導(dǎo)語(yǔ)：反腐倡廉法制化若干問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展是一種歷史現(xiàn)象

腐敗作為一種歷史現(xiàn)象，自從人類出現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資料和生活資料的私人占有以來(lái)，這種現(xiàn)象一直存在。無(wú)論是資本主義社會(huì)，還是社會(huì)主義社會(huì)，只要私有制沒(méi)有從人類社會(huì)中消滅，腐敗這種社會(huì)痼疾就不可能自動(dòng)消失。

腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，既非現(xiàn)在所有，也非中國(guó)所獨(dú)有，古今中外莫能例外，是全世界各國(guó)政府所面臨的共同問(wèn)題。

中國(guó)古代將貪污賄賂犯罪定為“墨罪”、“貪罪”，也概稱“贓罪”。在《辭源》中，“貪”字解作“愛(ài)財(cái)”，《春秋左傳》杜預(yù)注：“墨，不潔之稱”。東漢許慎撰《說(shuō)文解字》云：“貪，物欲也?！?/p>

公元前16世紀(jì)，商王朝確立，為儆戒百官而制定了“官刑”，嚴(yán)禁官吏腐敗風(fēng)氣的十種犯罪行為，謂之“三風(fēng)十愆”。規(guī)定，凡國(guó)君有犯而臣下不加勸諫、匡正者，處墨刑。

西周制定的《呂刑》，有“五過(guò)之庇”的規(guī)定，其中所列的“惟貨”、“惟來(lái)”兩種犯罪行為，就是專指貪污勒索，受賄吃請(qǐng)的腐敗罪行。戰(zhàn)國(guó)時(shí)李悝所著《法經(jīng)》，其中《盜法》、《雜法》中有懲治盜貪財(cái)貨、假借不廉、收受賄賂等條款。

秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，為鞏固新生的封建皇朝，厲行法治，整肅吏治，嚴(yán)懲貪污，在出土的《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)》等資料中記載有告誡官吏要“廉潔”和“精廉”，強(qiáng)調(diào)“臨財(cái)見(jiàn)利，不取茍富”對(duì)官吏貪贓枉法者要嚴(yán)加懲處。秦律中還規(guī)定有“通錢(qián)”罪名，即賄賂罪，“通一錢(qián)黥為城旦”，較黨盜為重?！爸送ㄥX(qián)而為藏”的窩贓者，盡管“其主已取錢(qián)”，仍予論罪。

漢史記載有：“太子郭夫人弟為曲周縣吏，斷盜官布，法應(yīng)棄市”的案例。東漢末年最大貪官梁冀，利用外戚勢(shì)力專權(quán)，巧取豪奪貪賄，20年聚斂的財(cái)產(chǎn)價(jià)值達(dá)30萬(wàn)兩。

唐朝是中國(guó)封建社會(huì)臻于鼎盛的朝代，唐律將非法占有公私財(cái)物的經(jīng)濟(jì)犯罪概括為“贓罪”6種：即受賄枉法，受賄不枉法，占所監(jiān)管財(cái)物、強(qiáng)盜、竊資、坐贓。盡管唐朝的法律十分嚴(yán)密，但貪污之風(fēng)依舊。如唐朝的大貪官楊國(guó)忠憑借楊貴妃的勢(shì)力，巧奪無(wú)度。

宋朝的包拯懲治貪官污吏的事例人們從史書(shū)和戲劇里已有所聞，至今有口皆碑。如北宋時(shí)期的將軍石延祚坐監(jiān)包贓，被棄市；供奉官李繼昭盜賣官船，被棄市等。

明朝的洪武年間，工部待郎韓鐸賣放木瓦匠土工，分賣木炭，錢(qián)鈔入己，被處死列；管軍衛(wèi)吏范彥彰等55人重支、昌支賞賜，均被誅殺。

歷史上所稱的“一百五十大臣伏法”之事，就是發(fā)生在清順治到光緒九年期間的案例。據(jù)史載，其中貪污贓枉法、玩忽職守者達(dá)97人，罪犯自公候、親王、大學(xué)士，至高級(jí)將領(lǐng)、監(jiān)察官和封疆大吏在內(nèi)；干隆四十六年，以甘肅布政使王延贊、陜甘總督勞動(dòng)力爾謹(jǐn)為首的謊報(bào)災(zāi)情、集體貪污銀兩的大案，被斬首者有22人。清嘉慶年間查辦的大貪官和坤貪贓8億兩之巨，超過(guò)清朝國(guó)庫(kù)10年的總收入。

