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鄂州市素有“百湖之市”之稱，但是水利設施的建設投入基本依靠財政資金，銀行信貸資金很少介入。

一、問題與原因分析

（一）農(nóng)田水利建設工程壓力大。當前鄂州市內湖水利基礎設施存在的突出問題。一是泵站設施老化，亟待更新改造；二是涵閘年久失修，影響防洪安全；三是渠道漏水嚴重，影響灌溉；四是內湖圩堤單薄，抗災能力脆弱；五是港道淤積嚴重，影響汛期排水；六是水利工程管理不善，設備不能正常運轉。雖然重大防洪設施的改造政府會確保，但是小水利、小泵站則因為資金不足得不到維護，導致防洪抗災能力十分薄弱。

（二）農(nóng)田水利建設資金來源少。近年來，鄂州市政府非常重視水利建設，但仍面臨較大的水利建設壓力和資金缺口。中央財政的投入有限，地方財政投入也只能是“杯水車薪”，區(qū)、鄉(xiāng)級財政收入每年基本都用于人員工資，根本無法投入小型農(nóng)村水利基礎設施建設與維修。此外，由于農(nóng)村“二工”的取消，以及近幾年土地平整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，再加上農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出打工，農(nóng)村興修水利人員少，群眾興修水利的熱情不高，造成很多小型農(nóng)村水利基礎設施處于自生自滅狀態(tài)、無法發(fā)揮應有的作用。

（三）農(nóng)田水利建設資金籌措難。一是遇到水旱災難之年，各級政府重視，水利建設資金就會相應地寬松一些，否則就捉襟見肘，水利建設資金投入缺乏穩(wěn)定來源。二是農(nóng)田水利建設項目多為公益性，自身造血功能差，自身沒有彌補資金缺口的能力。三是雖然大多數(shù)涉農(nóng)的銀行業(yè)金融機構愿意為水利建設提供信貸支持，但是由于缺少承貸主體，銀行信貸資金在水利建設方面運用較少。加之，沒有盈利性收入，銀行提供信貸就會承擔較大信用風險。這些都阻滯了信貸渠道對水利建設項目的投入。四是由于水利建設體制改革滯后，水利工程產(chǎn)權制度改革尚未全面鋪開，以經(jīng)營性為主的水利工程項目還未建立政府監(jiān)控、放寬市場、多渠道融資的體制，直接制約了社會和民間投資的積極性。

（四）農(nóng)田水利建設信貸支持弱。各銀行業(yè)機構沒有針對農(nóng)田水利建設開發(fā)相應的信貸產(chǎn)品，都沒有為農(nóng)田水利建設“量身定做”金融產(chǎn)品和業(yè)務流程。農(nóng)村中小金融機構很難介入相關水利建設的信貸業(yè)務，對該領域較生疏，沒有制定準入標準，缺少制度設計，也沒有適銷對路的金融產(chǎn)品。

二、政策建議

（一）分類處置，加快水利建設體制改革步伐。一是要按照中央1號文件精神，加快水利工程項目產(chǎn)權制度改革步伐。將經(jīng)營性水利市場化，明晰產(chǎn)權，大力推進水利產(chǎn)權的流轉和重組，盤活和優(yōu)化存量資產(chǎn)，為銀行信貸資金市場準入提供基礎，吸納更多的非財政資金參與水利建設。二是改革水利投融資體制、機制，為水利建設提供融資渠道。三是改革水利建設管理體制，加強水利設施管理，及時維護和更新；要協(xié)調財政部門和水利管理部門的關系，用足、用好水利建設資金。

（二）加強金融創(chuàng)新，加大信貸支持水利建設力度。一是要積極政策支持，做好制度流程設計，按照內控優(yōu)先、風險可控的原則，制定水利信貸內控制度、風險防控辦法及緩釋措施。二是要針對不同水利項目的特點，量身設計相應的金融產(chǎn)品。如大型灌區(qū)以灌溉收費權質押貸款，基礎設施抵押貸款等。三是制定科學嚴密的水利建設信貸進入標準，水利工程建設項目評審標準、評審辦法、評審程序，質品、押品評估計價標準、評估辦法等；四是創(chuàng)新服務方式，對水利重點建設項目進行調查摸底，對符合準入條件的項目進行培育和儲備，條件成熟就進行信貸投放，以滿足水利建設的需要。

（三）構建穩(wěn)定的支持水利建設財政貼息機制。地方政府應根據(jù)公益型水利項目、準公益型水利項目、非公益型水利項目的特點和水利項目建設周期、效用周期等，厘定財政貼息標準和貼息期限，并確保貼息政策的連續(xù)性，既能放大財政資金支持水利建設的效應，又能降低水利項目的融資風險。