導(dǎo)語：水利建設(shè)檔案項目影響研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1影響水利建設(shè)項目檔案工作的主要因素

筆者根據(jù)日常工作中接觸和了解到的情況，對當(dāng)前影響水利建設(shè)項目檔案工作的主要因素進(jìn)行了全面分析，歸納起來，大致有以下幾個方面:

1)項目檔案管理體制和制度不健全，影響項目檔案工作的正常開展。具體表現(xiàn)在:①項目建設(shè)單位檔案管理體制不健全，首先是分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，檔案工作沒有實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);其次是各有關(guān)部門在檔案管理方面的職責(zé)不清晰，互相扯皮;再次是檔案人員不落實，檔案工作任務(wù)無法實施;①沒有制訂應(yīng)有的檔案管理規(guī)章制度，有些建設(shè)單位雖然制訂有，但沒有可操作性，形同虛設(shè);③沒有形成項目檔案管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)單位對項目檔案工作缺乏必要的監(jiān)督指導(dǎo)，甚至出現(xiàn)項目建設(shè)中檔案人員頻繁更換、項目檔案沒人管的現(xiàn)象。

2)項目檔案工作與項目建設(shè)管理脫節(jié)，影響項目檔案的完整與準(zhǔn)確。具體表現(xiàn)在:①項目檔案工作未能與項目建設(shè)同步開展。有些水利建設(shè)項目前期對檔案工作基本沒有投入，等到工程要竣工時才突出進(jìn)行檔案整理，造成項目檔案工作大大落后于項目建設(shè)進(jìn)度。如筆者所在單位負(fù)責(zé)設(shè)計的某抽水蓄能電站，早在1997年就開始了項目規(guī)劃選點，但直到2006年該項目全面開始施工后，項目建設(shè)單位才成立檔案室，導(dǎo)致前期有些文件散失，為了竣工驗收，花了很多時間和人力進(jìn)行補(bǔ)充收集。②項目檔案管理未能納入項目建設(shè)管理的關(guān)鍵節(jié)點，錯過了項目檔案管理的最佳時機(jī)，造成檔案資料的原件不齊、復(fù)印件多、特種載體檔案嚴(yán)重缺失等現(xiàn)象，大大降低了檔案的真實準(zhǔn)確性，不僅給項目檔案驗收工作造成困難，而且對日后項目檔案利用也會留下隱患。如筆者所在的單位負(fù)責(zé)設(shè)計的一座水庫，部分工程圖紙做過兩次修改，先后出了三個版本的圖紙，設(shè)計人員以為第一次出的圖就沒用了，不移交檔案室，但后來建設(shè)單位要求提供這三個版本的電子文件，而參與這些圖的設(shè)計人員有些也已經(jīng)離開本單位了，所以找不到這些圖紙的最初版本，只能根據(jù)藍(lán)圖來重新編制，既費時費力，也給檔案的真實準(zhǔn)確性留下了隱患。

3)項目檔案工作人員專業(yè)知識與實踐經(jīng)驗欠缺，影響項目檔案工作質(zhì)量。具體表現(xiàn)在:①有些項目檔案人員既沒有水利工程方面的專業(yè)知識，又沒有受檔案專業(yè)知識培訓(xùn)，對工程檔案的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)性要求把握不住，只能是被動地接收各參建單位移交的檔案，導(dǎo)致有些歸檔內(nèi)容缺項、漏項、簽章手續(xù)不齊，案卷整理不規(guī)范;②有些項目建設(shè)單位的檔案人員缺乏項目檔案工作經(jīng)驗，認(rèn)識不到水利工程的復(fù)雜性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，不能夠從項目建設(shè)全局對項目檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致整個項目檔案工作顧此失彼。

4)項目檔案管理手段和措施不力，影響項目檔案工作制度與標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。有些水利工程項目，對工程檔案管理缺乏有效的手段和措施，沒有將檔案管理納入承包合同，明確參建各方在檔案管理方面的責(zé)任，有些項目雖然在承包合同中對項目檔案管理有要求，但由于要求不具備可操作性，又或者雖然合同要求很明確，但在合同執(zhí)行中沒有將檔案工作作為其中的環(huán)節(jié)，以致有些參建單位只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，而對工程檔案管理則采取能減就減、能賴就賴的做法，最終使合同要求成為一紙空文。

2破解影響水利建設(shè)項目檔案管理因素的基本方法

針對上述影響水利建設(shè)項目檔案工作的主要因素，筆者結(jié)合本人所在單位參與建設(shè)的幾個水利建設(shè)項目檔案工作的經(jīng)驗和做法，提出幾條破解的基本方法。

