導(dǎo)語：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［內(nèi)容提要］農(nóng)村社會保障建設(shè)是我國整個(gè)社會保障體系建設(shè)的重要組成部分。這項(xiàng)工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。本文從“盡快建立我國農(nóng)村新型社會保障體系的必要性”、“新階段推進(jìn)我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的有利條件”、“積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，努力探索具有中國特色的新路子”等三個(gè)方面對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)進(jìn)行了探討。

［關(guān)鍵詞］科學(xué)發(fā)展觀穩(wěn)步農(nóng)村社會保障建設(shè)

農(nóng)村社會保障建設(shè)是我國整個(gè)社會保障體系建設(shè)的重要組成部分。這項(xiàng)工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。然而隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)的農(nóng)民“養(yǎng)老靠家庭、就業(yè)靠土地”的社會保障制度已經(jīng)越來越無法適應(yīng)新形勢的要求，并產(chǎn)生了很多問題。如，農(nóng)民因病致貧、因病返貧、農(nóng)村公共衛(wèi)生力量薄弱等，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步，已經(jīng)難以適應(yīng)飛速發(fā)展的城市化進(jìn)程和打破城鄉(xiāng)藩籬、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的大趨勢，無法承擔(dān)起保障農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重任。特別是黨的十六大明確提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，并作為建設(shè)“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明”的重要內(nèi)容之一。逐步建立起一套有中國特色的農(nóng)村社會保障體系成為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、盡快建立我國農(nóng)村新型社會保障體系的必要性

第一，完善而有效的農(nóng)村社會保障體系，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國有近13億人口，9億在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的富裕生活，沒有農(nóng)村社會保障，我國的社會保障體系就不可能完善。只有盡快建立起能夠體現(xiàn)公平原則、完善有效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，才能有效改變城鄉(xiāng)二元制社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，提高農(nóng)村的社會文明質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和國家的長治久安。

第二，建立新的農(nóng)村社會保障制度，有利于城鄉(xiāng)融合、推動中國的城市化進(jìn)程。過去幾十年來，以城市和農(nóng)村戶口為界，二元經(jīng)濟(jì)下中國城鄉(xiāng)的社會保障制度迥然不同。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求市場對人力資源、資金和物資等在全國范圍內(nèi)的大市場進(jìn)行統(tǒng)一配置，這就必然要求農(nóng)村剩余勞動力沖破戶籍制度的藩籬在全國流動。建立與城市社會保障體系有機(jī)銜接的農(nóng)村社會保障制度，有利于消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。同時(shí)，由于大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出。也需要我們必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。

第三，建立新的農(nóng)村社會保障制度，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。進(jìn)一步加快社會保障體系建設(shè)，為農(nóng)民提供社會養(yǎng)老保障，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)小康社會的有力保證。農(nóng)村社會保障制度的建立，等同于增加了農(nóng)民和農(nóng)村的收入，是解決“三農(nóng)”問題的金鑰匙。當(dāng)前，農(nóng)村消費(fèi)不旺，除了農(nóng)民收入增長問題外，一個(gè)很重要的原因就是農(nóng)村的養(yǎng)老、大病醫(yī)療問題尚未很好地得以解決，農(nóng)民有后顧之憂。為此，解決好農(nóng)村養(yǎng)老及大病醫(yī)療等社會保障問題，不僅是化解城鄉(xiāng)矛盾，確保農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)，農(nóng)民后顧之憂的解除，對調(diào)整、穩(wěn)定農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期，啟動農(nóng)村市場，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要作用。

第四，建立新的農(nóng)村社會保障制度，有利于完善農(nóng)村穩(wěn)定機(jī)制，維持社會安定。農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，但長期以來，我國農(nóng)村只能通過能力越來越有限的家庭保障來實(shí)現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，勞動者的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)越來越大。一次風(fēng)險(xiǎn)就可以把一輩子的生產(chǎn)和生活積累全部賠進(jìn)去。加之原以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的保障體系的解體，如果完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險(xiǎn)很大。通過社會保障代替家庭保障和土地保障，就可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，緩和家庭矛盾，維持社會穩(wěn)定。特別是隨著老齡化、城鎮(zhèn)化、家庭小型化的發(fā)展和思想觀念的變革，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅，建立和推行相應(yīng)的社會保障制度來解決農(nóng)民的生活問題勢在必行。