可以說(shuō)，中國(guó)古代社會(huì)幾乎沒(méi)有不出腐敗現(xiàn)象的朝代。即使在吏治清明的“貞觀盛世”也出現(xiàn)過(guò)濮州融吏龐相壽貪污案。北宋中期仁宋以后，貪贓受賄的官吏“十有六七”，至北宋末年徽宗時(shí)，蔡京當(dāng)政，貪污風(fēng)盛，貪吏竟達(dá)十之八九。明代雖嚴(yán)于執(zhí)法，但貪污現(xiàn)象卻無(wú)法抑止，貪官人數(shù)無(wú)法數(shù)計(jì)，據(jù)明臣鄒緝疏奏，在成祖永樂(lè)時(shí)期，“貪官污吏遍布內(nèi)外”。正如我國(guó)著名的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家王亞南所說(shuō)的：中國(guó)官吏政治史“實(shí)是一部貪污史”。

中國(guó)如此，外國(guó)又是怎幺樣呢?就近年來(lái)的情況而言，不少西方發(fā)達(dá)國(guó)家政壇腐敗丑聞迭出，幾乎成為世界各國(guó)的一個(gè)通病。1995年8月，韓國(guó)前總統(tǒng)盧泰愚曾在韓國(guó)銀行以假名帳戶存有大約5000億韓元秘密政治資金的丑聞被揭露。同年11月16日，盧泰愚因涉嫌受賄和非法隱匿巨額秘密政治資金被韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)逮捕。事過(guò)17天，1995年12月3日韓國(guó)另一位前總統(tǒng)、64歲的全斗煥因涉嫌收受賄賂，策劃軍事政變等罪行被逮捕。1996年8月5日，漢城地方法院以受賄和發(fā)動(dòng)軍事政變罪、內(nèi)亂罪一審判處全斗煥死刑、盧泰愚無(wú)期徒刑，同案其它14名被告也分別被判處無(wú)期和有期徒刑。

美國(guó)自克林頓執(zhí)政以來(lái)已有4名部長(zhǎng)因涉嫌經(jīng)濟(jì)丑聞被迫辭職或接受司法調(diào)查。

西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家有一種觀點(diǎn)。認(rèn)為腐敗是發(fā)展中國(guó)家固有的現(xiàn)象，是當(dāng)?shù)匚幕牧痈鋵?shí)這只是一種偏見(jiàn)。腐敗作為一種歷史現(xiàn)象，只有私有制存在一天，腐敗就不會(huì)自動(dòng)消亡。

新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)政府，同腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)，取得了舉世矚目的成績(jī)。在清除腐敗這一問(wèn)題上，黨和政府的立場(chǎng)歷來(lái)是堅(jiān)定的，鮮明的，而且是一貫的。但是，由于我們對(duì)于腐敗現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律研究不夠，對(duì)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段所處的歷史位置認(rèn)識(shí)不清，歷史上曾錯(cuò)誤地估計(jì)對(duì)腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的艱巨性，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象是封建社會(huì)、資本主義社會(huì)所固有的社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)主義社會(huì)從本質(zhì)上不產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)存在的腐敗現(xiàn)象是剝削階級(jí)社會(huì)的殘?jiān)嗄?，認(rèn)為通過(guò)幾次大規(guī)模的反貪斗爭(zhēng)的群眾運(yùn)動(dòng)，腐敗現(xiàn)象就會(huì)從我國(guó)社會(huì)消滅。忽視了在我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段仍然存在有對(duì)生產(chǎn)資料和生活資料的私人占有，忽視了我國(guó)是一個(gè)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)封建社會(huì)歷史的國(guó)家，剝削階段的思想意識(shí)、生活方式在一些人頭腦中根深蒂固，短期內(nèi)不可能消亡。在我國(guó)這樣一個(gè)生產(chǎn)力較為落后，人們的物質(zhì)、文化需要與滿足這種需要的條件存在較大差距的國(guó)度，本身也存在有許多誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的因素，而且這些因素在一定時(shí)期內(nèi)還將長(zhǎng)期存在，對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的，在一定的條件下，甚至?xí)呛芗ち业?。這是我們所面臨的現(xiàn)實(shí)。在私有制沒(méi)有從我們國(guó)家消亡以前，腐敗現(xiàn)象都將存在，這是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)有規(guī)律。

