導(dǎo)語：水利建設(shè)金融支持問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題

（一）水利建設(shè)貸款缺乏合格的承貸主體?，F(xiàn)階段農(nóng)田水利設(shè)施管理體制不順，經(jīng)營主體、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)歸屬不太清晰，在管理上涉及的部門廣、頭緒多，缺乏合格的承貸主體，成為影響信貸支持的突出障礙。

（二）貸款期限與項(xiàng)目收益現(xiàn)金流期限不匹配，建設(shè)主體償債壓力較大。一些大中型水庫和農(nóng)田灌溉渠道建設(shè)項(xiàng)目，由于社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益，盡管項(xiàng)目本身也有一定的預(yù)期現(xiàn)金流，但這些項(xiàng)目本身建設(shè)期長，建成后使用期限一般都在20年以上。以凈現(xiàn)值法測算項(xiàng)目投資可行性時，未來收益期只有達(dá)到一定的年限時凈現(xiàn)值才能大于零。而目前，農(nóng)發(fā)行中長期貸款期限最長為8年，短期內(nèi)項(xiàng)目預(yù)期的未來現(xiàn)金流不足以覆蓋項(xiàng)目投資成本。

（三）缺乏有效足值的抵押擔(dān)保。為確保信貸資產(chǎn)安全，向水利建設(shè)投放信貸資金時一般要求借款主體提供足值的抵押擔(dān)保。但就當(dāng)前實(shí)際情況看，水利項(xiàng)目主體無法提供足值、有效的抵押擔(dān)保。

（四）水利建設(shè)投融資缺乏市場機(jī)制。一是水利設(shè)施建設(shè)周期長、資金需要量大、公益性較強(qiáng)、收益低、見效慢，且受洪災(zāi)風(fēng)險可能性較大，避險手段落后，難以滿足銀行信貸風(fēng)險控制和信貸收益水平的要求。二是金融介入農(nóng)田水利建設(shè)缺乏配套政策，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)田水利建設(shè)的貸款，既不能享受一定補(bǔ)貼，貸款損失后也沒有從相關(guān)部門獲得補(bǔ)償?shù)目赡埽鹑?a href="http://www.cgfair-rusblr.com/lunwen/shllw/shuilijianshelunwen/201404/570014.html" target="_blank">支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性受到一定影響。另外，農(nóng)田水利建設(shè)保險缺失，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制不健全，阻礙了銀行信貸的進(jìn)一步投入。

（五）水利建設(shè)的金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新。目前，多數(shù)水利建設(shè)項(xiàng)目公益性強(qiáng)，一次性投資大，資金多屬于財(cái)政逐年撥付，貸款過程中缺少有效的擔(dān)保，涉農(nóng)金融產(chǎn)品相對單一，對于農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款沒有形成金融支持水利建設(shè)的還貸和收益保障制度。

二、對策

（一）加大水利管理體制改革，培育合格的承貸主體。要明確產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營管理方式和投資回報(bào)期，培育合格主體；本著因地制宜的原則，采取競標(biāo)拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，使小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)商品化，作為金融機(jī)構(gòu)貸款的抵押品；大力推行農(nóng)田水利管理體制改革，可采取將農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，準(zhǔn)許個人承包、租賃經(jīng)營，承包人可與所有者簽訂合法的承包合同；采取“以水養(yǎng)水”的新路子，實(shí)現(xiàn)政府、經(jīng)營者、投資者、受益者共贏的良好局面，吸引社會更多的投資者和社會資金前來投資水利建設(shè)，共擔(dān)投資風(fēng)險。

（二）拓寬現(xiàn)金流來源?？蓪⒔杩钊似渌?jīng)營性現(xiàn)金流、自有資產(chǎn)變現(xiàn)價值作為還款來源，如土地使用權(quán)證的土地處置收入，已辦理過戶手續(xù)的上市公司股權(quán)分紅、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他資產(chǎn)，已明確歸屬借款人的專項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入等收益，以解決現(xiàn)金流不足及與還款期限不相匹配的問題。

（三）用好綜合政策。大力推行農(nóng)田水利設(shè)施貸款貼息政策，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款由各級財(cái)政給予貼息或承擔(dān)全部利息；為農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款提供減免稅費(fèi)的政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；制定農(nóng)田水利設(shè)施貸款風(fēng)險和損失補(bǔ)償政策；對轄內(nèi)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣赐顿Y比例給予獎勵；設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施政策性保險，完善涉水信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)田水利設(shè)施信貸進(jìn)行支持的積極性。

（四）加快金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)品創(chuàng)新。探索以項(xiàng)目未來的經(jīng)營收益、收費(fèi)權(quán)或財(cái)政未來補(bǔ)貼等為擔(dān)保，對具有未來收益的經(jīng)營性農(nóng)田水利項(xiàng)目發(fā)放抵押貸款；拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品，完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制；探索開展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)具等融資租賃業(yè)務(wù)。此外，還可在有關(guān)部門引導(dǎo)協(xié)調(diào)下，發(fā)放銀團(tuán)貸款，提高貸款投放能力，在加大對農(nóng)田水利建設(shè)金融支持力度的同時，有效拓展信貸業(yè)務(wù)，促進(jìn)自身效益的可持續(xù)增長。

作者：謝鵬鄒冬梅工作單位：農(nóng)發(fā)行陜西省漢中市分行