造性的意見和建議，甚至轉(zhuǎn)化為機關富有成效的工作措施或工作制度，更好地指導和服務和諧社會的建設，把我們黨一貫堅持的群眾路線體現(xiàn)在和諧社會建設中。

機關黨員干部要做到以上兩點，就要有正確的群眾觀點，深入調(diào)查研究，做到求真務實。要有強烈的創(chuàng)新意識，不斷學習和鍛煉，努力提高創(chuàng)新能力，做一位新時期學習型、創(chuàng)新型的黨員干部。