通觀人類社會(huì)貪污腐敗與反貪污腐敗的發(fā)展史，我們可以看出這樣一條規(guī)律：當(dāng)人類社會(huì)處于原始共產(chǎn)主義，即沒(méi)有私有制的時(shí)代時(shí)，貪污腐敗現(xiàn)象是不存在內(nèi)；在絕對(duì)的私有制情況下，財(cái)產(chǎn)所有者也不會(huì)貪污自己所有經(jīng)手管理的財(cái)物。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，私人財(cái)產(chǎn)所有者不可能暗中向往來(lái)業(yè)務(wù)單位索要回扣，占為己有。這其中的一個(gè)重要原因就在于財(cái)產(chǎn)利益上的一致性，即財(cái)產(chǎn)所有人與經(jīng)手管理財(cái)物人在利益歸屬上是最終一致性。在私有制與公有制并存的情況下，貪污賄賂犯罪的發(fā)生就成為不可避免的事情。世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠例外。而且在一個(gè)國(guó)家內(nèi)所有制結(jié)構(gòu)成份越復(fù)雜，貪污賄賂的犯罪發(fā)案率就越高。在公有制與私有制并存的情況下，貪污賄賂犯罪的發(fā)生率等于私有制與公有制的比率乘以防范機(jī)制。用數(shù)學(xué)公式表示：

私有制

貪污賄賂腐敗發(fā)生率=————×防范機(jī)制

公有制

財(cái)產(chǎn)私人所有制在一個(gè)國(guó)家內(nèi)所占份額越高，防范機(jī)制越不力，貪污賄賂發(fā)生的頻率就越高；反之公有制所占份額越多，防范機(jī)制越有力，貪污賄賂的發(fā)生頻率就越低。在私有制與公有制成人比例基本相當(dāng)?shù)牟煌瑖?guó)家中，防范機(jī)制是否有力、措施是否到位，在貪污賄賂發(fā)生率方面就具有了特別重要的意義。這里所說(shuō)的防范機(jī)制是一個(gè)復(fù)合體，它既包括一個(gè)國(guó)家的基本社會(huì)制度、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、法律制度，也指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)管理方式、管理能力、公民法律意識(shí)、文化素質(zhì)、歷史傳統(tǒng)以及查處和揭露貪污賄賂犯罪的能力等。

二、加強(qiáng)反腐敗立法工作

將反腐敗斗爭(zhēng)納入法制軌道，首先就是要有法可依。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)大大加快了立法進(jìn)程，法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就。1979年至今，全國(guó)人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定的法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定共400多個(gè)，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)700多個(gè)，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)3000多個(gè)。但這些法律大多數(shù)是從總體上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，反腐方面的法律還不多，特別是缺少一部關(guān)于反腐倡廉的基礎(chǔ)性法律、法規(guī)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，要求加強(qiáng)反腐的立法，并對(duì)已有的法律進(jìn)行修改。結(jié)合當(dāng)前和今后反腐的實(shí)際工作，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面的立法工作。

（一）防范性法律

1、國(guó)家公務(wù)員法

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》自1993年10月1日起施行以來(lái)，已經(jīng)十年了，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)人員（當(dāng)然也包括黨務(wù)工作者）的科學(xué)管理，保障國(guó)家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效率，起到了積極的作用。但從實(shí)踐來(lái)看，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中的一些精神并沒(méi)有得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，有必要在《暫行條例》實(shí)施的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)《暫行條例》進(jìn)行修改和完善，制定《國(guó)家公務(wù)員法》，以法律的形式對(duì)公務(wù)員的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行的規(guī)定，以法律來(lái)保證國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉政和勤政。

一是出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》的時(shí)間問(wèn)題。我們認(rèn)為，在今明兩年內(nèi)出臺(tái)為宜。理由：1、《國(guó)家公務(wù)員法》是一項(xiàng)非常重要的法律，有很多根本性的問(wèn)題要作出規(guī)定，出臺(tái)必須慎重；但時(shí)間太長(zhǎng)不出臺(tái)，就容易失掉時(shí)機(jī)，不利于積極推動(dòng)政治體制改革。2、目前《暫行條例》已施行十年，成功的經(jīng)驗(yàn)、出現(xiàn)的問(wèn)題都可以作為《國(guó)家公務(wù)員法》的借鑒內(nèi)容。3、《國(guó)家公務(wù)員法》的出臺(tái)需要相應(yīng)的配套措施。目前我國(guó)的綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，我們的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的一些措施也在不斷地完善，為制定《國(guó)家公務(wù)員法》提供較好的社會(huì)環(huán)境。