第五，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會保障制度，是人類現(xiàn)代社會文明的重要標(biāo)志。在人類歷史發(fā)展長河中，作為惠及每個(gè)公民的社會保障制度，從產(chǎn)生到現(xiàn)在，也只有100多年的時(shí)間。但它作為一項(xiàng)新型的社會保障制度，已成為人類現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。在發(fā)達(dá)國家中，農(nóng)民養(yǎng)老已納入了全社會的保障體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障福利。在發(fā)展中國家的印度和越南，他們對65歲以上的農(nóng)民老人每月提供5美元和30斤大米的養(yǎng)老保障。新中國成立后，黨和政府同樣十分重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作，并取得了非凡的成績。特別是改革開放以來，我們又對市場經(jīng)濟(jì)條件下開展農(nóng)村社會保障工作進(jìn)行了一系列研究和探索，取得了很大的進(jìn)展。這一切都說明進(jìn)行農(nóng)村社會保障建設(shè)，不僅是人類社會文明發(fā)展的共同需要，同時(shí)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐需要。

二、新階段推進(jìn)我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的有利條件

社會保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，具備了一定社會經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件。我們知道，德國是第一個(gè)建立社會保障制度的國家。在1883-1889年先后立法開始了工人“醫(yī)療保險(xiǎn)”、“事故保險(xiǎn)”和“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，到1957年才開始實(shí)施“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。再如，日本是1941年開辦厚生年金保險(xiǎn)的，30年后即在1971年才建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)；美國1935年正式舉辦職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然其經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但也是經(jīng)歷了近50年后，農(nóng)民保障計(jì)劃才全面鋪開；加拿大農(nóng)民年金計(jì)劃開展時(shí)間是1990年，比起1927年的工人養(yǎng)老金計(jì)劃晚了64年；波蘭雖然在二次世界大戰(zhàn)之后就開始了職工社會保險(xiǎn)，但農(nóng)民退休制度則在20世紀(jì)70年代才實(shí)行。從總體看，農(nóng)村社會保障法令或社會保障制度雖然有仿效城鎮(zhèn)社會保障的內(nèi)容，但都是在“工業(yè)化”經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)時(shí)間以后，大體是工業(yè)能夠反哺農(nóng)業(yè)的工業(yè)化中期，政府才作為社會保險(xiǎn)的主體，通過立法形式為農(nóng)村居民實(shí)施滿足基本生活保障的社會政策和法律規(guī)定。目前，我國在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展?，F(xiàn)在我們已達(dá)到發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)民養(yǎng)老金時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(我國人均GDP在1987年已達(dá)到13個(gè)歐盟國家建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度時(shí)的最低水平，1994年達(dá)到其平均水平，2000年達(dá)到其最高水平)，又擁有農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營權(quán)等豐富的潛在社會保障資源和傳統(tǒng)組織資源(一直延伸到鄉(xiāng)村的農(nóng)村基層組織)，建立新型農(nóng)民社會養(yǎng)老制度的政治經(jīng)濟(jì)社會條件初步具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)將建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提上政府的議事日程，應(yīng)及時(shí)將社會保險(xiǎn)制度建設(shè)的重點(diǎn)由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

農(nóng)保作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)保障制度，從某種程度上講，它既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“助推器”。綜觀世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)保的歷程也是如此，如北歐國家的荷蘭、丹麥，在上世紀(jì)六十年代，由于農(nóng)村養(yǎng)老制度不斷完善，雖然是幾百萬人口的農(nóng)業(yè)小國，卻是世界農(nóng)業(yè)人均出口創(chuàng)匯最多的國家。我國作為發(fā)展中的大國，農(nóng)保工作既不能游離、也不能超越經(jīng)濟(jì)與社會保障的發(fā)展規(guī)律。要根據(jù)我國不同區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開展多層次、多形式的農(nóng)保工作，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，努力探索具有中國特色的新路子

