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一、當前我國農村養(yǎng)老狀況及存在的問題

隨著農村老齡化水平的不斷提高、農村老年人口和老年家庭數(shù)量的迅速增加、老年人口壽命的延長，我國農村養(yǎng)老保障需求日益強烈。我國農村長期以來實行“家庭+土地”的養(yǎng)老模式，但隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，這種養(yǎng)老模式越來越暴露出它的局限性，目前我國農村養(yǎng)老保障主要存在著以下幾個問題。

1.國家財政支出不足

我國人口老齡化超前于經濟社會的發(fā)展，即“未富先老”，這也就是說在現(xiàn)階段國家不可能拿出足量的經費來滿足老年人口的需求，并且目前我國財政用于社會保障的資金，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農村社會保障的資金甚少。絕大多數(shù)農村地區(qū)，除了對“三無”老人實行“五?！敝贫韧猓B(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務體系都還沒有建立起來。

2.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式日益退化

我國農村長期以來實行“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式。自上世紀80年代中期城市經濟體制改革以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉移，這在很大程度上加速了農村人口的老齡化；大量的農用土地被國家和集體強制征用為城鎮(zhèn)建設，耕地減少，農民增收困難。必須用發(fā)展、全面的眼光對待農村養(yǎng)老，從可持續(xù)發(fā)展的視角看,人與人之間的和諧不僅包括代內相和諧,而且包括代際相和諧。

3.政策缺乏法律保障

農村養(yǎng)老保障是一種社會化的行為，客觀上要求其在實施、管理、監(jiān)督等方面都有統(tǒng)一和嚴密的管理系統(tǒng)。但目前我國現(xiàn)行的社會保障制度，主要是以政府部門的政策法規(guī)和民政職能部門制定的實施方案為主，尚缺乏法律上的保證。農村社會養(yǎng)老保險，缺乏保險工作所要求的實施、管理、監(jiān)督等方面的統(tǒng)一工作方式和方法，可操作性不強。

4.政策缺乏持久的穩(wěn)定性

由于農村社會養(yǎng)老保險不是在法律的基礎上建立的，缺乏必要的法律支撐，易受各種行政因素的影響。國家關于農村養(yǎng)老保險的方針、政策時常變化，往往說辦就辦，說停就停，缺乏穩(wěn)定性，進而使這項工作的開展大受影響。此外，時常變動的政策，導致本來就對農村社會養(yǎng)老保障不十分了解、心存疑慮的農民更不愿意參加養(yǎng)老保險，參加的也不敢再多投保險。

5.覆蓋面過窄

從目前已經實施農村社會養(yǎng)老保險的情況來看，覆蓋面窄，“保富不保貧”、“保小不保老”是普遍存在的問題。在農村人口中參保人數(shù)所占比重非常低，而且投保的人群主要是中青年，現(xiàn)在的老人受益面很小。大多數(shù)面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農村社會養(yǎng)老保險體系內。

二、我國農村養(yǎng)老的對策

建立和健全我國農村養(yǎng)老保障制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同參與和努力。全面建設小康社會，破解中國三農問題的重點和難點在農村，而重中之重、難中之難是建立和健全以農村養(yǎng)老保險制度為主要內容的農村社會養(yǎng)老保障制度。

1.加快轉變政府職能，由過去重點支持經濟建設轉向完善公共服務體系，加大財政對農村養(yǎng)老保障制度的投入大力加強對農村基礎教育和基本衛(wèi)生服務體系的投入，扭轉公共資源配置失衡的偏向，讓公共資源更多地向農村的義務教育和基本醫(yī)療，各級政府要加大政府對農村養(yǎng)老保障制度的支持力度，加強政策的穩(wěn)定性、持久性，把解決農民養(yǎng)老問題作為一項制度長期堅持、全面落實下去，使廣大農村老年人分享到經濟發(fā)展的成果。

2.加強家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結合，積極探索農村養(yǎng)老新模式，走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路在老齡化社會里，一對夫妻可能要養(yǎng)四個老人，還有孩子要培養(yǎng)，因此家庭養(yǎng)老模式已不能再適應。國家也不可能全包下來，應該大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結合。要廣泛開展宣傳教育，弘揚中華民族敬老、愛老的傳統(tǒng)美德，營造敬老、養(yǎng)老的社會環(huán)境，積極發(fā)揮孝道在調節(jié)家庭關系、實現(xiàn)代際和諧、維護社會穩(wěn)定中的作用。

3.從政策調控轉向法律調控，讓法律為農村養(yǎng)老保障制度的建立和完善保駕護航

首先，應確立農村養(yǎng)老保障制度的法律地位。以立法的形式明確規(guī)定農村養(yǎng)老保障制度是國家為保障農村穩(wěn)定，根據(jù)社會發(fā)展的需要，本著公平的原則，對農村老年群體實施的社會保障。其次，加快農村社會養(yǎng)老保障制度的立法步伐，讓農村社會養(yǎng)老制度各項措施的實施能“有法可依”。最后，建立和健全養(yǎng)老保險制度的法律監(jiān)督機制。

4.建立和健全農民工養(yǎng)老保險體制

養(yǎng)老問題比較大的難題在農村，國家有關部門應該將農民工納入到城市的養(yǎng)老保險體制中。同時樹立早期投入、自我供養(yǎng)的新理念，在未老之前就為將來的養(yǎng)老生活打下經濟基礎。形成政府養(yǎng)老金（第一支柱）、雇主養(yǎng)老金（第二支柱）和個人儲蓄養(yǎng)老金（第三支柱）在內的多支柱養(yǎng)老金體系，實現(xiàn)政府保障與雇主保障、以及個人保障相結合，既發(fā)揮政府的主導作用，又充分發(fā)揮市場的功能。

農民問題特別是農民養(yǎng)老問題始終是制約構建社會主義和諧社會的重要問題，我們必須下大力氣解決好。辯證唯物主義的原理告訴我們,必須要創(chuàng)造社會和諧所必需的物質基礎和條件?！皼]有農村的和諧，城市的和諧不會持久”，社會主義和諧社會也無從談起。

參考文獻：

[1]李明元，陳瑤瑤.“和諧學”芻議[J].西南科技大學學報，2007，(5).

[2]姚榮東.堅持共同理想與構建社會主義和諧社會[J].西南科技大學學報，2007，(5).

【摘要】農村人口的養(yǎng)老問題關系著中國的穩(wěn)定與發(fā)展，制約著社會主義和諧社會的構建。我國農村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展取得了一些成績，但仍面臨著諸多問題。本文在分析我國農村養(yǎng)老狀況及存在問題的基礎上，對我國農村養(yǎng)老問題提出了對策。

【關鍵詞】和諧視域農村養(yǎng)老問題