二是《國(guó)家公務(wù)員法》的有關(guān)內(nèi)容?！稌盒袟l例》共十八章，制定了較為詳細(xì)的內(nèi)容。但《國(guó)家公務(wù)員法》在一些方面應(yīng)該增加和強(qiáng)化：1、國(guó)家公務(wù)員實(shí)行最大范圍的錄用制度。任何享有法定權(quán)利的人都可以報(bào)考國(guó)家公務(wù)員，取消實(shí)際存在的一些限制規(guī)定（如有的地方規(guī)定中小學(xué)教師等不能參與公務(wù)員錄用報(bào)考），以保證最大限度地吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。2、客觀公正的考核制度。必須堅(jiān)決實(shí)行定職定崗的方法，是什幺級(jí)別的干部應(yīng)該完成相應(yīng)的工作，不能完成、力不勝任者就應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。3、職務(wù)晉升辦法。只要公務(wù)員經(jīng)年度考核兩年優(yōu)秀，就應(yīng)晉升職務(wù)，而不受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人印象所左右。4、嚴(yán)格公務(wù)員紀(jì)律。公務(wù)員考核不稱職，就應(yīng)該降職使用。一旦公務(wù)員違紀(jì)違法被開(kāi)除，一切待遇全部取消，終身不得再錄用為公務(wù)人員。5、實(shí)行以薪養(yǎng)廉。要保證公務(wù)員收入高于社會(huì)平均水準(zhǔn)，能滿足公務(wù)員在職和退休后經(jīng)濟(jì)上過(guò)上社會(huì)中等偏上的生活。只要勤懇工作，不犯錯(cuò)誤，就可以一直干到退休而不被解雇。公務(wù)員為了得到可觀的工資收入和養(yǎng)老金，必須保持廉潔；同時(shí)，也可以提高公務(wù)員的社會(huì)地位，避免公務(wù)員為了養(yǎng)家糊口而出去兼職取酬甚至為謀取私利而走上違法違紀(jì)的道路。6、公務(wù)員的全方位培訓(xùn)。國(guó)家公務(wù)人員的培訓(xùn)分為：對(duì)新錄用人員的上崗培訓(xùn)，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)，根據(jù)專項(xiàng)工作需要進(jìn)行的專門(mén)培訓(xùn)和在職國(guó)家公務(wù)員更新知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，還要包括廉政勤政的系統(tǒng)教育，全方位提高公務(wù)員的素質(zhì)。7、對(duì)黨務(wù)工作者應(yīng)有比國(guó)家公務(wù)員更高的要求。

2、財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法

財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法是國(guó)家公職人員依法對(duì)其擁有的財(cái)產(chǎn)的狀況，包括財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來(lái)源等情況，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向指定的監(jiān)督機(jī)關(guān)遞交書(shū)面報(bào)告，以接受審查和監(jiān)督的制度。世界上許多國(guó)家的地區(qū)已經(jīng)實(shí)行這一制度。在我國(guó)，刑法也對(duì)國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)情況作了一些規(guī)定。如國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入差額較大的，而本人又不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的，差額部分以非法所得論。追究其行政的、刑事的法律責(zé)任。但是由于其它規(guī)定不配套，受案程序不明，偵破措施跟不上，致使許多國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)和支出超過(guò)合法收入數(shù)額巨大的也難以追究。因此，必須制定《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》，增強(qiáng)國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)的透明度，將其置于公眾監(jiān)督之下，防止國(guó)家公職人員以權(quán)謀私，搞權(quán)錢(qián)交易。同時(shí)，為查辦違紀(jì)違法案件提供方便。目前，《財(cái)產(chǎn)收入中報(bào)法》已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》應(yīng)包括如下幾方面的內(nèi)容：1、公職人員定期向廉政部門(mén)申報(bào)自己及家庭主要成員擁有的及新獲得的財(cái)產(chǎn)：2、查核國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)和職權(quán)；3、拒不申報(bào)或者弄虛作假者的法律責(zé)任；4、對(duì)公職人員任職前和離任后的審計(jì)；3、拒不申報(bào)或者弄虛作假者的法律責(zé)任；4、對(duì)公職人員任職前和離任后的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審核的辦法。5、設(shè)立巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，加大對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的懲治力度，對(duì)擁有巨額財(cái)而本人又不能說(shuō)清楚的要定罪量刑。6、公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)實(shí)際票據(jù)制度和真名制度，即國(guó)家公職人員每人都應(yīng)有一個(gè)帳號(hào)，終生不變；國(guó)家公職人員的各種收入都通過(guò)銀行納入帳號(hào)，不給現(xiàn)金；在儲(chǔ)蓄、支用等都應(yīng)使用與本人身份證相同的名字。從而增加國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)的透明度，將國(guó)家公職人員人員財(cái)產(chǎn)的置于法律的監(jiān)督之下。