1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實建設(shè)項目檔案工作項目法人負(fù)責(zé)制?！端こ探ㄔO(shè)項目檔案管理規(guī)定》要求，“項目法人對水利工程檔案工作負(fù)總責(zé)，須認(rèn)真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，并應(yīng)加強(qiáng)對各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)?！币虼?，要做好水利工程檔案工作，首先必須落實項目法人負(fù)責(zé)制。只有建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各參建單位技術(shù)人員積極配合，全體檔案管理人員勤奮敬業(yè)，項目檔案工作才有做好的可能。以我單位參與建設(shè)的“廣東省東江—深圳供水改造工程”(以下簡稱“東改工程”)為例，就是在項目檔案工作中注意落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)而為在項目建設(shè)中貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的檔案工作基本原則提供領(lǐng)導(dǎo)保證。實踐證明，這一原則在“東改工程”檔案工作中起了非常重要的作用，特別在工程竣工階段，總指揮部指定一位副總指揮兼任檔案室主任，勘測設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位明確一位主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人分管工程檔案資料工作，并建立與工程檔案資料工程任務(wù)相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備檔案資料管理人員統(tǒng)一管理工程檔案資料，使領(lǐng)導(dǎo)在工程檔案工作中的責(zé)任更加明確，也使整個項目檔案工作的開展更加順利。

2)健全制度，理順項目檔案工作的體制機(jī)制。建立健全建設(shè)項目檔案工作的規(guī)章制度，既是建設(shè)項目管理工作的重要內(nèi)容，也是協(xié)調(diào)檔案工作與其他工作關(guān)系的依據(jù)，更是做好項目檔案工作的重要保障。水利建設(shè)項目一般建設(shè)規(guī)模都較大、建設(shè)周期也較長，光有項目法人負(fù)責(zé)還不夠，必須健全制度，理順項目檔案工作的體制機(jī)制。曾經(jīng)榮獲“廣東省重大建設(shè)項目檔案金冊獎”的廣東省北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程(干堤和遙堤部分)，就十分注重制度建設(shè)。他們的主要做法是:將項目檔案管理的有關(guān)要求納入工程建設(shè)總指揮部的工作制度體系，把檔案管理工作目標(biāo)分解細(xì)化，層層加以落實，列入崗位職責(zé)。筆者在該項目參觀學(xué)習(xí)時，詳細(xì)翻閱了由北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)總指揮部編印的《北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)工作制度匯編》(第一版)，看到該項目檔案工作從機(jī)構(gòu)設(shè)置到部門和人員職責(zé)，以及檔案形成、收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)，都有非常明確的規(guī)定，真正做到了制度化。比如檔案工作機(jī)構(gòu)，專門成立了“北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程檔案資料工作小組”，明確由常務(wù)副總指揮分管，綜合部部長任組長，總指揮部各部門負(fù)責(zé)人和各參建單位檔案負(fù)責(zé)人任副組長。又比如檔案工作職責(zé)，該制度列出的每個部門，都有一條關(guān)于本部門文件材料歸檔的內(nèi)容，同時明確有一個人具體負(fù)責(zé)。如“征地部”職責(zé)第(七)條規(guī)定:“做好征地拆遷的合同管理、文件存檔工作”，并在人員分工表中將此項職責(zé)落實到人。同時，該項目還將檔案工作的有關(guān)要求納入勞動競賽活動，建立檔案工作激勵機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，真正地把崗位責(zé)任制貫穿于項目建設(shè)的全過程。

3)強(qiáng)化管理，將建設(shè)項目檔案管理納入合同管理，與項目建設(shè)實行同步進(jìn)行。2010年水利部印發(fā)的《水利科學(xué)技術(shù)檔案管理規(guī)定》(水辦［2010］80號)要求:“各單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)‘同步管理’規(guī)定，把項目文件材料管理納入項目管理工作程序，列入有關(guān)部門及人員的職責(zé)范圍。在下達(dá)項目計劃或簽訂項目合同、協(xié)議時，應(yīng)同時明確項目文件材料的收集、整理和歸檔要求;在檢查項目進(jìn)度時，應(yīng)同時檢查項目相關(guān)文件材料的收集、整理情況;在進(jìn)行項目鑒定(驗收)時，應(yīng)先期或同步檢查、驗收項目文件材料的整理與歸檔情況;在科技人員考核與職稱評審涉及有關(guān)項目時，應(yīng)有該項目已按要求完成歸檔工作的證明材料?！币虼?，項目建設(shè)(包括總承包)單位首先應(yīng)將項目檔案工作納入項目建設(shè)管理程序，與項目建設(shè)實行同步進(jìn)行;同時，要將項目文件材料的收集、整理和移交歸檔納入合同管理，提出要求明確，并采取有力控制措施，確保合同內(nèi)容的落實。