農(nóng)村社會保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家中己有半個(gè)多世紀(jì)的探索和實(shí)踐。在中國，也已開展了10多年，在8億農(nóng)民中引起了強(qiáng)烈反響，被稱之為“子孫工程”。正因如此，農(nóng)村社會保障第一次被寫進(jìn)了黨的十六大報(bào)告，農(nóng)村社會保障已得到黨和國家的高度重視。從各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，開展農(nóng)村社會保障深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，取得了可喜成績，在推動農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。但是，從農(nóng)村社會保障自身的發(fā)展和農(nóng)民對農(nóng)村社會保障的要求來看，農(nóng)村社會保障工作還存在一些亟待解決的問題：如，有些干部和群眾對農(nóng)村社會保障工作在認(rèn)識上存在誤區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較窄，有的地方農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不理想，缺乏新的政策指導(dǎo)等問題，影響農(nóng)村社會保障工作的開展和深入。因此，要積極、科學(xué)總結(jié)近幾年各地在建立新的農(nóng)村社會保障體系方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力探索具有中國特色的新路子。

第一，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步營造全社會關(guān)注和支持農(nóng)村社會保障工作的氛圍。雖然農(nóng)村社會保障建設(shè)還處在試點(diǎn)階段，但是，各級黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識開展農(nóng)村社會保障工作的重要性，把農(nóng)村社會保障工作列入本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。從目前農(nóng)村實(shí)際情況來看，農(nóng)村社會保障工作剛剛起步，任重道遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)重視與否，事關(guān)農(nóng)村社會保障工作的興衰。實(shí)踐證明，只要將農(nóng)村社會保障工作列入各級黨委、政府的議事日程，農(nóng)村社會保障工作就會充滿生機(jī)和活力。各級黨委、政府必須認(rèn)真組織、注重引導(dǎo)，并加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管。社會保障建設(shè)政府必須履行責(zé)任、發(fā)揮作用。一是對社會統(tǒng)籌的基本社會保險(xiǎn)部分實(shí)行強(qiáng)制征繳。二是財(cái)政要改變目前用于社保的財(cái)政支出份額偏低狀況，加大財(cái)政對社保投入比例。三是要構(gòu)建健全的社會保障管理體制、監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施機(jī)制，規(guī)范基金管理，確?；鸢踩?。四是要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，對各項(xiàng)社會保障制度不斷進(jìn)行調(diào)整，逐步擴(kuò)大社會保障的實(shí)施范圍，逐步提高社會保障的水平。

第二，推行農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、因地制宜、分類實(shí)施、量力而行的原則。從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是就是既要看到農(nóng)村社保體系建立的迫切性，又要考慮中國的國情，不能一蹴而就地進(jìn)行全方位的創(chuàng)建工作，范圍要由小到大；因地制宜，就是在現(xiàn)階段應(yīng)采取循序漸進(jìn)和差別對待的做法，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，落后地區(qū)應(yīng)適度降低。分類實(shí)施就是抓緊建立影響力大，需求迫切的社會養(yǎng)老、合作醫(yī)療和最低生活保障這三項(xiàng)制度的建立健全工作。量力而行就是在制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與保障標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候不宜定得過高，要由少到多、標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。要重視家庭的作用。家庭是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機(jī)構(gòu)更有效。因此，在我國建立農(nóng)村社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓(xùn)，在保障方式上堅(jiān)持社會保障與家庭保障相結(jié)合。

第三，在資金籌集上建立多種形式籌措社保資金，建立國家、地方和個(gè)人三位一體的投資結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社會保障基金主要來源于國家財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民參保三方，但國家要明確三方的合理投資分配比例。要廣開融資渠道，可考慮將土地補(bǔ)償費(fèi)、土地使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所得的合理部分納入法定的農(nóng)村社會保障基金渠道。根據(jù)我國農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個(gè)人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，農(nóng)村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內(nèi)城市的做法。

第四，加快農(nóng)村社會保障法制化建設(shè)。加快立法，為農(nóng)村社會保障體系的健康發(fā)展提供法律支持。農(nóng)保是一項(xiàng)群眾性、政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作。鑒于國家目前社會保障法還未出臺，可以根據(jù)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，出臺新的地方性法規(guī)。在保險(xiǎn)對象、交費(fèi)年齡、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金增值、經(jīng)費(fèi)來源等問題上設(shè)置新的操作規(guī)范。通過農(nóng)保的地方立法，使農(nóng)保工作有法可依。

總之，建立農(nóng)村新型社會保障制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，形勢緊迫。進(jìn)一步加快社會保障體系建設(shè)，為農(nóng)民提供社會養(yǎng)老保障，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)小康社會的有力保證。