制定《財(cái)產(chǎn)收申報(bào)法》的步驟。從我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景和國(guó)家工作人員隊(duì)伍的實(shí)際狀況出發(fā)，制定具有中國(guó)特色社會(huì)主義的《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，分步驟實(shí)施。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍方面，首先要求擔(dān)負(fù)一定職務(wù)特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)財(cái)產(chǎn)。這與我國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的重點(diǎn)是相吻合的。在此基礎(chǔ)上，申報(bào)對(duì)象的范圍再擴(kuò)大到一般國(guó)家工作人員，特別是黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的工作人員。國(guó)有企業(yè)特別是大中型國(guó)有企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命、聘任、委派的負(fù)責(zé)人，也應(yīng)列為申報(bào)對(duì)象。在申報(bào)內(nèi)容方面，由于情況比較復(fù)雜，要一次申報(bào)所有的財(cái)產(chǎn)，難度比較大?？赏ㄟ^(guò)先申報(bào)現(xiàn)階段的個(gè)人收入情況和財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀，通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)，再進(jìn)行全方位的財(cái)產(chǎn)申報(bào)。目前，在黨政干部中實(shí)施的收入申報(bào)制度正是如此。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立形式方面，可先采取制定政策規(guī)定的形式，以黨紀(jì)、政紀(jì)保證制度的實(shí)施。在總結(jié)政策規(guī)定執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，再通過(guò)國(guó)家立法的形式使這法制化，增強(qiáng)其強(qiáng)制力的約束力，為便于分步驟實(shí)施，也可以先制定“收入申報(bào)規(guī)定”，盡早執(zhí)行。

除此以外，還應(yīng)制定《公職人員行為準(zhǔn)則法》，目前中央紀(jì)委正在制定“廉政準(zhǔn)則”；此類性質(zhì)的法律規(guī)范，應(yīng)通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定為法律。

（二）懲戒性法律

貪污罪和賄賂罪在刑法中有專門(mén)規(guī)定。隨著形勢(shì)的發(fā)展和反腐敗斗爭(zhēng)的深入，原來(lái)有關(guān)懲治貪污罪和賄賂罪的有關(guān)規(guī)定已不完全適應(yīng)打擊犯罪的需要。有必要將貪污罪和賄賂罪從《刑法》中分離出來(lái)，設(shè)立專門(mén)法律，制定《反貪污賄賂法》，以加大打擊貪污賄賂犯罪的力度。目前，全國(guó)人大已將制定《反貪污賄賂法》列入了重要的議事日程。建議新制定的《反貪污賄賂法》中應(yīng)在以下方面對(duì)貪污罪和賄賂罪進(jìn)行修改完善：

第一，增加刑罰中剝奪政治權(quán)利的范圍。貪污賄賂嚴(yán)重者，特別是判刑以上的，一律附加剝奪政治權(quán)利，從而使貪污賄賂者不再有利用職權(quán)謀取私利的機(jī)會(huì)，這對(duì)遏制貪污賄賂有著特殊的意義。

第二，加重經(jīng)濟(jì)上的處罰。由于賄賂是一種貪財(cái)圖利的行為，可以考慮對(duì)賄賂者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，不僅對(duì)接受賄賂的人處以罰金，還要對(duì)共同享有賄賂者根據(jù)情節(jié)輕重處以罰金。這種罰金不包括法律規(guī)定的沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

第三，為了準(zhǔn)確、及時(shí)、嚴(yán)厲打擊賄賂犯罪活動(dòng)，懲治賄賂罪要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)行賄罪和受賄罪要區(qū)別對(duì)待。對(duì)于為了獲取非法利益而行賄的則要重處，對(duì)于受賄特別是索賄的要從重處理。

（三）監(jiān)督性法律

1、公民舉報(bào)法

舉報(bào)工作是反腐敗斗爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)，據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，80%左右的案件線索來(lái)源于群眾的舉報(bào)。但是舉報(bào)工作多年來(lái)處于一種尷尬狀況。一是群眾的舉報(bào)量往往隨著反腐敗和廉政建設(shè)的“大氣候”而上升或下降，處于起伏不定的狀態(tài)；二是雖然紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門(mén)都高能舉報(bào)中心或信訪部門(mén)，并制定了有關(guān)舉報(bào)規(guī)定，但是不統(tǒng)一、不完整；三是沒(méi)有強(qiáng)有力的保護(hù)舉報(bào)人的措施和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員的辦法。深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，必須通過(guò)立法形式建立健全舉報(bào)制度，從而不斷推動(dòng)舉報(bào)工作。設(shè)立公民舉報(bào)法的重要意義：一是通過(guò)立法確立公民舉報(bào)制度在我國(guó)政治制度中的重要地位，保證人民民主權(quán)利的行使。二是可以通過(guò)立法規(guī)范公民舉報(bào)的法律關(guān)系，使公民舉報(bào)的廣泛性、社會(huì)性與法律的公正性、強(qiáng)制性相結(jié)合，以加大監(jiān)督力度。三是通過(guò)立法，從程序法上規(guī)范舉報(bào)中心和信訪部門(mén)的工作，使公民舉報(bào)按照法律規(guī)范得到及時(shí)處理；同時(shí)，將信訪部門(mén)處理舉報(bào)工作置于公眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，克服工作中的隨意性和互相推諉的情況，保證舉報(bào)人和被舉人的合法權(quán)益。