4)加強(qiáng)培訓(xùn)，注意提高項目檔案人員的業(yè)務(wù)水平和能力。面對新技術(shù)、新知識不斷產(chǎn)生的新形勢，如何提高項目檔案人員的業(yè)務(wù)水平和能力，是擺在各級水利部門和水利項目建設(shè)單位面前的一大課題。近年來，我省各級水利建設(shè)主管部門和項目建設(shè)單位都非常重要項目檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如省水利廳從2006起每年都舉辦一期水利建設(shè)項目檔案培訓(xùn)班，把全省水利建設(shè)項目參建各方的檔案人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，同時，還通過開會、現(xiàn)場檢查、組織參觀學(xué)習(xí)等方式，有針對性地對部分重點建設(shè)項目檔案人員進(jìn)行指導(dǎo)性培訓(xùn)，收到了很好的效果。筆者認(rèn)為，項目檔案人員也應(yīng)該自覺加強(qiáng)對水利建設(shè)和檔案管理等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，掌握管理水利建設(shè)項目檔案所需要的相關(guān)知識和技能，更好地為水利建設(shè)項目服務(wù)。

5)科學(xué)管理，提高檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平?？茖W(xué)管理是做好水利建設(shè)項目檔案工作的前提。被廣東省人民政府授予“模范建設(shè)工程”稱號的東改工程，就是在科學(xué)管理方面取得了很好的成效。根據(jù)時任廣東省委書記張德江同志指示和省委、省政府的部署而組織編寫的《廣東省東深供水改造工程建設(shè)管理規(guī)范———大型工程建設(shè)指引》一書認(rèn)為，“東改工程建立了科學(xué)的工程建設(shè)管理機(jī)制，依靠機(jī)制管理工程建設(shè)。建立了完善的激勵機(jī)制，將工程合同的各項要求得到落實，確保了工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn);建立了完善的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保了工程廉政目標(biāo)的實現(xiàn)?！痹擁椖康臋n案工作如同整個工程建設(shè)項目一樣，也取得了顯著的成績，創(chuàng)造了許多可供借鑒的管理經(jīng)驗。比如，根據(jù)東改工程提出建“安全、優(yōu)質(zhì)、文明、高效的全國一流供水工程”的建設(shè)總目標(biāo)，東改工程檔案工作提出了“為一流工程建一流檔案”的奮斗目標(biāo)，并自始至終圍繞這一建設(shè)總目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，扎扎實實開展檔案工作。筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)項目檔案的科學(xué)管理，就必須遵循水利建設(shè)項目文件材料的自然形成規(guī)律和相互間的有機(jī)聯(lián)系，做到科學(xué)分類，規(guī)范整理。同時，要加大投入，按照檔案管理現(xiàn)代化目標(biāo)，配備開展檔案管理的設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)檔案資料的數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化的傳遞，滿足水利項目建設(shè)者多方位、多區(qū)域利用項目檔案的需求，為水利項目建設(shè)和管理提供方便、快捷和高效的檔案服務(wù)。

3結(jié)語

2011年中央一號文件為水利事業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也加快了水利項目的建設(shè)。水利建設(shè)項目檔案是水利項目建設(shè)的產(chǎn)物，也是水利項目建設(shè)的重要組成部分。做好水利建設(shè)項目檔案工作，不僅是維護(hù)水利項目建設(shè)真實面貌的歷史需要，也是做好項目建設(shè)管理的現(xiàn)實需要，更是水利項目建成投產(chǎn)后進(jìn)行運行、維護(hù)和管理的長期需要。因此，建立好、管理好、利用好水利建設(shè)項目檔案，是所有水利項目建設(shè)者的重要職責(zé)。針對影響水利建設(shè)項目檔案工作的各種因素，筆者認(rèn)為，實行建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制，落實崗位責(zé)任制，實行合同管理，與項目建設(shè)實行同步開展，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平和能力，實現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，是破解水利建設(shè)項目檔案管理的有效方法。

作者：肖曉平工作單位：廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院