導(dǎo)語：基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法調(diào)查取證探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法目的是依法查處畜牧獸醫(yī)行業(yè)及畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的違法行為，保障公共衛(wèi)生安全，保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。它是國家行政執(zhí)法體系的組成部分，受制于《行政法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等行政法律、法規(guī)，并具有畜牧業(yè)專業(yè)和畜牧獸醫(yī)行業(yè)技術(shù)特殊性。尤其是在我國畜牧業(yè)小規(guī)模分散飼養(yǎng)普遍存在的狀態(tài)下，執(zhí)法對(duì)象各種條件的限制與不足，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)無所適從。執(zhí)法和監(jiān)管部門的有限政府與無限責(zé)任問題，各類文件又在法律以外，既要履職到位，又要保護(hù)自己，是基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法面臨的難題。同時(shí)，疫病等是自然現(xiàn)象，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法責(zé)任體系不平衡，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，做好基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作，既要有過硬的行政司法理論基礎(chǔ)，又要有較高的畜牧獸醫(yī)專業(yè)水平。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)提煉，獲得豐富的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。下面是我們?cè)谛竽莲F醫(yī)行政執(zhí)法調(diào)查取證中總結(jié)的體會(huì)。

1明確方向，但不能先入為主

調(diào)查取證時(shí)，首先要有明確的辦案方向，也就是說在每次執(zhí)法行動(dòng)前要明白具體的性質(zhì)和任務(wù)是什么。如接到舉報(bào)，某屠工從縣外違法調(diào)入一車生豬，在調(diào)查之前就應(yīng)先初步確定的查處方向是否屬于違法調(diào)運(yùn)，列出可能形成違法調(diào)運(yùn)的相關(guān)條件和環(huán)節(jié):無檢疫證明、證物不符、違反調(diào)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定等。并以此確定的方向開展調(diào)查取證，及時(shí)收集掌握足夠的證據(jù)材料，為下步依法處置打下基礎(chǔ)。其次，在詢問筆錄時(shí)，要帶主題提問。但是，在很多情況下，由于初始信息量少，接到舉報(bào)的情況和事實(shí)不一定與確定的查處方向相符，在查處過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)新的情況、新的問題。這時(shí)就不能先入為主，硬按原定的方向執(zhí)意固行，造成證據(jù)丟失，甚至辦錯(cuò)案。如本案中在查處時(shí)，不但有違法調(diào)運(yùn)情節(jié)，還發(fā)現(xiàn)調(diào)運(yùn)的生豬有可疑疫病跡象，就應(yīng)該立即調(diào)整辦案主要方向，獲取相關(guān)信息證據(jù)。

2突出重點(diǎn)，但不漏細(xì)枝末葉

通過案情的初步查處和了解，應(yīng)突出重點(diǎn)收集證據(jù)，為下步處罰做好準(zhǔn)備。在開展調(diào)查，制作調(diào)查筆錄時(shí)，必須記錄清楚與違法相關(guān)法律條款和適用處罰條款對(duì)應(yīng)的主要確切情節(jié)。同時(shí)，查處時(shí)，要圍繞主要違法情節(jié)，盡量多地搜集其他證據(jù)，不能放過與案相關(guān)的細(xì)枝末葉。如查處養(yǎng)殖戶違法使用違禁獸藥案時(shí)，必須確認(rèn)違禁獸藥的性質(zhì)，還要查清違禁獸藥的來源，詢問時(shí)，應(yīng)該掌握技巧，讓被詢問人擺脫公式化答案，說出自己的真實(shí)所見、思路和感覺，使被詢問人講清持續(xù)使用時(shí)間、使用方法和數(shù)量，是否有危害性后果。同時(shí)還要盡量多的收集旁證、佐證資料，證據(jù)越多，內(nèi)容越細(xì)，證據(jù)鏈越完整，證據(jù)的相互印證作用越大，有利于確定合理的查處結(jié)論，做到法定事實(shí)清楚。

3因勢利導(dǎo)，但不要前后矛盾

調(diào)查取證中，要具備好的執(zhí)法技巧，善于提問、注意傾聽、作好記錄、追蹤驗(yàn)證。隨著查證工作的進(jìn)一步深入，有的案件可能會(huì)出現(xiàn)與原來確定的違法情節(jié)有較大出入的情況，如接到舉報(bào)，某豬場從縣外調(diào)入生豬，在現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查中證實(shí)調(diào)入生豬證件齊全，調(diào)入時(shí)間沒超出報(bào)檢時(shí)效，但發(fā)現(xiàn)該場使用無證添加劑問題，這就要按實(shí)事求是的原則，因勢利導(dǎo)，隨之調(diào)整案件調(diào)查方向，及時(shí)收集違法使用無證添加劑的證據(jù)。在調(diào)整中，不要盲目武斷，輕易否定原有工作，在取證過程中，要耐心細(xì)致，不能操之過急而造成整個(gè)執(zhí)法過程的前后矛盾。

4注重采證，但不忘推理輔助

證據(jù)是行政執(zhí)法工作的根本，認(rèn)真及時(shí)做好物證、書證的提取、索取，防止執(zhí)法對(duì)象隱匿或銷毀證據(jù)。但要使掌握的分散證據(jù)能更好地發(fā)揮作用，可對(duì)案件進(jìn)行整體性的綜合分析和推理，如根據(jù)勘驗(yàn)和鑒定結(jié)果推理分析，在筆錄時(shí)可進(jìn)行假設(shè)性提問及擴(kuò)展性提問，進(jìn)一步查證和印證缺失的證據(jù)，最后形成證據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)證據(jù)的合法性，形成合理的執(zhí)法邏輯結(jié)構(gòu)。

5嚴(yán)扣條文，但不可墨守成規(guī)

行政執(zhí)法必須以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩。在作出行政處罰決定時(shí)，要嚴(yán)扣法律條文。但是，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)特殊性，一個(gè)違法情節(jié)，由于專業(yè)理解不同，可能會(huì)有多個(gè)法律引用條款。在執(zhí)法實(shí)踐中，要根據(jù)不斷積累的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)業(yè)務(wù)技能，充分探討分析案情的技術(shù)性質(zhì)，對(duì)相關(guān)法律條文和違法情節(jié)的證據(jù)進(jìn)行分析和比對(duì)，從中找出最適宜的條款。切不可墨守成規(guī)，盯牢一個(gè)條款，生搬硬套，造成執(zhí)法偏差?？傊?，基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法對(duì)象為畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，大多來自農(nóng)村，文化知識(shí)、法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱。在現(xiàn)階段行政執(zhí)法取證工作中，更加要求執(zhí)法者做到耐心、細(xì)致。調(diào)查取證的同時(shí)，還要開展法律法規(guī)的宣講，及時(shí)制止違法行為。在采集證據(jù)和查處執(zhí)行時(shí)，有符合事實(shí)和依據(jù)的法律后果，不得簡單粗暴，嚴(yán)禁超越行政執(zhí)法范疇和職權(quán)，導(dǎo)致矛盾激化，增加執(zhí)法難度。

作者：陳景葳 陸建偉 陳維虎 單位：象山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心 象山縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì) 象山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局