《公民舉報(bào)法》應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。1、受理舉報(bào)的制度。主要包括受理機(jī)關(guān)及其職責(zé)、受理公民舉報(bào)的原則、受理程序和方法、舉報(bào)人與被舉報(bào)人的權(quán)利與義務(wù)等。通過(guò)規(guī)范辦理舉報(bào)的程序，使公民按一定的程序和方法對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉控告，同時(shí)保證被舉報(bào)人依法享有說(shuō)明情況和申訴的權(quán)利。2、對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)、對(duì)舉報(bào)有功者的獎(jiǎng)勵(lì)及對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的懲治等制度。通過(guò)建立健全保密制度、回避制度、檢查與反饋制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度以及懲處制度等，對(duì)公民提出申訴、控告、檢舉進(jìn)行法律保護(hù)，依法懲處對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為。3、追究誣告者的責(zé)任制度及舉報(bào)失實(shí)等的認(rèn)定制度。4、對(duì)話反饋制度。這是受理群眾舉報(bào)工作的延伸，也是收集信息、了解民意、接受監(jiān)督、處理矛盾、穩(wěn)定社會(huì)的一種手段。主要包括接待來(lái)訪、回告舉報(bào)人、社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、綜合反映等內(nèi)容。5、要從法律的角度對(duì)匿名信進(jìn)行肯定并制定有關(guān)處理制度。往往在經(jīng)濟(jì)工作遇到困難或高速發(fā)展的起步階段，總有人包括一些身居高位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全盤(pán)否定匿名信，提出“對(duì)匿名信一律不查”。有些報(bào)刊表表文章，對(duì)匿名信進(jìn)行指責(zé)，認(rèn)為匿名信多是為了達(dá)到攻訐、恐嚇、欺騙等目的而寫(xiě)的。這是十分錯(cuò)誤的。產(chǎn)生匿名信的原因是多方面的，多數(shù)是由于民主作風(fēng)缺乏，法制不健全。民主生活不足，黨內(nèi)生活不正常，批評(píng)與自我批評(píng)展不開(kāi)，對(duì)一些人的不正當(dāng)行為有意見(jiàn)，沒(méi)有適當(dāng)場(chǎng)合提出來(lái)，署名揭發(fā)又怕遭到打擊報(bào)復(fù)，所以才隱匿了真實(shí)姓名。反腐的實(shí)踐證明，匿名信和署名信反映問(wèn)題的可靠性基本相同，屬于屬實(shí)、基本屬實(shí)、部分屬實(shí)情況的在70%以上，不實(shí)的是少數(shù)，真正屬于誣告的是極少數(shù)。因此，制定公民舉報(bào)法，必須從法律上對(duì)匿名信進(jìn)行肯定。對(duì)匿名信的處理也要具體問(wèn)題具體分析。對(duì)反映情況不明或道聽(tīng)途說(shuō)的匿名信一般不予過(guò)問(wèn)；對(duì)反映一般問(wèn)題，情節(jié)輕微的，可要求被反映人向組織說(shuō)明情況；揭發(fā)有重要內(nèi)容的匿名信，且有一定證據(jù)、可信度較高的，先要初步核實(shí)情況，屬實(shí)的要查處，揭發(fā)不實(shí)的要予以澄清；對(duì)那些內(nèi)容反動(dòng)，惡毒攻擊謾罵的匿名信，也要按要有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2、制定《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》

黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》明確要求制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，從而把加強(qiáng)監(jiān)督的任務(wù)鄭重地提到了全黨同志面前。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善。目前，中央紀(jì)委已把制定黨內(nèi)監(jiān)督條例作為一項(xiàng)重要工作計(jì)劃，組建起草小組開(kāi)始這項(xiàng)工作。我們認(rèn)為，應(yīng)于近兩年內(nèi)制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

3、其它監(jiān)督法規(guī)

根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，必須建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，制定各種監(jiān)督性法規(guī)。當(dāng)前重點(diǎn)要抓緊制定《行政監(jiān)督法》、《人大監(jiān)督法》、《人民代表監(jiān)督法》、《新聞監(jiān)督法》等一系列法規(guī)。

（四）加強(qiáng)反腐立法要注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、反腐立法要有全面系統(tǒng)的考慮

要認(rèn)真總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是近年來(lái)反腐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反腐立法要從規(guī)范行為入手，增強(qiáng)監(jiān)督制約，加大懲治力度。要考慮進(jìn)行系統(tǒng)立法，特別是要對(duì)黨政機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，不要“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。要找準(zhǔn)根源，對(duì)癥下藥。其次，立法要循序漸進(jìn)，從易到難，量力而行，切忌貪大求全。第三，制定反腐方面的法律更要注意其針對(duì)性、權(quán)威性、可操作性、有效性，要明確具體。

2、反腐立法要以地方立法為先導(dǎo)，中央地方立法并行

反腐是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦和復(fù)雜的系統(tǒng)工作，有些方面馬上進(jìn)行全國(guó)性立法條件一時(shí)還不具備，要滿足反腐的需要，首先要加強(qiáng)地方立法。在不與憲法和其它法律法規(guī)相矛盾時(shí)，地方可以根據(jù)本地反腐的實(shí)際情況，針對(duì)一些突出的亟需解決的問(wèn)題，加強(qiáng)立法。其次，在全國(guó)立法條件成熟的時(shí)候，中央根據(jù)各地先行立法的原則，在各地立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，制定出適合全國(guó)范圍內(nèi)反腐的法律法規(guī)。只要地方立法先行，中央地方立法并舉，就能使立法工作適應(yīng)反腐的需要。

3、反腐立法要為古為今用，洋為中用

反腐立法，要注意借鑒中國(guó)古代的一些法制思想，如“王子犯法與庶民同罪”的法律原則和注重用“仁政”、“德治”的施政思想。同時(shí)，也要解放思想，實(shí)事求是，注意吸收當(dāng)達(dá)國(guó)家反腐的一些好的有效的做法，特別是反腐法律的完整性、系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和可操作性。當(dāng)然，我們的反腐立法與中國(guó)古代和資本主義國(guó)有立法是有本質(zhì)區(qū)別的，我們的法律是維護(hù)廣大人民群眾的利益的，是對(duì)極少數(shù)腐敗分子的懲處，這一點(diǎn)是絕不能忽略的。

4、反腐立法要與教育同步，法德并舉

法律再縝密，也不可能包羅萬(wàn)象；再好的法律，也有漏洞。公務(wù)人員只有在不斷地自我教育和外在監(jiān)督下，筑起拒腐防變的心理屏障，在法律的“縫隙”威風(fēng)凜凜自我約束，凈化心靈，反腐法律約束機(jī)制和自身道德約束機(jī)制才能相互促進(jìn)，反腐立法才能收到事半功倍的效果。特別是在短時(shí)間內(nèi)，反腐立法不可能完備，廉政監(jiān)督還比較薄弱，更需要充分發(fā)揮反腐教育在增強(qiáng)公務(wù)人員執(zhí)法、守法自覺(jué)性上的作用。

三、強(qiáng)化司法功能是反腐的重要保障

加強(qiáng)廉政建設(shè)，反對(duì)腐敗，首先需要立法。但立法本身并不是目的，而是要建立預(yù)期的法律秩序，這就需要加強(qiáng)司法功能，保證立法意圖的順利實(shí)現(xiàn)。要把立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，實(shí)行綜合治理。如果有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至徇私枉法，法律就會(huì)成為一紙空文。立法與執(zhí)法相比，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。無(wú)法可依固然不行，有法不依影響更壞，造成的后果更嚴(yán)重。當(dāng)前，很多時(shí)候確實(shí)無(wú)法可依，但更為嚴(yán)重的是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。我們?cè)诩哟罅⒎Χ鹊耐瑫r(shí)，要花更大的精力加強(qiáng)執(zhí)法工作，特別是要克服目前執(zhí)法工作中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。而要保證健康的執(zhí)法，就必須加強(qiáng)法律監(jiān)督。特別是要強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，健全法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善法律監(jiān)督程序，懲處各種違法行為，使國(guó)家法律在中華大地上暢行無(wú)阻，公正實(shí)施，這樣才能為反腐提供有力的法律保障。

（一）公民要依法參與反腐敗斗爭(zhēng)

腐敗問(wèn)題是群眾最為痛恨的問(wèn)題之一，反腐也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。反腐敗斗爭(zhēng)必須充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，這是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方法之一。但是群眾如何參與反腐敗斗爭(zhēng)?我們理解，群眾要依法參與反腐，關(guān)鍵是要懂法，增強(qiáng)法律意識(shí)，其一，要學(xué)法知法，要有正確辨別腐敗的能力，這是參與反腐敗斗爭(zhēng)的基本條件。特別是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，許多問(wèn)題比較復(fù)雜，如果用一些老眼光看新問(wèn)題就會(huì)發(fā)生認(rèn)識(shí)上偏差。其次，要有清醒的政治頭腦，不受謠言的煽動(dòng)蠱惑，不參加脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，自發(fā)組織的以“反腐敗”為名的各種活動(dòng)，相信共產(chǎn)黨有決心有能力解決腐敗問(wèn)題。其三，發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題，要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)、揭發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督；同時(shí)，在自己的工作崗位和職責(zé)范圍內(nèi)，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。其四，公民要積極協(xié)助和配合司法機(jī)關(guān)工作，特別是要積極提供違法犯罪者的有關(guān)證據(jù)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要有法律意識(shí)

在反腐斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育極為重要。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要學(xué)法、懂法。要搞清楚什幺是可以做的，什幺是不能做的，做了要受什幺樣的法律制裁，并嚴(yán)格遵守法律制度。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才能以身作則，從而取得了反腐的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和發(fā)言權(quán)。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部不要隱入具體的法律事務(wù)，不要對(duì)個(gè)案施加影響，特別是在涉及到自己或者親友的問(wèn)題時(shí)，要主動(dòng)回避，放手讓司法機(jī)關(guān)依法去辦。再次，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹法律面前人人平等的原則，對(duì)任何人違法犯罪都以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法追究。不論是什幺人，不管他的職位有多高，都要鐵面無(wú)私，執(zhí)法如山，決不允許有絲毫例外，更不允許任何人袒護(hù)、說(shuō)情、包庇，如有違反，無(wú)論是誰(shuí)，都要追究其法律責(zé)任。

（三）必須強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性與權(quán)威性

反腐工作必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由我國(guó)的性質(zhì)和黨的地位決定的，憲法也肯定了這點(diǎn)，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)就是違反憲法。黨對(duì)反腐工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從宏觀上把握好“兩手抓、兩手硬”的方針，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。二是確定反腐的工作任務(wù)，具體部署，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。三是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的一些重大問(wèn)題，及時(shí)出面解決，為專門(mén)機(jī)關(guān)排憂解難，提供良好的反腐的工作環(huán)境。但黨委對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)不能取代專門(mén)機(jī)關(guān)的工作，黨必須在憲法和法律的內(nèi)活動(dòng)，不得以黨的活動(dòng)取代司法機(jī)關(guān)正常行使職權(quán)，不能由黨委包攬具體的司法業(yè)務(wù)。黨的組織和個(gè)人必須遵守憲法和法律，不得違反，如果違反了同樣要受到法律的制裁。

司法機(jī)關(guān)在反腐中扮演著重要的角色。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，這也是反腐的必要保證。反腐敗工作特別是辦案工作，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但這種領(lǐng)導(dǎo)主要是在遇到重大案件時(shí)黨委出面進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，幫助排除干擾和阻力，而不能由黨委直接辦案。特別是在偵破案件和審理案件時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)更不能代替專門(mén)機(jī)關(guān)的辦案工作。黨委插手具體辦案工作有四弊：一是不利于黨委集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，從而影響經(jīng)濟(jì)工作。二是黨委插手辦案違反了有關(guān)法律法規(guī)，不利于調(diào)動(dòng)專門(mén)機(jī)關(guān)辦案的積極性。三是有些黨委領(lǐng)導(dǎo)不懂如何具體辦案，有的在偵破階段，往往從好心出發(fā)以教育違法違紀(jì)者為目的找其談話，無(wú)意之中容易泄露有關(guān)案件情況，給查辦案件帶來(lái)難度；有的將本應(yīng)由審理機(jī)關(guān)辦的案件提交黨委集體討論，導(dǎo)致處理上畸輕畸重。四是有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部出于種種原因，為違法違紀(jì)者說(shuō)情、擺好，干擾了案件查處工作的正常進(jìn)行，影響反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。黨委對(duì)執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，只能體現(xiàn)在重大政治原則、政治方向和干部管理上，對(duì)一些重大疑難案件可以進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，但絕不能干涉執(zhí)法部門(mén)依法辦案。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）